智慧城市网格化社会综合管理系统建设方案

智慧城市

网格化社会综合管理系统

建

设

方

案

第1章项目概述

1.1项目名称

智慧城市网格化社会综合管理系统

1.2建设地点

XX市县

1.3指导思想

坚持以“科学发展观”为指导，以服务民生为宗旨，创新城市管理体制和机制，推进监管分离，再造城市管理新流程；理顺市、区（县）、街道（乡镇）、社区四级政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、部门规范运作、市民广泛参与的各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。

根据人民政府印发的相关的几点要求：

1、指导思想以党的十八大精神为指导，坚持信息化与工业化、新型城镇

化、农业现代化融合发展的方针，紧密围绕我市“云端计划”的实施，

以体制创新和技术创新为动力，以市场需求为导向，以重要民生应用

为示范，推动企事业单位数据共享开放，加快大数据产业布局，攻克

大数据关键技术，促进大数据技术及解决方案在公共服务、城市管理及产业发展等方面的广泛应用，将大数据产业培育成全市重要的战略

性新兴产业。

2、总体目标到2017年，大数据技术在民生服务、城市管理及全市支柱

产业发展等领域广泛应用，大数据产业成为我市经济发展的重要增长

极，形成民生服务、城市管理和经济建设融合发展的新模式，构建起

云端智能信息化大都市，成为具有国际影响力的大数据枢纽及产业基

地。

3、主要任务：

1）加快大数据产业发展。

2）开展大数据示范应用。包括：

A.民生服务领域。多渠道采集食品药品安全、医疗卫生、社会保

障、教育文化、旅游休闲、就业等方面的数据，推动数据的整

合、共享和开放。

B.城市综合管理。以城市综合管理为对象，构建科学的预警监控

体系，整合城市规划、交通、治安、城管、环境、气象等方面

的数据资源，建立可视化和智能化的大数据应用分析模型。

C.行业应用领域。面向电子商务、工业制造、交通物流、商贸零

售、金融、电信、能源、传媒等数据量大的行业领域，积极引

导具有行业影响力的企业，大力开展数据采集和监测，提供数

据挖掘和分析、商业智能及横向扩展存储等软硬件一体化行业

应用解决方案。

D.大数据外包服务。积极引导企业面向国内外数据市场，承接大

数据外包业务，通过对海量数据资料进行撷取、管理、处理，

深入挖掘其价值，形成丰富的大数据服务解决方案。

3）攻克一批大数据技术。

4）强化信息基础设施。

5）完善大数据采集形成机制。

6）确保大数据信息安全。

4、保障措施：

1）加强组织协调。

2）强化信息资源共享。

3）大力培育应用市场。

4）加强人才培育与引进。

5）加强交流与合作。

6）落实产业政策扶持。

传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作为技术支撑；而孤立、单一的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通、难于协同、应用效果不理想；采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。

1.4建设目标

1.4.1建立全市社会服务管理指挥体系

以全市社会服务管理指挥中心为龙头，形成基层社会服务管理的整体联动。在党委、政府统一领导下，由政法委牵头，整合政法各部门、组织、纪检、宣传、信访、民政、文化、教育、卫生、人社、住建、国土、农业、林业、水利、畜牧、安监、工商、人口计生等部门力量，融合共享政务大厅、信访接待大厅、书记区长公开电话、110指挥中心等资源，建立区社会服务管理指挥中心。通过强化信息化手段，形成集社会管理、公共服务、矛盾化解、维护稳定于一体的工作平台。全市党委分管领导兼任中心主任，综治办主任兼任副主任，主持日常工作。

主要职责如下：

1. 组织协调。

制定相关制度和措施，组织协调各部门齐抓共管，解决社会服务管理重点、难点问题。

2. 指派调度。

对群众反映、下级上报、上级交办的服务管理事项受理登记、请示报告和分类处置，指派、调度相关部门完成工作任务。

3. 督导考核。

对各部门和下级中心工作运行情况和具体事项办理情况进行指导、检查、督办，推动工作落实。

4. 责任查究建议。

对领导不重视、措施不落实、工作推诿扯皮，导致发生重大案（事）件或造

成恶劣影响、产生严重后果的地方和部门，提出“一票否决”（警示）和责任查究建议。

1.4.2建立创新性的城市管理体系

以数字化城市管理系统为依托，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”；以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明确、联动高效、齐抓共管、群众满意的“大城管”工作格局。实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变;由粗放定性型向集约定量型转变;由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，形成高位监督、统一指挥的城市管理长效机制。

1.4.3建立全民参于的全方位公共服务体系

公共服务平台将市民对公共安全、城市管理、公共事业和便民服务等信息需求为核心，依托移动互联网和网格化城市管理为基础，聚合政府服务资源、社会公共服务资源和便民服务资源的城市级公共信息服务平台。

构建面向对象细分个性化、主动型和人性化市民服务，打造面向全覆盖、全主题、全方式的规范化、专业化、高效化市民服务，拓展面向热点事件的便捷化市民服务

1.4.4建设城市运行管理的智慧中心

结合城市管理数据资源现状和所提出的共享数据的需求，在综合考虑城市管理信息资源体系设计之下，建立一个覆盖广泛、时空结合的“智慧城市”指标体

系是大势所趋。同时，由此确立关于“智慧城市”数据资源系统未来共建共享的统一管理机制，保证今后有组织、有计划、持续地对城市管理部门基础数据资源进行收集、整合和管理，力争在城市管理数据资源系统建成后，使城市管理部门数据资源纳入“智慧城市”数据中心平台上管理。

第2章总体建设内容

2.1建设原则

本系统的总体设计规划应按照城市自身的情况，在节省建设费用的同时，又要本着“统一规划、分布实施，实用为主，技术先进”的指导思想。具体的含义是：

1.统一规划、总体设计

注重城市社管理系统建设的分阶段性，统一标准、统一规划，结合城市作为中等城市的整体优势和管理特色，结合城市已经建立的信息资源、网络资源、数据资源等已有的基础信息优势，综合考虑系统建设的总体要求，全面梳理城市社会管理业务流程，建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上，从管理、决策、统计、信息交换等四个方面入手，合理规划各职能部门、街道（乡镇）的计算机应用系统，并根据用户的实际需要，对目标系统进行全面地、系统地总体设计，确保系统满足用户各个阶段的建设需要，同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。

2.分步实施、统一集成

在统一规划的基础之上，根据城市社会管理系统建设的进展，根据总体建设

规划，分期分批进行系统建设，力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下，先建设系统的基础支撑层次的平台系统，做好系统集成的标准体系建设，为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。

3.实用为主、整合资源

城市各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，将有限的资金投入到必须的项目建设上，特别是建设城市的网格化社会管理系统，由于面积广、数据大、人员多、部门多，因此使用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。在城市社会管理系统建设过程中，以功能实用为主，充分利用已有的网络基础、业务资源、信息资源、环境资源，采用选用成熟的软件产品和应用系统相结合的建设方针。

2.2项目总体框架

根据城市网格化社会管理信息系统的建设的总体目标及任务要求，系统总体架构如下图所示：

2.3系统网络拓扑图

2.4建设内容

2.4.1基础数据平台

2.4.1.1人口数据

人口数据档案是整个系统数据录入及维护的通道，为其他子系统提供坚实的数据支撑。

人口数据管理按照人口分类进行管理，分为常住人口、流动人口、特殊人群、弱势群体，功能包括人口信息管理、归口负责、人房关联、统计汇总、地图监管服务等功能。

2.4.1.2房屋数据

按照实际的规范型小区楼、单位楼或商住楼维护楼宇房屋信息进入到系统中。

2.4.1.3网格数据

在网格化地理位置服务方面，我们提供了两种地理位置管理的功能。能够在地图上标注网格的划分情况，在地图上点击某网格区域可显示该网格图片、文字简介及服务团队信息。

1.基于平面地图的管理方式；

2.基于卫星地图的管理方式；

支持在平面和卫星地图上进行区、街道、社区、小区、楼栋、部件等信息的标注。

2.4.1.4社会组织数据

按照“餐饮饭店、宾馆酒店、酒吧单位、网吧单位、娱乐场所、食品单位、银器单位、旅行社及其网点、教育机构、景区景点、其他单位管理”进行分类管理功能。

2.4.1.5城市部件数据

城市部件管理包括对居民住宅楼、区域摄像头、污染源、违章广告牌，市政园林类、消防类、生活设施类公共设施的信息管理。

2.4.1.6城市事件数据

城市事件管理包括用于安排网格管理员（包含网格员、巡查员、监督员）日常工作任务，包括网格管理员自己设定的巡查任务和上级单位安排的社区信息核查任务。

2.4.2网格化社会管理平台

2.4.2.1实有人口管理

人口数据管理按照人口分类进行管理，分为常住人口、流动人口、特殊人群、弱势群体，功能包括人口信息管理、归口负责、人房关联、统计汇总、地图监管服务等功能。

人口信息管理：包括人口基本信息采集、、管理、查询、统计分析、共享以及相关监管、帮教、服务等管理工作。该模块将公安、司法、计生、人社、教育

等部门资源有效整合，整体管理，保证基层人员熟悉掌握实有人口基本情况，及时了解流动人口和出租屋变动情况，全面掌握重点人员情况，加强对刑释解教安置帮教人员、留守儿童等人员信息的采集和服务管理。

归口管理：流动人口基本信息管理、流入人口、流出人口分类、共享、流动人口寄住、落户信息、流动人口计生、就业管理，达到以业管人、以证管人、以房管人的目的；特殊人群根据人员的不同类型归口到相关部门统一管理；构建独居老人、残疾人员等弱势群体的补助情况、民意诉求流程处理，实现“一站式”受理，“一条龙”服务。

人房关联：房屋信息与人口信息相关联，从人员信息可以查看到其详细的住房信息，通过房屋、楼幢查询，则可看到该楼幢住户的所有信息，人房关联形成人口管理的强大合力，不仅能随时调阅、实时监管而且实现以房管人的目的，提高管理效能。

统计汇总：对人口概况、分布、结构等情况进行统计，汇总分析，实时掌控各类人员的动态趋势。

地图监管服务：通过GIS系统，查看特殊人群的活动轨迹，对其活动情况与近期表现进行管控，并对他受到的服务情况进行短信通知，方便各级各部门对人员进行分类管控。

通过全员人口业务管理系统实现人员在一个平台整体管理，一张报表向下登记、一个口径向上统报、一个平台分流管理，全面整合人口管理资源，创新人口管理手段，提高人口管理能力，将人口管理切实覆盖到每一个社区，每一个单位，形成符合地区需要的长效人口管理机制，进一步推进人口管理工作的法治化、社会化、规范化。

2.4.2.2实有房屋管理

实有房信息模块是将小区内的楼房按栋进行管理，主要用于对楼房基本信息的采集登记。包括楼房信息的查看、编辑、新增和删除等。进入楼房管理模块后会显示网格管理员所管理的小区列表，点击进入后有列表显示各栋楼房的名称、层数、单元数、户数等信息。

人房互查：将人口数据库与空间地理数据库关联，人房对应。

小区信息：小区信息模块是按小区对单元网格内的人口、房屋进行管理，主要用于对小区信息的采集。包括小区信息的查看、编辑、新增、删除等。

楼房信息：楼房信息模块是将小区内的楼房按栋进行管理，主要用于对楼房信息的采集登记。包括楼房信息的查看、编辑、新增和删除等。

房屋信息：房屋信息是按房屋门牌对小区单个居民房屋信息的管理，主要用于对单个居民房屋信息的采集。实现房屋基本信息管理、房屋权属信息管理、房屋产权人信息管理、房屋现使用人信息管理、实有房屋租赁信息管理包括信息的查看、编辑、新增、删除等。

出租屋信息：建立出租屋管理系统。出租屋业主可实行网上登记。同时对出租屋实行编号。按照一定的规律，给出租屋一个像身份证一样的唯一编号。实行出租屋编号制有利于进行信息化管理，有利于管理部门实行监督。

2.4.2.2机构队伍管理

采用树状框架图的形式清晰展示整个管理体系中的组织机构及成员的构成，并可以对各个级别的机构及成员进行职责描述。具有快捷的查看成员档案、管理成员及分配成员权限的功能。

1. 结构图清晰展示整个网格化管理体系中的组织机构及参与成员的构成。

2. 介绍每个组织结构或群体在网格化体系中的职能定位。

3. 介绍每个人在网格化体系中的职责定位。

4. 统计每个组织结构或群体中的具体人数。

5. 查看工作人员的基本信息、权限信息及档案信息。

2.4.2.3 ”两新”组织管理

系统将地区所有社会组织纳入管理范畴，分类登记、分级汇总、统筹监管，建立健全社会管理组织体系，包括两新组织管理、非公有制经济组织管理、社会组织管理等，并对各组织的负责人信息以及工作制度和工作情况等进行动态管理，包括其基本情况、单位负责人情况，并且根据组织类型进行统计汇总形成月报。

两新组织管理：系统对地区非公有制经济组织及社会组织进行分级填报管理，并且根据组织类型进行统计汇总形成月报。同时，系统将非公有制经济组织及社会组织范围内的党组织、工青妇、综治工作室统一纳入建设规划，分类信息采集，动态管理。

平台数据信息采集录入后，形成社会组织基础信息库，只需在网上轻轻一点，即可随时清晰掌握全市社会组织的基本情况和发展动态。各社会组织负责人、专职工作人员，可以对社会组织管理工作进行在线交流探讨，实现了信息的高效交流、动态共享，提升“两新组织”服务管理水平。

社会管理组织体系：根据管理范围及工作职能的不同，系统创新性地将地区社会管理组织划分为村小组、村居（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）、市五级，全面进行信息化采集管理，建立健全立体化的组织网络体系，形成规范化的

制度管理体系。

通过构筑完善的社会管理组织体系，村居（社区）及以上层级用户均可查看管理到本级及下级的组织体系，实行规范性流程管控，并可通过短信向下下达指令。信息流转方便快捷，通知提醒时效显著，切实提高办公效能。

2.4.2.4治安防控管理

1. 治安数据管理

加强对典当寄卖、金器商场、旅店（浴池）、理发（美容）店、KTV、酒吧、网吧等特殊行业重点场所的日常管理工作，落实住宿业的旅客实名制管理和重点行业的从业人员精细管理。所有信息按照分类维护进入系统，并且与地里空间信息相结合，在地图上能够直观的查询出详细信息记录与地理位置。

2.治安信息公示

1) 办理治安相关业务口的流程与各种必填的资料对外展示，提供给居民查看和下载的窗口。

2) 治安类事件处置结果的对外公示。

3. 治安状况统计分析

每月治安动态状况分析总结及工作计划。每月对全市社会治安动态进行统计分析，对重点单位、部门进行重点防控，进行阵地控制，及时掌握社情。

2.4.2.5重点人员管理及特殊人群服务

1.重点人员管理

重点人员管理主要是对于危险品从业人员、刑释解教人员信息、从事邪教人

员、长期涉法涉诉人员、服刑人员、两劳回归人员、社区矫正人员、吸毒人员、两劳人员等人员进行重点监控，以维护社会的安定团结。

2.特殊人群服务

针对易肇事肇祸精神病人、农村留守儿童和空巢老人、社会闲散青少年、艾滋病人和长期反映利益上访人员等七类特殊人群，分类实施服务管理创新措施，做到“底数全摸清、情况全掌握、管理全覆盖、服务全到位”，形成具有特色的特殊人群服务管理新机制，有效实施对特殊人群的服务管理

2.4.2.6矛盾纠纷调解管理

登记受理：包括征地拆迁、企业改制、劳动争议、医患、农民工、土地承包、物业、消费、婚姻家庭、继承、邻里、房屋宅基础地、赔偿、合同、村务管理、计划生育及其他等社会矛盾纠纷类别。

流程管理：将社会矛盾纠纷的收集、分类、研判、交办、反馈、归档等6大步骤进行流程管理，建设动态情况日报告、紧急情况随时报告、一般情况周报告三种形式。

分流指派：由服务中心将社区、街道、各委办局等报送的矛盾纠纷受理单进行分流，指派给有关的委办局，规定办理期限，同时显现办理状态。

调解调度：由相关职能部门牵头，对于报送的矛盾纠纷登记记录，进行调节调度。

调解督办：对于超过规定处理期限的要进行督办，由服务中心下督办单，督促指派分流的单位限期整改处理，处理结果上报大平台。

信息核查、归档：对于部门上报已处理结束的纠纷逐级核查，填报满意度，

对于处理结束的矛盾纠纷记录，进行归档，登记入库。

统计汇总：根据矛盾纠纷的类型、等级、处理情况等自动形成相应的报表；针对各时期的不同情况，通过对各类数据信息进行统计汇总，形成相应图表。主管部门定期统计区域内纠纷总数、调处成功数（率）、纠纷类型、越级上访案件、群体性事件等，形成汇总列表。

2.4.2.7综治信息库管理

2.4.2.7.1重点地点管理

对辖区内的危险源地点、施工场地、水塘、危险路段、景区（点）等场所进行有效的管理，逐步实现单位管理从行政强力推进到制度保障运行、从突击整治到日常规范的转变。

2.重点物件管理

对辖区内的重点物件进行登记管理。

3.重点组织管理

有害违法组织管理主要功能是对在本社区内参加了违法组织及违法组织的人员进行管理。以维护社会的安定团结。

4.重点青少年管理

加强预防青少年违法犯罪工作，要针对重点青少年群体向犯罪转化的核心问题。对青少年的不良行为进行分类监管，控制住青少年的不良行为。并且加强和

青少年行为问题专家的合作和研究，引导青少年行为的改善和娇治。统计青少年不良行为的发展发向，协调青少年的上学、就业、保障等问题。重点青少年包括：有不良行为或严重不良行为的青少年、处于失业、失学、失管状态的闲散青少年、服刑在教人员的未成年子女、留守儿童和农民工子女、流浪未成年人。

具体办法：

1. 建立不良青少年教育管理台账，推进有不良行为或严重不良行为青少年的教育管理工作。

2. 开展闲散青少年就学、就业服务行动监管记录。

3. 对服刑在教人员的未成年子女的帮扶监管记录。

4. 对社区留守儿童和农民工子女的关爱帮扶工作记录。

2.4.2.8视频辅助核查

查看视频图层，视频浏览，视频上报，视频辅助核查

视频监控子系统基于可视化的影像数据平台，依托于公安局现有的视频监控系统，共享现有视频监控摄像头，实现以下功能模块：视频图像播放、视频源选择等。

1）视频图像播放

应能播放现有的视频数据压缩格式。要求能在监督指挥中心的大屏幕和PC 终端上显示。

2）视频源选择

应可在系统的电子地图上选择需要调用查看的视频源，方便地查看相应的视频信息。

3）视频录制功能

4）视频控制：对城管自建部分摄像头提供调焦、旋转角度等操作。

2.4.2.9护路护线工作

加强社区内护路护线联防工作，对社区内的重点道路、铁路、河道、电网、输油、输气、光纤线缆等进行普查登记，建立管理台账。对发生在周边的治安问题、安全隐患、重大矛盾等情况进行统计，做好应急预案。

2.4.2.10校园及周边安全管理

对校园周边的高危人群、社会治安重点地区、治安乱点、校园安全隐患进行摸底，建立台账。设置校园周边安全重点监控目录，对校园周边的摆摊设点、交通混乱、“三无”车辆等进行登记、排查。

对学校及周边的侵害师生人身、财产安全的重点人员、流氓团伙、黑恶势力等进行排查和重点监控。

对学校及周边的食品卫生环境、校外小商品、食品摊点、各类非法经营的摊点进行取缔。

对学校及周边的教学环境、周边的乱搭滥建、侵点学校面积、排污排渣行为进行处置。

2.4.2.11综合管理

加强和拓宽网格化社会综合管理的范围和深度，向更全面的社区管理发展。

2.4.2.11.1 事件处理系统

实现通过基层人员通过移动办公系统的手机上报、居民微信上报等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，并按照职能对事件进行分流，由相关部门和人员进行处理解决。该功能全程记录每件事件的受理、处理、交办督办、办结及反馈评价的全过程。系统支持短信提醒功能。

建设县-乡街-村社-网格四级联动的事件动态处置系统，建立县级网格化社会管理指挥中心和街道分指挥中心，把居民服务等各项工作统揽起来，建立统一受理、归口办理、中心指挥、限期反馈、监察评估的信息化工作模式，实现信息的高效传递和智能响应，所有的问题处理是一个闭环，保证所有问题都有责任部门去处理，所有问题都有处理结果。下一步，支持扩展州县两级信息传递和流程衔接。（与手机APP、社区服务Web网站、微信公众平台、基础数据库有交织）

2.4.2.11.2社情民意子系统

本系统主要用于社管人员对社区民情进行访问记录，对于民情案件上报，监督.

1）走访日志记录

提供走访事件相关的日志记录。

2）民情信息登记上报

督查员在现场监察过程中将发生案件详细信息通过手机终端发送到系统。具体内容包括上报信息包括城市管理对象、发现时间、事件类型、实物照片、事件描述、GIS坐标；并依据分类库对案件进行分类。

3）问题处置流程查看