县工作情况汇报材料

县工作情况汇报材料 县工作情况汇报材料 尊敬的**州长及各位领导 我代表县委、县政府对**州长一行莅临**检查指导工作表示热烈的欢 迎和衷心的感谢！下面由我对**县"去库存"、"营改增"、易地扶贫搬迁等 工作情况作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。 一、房地产"去库存"工作情况 截至 2016 年 3 月底，我县商品房库存总量 7506 万㎡，其中商品住房 存量 4125 万㎡，商业及其他用房存量 3381 万㎡。 一季度以来，我县商品住宅销售面积 482 万㎡，同比增长 138;商业用 房销售面积 145 万㎡，同比增长 251 以第一季度销售均值测算，商品住宅 库存去化周期为 26 个月、商业及其他用房去化周期为 70 个月。 我们在去库存方面的主要措施和做法有以下四个方面 一是融资性购买房源。 县政府常务会议研究，由县财政安排 25 亿元资金对困难和压力较大 的棚户区改造、城市综合体及影响城市节点形象的标志性项目实施去库存 专项行动。 具体方式为政府平台公司以"融资性购买"方式购买企业优良资产，即

由政府平台公司对企业进行债务审核后，委托第三方评估机构对救助企业 已建成但尚不具备使用条件的资产期房进行现值评估后，按评估单价 60 进行计价购买，所购买的商品房由房地产交易中心直接办理商品房预告登 记，两年内房地产开发企业可按原价加融资成本和一定的融资回报进行回 购，确保国有资产保值增值。 若企业放弃回购，则该预告登记证直接转成产权登记，由国有公司作 为国有资产经营；对购买资产的资金使用，由国有平台公司、县房地产交 易中心、开发企业共同进行监管，确保资金完全用于项目建设及解决项目 民工工资等。 截至目前，已通过东湖城投公司作为主体对产业大厦、城南棚户区改 造、酒厂棚户区改造等项目进行 " 融资性 " 购买房源 373801 ㎡其中商业 245903 ㎡、办公用房 127898 ㎡，按现值评估价值 216275 万元，实际购置 总价 1384 万元。 二是扶持房地产企业走出困境。 针对博融城市综合体项目因负债大、无力承担融资利息导致项目建设 停滞问题，成立专门工作组对博融城市综合体项目已建成资产和债务情况 进行全面核算，在资产完全可以覆盖债务的前提下，为确保债权人、债务 人权益得到基本保障，由政府引导，组织该项目业主和涉及的 40 余家债 权人召开大会协商停息止息和后续还款事宜。 同时，为推动项目建设，县政府与博融集团对其在**县涉及的**中学 预购、城市道路、标准厂房等项目建设投入资金进行核算后，政府将该笔 资金支付给博融集团用于城市综合体项目复工复产，在相关结算手续未完

成前，由东湖城投公司通过借支方式支付给博融集团，资金使用由城投公 司负责监管，保证全部用于项目推进。 目前，已支付资金约 9000 万元。 三是利用政府平台公司优势、争取融资注入棚户区改造等项目开发。 计划启动 2016 年棚户区改造项目，对师范路**一中至三中一带棚户 区全部进行改造，用货币安置方式给予安置，适当提高补助标准，促使大 量棚户区改造户购买存量商品房。 目前我县以东湖城投公司为平台，与开发企业合作成立混合制的贵州 恒创投资开发有限公司，由该公司向农发行争取融资支持推进师范路片区 棚户区改造工程。 四是严格住房批建和商业用地供给。 针对过去房地产建设体量过大、积压存量较多问题，我县于 2015 年 8 月起对商业用地实行梯度释放、有限供给，由县住建局、国土局等部门认 真把好关口，原则上城市规划区内不再批建住房和新增商业用地供应。 2016 年第一季度，我县新增商业用地供给总量仅 1065 亩，均价 48 万元亩。 二、"营改增"试点工作情况 我县作为营改增工作试点县，为扎实推进全县营改增工作有序推进， 2 月 10 日，县政府召开了全县营改增准备工作动员会，安排部署相关准备 工作，提出要确保接得住、管得好和能开票、能申报、服务质量不下降的 工作目标及相关要求，全面推开营改增改革试点。 同时建立了营改增工作机制，明确了联合下发征管业务衔接方案、联

合开展纳税人信息调查核实等工作要求，进一步明确具体的实施方案和培 训、纳税服务、技术保障、宣传、舆情管理等相关配套措施，确保完成纳 税人信息交接。 目前纳税人信息调查核实调查工作全面完成，此次涉及进入金税三期 系统的纳税人共 1175 户房地产 46 户、建筑业 73 户、金融保险业 39 户、 生活服务业 1017 户。 按照 3 月 18 日国务院常务会议"5 月 1 日起，在房地产、建筑、金融 保险、生活服务四个行业全面推行营改增，确保行业税负只减不增"的精 神，以 2015 年全年、2016 年 1-4 月四个行业销售收入、完成税收、税负， 结合当前财政部、国家税务总局出台的营改增政策精神进行了合理测算， 全县四个行业 2015 年实现营业税 18020 万元， 2016 年 1-4 月实现 4632 万 元，剔除一次性税收增长因素，2016 年 5-12 月四个行业可实现税收 8357 万元，与去年相比，全年预计减税 5031 万元。 县财政局组织地税部门和相关单位， 对欠缴的营业税和下半年乃至今后两三年内必须产生的税收进行全 面清理，加大依法治税力度。 对房地产等行业采用政府购买库存的办法为企业注入资金与移民政 策结合，用于企业缴纳税款。 对县内存量房，包括保障性住房，均由县政府平台公司全部购买，然 后委托房地产公司销售，解决所有房地产一次性缴税问题，为今后税收分 成补贴留足空间。 4 月 5 日州人民政府召开营改增动员部署会，对全州营改增工作进行

了全面的安排和部署后，我县于 4 月 8 日成立了以县长任组长的营改增工 作领导小组，建立了由常务副县长为召集人的联席会议制度，并为国税局 一次性解决 10 名公益性岗位指标，明确财政部门为营改增工作提供好财 力支撑。 三、易地扶贫搬迁工作情况 我县 2013 年东湖街道凤凰城安置点搬迁安置 948 人，该安置点房屋 工程已全部完工，已于 2015 年 7 月 9 日完成房屋分配和钥匙发放。 目前已有 100 余户移民搬迁入住，其余正在进行二次装修，择日搬迁 入住。 2014 年东湖街道在水一方安置点搬迁安置 1500 人，该安置点房屋工 程已全部结束，正在完善场内道路和绿化工程，已于 2015 年 11 月 24 日 完成房屋分配，2016 年 1 月 22 日完成钥匙发放。 目前移民正在进行二次装修，择日搬迁入住。 2015**南街道**小镇安置点应搬迁安置 1000 户 4000 人，目前已建设 完成移民住房 680 套，正按照**府办发〔2015〕33 号文件进行搬迁对象核 准。 3 月 14 日已进行第一轮房屋分配，第一批移民正在搬迁入住。 2016 年易地扶贫搬迁安置规模为 6000 人，全部为整体搬迁，主要安 置在"在水一方",目前第一批安置房屋建设工程已全部完成，正在完善点内 基础设施建设；第二批采取购买现有存量保障房安置方式实施，目前实施 方案编制工作已全面启动，预计于 4 月底完成编制，6 月份启动搬迁。 我们的主要做法有四个方面

一是抓政策宣传。 每月 11 日由县脱贫攻坚指挥部组织召开一次县级脱贫攻坚、易地扶 贫搬迁工作业务会，安排部署阶段性工作。 要求乡镇街道每月必须召开一次全体干部职工、村居、社区常务干部 参加的脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作业务会议，让广大干部熟悉掌握当前 脱贫攻坚、易地扶贫搬迁政策，正确指导基层脱贫及易地扶贫搬迁工作的 开展。 同时，要求各乡镇街道、县直相关工作部门及时到村到户进行宣传动 员、摸底调查。 目前共发放《**县易地扶贫搬迁宣传手册》3 万册。 通过全县宣传、走访、登记、识别，确定移民搬迁对象 25000 人，其 中建档立卡贫困户 23772 人。 二是抓规划引领。 城南街道**小镇安置点在建设上遵循"山水相依， 产城相融， 农旅相生， 景田相望"的理念，依托泛亚集团**小镇整体规划，住房建设依山就势，突 出"道法自然",结合现代商业设计理念，融入贵州民族风格建筑元素，凸显 乡村休闲度假旅游、商贸集镇、民族文化三大主题，以一二三产融合打造 "宜居"、"宜业"、"宜游"蕴含田园生态文化的示范安置点。 三是抓资金整合。 除上级下达的项目资金外，县委、县政府积极筹集配套资金，整合住 建等部门项目资金打捆，并由融资平台公司向银行进行融资贷款，多渠道 筹集资金投入安置点建设。

同时主动与移民算好住房建设成本账，解决好移民自筹资金问题。 四是抓回购安置。 我县现有存量保障房 3999 套， 其中"在水一方"安置点面积 100 平方米 有 300 套，120 平方米有 1605 套，可安置 9200 余人；"凤凰城"安置点 30 平方米有 180 套，50 平方米有 644 套，100 平方米有 20 套，120 平方米有 1250 套，可安置 8300 余人。 两个安置点可安置 17500 余人。 按照"去库存"要求，将 2016 年第一批安置点城南安置点调整到"在水 一方"安置点，回购存量保障房安置，安置 2850 人。 州委、州政府发布脱贫攻坚一号令后，县委、县政府一班人对移民工 作进行深入分析和大胆思考。 经过分析，我们认为农户不愿进城落户有四个方面的原因，一是担忧 搬迁进城后无生活来源；二是恋土情节，离开生存多年的生活环境无法适 应新的环境；三是抛不开亲情，担心失去交流环境而寂寞；四是怕进城死 亡后被火化。 为解决移民后顾之忧，目前我县正在积极探索研究，进行逆向思维， 针对群众不愿意搬迁的根本原因，策划出台一系列惠民政策，化解群众顾 虑一是建立土地流转平台，融资对农民土地进行流转，让土地收入比农民 自己耕种还要高；农户进城后解决城市低保，城市低保适当提标；土地流 转收入和低保政策收入之和远高于农民从事农业的收入。 二是实行以原村组为单位集中搬迁，为搬迁群众建立活动场所，解决 群众情感交流问题。

三是在迁入地附近规划暂时未开发的土地，建蔬菜生产基地供迁入群 众耕种管理；建大牛圈大猪圈供迁入群众从事养殖；加强培训解决迁入群 众劳动习惯和劳动技能单一问题。 四是在适应期 3-5 年实行教育、医疗免费政策，打消迁入群众担心因 病致贫、因学致贫问题。 五是出台殡葬改革相关政策，将全县范围均划入火化区，殡仪馆建成 后城乡全面实行火化，没有城市与农村的区别，彻底转变群众丧葬观念。 六是制定房价优惠政策，降低搬迁户购买保障房和库存商品房的价格， 同时对自付款部分给予贴息贷款。 七是强化技能培训，对参与培训人员实行误工补贴，针对县内就业岗 位和产业特点， 进行以服装制作、 家政服务等为主体的劳动就业技能培训， 让一部分贫困劳动力转化为产业工人。 八是建设群众文化活动场所，开展丰富多彩的群众性文化活，满足群 众精神文化生活需求。 九是加大招商引资力度，谋划劳动密集型企业入驻和发展，解决劳动 力就业问题。 四、下步工作及建议 一房地产"去库存"方面一是开展政府集中购买房源工作。 对部分存量房源进行资产性购买，拟通过政府平台公司对有意愿的开 发企业存量商品房按照"保本微利"的原则进行资产购置后建立房源库。 该房源除了作为棚户区改造货币化安置重要房源外，也可作为城市项 目建设房屋被征收人货币化安置、农村易地扶贫搬迁户购买安

置房源等；同时还能打包进入政府平台公司资产进行发债、融资实现 再变现；在房地产市场发生房源紧张导致房价上涨的情况下，释放部分房 源进行市场平抑。 二是实行购房补贴政策。 拟通过设立政府购房补助基金，针对不同购房人群实行一定标准的购 房补贴或者贴息补助。 三是协调金融机构对农村进城、无业居民购房适度放宽首付和贷款政 策，打通购买渠道。 四是继续执行公积金可提可贷政策。 在公积金可提可贷政策刺激下，2016 年第一季度，我县共缴存住房公 积金 449304 万元，为 3934 人提取住房公积金 292032 万元，发放公积金 贷款 215 户购买商品房部分，放贷 5499 万元，涉及面积 3022017 ㎡，个 贷率达 117,实现增值收益 50366 万元。 加强公积金的合理利用对商品房去库存化有着至关重要的作用，但可 提可贷政策于 2016 年 5 月即将到期，建议州政府可将该项政策延续，有 效化解房地产库存。 五是建议州级层面将存量公积金证劵化，盘活用活公积金贷款。 二"营改增"方面一是搭建综合治税平台，形成社会协税护税新常态。 全力推进政府部门协同治税格局，健全税收行政执法与刑事司法衔接 机制，共同依法打击税收犯罪行为，协调各部门获取第三方涉税信息，不 断丰富信息来源渠道和内容， 进一步发挥信息管税作用， 为加强税收征管、 组织税收收入提供坚实保障。

二是加强国地税协作，实现互助共赢。 有条不紊做好做实基础税源摸底、试点纳税人信息和征管档案移交、 征管业务衔接、委托代征等工作，实现营改增平稳过渡、无缝对接。 三是紧盯时点目标，做好充分准备。 5 月 1 日前确保做到五个到位对纳税人的培训到位；对纳税人的基础 信息核实、票种核定、用量测算等基础工作准备到位；国税部门软硬件环 境准备、系统修改调试等技术保障工作到位；营改增师资、干部培训、业 务力量准备到位；对试点中可能会出现的办税服务力量不足、群体性事件 和网络舆情等情况的应急预案准备要到位。 在确保 5 月 1 日起所有开票纳税人增值税专用发票和普通发票都能顺 利开出的前提下，妥善应对试点初期代开票申请可能较为集中的问题，并 处理好纳税人新旧普通发票衔接与过渡问题；加强财税库银系统衔接，采 取增设办税通道和咨询辅导窗口等措施， 确保 6 月 1 日起试点纳税人如期、 有序申报。 三易地扶贫搬迁方面一是推进城南街道"**"安置点项目建设，全面启 动 2016 年东湖街道"在水一方"和"凤凰城"安置点移民搬迁安置。 同时，围绕县城区域，采取购买存量保障性住房、商品房的方式，扎 实推进易地扶贫搬迁工作。 二是积极响应州委、州政府的号召，引导有意愿的农户搬迁到**县城 和义龙、兴义进行安置。 结合**县存量房和移民搬迁意愿实际，提前实施好"十三五"期间易地 扶贫搬迁工程，力争在 2018 年以前完成全县 25 万人的移民搬迁任务。

三是拟成立县级平台公司，对搬迁农户的土地按年产值保底价进行流 转或转包给种植大户经营，解除搬迁移民的后顾之忧，增加移民收入。 四是根据移民就业意愿，借助人社、教育部门培训资源，对移民开展 订单式培训，增强移民就业技能。 加大招商引资力度， 提供政策优惠， 吸引更多有实力的企业入驻我县， 为移民提供更多就业岗位，同时在县内开辟更多公益性岗位，最大限度保 障移民就业。