农村低保制度
摘要：完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保障范围窄、标准低，保障对象确定难，保障资金来源渠道少、分级落实难，资金监督管理不到位、挪用现象严重等问题，需要采取措施及时解决。
关键词：农村低保制度；保障对象；保障标准；保障资金
“加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式……有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障
制度”。这是中共中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出的要求。在农村建立最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保障制度的关键所在，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设、构建和谐社会创造良好的社会环境。
目前，全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达1 815万人，特困救助对象达562.3万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。
一、农村最低生活保障制度面临的问题
（一）保障实施范围窄，保障标准低
由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前我国大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的12类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户，对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的要求。由于我国区域经济的差异性，地方财政收入差距较大。经济欠发达地区财政收支矛盾尖锐，乡村集体经济实力不强，难以拿出更多的资金解决农村低保问题，而贫困地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，地方政府面临双重任务，既要拿出资金救济，又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富，地方财政难堪重负。因此，一些试点地区覆盖面小、标准低，保障标准明显低于最低生活需求。同时，我国各地低保的标准差异很大：东部沿海一些地区保障标准较高，而西部一些地区，保障标准更低，甚至没有低保。
（二）保障对象确定难，人情关系严重
按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存
在严重的逆向选择行为和道德风险问题，他们把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。
正是因为这些难以确定的因素存在，给保障对象和保障标准的确定带来了极大的困难。导致在确定低保对象时，村干部会首先考虑到自己的亲戚朋友或者与自己关系好的村民，甚至有的村干部为了给自己下一届继续当选多拉些选票，通过减少每个家庭的应得份额把极其有限的低保资金尽量分给多个家庭，也就是拿老百姓的低保资金送人情，为自己继续当官铺路。
（三）保障资金来源渠道少，分级落实难
资金问题是困扰我国农村低保工作开展的核心问题。目前，我国农村居民最低生活保障资金是由财政、乡镇、村民委员会及集体经济共同负担的。但就当前各级地方财政和集体经济现状而言，农村居民最低生活保障制度实施的资金来源主要依靠国家财政。财政为农村社会保障事业的发展提供资金支持这是政府不可推卸的责任。但许多处于最低生活保障线以下的农村居民得不到应保尽保。县、乡负担的最低生活保障资金难以落实。很多地区虽然已建立最低生活保障制度，但财政紧张。据调查，部分县、乡政府的“低保”资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。这是制约农村“低保”工作整体推进的一个关键问题。
（四）农村低保资金监督管理不到位，挪用现象严重
多年来，各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标准，取得明显成效。由于我国农村最低生活保障制度尚处于实验和摸索阶段，尚未制度化，社会保障主要项目的法律、法规不健全，还没有一套规范的操作方法，各地区在实际操作中随意性很大，保障资金的发放还没有规范化。经办人员把关不严、不按申报程序办理等不规范现象，存在人情保、养懒汉现象。低保基础管理薄弱、档案材料保管不齐、信息化建设落后问题普遍存在，还没有完全做到低保资金的社会化发放。执行过程中的官僚主义作风严重，贪污腐败、挪用、占用保障资金的现象严重。截留、挤占、挪用、侵吞国家专项资金的事情已经不是什么新闻，有些部门年终突击分钱已经成了司空见惯的事情，有些地方政府把国家用于扶贫的专项资金，擅自改变用途，成了地方修广场、建马路、盖办公楼的主要资金来源，有些地方把国家的专项资金成了寻租和钱权交易的工具。当然，这与我们财政核算和预算不实有极大的关系，也有我们财政运行管理上存在极大的制度问题，同时，还有国家专项资金监督管理的制度缺陷问题。
二、完善农村最低生活保障制度的措施
（一）加快低保制度建设，扩大保障覆盖面，提高保障标准
21世纪前20年，是我国全面建设小康社会的时期，加快农村最低生活保障制度建设是全面建设小康社会的必然要求。我国开展农村最低生活保障已有10年左右的时间，有些沿海省份已建立全省统一的社会保障标准，并取得了比较好的社会效果；中西部地区也进行了建立农村最低生活保障的实践。但由于接受最低生活保障的人往往是社会的弱势群体，他们表达意见的渠道不畅通。生存权是最基本的人权，农村最低生活保障就是保障农民的生存权，政府具有保障农民生存权的责任，而不仅仅是一种道义上的义务。各省（区）要在逐步建立起本地区农民最低生活保障线及其实施细则，规范保障范围和标准，低于最低保障线的农民应全部纳入保障范围。
（二）加强调查研究，准确确定保障对象
农村低保涉及人员最多，且居住分散，家庭收入复杂且变动大，这就要求工作人员必须进行艰苦细致的调查研究，对农村贫困人口进行全面的排查和摸底，并在此基础上准确界定保障对象，这是做好农村低保工作的前提和基础。这就必须研究改进收入调查方法。
现行的农村居民家庭收入调查方法既粗糙，又不够合理，也没有考虑家庭财产。建议统计、民政、财政等相关部门要通过理论研究和实际调研，尽快制定出一套既切合实际又便于操作的农村居民家庭收入（财产）评估方法（包括现金银行存款、经营性、非经营性资产、可变现收入等），从而准确界定低保对象，提高农村居民最低生活保障工作的质量。同时，要善于运用网络信息和纵向资料，对低保家庭成员的收入和支出变化进行动态管理和分析。
所有农村人口都有申请最低生活保障的机会和权力，但享受农村最低生活保障的对象只能是那些生活水平一时或一直低于当地或全国最低生活水平线的人群。在具体的操作中应该采取调查摸底与群众评议相结合的办法进行，对保障对象进行动态管理，定期审定，对生活水平达到最低生活保障线的要及时取消其低保资格，对新增加的特困户，严格按规定审批登记。
目前，从农村低保试点情况看，低保只是单纯解决受助对象的吃饭问题，要根本解决他们的贫困状况，应该把救济与扶贫结合起来。通过提供资金、技术、发展生产，使家庭收入具有稳定增长源。对于无地的农民我们可以支持他们开办第三产业，此外，通过帮困助学、安生工程、助医扶贫、社会捐助等多种方式和渠道帮困助困，还可制定特殊政策使低保对象享受免义务工，子女就读小学期间免收学杂费等。
（三）科学界定、调整农村最低生活保障标准
标准过低，解决不了贫困农民的最低生活需要；标准过高，会造成财政负担重，同时会出现负激励问题，容易出现养懒汉现象。因此，要科学确定农村最低生活保障线标准。确定农村最低生活保障线标准的基本要求是，既要能保障农村贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素，一是维持农民最基本生活的物质需要。各地应在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政的承受能力。四是物价上涨指数。由于以上各因素是不断变化的，保障线标准也应随着这些因素的变化而每隔一段时间（一般为一年）调整一次，各地应在综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线标准的参照系数。
目前，我国没有统一推出贫困线标准，大多数试点县市按人均纯收入与生活必需品费用相比的方法确定最低生活保障标准，即主要是根据居民最基本的食品、衣着和少量零用钱合计，结合当地居民的消费水平、政府财政负担能力、集体经济收入等条件来确定。其特点是易于理解，便于操作，适应面广。但其缺乏规范性，国家必须综合各地实际情况确定一个统一的标准，各地区可以根据当地的特点在规定的范围内有一定的浮动。保障线标准在起步阶段可以低一点，但不要低于国家贫困标准，以后随着农村经济的发展，农民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整、提高。
（四）积极拓宽低保资金的筹集渠道
第一，国家财政支持。国家可依据各地经济状况，有比例的调节各地方的补
助标准，让农民低保有一个可靠的经济基础。由中央加大财政转移支付力度，尤其加大农村低保资金的投入力度，这既可以理顺收、交与补的关系，同时也可以解决当前农村两极分化日益严重的情况下低保资金的落实问题。
第二，将个人所得税的一部分划为农村最低生活保障资金。个人所得税具有平衡贫富差异的功能，而农村最低生活保障资金本身也具有平衡贫富差距的功能。可以开征遗产税，将税收的一部分用于农村低保基金。
第三，我们可以借鉴西方发达国家的普遍做法，即通过征收统一的社会保障税，建立最低生活保障基金会的办法，解决最低生活保障资金筹集难的问题。国际上许多国家开征了社会保障税，我国也可以借鉴国际经验，通过开征和形成社会保障税，实现资金筹措方式的转变。征收社会保障税可以把九亿农民包括在内，让城乡居民共同承担起农村贫困家庭生活保障的部分责任，但这绝不会增加农民的负担。因为征收社会保障税有一定的起征点，收入低于起征点的农民不在此列，而他们又可以享受最低生活保障。
第四，动员社会力量，通过有奖募捐、发行福利彩票等形式的社会福利活动筹集保障资金。我国彩票业已成为被社会普遍自愿接受的、一项有意义的公益事业和慈善事业活动，这在我国发展潜力巨大，可以作为补充最低生活保障资金的重要来源。
（五）加强最低生活保障资金的监督管理与保值增值
加强最低生活保障资金的运作管理是提高资金使用效率和活力的有效途径。
1.最低生活保障资金的监督管理
在农村低保人口的资金监管上，要建立科学的管理制度和监管制度。对这一块工作，在财政预算上，特别是中央财政预算要坚持执行“从中央到人头”的一卡式管理，对地方政府和部门要在资金的运行上要实行封闭运行。切实克服截留、挤占、挪用、侵吞的行为，同时，要解决“雁过拔毛”的部门问题，要把好事办好。
为确保最低生活保障资金的安全和合理使用，除了建立完善的审批制度和规范工作程序外，还应建立检查制度，即由民政部门牵头，会同审计、财政等部门，实行半年分查，年终总查，强化监督约束机制，对低保资金发放情况实行事前、事中、事后全过程监督，确保农村低保资金的安全、规范、高效运行，并及时了解和掌握实施动态，及时修改实施规定和实施办法。应该重视群众的监督和检举，为群众提供良好、安全的上访环境。此外，还应该建立低保民主议事会制度，进一步增强群众对低保审查的参与度，使低保资金审批更加透明化，把财政资金真正用在刀刃上，切实做到“应保尽保”。
2.最低生活保障资金的业务管理
各级民政部门是农村最低生活保障业务的主管部门，负责农村最低生活保障制度建设的规划、决策和业务管理工作。保障资金筹集起来，集中到县一级管理，由民政局开设“农村最低生活保障基金”专用账户，各乡镇基金单列，每年分批由银行按民政部下达各乡镇的兑现金额，分别拨付给乡镇信用社，保障对象凭保障金领取证到乡镇民政单位办理三联单后，到乡镇信用社领取保障金，市级民政部门只走账，不管钱，做到专款专用。
3.最低生活保障资金的保值增值
若筹集到的保障资金发放之后留有剩余，则形成基金的结余或后备金，如果将这部分结余的基金长期处于闲置状态，不仅是资金的极大浪费，而且也难以保证基金的收支平衡。因此，必须采取慎重的态度，在充分考虑资金的安全性和流
动性的基础上，实现其保值增值。从风险和收益的结合来看，将结余的保障资金集中统一到县市民政部门直接办理购买国库券或国家特种公债，是实现基金保值增值比较好的投资方式。
（六）拓宽就业渠道，增加农民收入
广泛拓宽就业渠道，努力增加农民收入，实施积极的低保制度。农民贫困的主要原因是收入低、没有固定收入来源。为此，各级政府在做好低保工作的同时，必须做好以下工作：
一是加强对低保对象的思想教育、技术培训，激发他们的活力，使其具有“造血”功能；
二是加大劳务输出力度，使有劳动能力的低保对象在政府的帮助下实现就业，有一个固定的收入，对无故拒绝就业的，可以停止发放低保补助；
三是要指导农民调整农业产业结构，搞好多种经营，向高效农业和精品农业发展，通过增加农副产品的科技含量来增加农民收入。
低保工作整改措施
低保工作整改措施 低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。*是小编为大家整理的低保工作整改措施，欢迎参考! 低保工作整改措施篇一 为贯彻落实国务院新颁发的《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)及市民政局《关于开展城乡低保应保尽保、应退尽退整改工作的通知》(衡民发[20XX]27号)、《关于开展农村低保大清查进一步完善应保尽保工作的实施方案》(衡民发[20XX]28)、《衡阳市城乡低保整改督查工作实施方案》(衡民发[20XX]29号)等文件精神，经局党组研究，决定在全区开展城乡低保清查整改工作。特制定本实施方案。 一、指导思想和工作任务 以党的和xx届三中全会精神为指导，结合党的群众路线教育实践活动，在全区开展城乡低保大清查，进一步摸清城乡低保工作情况、低保对象的实际生活状况、实施分类救助，依法救助，
切实纠正不按程序办理低保的不规范做法，对不符合城乡低保条件的对象一律取消低保资格，实现应退尽退;对符合低保条件的对象及时纳入保障范围，实现应保尽保。通过抓政策宣传和落实制度入手，明确各级职责，加强干部对政策的执行力，提升群众对政策的知晓度，真正实现“政策运用准确、程序操作到位、对象审批公正”的目标，不断提升人民群众对最低生活保障制度的满意度。 二、工作原则 (一)依法依规、严格程序的原则; (二)分级负责、属地管理的原则; (三)全面清理、重点清退的原则; (四)公开、公正、公平的原则。 三、工作内容 (一)紧扣“法制救助惠民生”主题，开展社会救助政策大宣传。 认真做好《社会救助暂行办法》的宣传工作，使广大的干部群众了解《社会救助暂行办法》，全面推行法治救助。各街道、乡镇场要全面宣传最低生活保障、特困人员供养和临时救助等相关政策。通过发放宣传资料、悬挂宣传横幅等灵活多样的宣传形
农村低保政策规定
农村低保清理规范及申请条件政策规定 根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好农村低保清理和规范工作的通知》、《正宁县农村居民最低生活保障实施办法》规定，永和镇民政工作站对辖区所有保障对象进行一次全面细致的排查。清理核查采取“村不漏组、组不漏户”的方式，扩大信息核对范围，准确核对家庭信息，全面掌握保障对象家庭户籍状况、收入状况、财产状况，对不符合保障条件的对象进行清退，对标准不合理的对象进行调整，对符合条件的对象及时纳入保障范围。重点核查农村低保中出现的优亲厚友、权力保、轮流保、平衡矛盾保、奖励征地农民保等问题，主要表现为：一是为了解决问题，把一些不该保障的户纳入低保，如征地拆迁、道路扩建、果园栽植等；二是“吃空保”，在确定低保对象过程中，不是从每家每户的实际情况出发，加之对一些救助对象的人口年度变化底子不清，调整不及时，致使有的低保户实际人口少而保障人口多；三是要坚决剔除家庭成员中有国家职工人员；四是要解决类别不准确的问题；五是一些低保户举家外出多年，也纳入保障范围；六是分户施保问题突出，在确定低保对象的过程中，没有对困难家庭的所有人员全员纳入，给合作医疗、大病医疗救助等工作埋下隐患；七是一些户主已经死亡的低保户没有及时更新家庭户籍及一折通信息，给低保工作及社会舆论带来负面反响；八是有些低保户不能及时提供个人证明材料，给低保工作带来一定的困难。针对以上存在的问题，在本次清理规范及评议听证工作中，要严格执行农村低保的有关政策规定，坚决予以纠正。 农村低保对象基本认定条件是上年度家庭年人均纯收
入低于我县农村低保标准，且户籍状况和财产状况符合规定条件的农村困难家庭。 1.一类保障对象主要包括： （1）无劳动能力，无收入来源的家庭； （2）主要劳动力亡故，基本没有收入来源的家庭； （3）主要劳动力重度残疾丧失劳动力，基本没有收入来源的家庭； （4）主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力，经济负担沉重，严重入不敷出的家庭； （5）供养未成年子女或赡养老人，生活特别困难的单亲家庭。 补助标准为每人每月170元。 2.二类保障对象主要包括： （1）家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症（各系统恶性疾病）、肾功能衰竭、心脑病（指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的）、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰岛素依赖型）、尘肺病、类风湿病（肌肉、关节、心肌改变）、白血病或家庭成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种，部分丧失劳动力，基本生活困难的家庭； （2）家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等原因，部分丧失劳动力，基本生活困难的家庭； （3）子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在70岁以上的老年人； （4）供养大中专学生或高中生，造成生活明显困难的家庭；
居民最低生活保障制度问题调查报告
关于城乡居民最低生活保障制度问题调查报告一．前言 作为一名劳动与社会保障专业的大二学生，在大二暑假我们设计了一个关于城乡最低生活保障的问卷调查，为了真实地了解现在的城乡居民最低生活保障制度对人们生活的影响、以及此制度的现状和问题，我们对这次问卷调查的结果和数据进行了汇总和分析，在汇总和分析中凭借我们自己对社会保障和低保制度的认识和理解得出我们的分析报告。 此次居民最低社会保障制度问卷调查于2012年七月中旬至九月初进行，进本形式为由小组成员分别携带等比例的部分问卷回到自己的家乡（涉及4个地区，包括：重庆，甘肃，江苏，河南）。其中因为有城镇也有农村，所以问卷参与者包含多种人群。获取到所有问卷之后，在九月初开学之后，携带问卷回到学校小组成员进行了汇总和分析。 二．城乡低保工作的开展情况 （一）基本情况。截止至2012年9月份，我们总共收集了300份有效问卷，经过统计分析得出，300个接受调查的人中有城乡低保的是90人，占30%。其中：城市低保对象是22人，占所接受调查的城镇人口的9.65%；农村低保对象是47人，占所接受调查的农业人口的6.5%。 （二）低保对象构成情况。城市低保对象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18岁以下2138人，占22.2%，18至59岁6485人，占67.1%，其中18岁——45岁的青壮年3817人（不含重残、重病和在校学生），占39.51%，60岁以上1038人，占10.7%。“三无”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养扶养人员）人员382人，占4.0%，在校学生和学龄前儿童
2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二级重残535人，占5.5%，征地农转非712人，占7.4%，三峡移民418人，占4.3%，水库移民456人，占4.7%。农村低保对象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18岁以下2323人，占9.1%，18岁至59岁6017人，占23.7%，60岁以上17062人，占67.2%，“三无”人员34人，占0.13%，在校学生和学龄前儿童1275人，占5.0%，患重病197人，占0.77%，一、二级重残5541人，占 21.8%。 三、实施城乡居民最低生活保障制度的现状 2007 年7 月,随着国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的下发和中央财政对农村最低生活保障资金补助的下拨，全国性的农村低保制度得以确立，这标志着最低生活保障制度开始进入了中央政府主导下迈向城乡一体的全新阶段。 （一）保障范围逐年扩大。 全国低保的救助面正在逐步扩大，从1992 年347 万人增加到2008 年的6641 万人，低保制度救助的城乡人群在不断的增长，而且增长的比例还是比较大的。 1.城市低保。截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。 2.农村低保。截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。
《服务器管理规范》-等级保护安全管理制度
XXX系统 管理平台 --服务器管理规范--
目录 第一章总则 (3) 第二章指导原则 (3) 第三章服务器管理规范 (3) 第四章服务器保密制度 (4) 第五章相关记录 (5) 第六章相关文件 (5) 第七章附则 (5)
第一章总则 第一条为科学有效地管理服务器，保障XXX系统平台安全的应用、高效运行，特制定本规章制度，请遵照执行。 第二条本细则适用于XXX系统平台。 第二章指导原则 第三条严格落实安全责任有效增强防范措施 积极完善应急机制确保可靠稳定运行 第四条机房管理人员依据此规范进行对服务器操作，并记录好相应记录。 第三章服务器管理规范 第五条服务器、路由器和交换机以及通信设备是网络的关键设备，须放置在机房内，不得自行配置或更换，更不能挪作它用。 第六条服务器机房要保持清洁、卫生，并由专人负责管理和维护(包括温度、湿度、电力系统、网络设备等)，除系统维护时间外，要保障服务器24小时正常运行。 第七条依据《机房管理制度》，严禁易燃易爆和强磁物品及其它与机房工作无关的物品进入机房。 第八条不得在服务器上使用带有病毒和木马的软件、光盘和可移动存贮设备，使用上述设备前一定要先做好病毒检测；不得利用服务器从事工作以外的事情，无工作需 要不得擅自拆卸服务器零部件，严禁更换服务器配套设备。不得擅自删除、移动、 更改服务器数据；不得故意破坏服务器系统；不得擅自修改服务器系统时间。第九条服务器系统必须及时升级安装安全补丁，弥补系统漏洞；必须为服务器系统做好病毒及木马的实时监测，及时升级病毒库。 第十条管理员对超级账户口令应严格保密、定期修改，以保证系统安全，防止对系统的非法入侵。同时可对服务器上的管理权限、进行更新设置，防止恶意破译。 第十一条建立机房登记制度，对本地局域网的运行建立档案。未发生故障或故障隐患时当
民政低保制度完善工作计划正式版
Making a comprehensive plan from the target requirements and content, and carrying out activities to complete a certain item, are the guarantee of smooth implementation.民政低保制度完善工作计 划正式版
民政低保制度完善工作计划正式版 下载提示：此计划资料适用于对某个事项从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，目的为完成某事项而进行的活动而制定，是能否顺利和成功实施的重要保障和依据。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 我社区管辖内的除了本社区居民外，还居住着原搬运公司、航运公司、二轻局等多家单位人员；由于都是老企业，经济效益不佳，直接导致了困难居民的增多。为了把居民最低生活保障工作做的更好，真正让困难群体感受到党和政府的关怀，为创建和谐社区打下良好的基础，特制定XX年人民社区民政低保工作计划如下： 一、认真学习和掌握有关低保惠民政策，不断完善审查审批制度，定期公布执行低保情况，在网格里接受群众监督使民政低保工作更加“阳光透明”。
二、对低保户家庭实行定期走访制度，及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。 三、为孤寡老人，残疾人上门做一些力所能及的服务。 四、定期召开低保人员会议，及时传达上级有关低保政策。同时，倾听低保人员的建议和意见。 五、积极鼓励支持享受低保人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和谐社区做出应有的贡献。 在今后社区民政低保工作中将继续落实“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，在为广大人民群众服务，尤其是为最需要帮助的困难群众服务方面加大精力，
2020年最新低保标准细则
2020年最新低保标准细则 全省农村低保审查标准和国家扶贫标准“两线合一”新闻发布会在长沙市韶山北路通程国际大酒店五楼B厅召开。“十三五”期间，每年都将提高350元，到20xx 年农村低保家庭年人均收入达4050元以上。本文为你介绍了20xx年低保审查标准最新规定，欢迎阅读! 20xx年最新低保审查标准近日从全省民政工作会议获悉，作为今年省委省政府为民办实事项目，今年省定农村低保最低标准将从2300元提高到2650元。“十三五”期间，每年都将提高350元，到20xx年农村低保家庭年人均收入达4050元以上。 省民政厅表示，在财力允许的前提下，鼓励各地提前完成上述目标，加快城乡低保标准一体化进程。各设区市要尽快研究公布今年所辖县(市、区)的农村低保标准。新标准公布后，各县(市、区)要安排好提标扩面和提高补助水平的工作，切实做到“按标施保、应保尽保”。此外，今年我省将着力推进精准低保，充分发挥居民家庭经济状况核对信息平台作用，新增对象在入户核定其家庭人均收入后，须进行家庭经济状况核对;原有对象在定期核查的基础上，今年内要分期分批全部进行核对，把该保的对象保住，不该保的及时退出，切实做到有进有出、精准救助。 20xx年北京市低保新细则有车或者常开车者不可享低保 [现规定] 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外)的家庭。 [拟修订]改为：拥有或长期使用各种机动车辆…… 解读：南京曾有一个女低保户被曝开私家车，被人举报后，她说车是外地朋友借她名字办的手续。去年南京查出一些有车的低保户，他们振振有辞说是朋友借自己开的。今后，这个问题很明确，有车或者常开车，就不能享低保。 对房产超标界定更科学 [现规定] 无特殊情况，城镇居民1人户住房建筑面积超过50平方米、2人户
大厦安全管理制度范文
大厦安全管理制度范文 2、进行深入细致的调查摸底工作, 掌握大厦重点人员动态。在公安机关和国家安全机关的指导下审查罪嫌人员, 查存各种案件, 查控通辑人员。 3、把安全检查纳入日常工作, 在节假日及重大活动之前重点检查, 不间断发现不安全隐患, 并督促有关人员立即整改。 4、经常检查大厦要害部位的安全质量, 对要害部门的进人做出品德审查。对不适合的要害部位工作的人员及时提出调换意见。 5、参与各项保卫工作的研究,做好文字记载, 成为各种信息配合点, 建立健全各种档案。 6、协助大厦领导对全体员工做好防火意识和技能的宣传教育 , 宣传覆盖率要达到90%以上。 7、把防火检查纳入日常工作,做到每日巡视, 不间断提出改进办法, 监督执行, 每年同工程部对烟感报警系统进行二次检查::, 使之完好率达到100%,每年同工程部、物业部对大厦客户电器进行二次检查, 发现问题及时处理。 8、制定灭火应急方案, 印制紧急疏散图和防火标志。 9、对于大厦义务消防队加强业务培训, 每季度一次, 适时组织本大厦员工的消防演练。
10、协助各部门制订修订各项防火制度, 并监督其落实。 11、对火灾事故及时报警, 迅速疏散宾客, 组织扑救, 保护现场, 协助消防机关查明原因, 提出处理意见。 12、保证消防器材正常有效。 13、保安员应按确定的警卫目标和巡视路线安排警戒, 保护要害部位,维护园区秩序,注意发现事故苗头及隐患, 阻止有碍治安秩序的人员进入。 14、积极配合内保、消防、国家安全等工作, 主动发现可疑情况, 并及时报告。 15、发现烟感报警要及时查处。并做好文字记录。 16、保安人员必须模范遵守公司的规章制度,遵纪守法, 注意警容风纪。
(管理制度)信息安全等级保护管理办法(全文)
7月24日，公安部网站发布四部门联合制定的《信息安全等级保护管理办法》，全文如下： 第壹章总则 第壹条为规范信息安全等级保护管理，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设，根据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等有关法律法规，制定本办法。 第二条国家通过制定统壹的信息安全等级保护管理规范和技术标准，组织公民、法人和其他组织对信息系统分等级实行安全保护，对等级保护工作的实施进行监督、管理。 第三条公安机关负责信息安全等级保护工作的监督、检查、指导。国家保密工作部门负责等级保护工作中有关保密工作的监督、检查、指导。国家密码管理部门负责等级保护工作中有关密码工作的监督、检查、指导。涉及其他职能部门管辖范围的事项，由有关职能部门依照国家法律法规的规定进行管理。国务院信息化工作办公室及地方信息化领导小组办事机构负责等级保护工作的部门间协调。 第四条信息系统主管部门应当依照本办法及关联标准规范，督促、检查、指导本行业、本部门或者本地区信息系统运营、使用单位的信息安全等级保护工作。 第五条信息系统的运营、使用单位应当依照本办法及其关联标准规范，履行信息安全等级保护的义务和责任。 第二章等级划分和保护 第六条国家信息安全等级保护坚持自主定级、自主保护的原则。信息系统的安全保护等级应当根据信息系统于国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度，信息系统遭到破坏后
对国家安全、社会秩序、公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益的危害程度等因素确定。 第七条信息系统的安全保护等级分为以下五级： 第壹级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，但不损害国家安全、社会秩序和公共利益。 第二级，信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全。 第三级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。 第四级，信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成特别严重损害，或者对国家安全造成严重损害。 第五级，信息系统受到破坏后，会对国家安全造成特别严重损害。 第八条信息系统运营、使用单位依据本办法和关联技术标准对信息系统进行保护，国家有关信息安全监管部门对其信息安全等级保护工作进行监督管理。 第壹级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。 第二级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。国家信息安全监管部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行指导。 第三级信息系统运营、使用单位应当依据国家有关管理规范和技术标准进行保护。国家信息安全监管部门对该级信息系统信息安全等级保护工作进行监督、检查。
农村五保、低保制度
农村五保供养制度 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 工作规程及办理机构： 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核。 乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。 乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。 农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。 农村五保供养对象不再符合供养条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构（以下简称农村五保供养服务机构）应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。 农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府报告，由乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。 城镇低保救助制度 1、条件。家庭人均月纯收入低于最低生活保障标准的城镇居民家庭。
农村五保供养标准 农村五保户一年多少钱 附申请条件
2017农村五保供养标准2017年农村五保户一年多少钱(附 申请条件) 2、供养对象实行县、乡两级档案管理，做到一乡一柜，一村一档；县级民政部门建立农村五保供养对象基础信息数据库，县级民政部门负责基础信息数据库的日常管理。三、五保供养标准：1、集中供养和分散供养基本生活补助。分散供养五保对象年供养标准每人每年3600元；集中供养在未达到等级评定标准的农村敬老院每人每年4800元，一星级农村敬老院每人每年5200元，二星级农村敬老院每人每年6000元，三星级农村敬老院每人每年7200元。此标准从2017年1月1日起执行。 2、护理补贴。分散供养失能失智护理补贴标准，按照轻、中、重度失能失智情况，护理标准分别为每人每月40元、50元、60元，此标准从2017年5月1日起执行；养老机构为失能失智老人服务的，根据失能失智轻、中、重度分别给予每人每月100元、200元、300元护理补贴，此标准从2017年1月1日起执行。第三十二条五保供养工作考核评比的主要内容：2017农村五保户一年多少钱对于这个问题，各地的标准不一样，根据《农村五保供养工作条例》第十条农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。小编找来了近期各地2017年农村五保供养标准相关信息：第二十六条本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。2017辽宁省低保新政策_辽宁农村低保户标准辽宁省的城乡低保标准是怎样的。辽宁的低保政策有哪些
值得关注的新消息。小编给大家整理了关于2017辽宁省低保新政策，希望你们喜欢！农村五保供养指的是依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予相关村民的生活照顾和物质帮助。日前，经广州市政府同意，广州市民政局和财政局印发《关于提高我市2017年农村五保供养标准的通知》(下称《通知》)，2017年广州市各区农村每人每月五保供养标准应不低于以下标准：白云区1806元、黄埔区2413元、花都区1751元、番禺区2512元、南沙区2121元、从化区1440元、增城区1624元。黄冈市基本生活标准按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。各设区的市确定供养标准后报省民政厅、财政厅备案。（二）《通知》规定从2017年1月1日起执行新的标准，并对调标前月份补发供养标准差额。2017年，农村五保供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。明确从今年4月份起，全市城市低保标准统一调整为450元/月，全市农村低保标准统一调整为3700元/年，农村五保供养标准统一调整为7330元/年，低收入家庭的认定标准则由各县(市、区)根据各自实际制定并公布。一、2017年农村低保标准由2016年每人每年3000元提高到每人每年3800元。与此同时，六安市通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，形成政策合力，对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2020年现行扶贫标准下六安市农村贫困人口全部脱贫。特困供养人员，临时救助以1人为单位计发；按不高于其所享受月供养金的500%确定，但供养金低于当地
治安责任人岗位职责及安全管理制度
治安责任人岗位职责及安全管理制度 （一）保安部组织机构 保安部设经理1人下设主管及治安、内保、监控领班和消防员。保安部是管理的职能保障部门，在总经理领导下贯彻国家公安、安全部门和止级主管部门的安全工作方针、政策和法规，全面负责酒店和客人的人身、财产等安全保卫工作。其组织机构形式。 （二）保安部的工作内容 1、在总经理领导下，负责酒店的安全工作，研究制定酒店治安、消防、内管等安全管理制度、安全防范预案和措施，报总经理审批后组织贯彻实施。 2、组合酒店实际，贯彻公安、安全部门和上级主管部门安全管理的方针、政策、法律、法规、并协助公安、安全机关查处违法犯罪案件与人员。 3、研究制定酒店安全部门各岗人员的岗位责任制度与职责规范审定各部门安全管理规章与制度，报总经理审批后贯彻实施。并检查实施结果，处理存在问题保证安全管理制度的贯彻落实。 4、研究制定酒店消防工作管理办法与措施，组织义务消防队，做好消防培训，定期举办消防知识讲座，做好消防设备、器材、监控设备管理。对施工现场、明火作业部门，配合工程技术人员和外协施工单位做好防火安全检查、明火作业审批，签订安全合同，预防火灾事故的发生。 5、做好酒店关键和要害部门的日常保卫工作。并结合酒店重大活动，做好重点客人、重点部位的安全管理与防范。防止意外事故的发生。 6、建立健全安全规章制度和要害部位与人员安全档案，广泛惧安全信息，不断提高安全管理水平。 7、做好治安管理查处打击赌博、贩毒、嫖娼**和利用高科技作案等违法犯罪活动。处理安全责任事故，并定期向上级汇报工作。 （三）消防员 报告上级：保安部经理 职责规范： 1、认真贯彻执行酒店有关安全管理的规章制度。 2、认真落实上级领导临时布置的各项消防工作。 3、负责对新员工进行消防培训，并对在岗员工进行防火意识教育，宣传消防工作的重要性。 4、熟悉酒店的地理、环境和消防设施（灭火器材、火灾报警装置）的分布位置。 5、制定计划，购置、维修全店的消防器材。 6、落实防火安全大检查制度，发现火险隐患及时登记上报并提出整改意见。 7、配合上级机关和公安消防部门的安全检查工作，协助有关部门查处火灾事故。 8、审批动火许可证，对施工现场消防安全进行监护。 鼓浪屿洗浴公馆 2014年3月25日
农村户口低保的标准
农村户口低保的标准 农村户口低保的标准 (一)户口需是农村户口; (二)农村户口家庭人均收入低于3510元/年; (三)家庭财产状况符合城市低保的标准，如不能有车、船舶等大型机械，不能拥有两套及以上的房屋，不能有门店、注册的公司等。 2016农民低保政策详解 a申请农村低保的条件是什么? 1、拥有当地农业户籍并在当地常住; 2、共同生活的家庭成员申请前12个月家庭年人均纯收入低于当地农村低保保障标准;家庭经济状况不能维持基本生活需要，财产状况、实际生活水平与基本生活常年困难家庭状况相符。共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。 家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可以分户独立提出申请。 b如果现在没有土地，可不可以申请农村低保? 申请农村低保的前提条件是你要有农村户口，只要你有农村
户口就可以申请低保，这跟土地没有必然的联系。相反我认为没有土地的农户申请低保的收入应该会大些，因为没有土地最基本的农村保障都没有，很多人只能靠外出打工来维持生计，这种情况当然能申请农村低保。 c家庭成员户口不统一，是否可以申请农村低保? 居民王强一家遇到了这样的情况，自己是农村户口，老婆和孩子是城镇户口，前些年小强因为车祸丧失了双腿，家中的重担落在了妻子身上，一方面要给王强治病，另一方面还要供养孩子上学，生活十分艰难。对于这种情况，王强是符合申请低保的条件的，如果申请成功后，王强可享受低保待遇的，而媳妇和孩子则享受城镇低保待遇。 d申请农村低保的程序是什么? 申请享受农村低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出申请，同时提交以下材料： 1 申请书; 2 户口簿，居民身份证; 3 家庭收入情况的有关凭据(出售农副产品所得票据等)。 4 相关证明材料： (1) 夫妻一方为外省或者外区县户口，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明。 (2)夫妻离婚的，需提供离婚证和离婚判决书(调解)书。 (3)优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料。 (4)残疾人需提供残疾证。 (5)享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。 (6)在外务工人员，需提供有关收入证明。 (7)民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。 还有一种投机取巧的人需要注意，如果你年纪轻轻，身体状
农村低保制度执行中存在的问题及建议
竭诚为您提供优质文档/双击可除农村低保制度执行中存在的问题及建议 篇一：城乡低保工作存在的问题及对策建议 当前城乡低保工作存在的问题及对策建议 我国是个贫富分化比较严重、困难人群基数较大、发展不平衡的国家，建立健全社会保障体系尤其是低收入、困难群体的最低生活保障制度，对于维护社会公平和社会稳定具有重要而深远的意义。近期，长寿区纪委、监察局会同区民政局对长寿区城乡低保制度执行情况进行了调研，结果显示，当前长寿区低保工作基本实现了程序化、制度化和公开化，但是，也发现低保工作在实践中、操作上还存在一些问题，应当引起重视。 一、长寿区低保工作概况 为彻底改变城乡低保管理混乱局面，切实贯彻“应保尽保、不应保不予保”原则，长寿区从20xx年初开展规范城 镇低保管理，年底全区城镇低保对象由原来的23686户54522人降到2948户5367人，低保人数比例由原来的25.41%降到2.50%。截止20xx年6月，全区城镇低保4086户6859人，占城镇人口比例为2.36%；农村低保户15326户24226人，
占农业人口比例为3.54%。总体来看，全区已经初步实现了 动态管理下的“应保尽保、不应保不予保”，推进了全区低 保管理工作的制度化、规范化，低保政策的实施已经取得了较好的社会效果。 二、当前低保工作存在的问题 （一）低保资格审核有待科学化 在低保对象资格审核中，家庭收入是一项关键考量指标。然而，操作上的种种制约因素给查实申请者真实家庭收入带来了很多困难。诸如：城镇居民失业者是否存在着隐性就业无法得知；一些做小生意或打零工的居民实际收入是多少无法统计；社区邻里间往来不多、彼此不了解，真实收入难以得到印证；农村居民的种养殖收入、务工收入、临时收入难以准确核算；有些人为了骗取低保名额而故意隐瞒收入等。上述因素造成了在低保资源有限的情况下，难以认定家庭困难且条件相差不大的申请者到底谁该吃低保。此外，按规定，低保对象家庭收入发生变化时，户主应当主动向村（居）委员会报告变化情况，但实际上很少有人会主动上报，加上审核工作滞后，难以完全实现“应退尽退”。 （二）村（居）低保管理有待规范化 一是受保人资格认定管理过程中存在走过场等不尽责 现象。有些村（居）未按听证政策要求，选取的听证人员不具备代表性，造成听证评议效果不佳，部分群众认为听证只
管理制度制定和发布管理规定-等保安全管理制度
浦东新区教育门户网站平台 --管理制度制定和发布管理规定--
修订及审核记录
目录 一、总则 (4) 二、职责与分工 (4) 三、管理制度制定和发布流程 (5) 四、制度内容编写要求 (5) 五、制度文件发布 (6)
一、总则 第一条目的 为了规范上海市浦东教育门户网站平台相关制度制定和发布的流程，完善制度文档的制定、审核、发布和修订标准，使制度流程建设更加科学、合理，特制定本制度。 第二条适用范围 本制度适用于上海市浦东教育门户网站平台制定的相关制度、文档、表格等文献。凡涉及上海市浦东教育门户网站平台相关的制度文档编制，皆依据此规定进行编写。 第三条适用对象 上海市浦东教育发展研究院信息技术推广部。 二、职责与分工 对于上海市浦东教育门户网站平台管理制度的制定和发布，上海市浦东教育发展研究院信息技术推广部工作领导小组有明确的工作职责和分工。 第四条职责与分工 （一）领导小组成员 上海市浦东教育发展研究院信息技术推广部领导小组成员主要负责浦东教育门户网站平台相关管理制度的制定、编制和发布。 （二）领导小组组长（主任） 上海市浦东教育发展研究院信息技术推广部领导小组组长（主任）主要负责对小组成员编制完成的管理制度、表格等文档进行审核，并决定最终发布版本。 （二）单位办公人员 针对浦东教育门户网站平台相关的安全管理制度，本单位办公人员或外来办公人员严格按照制定的内容开展工作。
三、管理制度制定和发布流程 第五条调研、拟稿 单位领导小组根据浦东教育门户网站平台运行状况，对平台运行过程中需要依据的标准进行调研、拟稿，确定需要编制的管理制度需求，并由拟稿的相关负责人与其他相关负责人进行磋商，确定管理制度制定的必要性。 第六条制度制定 确定相关管理制度的编制需求后，根据平台调研现状和需求进行制度文档的编制。 第七条制度审核 管理制度编制完成后，由领导小组组长进行制度审核，并提出是否需求修改的建议。如果审核通过，则进入下一个流程。如果审核不通过，则把修改建议和需求下发给编制人员进行重新编制和修订。 第八条制度发布 经过领导小组组长审核通过后，确定制度文档发布版本。 第九条制度归档 制度正式发布后，由专门的管理制度文档负责人员对管理制度进行统一归档、存档。 四、制度内容编写要求 第十条制度文件的分级管理 根据制度内容涉及信息的保密等级和对平台影响的重要程度，对制度文件进行等级分级。 一级文件：信息安全方针、范围、适用性声明、文件说明等； 二级文件：体系管理文件； 三级文件：信息安全管理文件，包括规定、程序等； 第十一条制度文件的版本管理
2020年河南低保户标准及申请条件规定
2020年河南低保户标准及申请条件规定 关于《2020年河南低保户标准及申请条件规定》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 你知道河南低保户的标准吗，下面小编为大家搜集的一篇“2019年河南低保户标准及申请条件规定”，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友！ 河南省民政厅、河南省财政厅联合下发通知，适当提高补助水平和供养标准：城市低保人均月补助水平由每人每月不低于195元提高到不低于225元，农村低保人均月补助水平由每人每月不低于99元提高到不低于115元。提标所需资金，扣除中央补助资金及河南省级财政预算已安排资金，缺口部分从各地城乡低保资金结余中解决，结余资金不足的由市县财政安排。农村五保对象集中供养标准由每人每年不低于3200元提高到每人每年不低于3800元，分散供养标准由每人每年不低于2220元提高到每人每年不低于2800元。提高标准部分河南省财政补助50%，其余由市县负担。 (一)申请城市低保待遇应同时具备下列条件： 1、持有本县常住非农业户口。 2、申请人家庭可核算的月人均收入和实际生活水平必须低于我县城市低保标准(各地标准不同，具体咨询当地民政部门)。 3、申请人家庭中就业年龄内有劳动能力的人员，必须符合下列条件中的一项：①按有关规定，认定属于不具备工作能力或工作条件(如学生或需在家照顾幼儿、病人或伤残人员的对象等);②符合就业条件尚未就业的人员，必须先到劳动部门进行登记，积极寻找有收入的工作，参加当地政府及其有关部门、街道办事处或社区居委会组织的劳动自救计划。 (二)有下列情况的家庭，不予或取消享受城市低保待遇： 1、可核定的家庭月人均收入虽然低于当地城市低保标准，但实际生活水平明显高于当地城市低保标准的(参照水、电、话费等消费情况); 2、拥有非维持基本生活需要的汽车、摩托车等高档消费品的;非因城建拆迁等原因近期出资购买商品房、新建房有二处以上或对住宅进行非必要性装修的;有购买股票或其他较大金额投资行为的;安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入读私立收费学校的;家庭成员中有经常出入娱乐消费场所的;饲养观赏性宠物或配戴金银等高档手饰的; 3、家庭中在就业年龄段内有劳动能力者，无正当理由不参加社会组织的公益活动的; 4、不配合低保核查人员入户核查或“年度审核”的，有弄虚做假行为的; 5、在享受低保待遇期间，家庭有更换或新购家用非生活必须设施的; 6、因赌博、吸毒等行为造成家庭生活困难且仍未改造的，后因其他违法行为在司法机关处罚期间的，违反人员本人不能享受最低生活保障待遇。 (三)申请审批程序： 1、申请。申请对象按属地管理的原则,由户主(通过社区居委会或直接)向住户所在地的街道办事处或乡镇政府提出书面申请，并将申请书和相关资料(户主身份证复印件、家庭成员户口簿复印件、家庭收入证明、就业状况、家庭成员合影等)报所属社区居委会。 2、初审。①社区居委会或厂矿单位受当地民政部门和乡镇政府委托，对申请人家庭成员的户籍、收入和就业状况进行调查评审，在社区等公共场所公布第一榜，并指导符合条件的申请人填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，签署意见，将其连同其它证明材料一并报送办事处或乡镇政府审核，上报材料必须齐全。②审核。乡镇政府接到申请表和相关证明材料后，应开具书面受理通知书，立即组织人员入户核实，进行调查核实，对于符
民办学校安全管理制度大全
民办学校安全管理制度 目录 一、学校行政方面安全管理制度 （一）、学校安全工作管理制度 (1) （二）、学校消防安全管理制度 (2) （三）、学校周边环境安全治理制度 (3) （四）、组织学生外出活动安全管理制度 (4) （五）、门卫安全防范工作规范 (5) （六）、门卫安全管理制度 (6) （七）、突发灾害安全防护工作制度 (7) （八）、校内公共活动场所安全管理 (8) （九）、学校食品卫生安全管理制度 (9) （十）、学校疾病防治安全管理制度 (10) 二、学校学生日常安全管理制度 （一）、学生日常安全制度 (11) （二）、学生人身安全管理制度 (12) （三）、学生课外、假日活动安全管理制度 (13) 三、学校后勤方面安全管理制度 （一）、食堂安全管理制度 (14) 学校行政方面安全管理制度 （一）学校安全工作管理制 为保证学校正常教学秩序，保护学生健康成长，确保国家（校产）不受损失，杜绝或尽量减少安全事故的发生，遵循"注意防范、自救互救、确保平安、减少损失"的原则，根据本地实际情况，制定本管理制度。
１、校长是学校安全工作的第一责任人，学校安全工作由校长领导下的安全工作领导小组（综合治理领导小组）负责。各处、室向领导小组负责，实行责任追究制。 2、学校每月要对学生进行有关安全方面的知识教育，教育形式应多样化；每班每周应有针对性的对学生进行安全教育。要对学生进行紧急突发问题处理方法、自救互救常识的教育。紧急电话（如110、119、122、120等）使用常识的教育。 3、建立重大事故报告制度。校内外学生出现的重大伤亡事故一小时以内报告教育局；学生出走、失踪要及时报告；对事故的报告要形成书面报告一式三份，一份报教育局，一份报公安派出所，一份报乡镇人民政府，不得隐瞒责任事故。 4、建立健全领导值班、教师值日、中青年教师护校队制度；加强学校教育、教学活动的管理，保证学校的教学秩序正常；负责学校安全保卫的人员要经常和辖区的公安派出所保持密切联系，争取公安派出所对学校安全工作的支持和帮助。 5、加强对教师的师德教育，树立敬业爱生思想，提高教学水平和质量，随时注意观察学生心理变化，防患于未然，不得体罚和变相体罚学生，不得将学生赶出教室、学校。 6、外单位或部门借用学生上街宣传或参加庆典活动以及参加其他社会工作，未经市教育局分管安全副局长批准、校长办公会同意，不得擅自组织参加。未经上级有关部门批准，不得组织学生参加救火、救灾等。 7、学校还要教育学生遵守学校规章制度，按时到校、按时回家，防止意外事故发生。 8、学校要定期对校舍进行安全检查，发现隐患及时消除，情况严重的，一时难以消除要立即封闭，并上报当地人民政府和市教育局法制科。 9、学校要经常检查校内围墙、挡土墙、池塘、栏杆、扶手、门窗、楼梯以及各种体育、课外活动、消防、基建等设施的安全情况，对有不安全因素的设施要立即予以维修和拆除，确保师生工作、学习、生活场所和相应设施既安全又可靠。 （二）学校消防安全制度 为加强消防安全工作、保护公共财产、师生的生命及财产安全，把消防安全工作纳入学校的日常管理工作之中，现特制定以下消防安全制度。 1、加强全校师生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有维护消防安全、保护消防设施，预防火灾，报告火警的义务。要做到人人都知道火警报警电话119，人人熟知消防自防自救常识和安全逃生技能。 2、保障校内的各种灭火设施的良好。做到定期检查、维护、保证设备完好率达到100%，并做好检查记录。 3、教学楼、办公楼、宿舍楼安全出口、疏散通道保持畅通，安全疏散指示标志明显、应急照明完好。 4、学生聚集场所不得用耐火等级低的材料装修。 5、易燃、易爆的危险实验用品、做到专门存放、由化学实验员两人同时加锁开、关负责保管，在室内必须有沙池、灭火器等。在利用易燃、易爆化学药品做实验时，教师必须在做实验前向学生讲清楚注意事项，并指导学生正确使用，防止火灾事故发生。
城乡低保制度历史现状与前瞻
城乡低保制度：历史、现状与前瞻 唐钧 中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创"城市居民最低生活保障线制度"算起，已经有13年的历史了。13年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。因此，在13年后的今天，回顾城乡低保制度发展的历史，对制度的现状和未来发展作出评估，应该是一项饶有兴味的事情。 一、城乡最低生活保障制度的历史演进 所谓"最低生活保障（简称'低保'）制度"即"根据维持最起码的生活水平的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。"（1）因为迄今为止，中国社会仍然是城乡二元社会，从上个世纪90年代开始的建立最低生活保障制度的努力，中国政府仍然还是按将城市和农村分为两个相对独立部分的思路在进行。 ㈠城市居民最低生活保障制度的历史演进 1993年6月1日，上海市政府宣布，建立"城市居民最低生活保障线制度"，由此拉开了中国社会救济制度改革的序幕。上海市的这项制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。12年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993——1999年的"创立和推广阶段"和1999年至今的"提高和完善阶段"。 1.城市低保制度的创立和推广阶段 在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了以点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。 表1：各直辖市和省会城市最低生活保障制度创建时间及保障标准