徐金桂16年行政法重点汇总

2016徐金桂“徐徐道来”完整版

一、行政法

001.行政法基本原则（一）

1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。

（1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。

（2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。

（1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。

（2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。

（3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。关键考点是适当性和损害最小。关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。

002.基本原则（二）

1.程序正当原则

（1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。

（2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。

（3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。

考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。要求对具体法条的规定牢固掌握。

2.高效便民原则

高效即行政效率，便民即便利当事人。

（1）行政效率，即行政机关在行政管理中必须遵守立法关于时效的规定，不得拖延。（2）便利当事人，即行政机关不得在行政活动中增加当事人的程序负担。

考点：此知识点的考题比较简单，只要能判断出行政机关在时效上或程序上是否存在违法行为即可作出判断。

3.诚实守信原则

即诚实和信用。

（1）诚实，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

（2）信用，a行政机关作出行政行为要保证稳定，当事人可以预期。不得随意撤销和变更。b因公共利益需要撤回行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。

考点：本知识点较多考查的是信用，主要结合合法行政行为撤回后，行政机关对当事人遭受的信赖利益损害进行补偿。

4.权责统一原则

权是行政效能，责是行政责任。

执法有保障，用权受监督，侵权须追责，违法要赔偿。

考点：本知识点题目比较容易，只要判断出行政机关违法作出行政行为而承担赔偿责任即可。

003.行政主体（一）

1.此考点太重要，是本法的基础和起点。考查形式主要是行政复议被申请人、复议机关、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关的确定。

2.三大类八小类。

（1）职权性主体。

a政府。

综合性主体，条条管辖垂直领导，只有一个复议机关，即被申请人的上一级政府。国务院是免检产品，不能当被告和被申请人，可以当复议机关。乡政府是光杆司令，只能当被告和被申请人，不能当复议机关。

关于行政诉讼的管辖，乡政府当被告，由基层法院管辖，县级以上地方政府（含县级）当被告，由中级法院管辖。

b部门。

专门性主体，第一类分级领导，条块管辖，双重领导，其当复议被申请人时，既可以找同级政府也可以找上级部门当复议机关。第二类中央垂直领导，条条管辖，垂直领导，当复议被申请人时，只有上一级主管部门才是复议机关。主要包括国税、海关、金融、外汇，以及特殊的国安。第三类是省以下垂直领导，包括地税和国土。县市级地方政府因为采取管后不管前原则，所以可以当其复议机关，但是当地省级政府有例外规定的除外。

关于行政诉讼的管辖，只有中央部门当被告才由中院管辖，省市县级部门都是由基层法院管辖。

c关于复议机关的总结：5+1行政机关当复议被申请人时只有一个复议机关，其他的行政机关当复议被申请人时都是两个复议机关。5包括国税、海关、金融、外汇、国安。1是指各级地方政府。

004.行政主体（二）

1.两个派。

政府派，即派出机关。部门派，即派出机构。

（1）派出机关中需掌握行政公署和街道办事处。其中，a省政府或自治区政府派出的行政公署，相当于设区市，可以管县级政府。行政公署为复议被申请人时，复议机关为设立该行政公署的省政府或者自治区政府。行政公署所属的县级政府为复议被申请人时，复议机

关为该行政公署。b街道办相当于乡政府，是光杆司令，当不了复议机关。其当复议被申请人时，复议机关为设立该街道办的区政府或者不设区的市政府。

（2）派出机构一般由政府部门设立，和行政机关的内设机构一样，都是行政机关的办事机构。其除非经过单行法的特别授权，否则不能作为行政主体独立承担法律责任当被告或者被申请人。需要掌握的是有权三所，即公安派出所、工商所和税务所。

其中，a派出所的处罚权限是警告、500元以下的罚款。b工商所处罚的对象只能是个体户，而不是企业。且不得作出吊销营业执照的处罚。c税务所包括国税所和地税所，其只能作出2000元以下的处罚。

对内设机构和派出机构行政主体资格的确定，采取职权标准，即复议诉讼皆看职权，没有越权或者幅度越权的，告机构，机构是被申请人；种类越权的，告机关，机关是被申请人。比如，派出所罚款5000元，其自己是被告和被申请人；派出所拘留5天，其所属的公安局是被告和被申请人。

2.下级经上级批准行为行政主体的确定。

采诉讼看名义复议看职权原则。即下级经过上级批准对外作出具体行政行为，当事人不服而起诉的，以对外发生法律效力文书上署名的机关为被告。当事人申请复议的，以批准机关为被申请人。但是，在行政许可诉讼中，如果当事人在告下级时，对上级批准或者不批准行为也不服的，可以将上下级作为共同被告起诉。

005.行政主体（三）

1.行政法中的被授权组织。

（1）授权依据：

a一般情形：法律、法规、规章。b行政许可、行政处罚：法律法规。c行政强制措施：法律、行政法规。d行政强制执行：不得授权。

（2）授权对象：管理公共事务的组织，包括事业、企业和社会团体。

（3）行为名义：组织自己。

（4）责任主体：组织自己。

2.公权委托。

（1）委托依据：法律、法规、规章。

（2）委托对象：行政许可只能委托行政机关；行政处罚可以委托行政机关和管理公共事务的事业组织；行政强制不得委托。

（3）行为名义：委托机关。

（4）责任主体：委托机关。

（5）是否公告：行政许可委托需要公告；行政处罚无须公告。

（6）不得转委托。

3.组建机构。

行政机关在没有法律、法规、规章授权的情况下，组建行政机构并赋予其行政管理职权的，视为行政机关委托该组建机构。该机构以自己名义作出行政行为的，由组建机关承担法律责任。即“假授权，真委托”。

006.行政主体（四）

1.国务院机构设置和编制

（1）部委行署：基本职能，有规章制定权；直属机构（含特设）：专门、独立，有规章

制定权；部管局：特定职能，无规章制定权；被授权直属事业单位：有规章制定权；议事协调机构：四无，无机构、无人员、无编制、无措施（特殊情况经国务院批准可以采取）。

（2）设立撤销合并和变更权限：长子由全国人大或其常委会决定，其他儿子和孙子都由国务院决定。

（3）部门的司级内设机构的设立撤销合并和变更：国务院批准；部门的处级内设机构的设立撤销合并和变更：部门决定，报国务院机构编制管理机关备案。

（4）所有机构的编制增加或减少，由国务院批准。

2.地方政府机构设置和编制

（1）新设：本级政府提方案，上一级政府决定，报同级人大常备案。协商：协商一致报本级政府编制管理机关备案；协商不成由本级政府机构编制管理机关提出协调意见，报本级政府决定。内设：部门提出方案，报

本级政府机构编制管理机关审批。

（2）地方政府设立议事协调机构无须上级政府审批。

（3）地方政府的行政编制总额，由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。

（4）地方政府根据调整职责的需要，可以在编制总额内调整本级政府部门的编制。但，在同一个行政区域不同层级之间调配使用编制的，应当由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。

007.公务员法（一）

1.公职取得

（1）录用：试用期1年，不合格的，取消录用。

（2）聘任：

签合同，经省级公务员主管部门批准，专业性、辅助性职位可以聘任，签订聘任合同，实行协议工资制。

定期限，1至5年，可以约定试用期1至6个月。

可仲裁，聘任制公务员与单位发生冲突，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

2.公职履行

（1）回避：任职回避（四种关系三类职务），地域回避（县长乡长原籍地），公务回避，离职回避（主动，先责令改正，后双罚制）。

（2）交流：调任（外到内），转任（内到内），挂职锻炼（内到内、内到外）。

3.公职丧失

（1）辞职：书面申请，30/90日审批。不得辞职的情形：年限、涉密、要务、审查（被纪律或司法审查的，不得辞职、退休、交流、出境）。

（2）辞退：应当辞退：年度考核连续两年不称职；旷工连续15天/一年内累计30天。不得辞退：因公致残，患病负伤医疗期内、女性三期。

（3）退休：a申请退休：工作满30年；工作满20年，且距退休法定年龄不足5年的。b公务员被处分前已经退休的，不作出书面处分决定，但依法本应降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名义上放其一马，实际效果一步到位）

008.公务员法（二）

公务员处分和控告

1.处分的设定权和规定权：法律、法规、规章。规章以下的文件不得规定。

2.处分权限：地方政府正副职负责人，由上一级政府作出处分决定；政府部门正职负责人，由同级政府作出。

3.处分种类和期限：警告（6）、记过（12）、记大过（18）、降级（24）、撤职（24）、开除。

4.处分效果：所有处分：不得晋升。工资：警告↑、记过记大过→、降级撤职（级别和工资）↓。

5.处分适用：

（1）数错并处（同时）：a不同种类，吸收；b同种类，限制加重（不得超过48个月）。

（2）新仇旧恨（处分期内有新处分）：a新处分为开除，吸收。b新处分为开除之外，并科（新处分期加旧处分期尚未执行的部分）。

（3）从轻：听其言或者观其行或者立功。减轻：既要听其言又要观其行。

（4）处分解除：a可以晋升和加薪；b解除降级撤职的，不视为恢复原级别和原职。

6.控告

（1）复核：知道决定之日起30日内，向原机关申请复核。

（2）申诉：a知道决定之日起30日内，直接向同级人事部门或者上一级机关申诉。b 接到复核决定之日起15日内，向同级人事部门或者上一级机关申诉。

009.抽象行政行为（一）

1.行政法规

（1）授权立法。全国人大常授权国务院立法，期限一般不超过5年，需要超过的，在授权决定中注明。期满6个月前报告，或续或转。

（2）立项。部门提请立项，法制办制定计划，国务院审批。国务院立法计划与全国人大常的立法规划和计划相衔接。

（3）起草。国务院组织起草，指定部门起草。重要法律和行政法规由法制办起草。参与起草的部门签字送审。

（4）送审。起草部门向法制办提交草案和说明。缓办和退回情形：a不具备条件。b 有争议未协商。c签署不符合要求。d材料不符合要求。

（5）审查：传批的条件：a调整范围单一的。b各方面意见一致的。c法律配套法规。

（6）签署：一般国务院总理签署国务院令，国防建设的，可以由国务院总理和中央军委主席共同签署。

（7）公布：在国务院公报、全国发行的报刊以及中国政府法制信息网上公布。

（8）备案：30日内由国务院办公厅报全国人大常备案。

（9）解释：一一对应。a政府对应政府，行政法规条文本身问题或需要补充规定的，由部门或省级政府请求国务院解释，法制办拟定解释草案，经国务院批准后，由国务院公布或经国务院授权由部门公布。法制办对应法制办，具体应用问题，由部门或者省级政府法制办要求国务院法制办作出解释。

010.抽象行政行为（二）

行政规章

1.制定主体。a部门规章：部门、具有行政管理职权的直属机构、被授权的直属事业单位。b地方政府规章：省级政府、设区市政府、自治州政府。

2.权限：a无上位法依据，不得减损公民权利，增加公民义务。不得增加自己职权，减少自己的义务。b市政府规章只能设定城乡管理、环境保护、历史文化方面事项，此前已经设定的其他事项，继续有效。c为了行政管理的迫切需要，市政府规章可以设定本级人大地方性法规的事项。2年后，或废或转。

3.公布：报刊、公报、中国政府法制信息网。

4.备案：a国务院部门规章报国务院备案。b省级政府规章报国务院和省级人大常备案。c设区市政府规章报国务院、省级人大常、省级政府、市级人大常备案。

011.具体行政行为（一）

1.特征：

（1）法律性，区别于行政事实行为：行政指导、行政调解、准备和程序行为、暴力侵权行为。

（2）特定性，区别于抽象行政行为。注意：不要被行政行为的名称所迷惑，通知、办法、会议纪要，也往往是具体行政行为。

（3）外部性，区别于内部行政行为。内部行政行为包括：人事处理、公文来往、职权调整。

（4）职权性，区别于刑事行为。注意区分假的刑事行为，关键点在于，公安机关的刑事侦查活动对公民的财产权没有处分性，而具体行政行为有处分性。

（5）单方性，区别于行政协议。但是行政协议也可以申请复议，提起行政诉讼。

2.成立和生效：

（1）成立，一个具体行政行为的成立必须具备：主体、内容和程序条件。

（2）生效，a一般情况下是一经送达或者成立即生效。b还有附条件或者附期限生效的情形。

012.具体行政行为（二）

1.具体行政行为的效力

（1）拘束力，是一种推定的效力，即具体行政行为成立生效后对外产生的效力。a对行政相对人而言，应当遵守和履行。b对行政主体而言，应当稳定可预期，不得随意撤销改变。c对第三机关，应当尊重该行政行为。

（2）确定力，即具体行政行为经过复议诉讼等争议程序之后，其效力被最终确定下来，具有不得再争议，不得再改变的效力。

（3）执行力，即具体行政行为生效后，其确定的法律效力需要当事人履行，如果当事人在法定的履行期之内没有履行义务，为了达到该履行效果，由行政机关或者法院通过实施强制行为而实现该行政行为确定的义务。其中，复议诉讼期间，具体行政行为一般并不停止执行。

2.具体行政行为的无效、撤销和废止

（1）无效，具体行政行为重大明显违法的为无效。无效行为不产生任何法律效力，当事人可以拒绝履行，无须承担法律责任。注意，新行政诉讼法规定，行政行为存在主体无资格或者无依据重大明显违法情形，且原告请求法院判决确认行政行为无效的，法院可以判决确认无效。

（2）撤销，具体行政行为一般违法予以撤销。a构成一般违法的情形有六：事实不清证据不足，法律依据违法，程序违法，超越职权，滥用职权，明显不当。注意，在行政诉讼

中，一般行政行为的明显不当判决撤销，行政处罚的明显不当判决变更。b撤销的后果：撤销具有溯及力，视为该行政行为自始无效，所以应当恢复原状。但是，行政行为在被撤销之前依然有效，当事人必须履行，否则行政机关可以强制执行。因为撤销导致当事人合法权益遭受损害的，应当予以赔偿。

（3）废止，具体行政行为作出时合法，但是因为客观情势发生变化，无法继续合法存在，予以废止。a废止情形有三：法律、法规、规章依据被修订或者废除。客观情形发生重大变化。行政行为目的实现。b废止的后果：废止之后行为不再存在，但是废止之前已经产生的法律效力继续受法律保护。当事人已经获得的权益不需要返还，但是为此付出的义务也不得要求补偿。废止导致当事人信赖利益损害的，予以补偿。

013.行政许可（一）

1.行政许可的设定和规定

（1）非经常性许可的设定必要时，国务院决定可以设定非经常性许可。省政府规章可以设定1年以内的许可。非经常性许可，实施之后，或废或转。

（2）规定权，法规、规章对上位法已经设定的许可可以具体规定，但是不得增设许可。

（3）地方立法中许可设定的禁止，a国家统一的；b企业登记及其前置的许可；c限制外地商品、服务进入本地的。

2.行政许可的实施主体

（1）授权实施，a依据：法律、法规；b对象：管理公共事务的组织（含事业、企业、社会团体）；c名义：自己；d责任：自己（包括当被申请人、被告、赔偿义务机关）。

（2）委托实施，a依据：法律、法规、规章；b对象：行政机关（行政处罚还可以委托具备条件的管理公共事务的组织）；c名义：委托机关；d责任：委托机关；e公告：应当公告（行政处罚委托无须公告）；转委托：不得转委托。

（3）实质集中，国务院批准，省级政府决定，一个机关行使多个机关行政许可职权。

（4）程序集中，a一个机关内部多个机构，应当统一受理统一送达。b一级政府的多个职能部门，可以统一受理统一送达。

014.行政许可（二）

1.行政许可的程序

（1）申请，a必须书面。b有数量限制的，按照受理申请的先后顺序。

（2）受理，申请材料不齐的，应当当场或5日内一次性告知补正全部材料，逾期不告知，视为接收材料时已经受理。

（3）审查，实质审查2人以上。下级审核报上级审批的，只需一份材料，下级20日审核。

（4）听证，a可依职权可依申请。b听证免费。c听证公开。d5日内申请，20日内组织，7日前通知，必要时公告。e实体回避和程序回避。d案卷排他，根据听证笔录作出行政许可决定。

（5）a准予许可应当公开。b地方立法设定的许可只能在本辖区内生效。

（6）延续：30日前申请（法律法规规章另有规定除外），许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作出决定的视为准予延续。

2.行政许可的监督

（1）撤回，合法的行政许可因为法律法规依据修改废止或者目的实现，可由行政许可

机关撤回，由此给当事人信赖利益损失的，应当予以补偿。

（2）撤销，a撤不撤，被许可人违法，应当撤；机关违法，被许可人不违法，且不损害公共利益及他人利益的，可以不予撤销。b谁来撤，许可机关、上级机关以及被越权的法定许可机关。c赔不赔，被许可人违法，不赔；被许可人不违法，而机关违法，并完成当事人合法权益损害的，予以赔偿。d后遗症，被许可人采贿赂或欺诈方式获得许可，予以撤销，许可涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的，3年不得再次申请。（既遂3年）申请人欺骗未成功，予以处罚，许可涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的，1年不得再次申请。（未遂1年）

（3）注销，下列原因导致许可不存在或者无法继续的，应当予以注销：a有效期届满未延续；特定许可公民死亡；法人终止；许可被撤销、撤回或吊销；不可抗力导致许可无法继续实施。

015.行政处罚（一）

1.行政处罚的种类与设定

（1）种类，警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销执照、许可证、行政拘留。（法律、行政法规可以创设新的行政处罚种类）

（2）设定，法律设定所有的种类；行政法规设定除了限制人身自由之外的处罚；地方性法规设定除了限制人身自由和吊销营业执照之外的处罚；部门规章设定警告和罚款，罚款数额由国务院决定；地方政府规章设定警告和罚款，罚款数额由省级人大常委会决定。

2.行政处罚的集中实施

国务院决定或者国务院授权省级政府决定，一个机关实施多个机关的行政处罚权。

3.行政处罚的适用

（1）不予处罚：违法行为轻微，及时纠正，没有危害后果的。

（2）刑罚折抵：a行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b罚款折抵罚金。

（3）一事不再罚：一个违法行为不得进行两次罚款。

（4）行政行为不成立：未告知、未听取。

（5）处罚时效：一般是2年，治安处罚是6个月。一次性行为从行为发生之日起计算；连续继续行为从行为终了之日起计算；违法后果一直持续的，可以予以处罚。

016.行政处罚（二）

行政处罚程序

（1）一般程序

a调查，两人以上。证据可能灭失或难以取得，经负责人批准，可以对证据登记保存，期限为7天。《行政处罚告知书》

b决定，决定书正文包括：事实、法律、结果、执行、救济。

c送达，能当场的当场送达，当事人不在场的，7日内送达。

（2）简易程序（当场程序）

a适用情形，警告或对公民50元以下（治安管理处罚为200元），对企业1000元以下罚款。

b程序，当场：出示执法证件，调查取证，告知事实理由，听取陈述申辩，制作处罚决定书，送达处罚决定书。

c备案，返回机关后，予以备案。

（3）听证程序

a依申请，应该告知当事人有权申请听证的情形：责令停产停业、吊销营业执照或许可证、较大数额罚款（治安管理处罚是2000元以上）。

b期限，3期内申请。7日前告知时间地点。

c回避、委托代理人、参照听证笔录作出行政处罚决定。

（4）执行程序

a当事人15日内到指定的银行缴纳罚款，逾期不交的，每日加收3％滞纳金。

b当场收缴罚款：钱太少（一般20，治安管理处罚50，当事人无异议的）；流动人口；交通不便且当事人主动提出的。

c收据，省级财政部门统一制作的罚款收据，否则当事人有权拒绝。

d当场收缴的罚款，执法人员2日内交到行政机关，行政机关2日内交到银行。

e原则上罚执分离，行政机关应当申请法院执行；例外，公安、国安、税务、海关和县级以上人民政府，罚执合一。

017.治安管理处罚法

1.传唤

（1）对象，违法行为人。对知情人、证人用通知。

（2）程序，经办案部门负责人批准，使用传唤证，现场发现的，可以出示工作证件传唤，但要在询问笔录中注明。

（3）询问，一般8小时内，复杂的24小时内。当场或事后立即通知家属。

2.检查

（1）2人以上。a工作证+公安局开具的证明文件；b却有必要的，工作证；c住所，必须工作证+证明文件。

（2）检查笔录由被检查人或见证人签名或者盖章，警察签名。被检查人拒绝签名的，应当予以注明。

3.调解

（1）条件，民间纠纷引起的打架斗殴毁损财物，情节较轻的，可以调解处理。

（2）调解成功了，不予处罚，调解不成，或者调解成了不履行的，予以处罚。

（3）调解不得行政复议或行政诉讼，但是对侵权行为，可以提起民事诉讼。

4.行政拘留

（1）一个违法行为，15日内；多个违法行为，分别决定合并执行，不得超过20日。执行场所：拘留所。

（2）不执行：a14到16；b16到18初次违反治安管理；c超过70；d怀孕或者哺育不满1周岁婴儿的妇女。作出拘留决定，只是不送到拘留所执行。

（3）暂缓执行，a条件：复议诉讼（不服）；申请暂缓执行；审查社会危害性；自己或近亲属提出担保人，或者缴纳每日200元的保证金。b担保人条件，一无四有。无牵连，有自由，有户口，有住所，有能力。c保证金退还，拘留被撤销或者不逃避执行就还。

018.行政强制法（一）

1. 行政强制措施

（1）实施主体：a行政机关；b法律、行政法规授权的组织。

（2）种类：a人身自由类，传唤、扣留、盘问、拘禁等。b财产类，查封、扣押、冻结。

（3）特征：强制性、物理性、临时性、使用权。

（4）设定：a法律设定所有种类，保留限制人身自由和冻结。b行政法规设定除了限制人身自由和冻结之外的。c地方性法规设定查封和扣押。d规章不得设定行政强制措施。

（5）一般程序：a内部程序，工作人员向机关负责人报告，负责人批准后确定实施人员。注意，情况紧急的，工作人员当场实施，24小时内补办报批手续（人身自由的立即补办）。b外部程序，2人以上实施→通知当事人到场，告知事实理由（当事人无理由不到的，应当邀请见证人）→听取陈述申辩→实施→现场笔录。

（6）查封扣押：a对象三不得：无关不得；生活必需品不得；重复不得。b三个文书：现场笔录；决定书；清单（一式两份）。c期限：30日，经批准延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。三检（免费）和鉴定时间另算。d保管：机关自行或者委托第三人保管，免费。e解除情形：无关、当事人行为合法、已经处理、期限届满。f退还：解除后立即退还财物。鲜活或不易保管物品已经拍卖变卖的，支付所得价款。变卖明显低于财物价值的，应当支付补偿金。

（7）冻结：a期限：30日，经批准延长30日。法律另有规定的除外。b程序：机关通知金融机构，金融机构审查后立即实施冻结，3日内机关向当事人送达冻结决定书。

019.行政强制法（二）

行政强制执行（一）

1.主体：二元制

（1）原则上，罚执分离，行政机关申请法院强制执行。但是，如果满足下列四个条件，没有强制执行权的行政机关也可以自己执行：a在调查中先实施查封、扣押；b金钱给付类处理；c当事人三不主义（不复议不诉讼催告不履行）；d只能拍卖。

（2）个别机关实行罚执合一，公安、税务、海关、国安、县级以上政府。其中，税务和海关，既可以自己执行，也可以申请法院执行。

2.设定：只有法律有权设定行政强制执行，其他立法文件均不得设定。

3.种类：a间接强制执行：代履行和执行罚。b直接强制执行：拍卖、变卖、划拨、恢复原状等。

4.特征：强制性、物理性、替代性、依附性、惩罚性、终局性、所有权。

5.自行执行程序

（1）催告：a书面；b不需要催告：立即实施代履行和执行罚；c在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

（2）a中止：无能力；第三人有异议，并提出证据；不中止将造成不可弥补的损害。b 终结：公民死亡无财产；法人终止无财产；标的物消失；决定被撤销。c中终转化：无能力；无明显社会危害；满3年。

（3）执行回转：已经执行完成，但执行依据被撤销，故全部或者部分返还执行财产。

（4）执行和解：a在不危害公共利益的前提下，执行机关与被执行人达成和解协议。b 可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。c当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

（5）文明执法：a不得夜间或法定节假日执行。b对居民生活不得采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。注意：对企业生产可以。

020.行政强制法（三）

行政强制执行（二）

1.金钱给付类义务执行

以行政处罚为例，当事人应当在15日内自行履行，逾期不履行的，每日3％加处罚款，执行罚数额不得超过本数。加处罚款30日当事人仍然不履行的，行政机关予以催告，经催告仍不履行的，有强制执行权的机关自行执行，没有执行权的机关申请法院执行。

2.代履行

（1）主体：行政机关或委托的无利害关系的第三人。

（2）程序：签定代履行委托合同→送达代履行决定书→3日前催告→代为履行义务→委托履行的，派员到场监督→制作法律文书。

（3）费用：原则上当事人承担，法律另有规定的除外。

4.法院非诉执行

（1）申请前提：a当事人三不主义；b经催告10日内不履行。

（2）申请期限：6个月+3个月。申请免费。立即执行，经院长批准5日内执行。

（3）申请文件：申请书、决定书、理由依据、当事人意见、催告情况、标的物情况。

（4）管辖法院：a级别管辖：申请机关当被告时的管辖法院。b地域管辖：申请机关所在地法院。不动产案件，由不动产所在地法院管辖。

（5）不予受理：申请机关15日内向上一级法院申请复议，上一级法院15日内作出是否受理的裁定。

（6）书面审查：没有问题的，7日内作出予以执行的裁定。

（7）实质审查：书面审查发现明显违法的，听取双方意见，30日内作出是否执行的裁定。裁定予以执行的，由当事人承担执行费，裁定不予执行的，申请机关15日内向上一级法院复议，上一级法院30日内作出是否执行的裁定。

021-024.

第一部分《行政诉讼法》新司法解释重要考点总结

1.规范立案程序。

起诉应书面、困难可口头、有诉必接收、有案必登记、立案需当场、判定7日内、凭证要书面、欠缺应指释、补正一次告、上述做不到、投诉找上级、责令加改正、处分直接人。

2.明确诉讼请求。

“具体的诉讼请求”是指：

（1）请求判决撤销或者变更行政行为；

（2）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；

（3）请求判决确认行政行为违法；

（4）请求判决确认行政行为无效;

（5）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；

（6）请求解决行政协议争议；

（7）请求一并审查规章以下规范性文件；

（8）请求一并解决相关民事争议；

3.裁定驳回起诉。

（1）原告或被告不适格、没有具体的诉讼请求和事实根据、不属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

（2）超过法定起诉期限且无正当理由的；

（3）错列被告且拒绝变更的；

（4）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；

（5）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；

（6）重复起诉的；

（7）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；

（8）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；

（9）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。

4.依法应诉。

行政机关负责人（正副职）应出庭应诉，可以另行委托一至二名诉讼代理人。机关负责人不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。

5.复议维持和复议改变

（1）复议维持，不仅包括对作为的维持，也包括在申请人就原机关不作为而申请行政复议，复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的，视为复议机关不作为。

（2）复议改变，仅指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行为依据的主要事实以及改变法律依据对定性产生影响都不叫改变。

6.复议维持共同告。

漏加列：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院应当将另一机关列为共同被告。

7.“父随子”。

作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

8.共同举证。

复议维持的，法院应当在审查原行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。

原机关和复议机关对原行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

9.复议维持共同告的裁判。

（1）法院对原行为和复议决定应当：一并审理，一并裁判。

（2）原行为作为违法：法院判决撤销原行为和复议决定的，可判决原机关重新作出行为。

（3）原行为不作为违法：法院判决原机关履行法定职责或者给付义务的，应同时判决撤销复议决定。

（4）原行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行为的诉讼请求。

新起点系统强化班行政法_徐金桂讲义

授课教师新浪微博：行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 专题一基本原则 一、行政法基本原则（图表一） 一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先 在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。 在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 （2）法律保留 行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。 在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位： （1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。 （2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。 （3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 （4）合法行政属于形式行政法治的畴。 真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求（） A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C．某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则

徐金桂讲义新版(行政法)

2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时 1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是： A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求 C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定 D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求 F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定 G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求 2.关于公务员法，下列说法正确的是： A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期 B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下 C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避 D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境 E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定 F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员 G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉 H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分 J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项

司法考试一个半月389低分飘过个人心得

一个半月389低分飘过个人心得 考试的时候就想写点东西记录下来，如今考过了，就写下来吧。 首先，有几点声明： 1、如果你是想靠只看三大本过司考，那后面不用看了，我没试过，不敢瞎说。 2、若2015年司法考试有较大改革，请慎重参考以下内容。 3、本文重点在推荐老师，其实最主要的依据是张三太郎那篇帖子，只不过我时间有限，所以范围更小，一些他推荐的老师我没时间听，不做评价。另外，我是推荐老师，不是推荐学校，恐怕没有哪个学校能把这些老师全部网罗进来，所以，去哪找他们的课程呢？如果想节约成本，论坛、淘宝，你懂得。 4、有些推荐的老师会同时推荐一些书。别紧张，不是让你自己看的，否则不如看三大本了。这些书全部都是这些老师作为讲义用的，跟着划就行了。 5、我只是提供一个实在没办法的办法，一个半月对司法考试来说太短了，除了百分百的努力，还需要很大的运气成分。我相信，如果不是赶上十八届四中全会的话，我八成也挂了。所以如果想尽量降低运气因素，还请多留出一些时间复习。 然后，说一下必备的条件： 1、受过法学本科教育。有多少基础在其次，最主要的是要

有一些最基本的法律思维。我的基础就不好，毕业10年都忘光了，还思维方式多少还在。 2、良好的身体。司法考试复习过程中，尤其是到最后，可能要每天熬夜。考试过程中，2天12个半小时大脑高速运转，不是每个人都承受得了的，可能有些战友会有体会，考完试后，感觉整个身体都被掏空了。 3、健康的心态。首先最好别有看看就能过的心态，除非你是超级学霸。15门学科，358万字的教材，290多个法律法规司法解释，220万字。150万字的真题，700多万字的基础阅读材料，即使通读一遍，可能需要的都不止1个半月，何况你要记住。当然，千万不要有肯定过不了直接放弃的心态。考试就是给人过的，既然有固定的通过率，通过的为什么不能是你？如果从心态上放弃，你就完了。司法考试真正难的地方在于涉及的面太广，当你做做真题你会发现，其实考题并不难。第三，不要有把每个知识点都弄清楚死扣的心态，耽误的时间是不值得。最后，不要带着急功近利的心态，一定要保持心态平和，不能急躁，否则你会乱了方寸。当你同时带着复习考试和学习知识的心态复习时，你会发现，至少在心理上你会轻松很多。 4、充足的复习时间。按照一般说法，司法考试比较保险的有效复习时间是600-800小时。如果少于400小时，就比较危险了。当然，这只针对一般人，但你有把握你就是“二班”的？一个半月实在是不能再低的底线了，这一个半月里，可能你要抛下

最新吴鹏行政法讲义年版

行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件

§3．行政法的基本原则 一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止 （形式行政）公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则→理性→自由裁量权→ （实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实 2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿 六、权责统一原则 1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分

系统强化——行政法讲义(徐金桂)

文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持. 授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 第一部分 行政法基础知识 行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 第二部分 行政法专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织 一、行政主体资格（图表二） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其 《行政复议法实施条例》： 第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 1、国务院的组成（图表三）☆☆

徐金桂行政法历年真题修订

历年真题修订 P96 1．某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010/2/85）［答案］ AC A．市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B．此案的被告应为某县工商局 C．市工商局所在地的法院对此案有管辖权 D．如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效 ［考点解析］①根据《行政复议法实施条例》第 32条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2名以上行政复议人员参加。”故 A正确。②根据《行政诉讼法》第 26条第 2款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中复议机关决定维持原行政行为，应以作出原行政行为的机关即县工商局和复议机关即市工商局为共同被告，故 B错误。 ③《行政诉讼法》第18条第 1款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”经过复议的案件，既可由原机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。本案市工商局为复议机关，其所在地法院对案件有管辖权。故 C 项正确。④依据最高法《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第10条规定“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”复议决定维持原行政行为的，法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。故，如法院认定取缔决定违法予以撤销，则应当同时判决撤销复议决定。而不是市工商局的复议决定自然无效。故D错误。 P100 2．张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款 35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款，此后又冻结田山有限公司的账款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是： （2005/2/99）［答案］ ABC A．林某也有权对处罚决定提起行政诉讼

(2020年编辑)年行政法-徐金桂讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 第一编行政法历年命题规律总结 一、重者恒重，兼顾全面 二、重视实务，兼顾理论 三、比较思维，贯穿始终 四、综合考查，把握宏观 真题回顾－1 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心 第二编复习方略 一、心态：不抛弃，不放弃。 二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。 三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段 （一）三种资料：真题、教材、法条 （二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一） （三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）

第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆

第二编 专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织 一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 第十九条 向人民法院提起诉讼的，应当以在对 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

行政法—徐金桂(2)

行政复议 一、行政复议范围 （一）概括性受案标准（图表三十八） （二）列举式受案标准（图表三十九） ●重要法条 §《行政复议法》第1、2、3、6、7、8条 二、行政复议的申请人和第三人（图表四十） 三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表四十一

●重要法条 §《复议法》第12条第1款、10、13、14、15条 §《实施条例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52条四、行政复议的程序（图表四十二）

●重要法条 §《复议法》第9、17、18、20、22、31条第1款 §《实施条例》第15、16、21、26、29、31、33、38、39、42、48条第1款第（2）项、48条第2款 五、行政复议决定的类型☆☆☆☆☆ 1、三条道路（图表四十三）

2、两个附带（图表四十四） 3、两个文书（图表四十五） ●重要法条 §《复议法》第26、27、28、29条

§《实施条例》第28第1款第（2）项、40、50、57、59条 六、行政复议决定执行（图表四十六） 七、具体行政行为在复议期间的执行力（图表四十七） ●重要法条 § 《复议法》第21、32、33 条 八、行政复议与行政诉讼的关系（图表四十八）

●重要法条 §《复议法》第5、14、16条第2款、19、30条第1款、第2款 §《行政诉讼法》第37、38条第2款 §《行政诉讼法若干问题解释》第33、34、35条 §《税收征收管理法》第88条 §《海关法》第64条 §《公民出入境管理法》第15条 §《外国人入境出境管理法》第29条第2款 §《行政复议法》 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 §《最高人民法院关于适用＜行政复议法＞第三十条第一款有关问题的批复》（法释［2003］5号） 根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。 §《行政复议法实施条例》 第二十五条申请人依照行政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的，应当向省、自治区、直辖市人民政府提出行政复议申请。

中法网主观题徐金桂行政法讲义

行政法/行政诉讼法--案例一 案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 问题： 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ 2、谁是此案的被告？理由何在？ 3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？ 4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？ 行政法/行政诉讼法--案例二 案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。 问题： 1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？ 2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？ 3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？ 4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？

2013徐金桂145题【听课笔记版-私人力作-绝对干货!】.doc

2013年徐金桂行政法145题 （新浪微博：@行政法徐金桂） 考点一基本原则 【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：ABCD A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求 B.上海市政府的规章规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求 C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求 D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，作出罚款10万的处罚决定，但是没有告知公司有申请听证的权利，此行为违反了程序正当原则 E.北京市交通委组织25名市民代表参加听证会，并根据听证结果作出了本市出租车车费涨价的决定，此行为违反了程序正当原则 2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BC A.合理行政原则的要求包括公平公正、回避和比例原则 B.法律优先是形式行政法治，比例原则是实质行政法治 C.《行政许可法》规定的“许可需要行政机关内设的多个机构共同办理，该行政机关应当确定一个机构统一办理”的规定，体现了行政法中的高效便民原则 D.权责统一原则是合法行政原则的延伸和扩展 尊老爱老是中华民族的传统美德。《老年人权益保障法》第36条规定：“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具方面，对老年人给予优待和照顾。”吉林省人大常委会制定的《吉林省实施<老年人权益保障法>若干规定》第18条第1款规定：“七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园以及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。”长春市政府制定的地方政府规章规定，“70岁以上的持有优待证的老人可以免费乘坐市内公交车辆，但专线车除外。”长春市74岁老人李某持证乘坐长春市专线车运营公司的专线车被拒后，向市交通委申请查处，在市交通委不予受理后，向省交通厅申请行政复议。省交通厅就该行为举行听证会，但是在听证会上并未出示证人杜某的证言，也未听取运营公司的陈述申辩；听证会后省交通厅对该司作出了责令纠正违法行为、罚款10万元的处罚决定。 3．下列表述正确的有：BD

徐金桂16年行政法重点汇总

2016徐金桂“徐徐道来”完整版 一、行政法 001.行政法基本原则（一） 1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。 （1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。 （2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。 2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。 （1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。 （2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。 （3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。关键考点是适当性和损害最小。关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。 002.基本原则（二） 1.程序正当原则 （1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。 （2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。 （3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。 考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。要求对具体法条的规定牢固掌握。 2.高效便民原则 高效即行政效率，便民即便利当事人。 （1）行政效率，即行政机关在行政管理中必须遵守立法关于时效的规定，不得拖延。（2）便利当事人，即行政机关不得在行政活动中增加当事人的程序负担。 考点：此知识点的考题比较简单，只要能判断出行政机关在时效上或程序上是否存在违法行为即可作出判断。 3.诚实守信原则

徐金桂行政法冲刺讲义

徐金桂行政法冲刺讲义 新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传 2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义 1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：AB A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现 B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一 2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCD A．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数 B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能 C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国 务院批准 D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管 理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案 3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BD A．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调 意见，报省政府决定 B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准 C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准 D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关 报国务院机构管理机关批准 4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务 院审批？ABC A．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案 C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案

2018重点学科徐金桂行政诉讼法讲义

行政诉讼法专题精讲行政法知识体系

一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆ ●重要法条 §《行政诉讼法》第2、5、11、12、条 §《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条 二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆

真题回顾－1 当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（） A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分 D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准 真题回顾－2 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通

局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题： 1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 真题回顾－3 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。 就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是： A．市林业局的致函不具有可诉性 B．县政府的会议纪要具有可诉性 C．三部门的处理意见是行政合同行为 D．三部门的通知具有可诉性 真题回顾－4 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？ A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋

2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义

行政法体系 专题一行政主体 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》 2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 一、行政主体资格

●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1（2008年卷二第82题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

徐金桂考前行政法主观题讲义复习进程

第一部分：案例分析题 一、总体认识： 案例分析题就是主观化的客观题 二、答题技巧： （一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人 （二）顺藤摸瓜 （三）重视判断，更要重视说理 三、主要考点及答题思路 （一）受案范围 思路：具体行政行为：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性 （二）复议申请人、原告、第三人 思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。 （三）被申请人、复议机关、被告 思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院 思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是： （五）裁判类型 思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。 3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确

认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。 四、试题 1．案情： 2010年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。2010年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。而有100辆“夜市车”车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。2010年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。通告的内容是：“收回于2010年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2010年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。” 问题： （1）市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为可否提起行政诉讼？为什么？ 可以，理由如下：本案中市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为严重损害了相关三轮车主的经营权和财产权，是典型的具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。 （2）被收回新车牌照的人力三轮车车主能否为原告？为什么？ 能够成为原告。理由如下：本案中市公安局和区政府先是以拍卖的形式对相

2012【徐金桂】新起点系统强化班行政法讲义

授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 专题一 行政主体 一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1（2008年卷二第82题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ） A ．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B ．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 标 准 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。＊有权有名也不一定是行政主体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现主体。＊有名无权不一定是行政主体 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。＊有权无名不一定是行政主体 权 名 责

个人笔记-徐金桂行政法【强制】

比较一：许可、处罚、强制——实施主体 许可处罚强制 措施执行 行政机关√县级以上： 政府+职能部门√公安/国安/税务/海关/ 县级以上政府 被授权：组织法律、法规法律、行政法规 ×管理公共事务的组织 受委托：机关/组织 法律、法规、规章 ××其他行政机关+管理公共事务的 事业组织 法院×××依无执行权的行政机关申请进行：非诉执行 相对集中实施国务院批准→ 省级政府决定 国务院 决定/授权省级政府决定 一个窗口对外统一办理 联合办理 ××× 行政强制 考点一：先找到处罚，措施在前、执行在后 1、行政性 2、单向性 3、强制（力）性 4、物理性 措施（第一次行为）执行（第二次行为） 实施主体①法律、法规——确定/授权：行政机关 ②法律、行政法规——授权：被授权组织 ③行使集中处罚权的行政机关 ④有资格的执法员 不得委托实施，但可委托保管 ①行政机关 ②人民法院 适用目的制止违法行为防止证据损毁 避免危害发生控制危险扩大 实现前提性具体行政行为所确定的义务 特征①暂时性 ②紧急性 ③非惩罚性 ④限制使用权 ①终局性⑤替代性 ②依附性 ③有时带惩罚性 ④剥夺所有权 主要方式1、临时性限制人身自由（拘留/盘问/传唤强 制戒毒/收容/检查/隔离/带离现场/驱散） 2、查封：场所/设施/财物/资料（就地封存） 3、扣押：可移动财物 4、冻结：存/汇款、有价证券 直接：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状 间接：代履行、执行罚

考点二：措施——设定 创设权 规定权 法律 所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） 法规可以做出具体规 定，但不得扩大强制的 对象、条件、种类 行政法规 所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） ①法律未制定＋属于国务院职权 ②法律未制定＋实践探索/实际管理+法律授权 地方性法规 上位法（法律、行政法规）尚未规定＋针对地方性实务 可设定（肯定式列举）：查封、扣押… 规章＋以下 × 比较二：许可、处罚、措施、执行——设定权限 许 可 处 罚 强 制 措施 执行 法律 经常性 所有处罚：绝对保留 限制人身自由 所有措施：绝对保留 限制人身自由＋冻结 所有执行： 只能法律设定 行政法规 ①经常性 ②必要时：临时性 国务院决定可设定 限制人身自由 限制人身自由＋冻结 × 地方性 法规 经常性 除限制人身自由 吊销+企业+营业执照 查封、扣押 × 规 章 部门 警告、罚款 × × 省级 临时性：1年内 设区市 考点三：措施——实施程序 一 般 程 序 内部 ①报批：执法人员→负责人 紧急：执法人员当场实施＋24 h 内报负责人＋补批手续 （余下的也要走外部程序） 负责人认为不应采取强制措施的立即解除 ②确定：实施人员≥2人 外 部 ③表明身份：出示执法身份证件 ④通知：通知当事人到场 当事人无正当理由不到场——必须邀请见证人到场 ⑤告知：当场告知——事实理由依据、权利义务、救济途径 ⑥听取陈述申辩 ⑦现场笔录：当事人(见证人)＋执法人员=签名盖章；当事人拒绝:在笔录中注明 笔录一式2份，一份归档一份给当事人