湿地公园PPP项目实施方案

湿地公园建设PPP项目

实施方案

某某县水利局

2017年8月

目录

编制原则和编制依据 (1)

1、项目概况 (4)

1.1项目名称 (4)

1.2实施机构 (4)

1.3项目背景 (4)

1.4项目建设规模及内容 (4)

1.5总投资估算及资金筹措 (5)

2、运作方式 (6)

2.1基本原则 (6)

2.2运作模式 (6)

2.3采用PPP模式的必要性 (7)

2.4采用PPP模式的可行性 (8)

2.5项目结构 (13)

2.6项目的运作流程 (14)

3、交易结构 (17)

3.1股权结构 (17)

3.2投融资结构 (17)

3.3回报机制 (17)

3.4相关配套安排 (18)

4、采购方式 (19)

4.1采购人 (19)

4.2采购方式 (19)

4.3社会投资人的资格条件 (19)

4.4投标保证金 (21)

4.5采购标的 (22)

4.6投标文件评标原则和标准 (23)

5、服务费测算情况 (25)

6、风险分配基本框架 (28)

6.1风险分配原则 (28)

（一）、风险识别 (28)

（二）、风险评估 (28)

（三）、风险分配 (28)

（四）、项目风险应对措施 (31)

7、合同体系 (35)

8、PPP项目协议主要条款 (37)

8.1PPP协议期限 (37)

8.2土地使用权 (37)

8.3项目工程建设 (37)

8.4竣工验收与审计 (40)

8.5维护内容 (41)

8.6服务费支付与调整 (41)

8.7绩效考核 (42)

8.8履约保障 (43)

8.9保险 (47)

8.10一般补偿 (47)

8.11临时接管 (48)

8.13提前终止及补偿 (49)

8.13转让与担保 (50)

8.14应急处置 (50)

8.15合同变更 (50)

8.16争议的解决 (50)

9、合资合同关键条款 (51)

9.1项目出资和股权比例 (51)

9.2股权转让 (51)

9.3权益处置 (51)

9.4董事会 (51)

9.5经营管理机构 (51)

9.6监事会 (52)

10、监管架构 (53)

10.1履约监管 (53)

10.2行政监管 (53)

10.3公众监管 (53)

11、下一步工作建议 (54)

附件1：物有所值评价 (55)

附件2：财政可承受能力论证 (56)

附件3：绩效考核表 (57)

编制原则和编制依据

一、基本原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在实施方案编制过程中，遵循如下原则：

1、严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；

2、项目实施过程坚持“公平、公正、公开”原则；

3、保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；

4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

5、转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

6、保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；

7、兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；

8、理顺政企关系，完善特许经营制度的原则。

二、编制依据

1、《财政发改人行银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）

2、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）

3、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务

领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）

4、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）

5、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）

6、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）

7、《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔2016〕2231号）

8、《国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础〔2014〕981号）

9、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）

10、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）

11、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）

12、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）

13、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论

证指引的通知》（财金〔2015〕21号）

14、《财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》

（财金〔2015〕167号）

15、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）

16、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（陕政办发〔2015〕81号）

17、《湿地公园建设PPP项目可行性研究报告》

1、项目概况

1.1项目名称

湿地公园建设项目（以下简称“本项目”或“项目”）。

1.2实施机构

某某县政府（以下简称“县政府”）授权某某县水利局（以下简称“县水利局”）作为本项目的实施机构，通过法定程序选择社会投资人。

本项目需由政府方选定《合资经营合同》的签约主体，并由政府指定的出资机构和选定的社会投资人依法在某某县注册成立项目公司（简称“SPV”，即PPP项目公司）。SPV公司负责本项目的投融资、建设、运营、维护、移交等工作。

1.3项目背景

近年来，湿地公园建设流域生态治理工作在商洛市委、市政府的正确领导下，落实了绿色商洛、生态商洛核心理念，各级有关部门积极行动，工作扎实，呈现出强力攻坚、规模治理、点面共进、精品迭出的突出特点，成效显著。但是，取得的这些成绩与中、省的要求和湿地公园建设所处环境的需求还有一定差距。在建设过程中还存在一些困难和问题，主要表现：一是项目建设资金不足。二是项目后期运行管护难度大。在此背景下，湿地公园建设项目被提上日程。

1.4项目建设规模及内容

本项目以湿地公园建设两侧扩展空间美化、亮化为主。主要包括：

新建县城区滨江绿带工程、新建水上乐园、远古镇滨江花海公园景观提升、新建西河滨水公园、新建东河滨水公园，以及配套建设沿江两侧裸露处山体绿化、两侧山体亮化、沿岸村落改造工程等。

1.5总投资估算及资金筹措

根据本项目确定的建设方案及建设内容估算，总投资40602.02万元，包括建设总投资36908.29万元，建设期利息3693.73万元。

项目建设资金筹措方式采用PPP模式。

2、运作方式

2.1基本原则

为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：

（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；

（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；

（3）保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；

（4）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

（5）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

（6）保护社会资本合法权益，保证项目运行持续性和稳定性；

（7）兼顾经济性和公益性平衡，维护公共利益；

（8）理顺政企关系。

2.2运作模式

本项目采用PPP模式运作。具体采用DBFOT模式，即“设计、建设、投融资、维护、移交一体化”的运作方式，由政府方代表和社会资本共同成立项目公司，由项目公司负责湿地公园建设项目的投融资、建设、运营、维护等。在经营期内，项目公司通过向政府收取年度服务费（包括政府付费和风险承担支出）收回投资并取得一定的收益。经营期满后，

项目公司将本项目无偿移交给某某县水利局或政府指定机构。

2.3采用PPP模式的必要性

为鼓励社会资本参与公共基础设施建设，2014 年以来国家陆续颁布了一系列与PPP 模式相关的政策性文件。推广运用政府和社会资本合作模式，是推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的客观需要，是构建现代财政制度的内在要求。具体体现在：

（1）有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级；

（2）能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务质量与效率；

（3）有利于确定政府与市场的边界，促进简政放权，更好地实现政府职能转变；

（4）有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；

（5）有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；

（6）有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

为改善和提高社会公共服务质量，增强公共基础设施可持续运行的效率和能力，提高经济效益，盘活存量资产，激活社会资本，将政府优

势和社会资本金融优势结合，合理化解政府债务，降低政府财政压力，满足某某县的基础设施建设需求，吸引更多的社会资本参与到某某县的基础设施建设中。

同时，当前财政资金难以满足建设需求。该项目属于公益性事业，几乎没有收益。如果通过银行筹措资金的借款期限较短，在还款期限内某某县财政将承担巨大的资金压力。通过引进社会资本参与湿地公园建设项目，政府无需在项目建设初期支出巨额资金，通过拉长支付期限，可以平滑财政支出，缓解政府在短期内对水系治理和生态环境建设的投资压力，加快改善湿地公园建设两岸的生态面貌。

因此本项目建设采用PPP 模式是非常必要的。

2.4采用PPP模式的可行性

一、采用PPP模式的政策环境比较成熟。国家及其各部委相继出台有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）。目前，全国正在全面推广和规范PPP模式。国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）第三条，“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热及污水处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式”。《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）第一条，“对新建

项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营”。为本项目的运作提供了较为成熟的政策环境。

二、有众多的社会资本在基础设施建设领域有运作PPP项目的经验。近年来国内有众多社会资本参与到基础设施建设PPP项目中，市场已经培育发展起来。这些投资人不仅拥有雄厚的资金实力，同时拥有相关项目经验，可为本项目提供丰富的政府和社会资本合作经验。

三、PPP 项目发起方式

（1）发起方式依据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号），PPP 项目有社会资本发起和政府发起两种发起方式。

根据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92 号）第四条，各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

政府发起PPP 项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

（2）两种发起方式对比

表3-1 政府发起和社会资本发起的对比表

（3）建议的发起方式

从项目的可行性、建设进度的迫切性、程序的合法合规性、项目自身特点等方面综合考虑，建议采用政府发起的方式发起本PPP 项目。

(4) 运作方式

1）模式分析根据《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57 号)、《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32 号）、《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金函〔2016〕47 号）等文件，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP 项目。

根据《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463 号)，除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺

函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113 号）第六条规定：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起。根据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92 号）第四条:各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。政府发起PPP 项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113 号）第二十三条社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。第二十四条项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。结合《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29 号）等文件，PPP项目设置项目公司，分为社会资本独资和政府参股两种方式。

2）运作模式

根据发改投资[2016]2231 号、财金[2014]113 号等文件，新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交

（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。

根据本项目特点，拟采用“设计、建设、投融资、维护、移交一体化”，即DBFOT 的方式进行运作。

3）具体运作方式某某县水利局作为项目实施机构，通过公开招标的形式选择社会资本作为本项目社会投资人。政府方指定的出资代表和社会资本签订《合资经营合同》，县水利局和中标社会资本草签《PPP 项目合同》，政府方指定的出资代表和中标社会资本按照约定股权比例在某某县出资注册成立项目公司。

在合作期内，项目公司负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交。其中，在运营维护期，由县水利局对项目公司的运营维护情况进行绩效考核，考核的数据作为财政局支付其运营维护服务费的依据。合作期满后，项目公司将项目设施无偿移交给县政府或其指定机构。

四、物有所值评价

本项目根据《关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕167 号）开展了物有所值评价定性评价和定量分析，确保通过物有所值定性评价和定量评价才依法开展后续工作，规避了以PPP 模式运作的决策风险。

五、财政承受能力论证

本项目根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》

（财金〔2015〕21 号）开展了财政承受能力论证。财政承受能力论

证通过后开展项目准备工作，规避了财政负担过大的风险。

2.5项目结构

社会投资人与政府指定出资机构共同成立项目公司对本项目实施具体运作，项目运作结构图如下：

图1：项目结构图

项目结构图的说明：

1、某某县政府授权某某县水利局作为实施机构，县水利局通过公平、公正、公开的原则，以公开招标方式选择社会资本。

2、县水利局与依法选定的社会资本签订初步协议，约定在规定期限内成立项目公司并与项目公司签订PPP项目协议。

3、政府方代表与中选社会资本方签订《合资经营合同》等协议，共同成立项目公司。由社会资本控股。

4、县水利局作为县政府授权的实施机构，与项目公司重新签署《PPP 项目协议》，授予项目公司在PPP项目协议期内关于本项目的投资、融资、建设、运营、维护、更新等合作经营权。

5、在PPP项目协议期内，由某某县财政局（以下简称“县财政局”）向项目公司支付可用性服务费和维护服务费，覆盖项目公司的建设成本、年度维护成本和合理利润。

6、PPP项目协议期届满后，项目公司应按照PPP项目协议的约定，

将本项目公用设施的所有权、土地使用权无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给县水利局或政府指定机构。

2.6项目的运作流程

1、制定实施方案、物有所值（VFM）定性评价、财政可承受能力论证及报批

为保证工作的有效进行，编制可操作的实施方案，包括确定、研究重点问题并提出解决方案，同时进行财务测算分析。以实施方案为基础，进行VFM定性评价和财政可承受能力论证。项目通过VFM定性评价和财政可承受能力论证后，实施方案在某某县政府常务会议形成一致意见并得到批准，批准后的实施方案应作为确定投资人的指导文件。

2、采购准备

本项目首选公开招标的方式确定投资人。根据批准的实施方案，确定采购代理机构，合理安排采购，确定采购范围和建设实施模式，并将需求在采购文件中体现的条件予以落实，据此编制采购文件。

3、招标、开标与授标

编制资格预审文件、接受单位报名、报名单位审查、向通过资格预审的申请人发售招标文件。组织开标，开标前应拟订评标细则，根据评标细则评审申请人的投标文件，选择最佳投资人。

评标过程中应综合考虑投标人的技术、资质、财务实力，以及其投标报价等因素，采用综合评标法打分，按照得分结果对中标候选人排名。

4、澄清谈判及签约

政府与中标候选人进行澄清谈判。澄清谈判一般分若干轮次（一般情况为2－3轮）进行，直至最后和社会投资人正式签订《合资经营合同》、草签《PPP项目协议》。

5、组建项目公司

政府方代表和社会投资人共同成立项目公司，由县水利局和项目公司正式签署《PPP项目协议》，由项目公司进行本项目的投资建设及维护。

6、工程建设

项目公司负责施工及项目管理，保证工期和质量。

由水利局负责聘请监理单位，监理费由项目公司承担（监理费可计入总投资）。聘请的监理单位必须为取得相应监理资质证书、具有法人资格的监理公司、监理事务所和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询单位，由专业的监理单位对工程建设进行第三方监理。

某某县审计主管单位或其委托的中介机构进行全过程跟踪审计。

7、项目交工验收

某某县政府或其指定单位组织进行工程交工验收，建立完善的质量检测机构，设立工地实验室，成立测量队，按专业配齐专职人员，建立严格的质量保证制度、管理程序，本项目验收合格后交付使用。

8、项目维护和移交

项目验收后，液压坝工程和河堤水利改造提升工程由县市政部门负责维修养护并承担费用，本项目范围内其他设施由项目公司负责维护，

林业项目实施方案 林业培训实施方案

林业项目实施方案林业培训实施方案新时期我国林业建设目标的重大转变和林业的快速发展,要求林业建设者的整体素质要有一个大的提高,这给林业培训提出了新的更高的要求。下面是有林业项目实施方案，欢迎参阅。 林业项目实施方案范文1 为进一步加快推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，大力普及特色林果标准化生产技术，充分发挥社会化服务技术人员在工作推进中的作用，实现节水、高效、增收、生态目标，根据试点村实际情况，特制定本实施方案。 一、指导思想与目标任务 (一)指导思想 全面贯彻落实中央和省、市、区农村工作会议精神，紧紧围绕现代农业重点突破年的总体目标任务，对广大务农劳动力开展农业新品种、新技术、新模式等培训活动，努力提高广大农民的科学素质和务农本领，促进农业持续增效和农民持续增收。 (二)培训对象和任务 1、培训对象：小七坝村组干部、科技示范户、专业合作组织成员及广大农民群众等。 、目标任务：全年共完成特色林果科技培训1000人次以上，特色林果科技入户率达到96%以上。同时，开展特色林

果科技集中培训活动，切实做到技术培训到人、技术指导入地块，每户有一个种植技术“明白人”。 二、培训方式 根据新型农业社会化服务体系村级农业技术员、村科技助理员、科技示范户和种植农户等的不同需求，主要采取观摩学习、集中办班和现场实训等方式，分层次、分类别开展培训。 1、观摩学习。组织镇村组各级干部、村科技助理员、科技示范户、种养农户去小七坝村和阳春村皇冠梨示范点以及其他乡镇的示范点进行学习，提高农户对先进实用技术的掌握水平、开展技术推广的业务能力和综合素质。 、集中办班。在镇上集中办班，重点围绕贯彻落实十八大会议精神宣讲、农业结构调整、现代农业发展、特色产业基地建设、惠农补贴项目、农村土地流转政策、农业政策性保险宣传、特色林果栽培技术等方面开展培训，提高镇村组各级干部、新型农业社会化服务体系村级农业技术员、村科技助理员的技术服务水平。 、现场实训。对科技示范户、新型农业社会化服务体系村级农业技术员、村科技助理员、农民专业合作社带头人和种植大户等通过手把手、面对面的现场实训，重点提高他们的生产技能和实际操作能力。 三、培训时间和内容

农业综合开发林业生态项目实施方案编制大纲

附件4 农业综合开发林业生态示范和名优经济林等 示范项目实施方案编制大纲 第一章项目概要 一、项目概要（包括：项目名称、建设单位、项目负责人、主管部门、建设地点、建设规模、建设期限、投资及来源） 二、建设目标 三、编制依据 第二章项目区基本情况 一、项目区建设条件（水电路林等基础设施、苗木供应、自然立地等） 二、项目建设单位基本情况（人员情况、资产财务状况等，简要表述） 第三章项目布局及建设规模、内容 一、建设范围与项目布局 二、项目建设规模与项目建设内容 第四章作业设计 一、主要技术经济指标 建设面积及规模、主要建（构）筑物数量、主要机械设备数量及规格型号、投资概算指标；营造林成本，造林用苗（种）指标，造林用工量指标，造林成活率、保存率指标。 二、营造林技术设计

（一）人工造林技术方案 1、造林地现状 2、林种选择 3、树种选择 4、整地 5、苗木与植苗 6、配置模式 7、抚育管护 8、苗木供应保障 （二）封山育林技术方案 1、封育区现状 2、封育类型 3、封育方式 4、封育年限 5、封育措施 （三）低产低效林改造技术方案 1、低产低效林现状 2、改造方式 3、管护 4、苗木需求量及保障供应 （四）固沙工程技术方案 1、固沙区现状 2、固沙技术措施 …… （五）灌溉工程设计 （六）科研与技术推广工程设计（七）附属配套工程建设

第五章项目建设期限及进度 项目建设期限（实施期限1年） 项目进度安排（安排到月份） 第六章投资概算及资金来源 概算依据和说明 投资概算(需附表，附表格式见附件) 资金来源及筹措 第七章项目管理 组织管理 经营管理 资金管理 档案管理 保障措施 附表：2014年农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目投资概算表 附图：1.项目区位置示意图 2.项目区现状图 3.项目区总体布局图 4.造林典型设计图 5.附属工程设计图

林业地理信息系统建设解决实施方案{项目}

林业地理信息系统建设解决方案 导读："数字林业"是人类以数字的形式再现的林业信息场，是信息化的林业。"数字林业"是数字地球的重要组成部分。它主要是综合运用GIS、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对林业资源进行信息自动采..... "3S"技术在"数字林业"中重大意义 "数字林业"是人类以数字的形式再现的林业信息场，是信息化的林业。"数字林业"是数字地球的重要组成部分。它主要是综合运用GIS、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对林业资源进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，为各级领导的宏观管理、指挥、调度、协调工作提供快速、准确的信息服务，用信息化技术改变传统的林业生产管理模式，从而全面实现森林资源管理工作的数字化，实现林业的现代化和可持续发展。 "数字林业"的基础是首先实现森林资源信息的数字化、共享和管理。森林资源信息主要包括两大类信息，一类是森林资源档案，另一类是林相图。森林资源信息是“数字林业”信息化的基础，林业的重大应用系统如防火指挥、资源监测等都离不开森林资源信息的管理和查询、分析。基于3S技术实现森林资源信息的共享、交换、整合、调度与集成应用，是"数字林业"发展的必由之路。 林业系统应用"3S"技术时机非常恰当。因为，经过多年的发展，3S已经走过了大投入的阶段，其能力已经得到巨大认可，技术上非常成熟，边际成本很低。GIS在林业有着深厚的基础和优势，而国家的数字林业和林业六大工程的实施，正是处在这样一个时刻，正如国家林业局的指示："继续抓好六大工程监测，监测工作要上新水平；六大工程信息化要上新层次；林业跨越式发展要靠六大工程，而六大工程最终还是要靠科研，靠信息化、现代化"。我国是发展中国家，发展3S必须优先依托经济效益高的行业，完成3S需要的必要积累。现在，我国3S总产值已经达到，而为了达到综合的社会经济效益，农、林业等需要国家投入发展3S的部门，已经可以通过相对较小的投入得到非常高的效益了。 目前各种"3S"产品非常多，包括国外著名的的Arcinfo软件、Mapinfo软件等，在国内也有很多的优秀的产品如中地的Mapgis、超图的SuperMap、山海经纬公司的EzGis等。尤其是山海经纬公司的EzGis产品在林业领域有着非常深入的应用，取得了巨大的社会效益和经济效益。

森林植被恢复项目实施方案

森林植被恢复项目实施方案 滨海县林果生产服务站 我县2016－2017年度实施了盐连铁路和S348道路建设，涉及到林地6.4541公顷，在项目实施之前，我县严格按照征占用林地的相关手续及时申报审批，并及时上缴了相关费用。2017年12月份，省财政厅、省林业局联合行文返还我县森林植被恢复资金66.15万元。根据《绿色江苏专项资金管理办法》规定，森林植被恢复费补助，专项用于林业部门组织的植树造林、恢复森林植被、森林资源保护等，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林、防火、病虫害防治、资源保护方面的支出。现根据项目的具体要求，制订森林植被恢复项目实施方案。 一、项目实施目的 为了保证林业资源的可持续增长，切实做到保总量，促增长，针对我县林业资源的现状和发展潜力，结合森林植被恢复的具体要求，需新植造林或恢复林地1－3倍以上，为此，我单位在充分调查论证的基础上，确定新造林1000亩。 二、项目实施地点 按照就近恢复林地的原则，宜在废黄河沿线的蚕种场造林100亩，主要树种为黄山栾树、桃树、桑树等。在滨海港经济区三洪村造林900亩，主要栽植树种为榉树、黄山栾树和银杏

等。累计新增加造林面积1000亩。 三、资金分配方案 按照项目使用范围和资金分配原则，调查规划设计费按5%计算，需经费3.3万元，整地、造林等经费80%计算，需经费52.92万元。新造林的抚育、病虫害防治以及管护方面的费用按15%计算，需9.93万元。新造林按照面积，每亩按照500元的标准补助，当年造林成活率达90%以上的，给予具体造林单位适当以奖代补。 四、保障措施 1、强化项目组织领导。县林果站成立项目领导小组，具体负责项目的规划设计、业务指导、抚育管理以及病虫害防治工作，确保项目有组织的实施，保证项目建设成效。 2、建立项目验收档案。项目建设做到有始有终，从规划到栽植以及管护责任的落实，全过程建立项目档案，保证造林有目的，树木有人栽，栽后有人管，管理出成效。 3、抓好资金使用监督管理。对项目资金实行专款专用，强化资金的使用效率，把有限的资金使用在刀口上，为林业的快速有序发展，提供资金保障。 二0一八年二月三日

PPP项目实施方案

***市场PPP项目实施方案 ***县商务局 二〇一七年月

目录 1项目概况 (3) 1.1项目基本情况 (3) 1.1.1项目名称 (3) 1.1.2项目背景 (3) 1.2项目经济技术指标 (3) 1.3项目实施主体 (4) 1.4项目公司（SPV）设立 (4) 1.5PPP运作的可行性分析 (4) 1.5.1政策条件 (4) 1.5.2县域条件 (6) 1.5.3物有所值评价 (6) 1.5.4财政承受能力论证 (7) 2风险分配框架 (8) 3PPP运作方式 (9) 4项目交易结构 (9) 4.1投融资结构 (10) 4.2回报机制 (10) 4.2.1使用者补贴 (10) 4.2.2运营成本 (11) 4.2.3政府可行性缺口补助 (11) 4.3配套安排 (12) 5项目合同结构 (12) 6核心边界条件 (13) 6.1合作期限 (13) 6.2资产权属 (13) 6.3投资调整 (13) 6.4项目产出说明和绩效考核 (13) 6.4.1产出说明 (13) 1

6.4.2绩效考核 (14) 6.5履约保障 (15) 6.5.1强制保险方案 (15) 6.5.2保函体系 (15) 6.6期满终止 (16) 6.7应急处置 (16) 6.8临时接管和提前终止 (16) 6.9合同变更 (18) 6.10合同展期 (18) 6.11P PP双方主要权利义务 (18) 6.11.1县政府的权利 (18) 6.11.2县政府的义务 (19) 6.11.3社会资本的权利 (19) 6.11.4社会资本的义务 (20) 7项目监管 (21) 7.1监管人 (21) 7.2监管范围 (22) 7.3监管方式 (22) 7.3.1行政监管 (22) 7.3.2履约管理 (22) 7.3.3公众监督 (23) 8绩效评价 (23) 9社会资本采购方式 (24) 9.1采购方式 (24) 9.2竞价方式及限价 (24) 9.3社会资本资格条件 (24) 10附件：..................................................................................... 错误！未定义书签。 2

工程PPP项目实施方案(模板)

各项前期工作已按照相关法律法规的要求同步开展。 1.6 项目建设计划 根据XXX相关精神，本项目拟于XXX启动项目采购程序，项目建设期暂定为XXX月。 2 项目交易结构 2.1 项目工作组织 以公平、公正、公开、择优的原则选择合作社会资本，并与依法选定的社会资本签订PPP协议。 2.2 基本模式 本项目采用PPP模式运作，依据XXX文件，项目运作方式主要包括委托运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给指定机构。 2.3 项目交易总体结构体系 1.XXX作为本项目的实施机构。 2.XXXX通过公开招标方式选择中选社会资本。 3.按照XXX%的比例签署《PPP协议》和《公司章程》，并注入资本金。 4.XXX签署《PPP协议》，授予项目公司本项目的特许经营权，以及项目投融资、建设、运营和维护工作。 5.项目公司通过在合作经营期内以补偿经营成本、缴纳税金并获取合理投资回报。 6.根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》XXX款，本项目拟采用社会资本的招标方式，项目公司成立后，由中选社会资本承担项目的施工总承包任务。 7.如果使用财务杠杆，项目公司应与金融机构签订《融资协议》进行项目融资。 8.在合作经营期内，XXX对项目公司的服务质量进行考核。 9.合作经营期届满后，项目公司应按照《PPP协议》约定，将本项目设施无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给指定机构。

根据财政部《项目财政承受能力论证指引》（XXXX号）等文件的要求，为增加社会投资人信心，保证项目招标的顺利开展，将本项目中的政府可行性缺口补助纳入到长期财政预算和年度财政预算。 为平衡本项目的投资建设成本，降低财政支付可行性缺口补助的压力，结合本项目实际情况，XXXX作为本项目可行性缺口补助的付费来源之一。 3 社会资本的采购 3.1 采购主体 XXX可根据需要委托XXX具体实施采购工作，并对其进行指导和监督。 3.2 采购内容 本项目通过公开招标方式选择具备相应资质和业绩的社会资本，XXX项目公司，在合作经营期内，负责XXXXXX建设、运营和维护工作。 3.3 采购方式 本项目拟采用公开招标的采购方式。本次选定的供应商可直接与项目公司签署本项目施工总承包合同，不再针对工程施工进行单独招标。 3.4 供应商资格条件 参与本项目的供应商应具备以下资格： 1.主体资格 （1）供应商可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由独立法人组成的联合体； （2）如供应商以联合体形式参与投标，则联合体内的成员不得超过三（3）名，并明确由联合体牵头人代表所有联合体成员负责投标、资金筹措、委派项目负责人和项目建设、运营阶段的主办、沟通、协调等工作；

林业ppp项目实施方案

林业ppp项目实施方案 篇一：项目PPP初步实施方案 政府与社会资本合作（PPP)模式建设 安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案 一、项目基本信息 1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程； 1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目） 1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。 1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。 1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的

配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。 1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。 1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年 1.8合作期限：特许经营期限为25年 1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%； 2.0政府现有支持安排： 1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。 2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂 尾水人工湿地处理工程项目实施PPP模式的请示》（安住建[2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。 3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。 二、项目建设必要性及可行性分析 2.1项目必要性分析 安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（GB9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级B标准，但距《城

森林保护培育项目实施方案

森林保护培育项目实施方案 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以生态文明为基础，以《森林法》、《森林保育规程》（GB/T15781－2009）和xx年度森林保育作业设计为依据，以保护、利用和充分发挥森林三大效益为目标，以实现林业可持续发展为方向，通过开展森林保育，达到科学经营和合理利用森林资源的目的。 （二）主要依据 1、xx年xx市召开全市森林保育现场推进会通知 2、《生态公益林建设技术规程》（GB/18337.3-2001） 3、《森林保育规程》(GB/T15781-2009) 4、《森林采伐作业规程》(LY/T1646—2005) 5、国家林业局《中幼龄林保育补贴试点作业设计规定》(林造发[2010]20号) （三）设计原则和目标 坚持“生态优先、促进发展、持续发展”和“先近后远、先急后缓、集中连片”的原则，以优化林分结构、改善林木生长环境、提高森林生态系统整体功能为目标，全面提升林分的生态、社会和经济效益为目的。通过保育，以形成更为合理的森林群落结构，发挥森林生

态系统功能，为林木生长提供一个良好有利的生长环境，同时做好林地清理工作，消除火灾隐患。 （四）作业区规模 根据第2标柯街镇及涉及联合和扁瓦2个村森林保育试点计划指标，本次森林保育作业面积3500亩。 （五）保育作业设计 共区划14个作业小班，保育方式为间伐修枝割灌，分3种作业方式，分别为割灌除草、生长伐（在近熟林阶段进行,伐除无培育前途的林木,加速保留木的直径生长,缩短工艺成熟期）、生态疏伐（在中壮龄林阶段进行,伐除生长过密和生长不良的林木,进一步调整树种组成与林分密度,加速保留木的生长与培育良好干形)。保育面积3500亩，其中，生态疏伐1419亩，生长伐1494亩，割灌除草587亩。 （六）项目进度安排 计划工期为x个日历日。 （七）标准地大小及个数 1、根据作业设计，按林分类型、立地条件和保育方式，对照标准地面积为1亩，每个小班设计一个对照监测样点，共设计31个对照监测样点：

新建林业生态发展项目实施方案

. 新建县林业生态发展项目实施方案 （2011－2015年）

前言 项目名称：林业生态发展项目 项目性质：新建 承担单位：某某县林业局 项目背景：某某县生态环境脆弱，经济发展后劲不足。生态环境恶化状况严重制约着我县社会经济的发展，而生态环境恶化与贫困落后是一种相互制约、相互作用、互为因果的关系。要促进全县繁荣和发展，首先要加快生态环境建设，解决生态环境问题。只有大力发展森林资源，增加植被覆盖率，治理水土流失，遏制土地荒漠化，加快生态环境建设，从根本上扭转生态环境恶化的趋势，才能为全县发展奠定坚实的基础。 2006年5月，省林业厅上报了《亚洲开发银行贷款##丝绸之路综合生态系统建设建议书》，2007年2月，国务院批准该项目列入了国家利用亚行贷款2007—2009年发展规划，并更名为“西北三省区林业生态发展项目”。2009年3－6月，三省区项目办组成评估组评估会，对项目设计、技术指标、项目管理及融资方案进行了统一调整。 项目建设的必要性：某某县是长江、黄河等大江河的上游重要水源“补给区”，生态建设与保护的地位尤为重要。大力营造生态林，遏制水土流失、发展生态环境、增强公众环保意识和增加农民收入具有重要意义。通过依托项目建设，实现农民脱贫致富、调整农村经济结构、提高科技素质和生产技能、实现规模经济效

益、促进社会和谐发展十分必要。 项目建设目的及意义：通过发展亚行贷款生态工程建设，解决农村贫困问题，实现项目区生态治理与产业发展相协调，最终实现生态建设与经济社会可持续发展。项目完成后，可增加人工林面积1492公顷，改善当地生态环境状况，减轻水土流失，增加农民收入，建立与现代农业生产相适应的农村科技建设体系。作为丝绸之路沿线，通过加大营造生态经济林，增加区域内的林草植被，遏制水土流失，加强基础设施建设，实施规模经济效益，乃至进一步推进我县与欧亚国家的文化经济交流都具有深远的历史意义。 一、项目实施县的基本情况 1、自然地理概况 1.1 地理位臵 某某县位于##中部,位于东经102°36′～103°46′,北纬34°55′～35°29′,南与武山、秦安、甘谷三县接壤，西与陇西、安定毗邻，北靠会宁，东依静宁。东西长约78km，南北宽约64km，总面积290850hm2，某某县是古丝绸之路的重要通道。 1.2 地形地貌 某某县地处六盘山西部，北邻秦岭地槽边缘，西接祁连山东延余脉之尾，居陇中黄土高原之核心，立地分区属黄土丘陵沟壑区第三副区。境内地形以丘陵山地为主，山峦起伏，梁岭交错、沟壑纵横，海拔高度1400～2500m。地势为西北高、东南低，呈倾

城乡一体化PPP项目实施方案

XX区城乡一体化综合开发建设项目实施方案 北京XX咨询有限公司 2018年X月

目录 1、PPP实施方案........................................ 错误！未定义书签。 1.1 项目概况 (3) 1.2 风险分配基本框架 (21) 1.3 项目运作方式 (21) 1.4 交易结构 (27) 1.5 投融资结构 (29) 1.6 产出说明 (31) 1.7 支付机制 (32) 1.8 合同体系 (39) 1.9 项目边界条件 (39) 1.10 监管构架 (39) 1.11 采购方式选择 (42) 1.12 PPP实施计划 (43) 1.13 其它条款 (43) 1.14 附件 (43) 2、附件1《项目风险分配及应对措施》 (45) 3、附件2《项目收入及投资回收分析表》 (45) 4、附件3《项目全生命周期收入成本估算表》 (45) 5、附件4《项目边界条件表》 (52) 6、附件5《PPP项目资格预审公告》 (56) 7、附件6《PPP项目竞争性磋商公告》 (62) 8、附件7《PPP合作实施计划表》 (67) 9、附件8《PPP合作协议》 (69) 10、附件9《股东协议》 (136) 11、附件10《项目PPP咨询服务具体内容》 (155)

1.1 项目概况 一、项目建设背景 XX区位于湖南省西部，武陵山脉中段，湘黔渝交界处，人称“一脚踏三省”、“湘楚西南门户”。总面积1109.35平方公里，辖18个乡镇288个村19个社区（居委会），31万人（2012年），苗族占77.3%，是苗族聚居县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县。近年来先后被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“湖南省县域经济强县”。 XX区城乡一体化综合建设项目（以下简称“本项目”），是XX区依托国家和省、市关于推进新型城镇化、现代物流业，打造大湘西生态文化旅游圈的相关政策，结合当地的城镇建设、产业特点和区位环境现状待现实情况而进行的涵盖城镇改造、基础设施及物流基地建设、旅游资源开发的综合性项目。旨在3－5年提升XX区城镇化水平、加速发展服务业、促进产业结构优化升级、建成以高新材料、生物医药、现代物流、生态旅游、特色农业为经济发展重点的湘黔渝边区新型中小城市。 （二）项目建设内容及规模 本项目按照整体设计、分步实施的方式进行，拟分为四个子

湿地公园PPP项目实施方案

湿地公园建设PPP项目 实施方案 某某县水利局 2017年8月

目录 编制原则和编制依据 (1) 1、项目概况 (4) 1.1项目名称 (4) 1.2实施机构 (4) 1.3项目背景 (4) 1.4项目建设规模及内容 (4) 1.5总投资估算及资金筹措 (5) 2、运作方式 (6) 2.1基本原则 (6) 2.2运作模式 (6) 2.3采用PPP模式的必要性 (7) 2.4采用PPP模式的可行性 (8) 2.5项目结构 (13) 2.6项目的运作流程 (14) 3、交易结构 (17) 3.1股权结构 (17) 3.2投融资结构 (17)

3.3回报机制 (17) 3.4相关配套安排 (18) 4、采购方式 (19) 4.1采购人 (19) 4.2采购方式 (19) 4.3社会投资人的资格条件 (19) 4.4投标保证金 (21) 4.5采购标的 (22) 4.6投标文件评标原则和标准 (23) 5、服务费测算情况 (25) 6、风险分配基本框架 (28) 6.1风险分配原则 (28) （一）、风险识别 (28) （二）、风险评估 (28) （三）、风险分配 (28) （四）、项目风险应对措施 (31) 7、合同体系 (35) 8、PPP项目协议主要条款 (37)

8.1PPP协议期限 (37) 8.2土地使用权 (37) 8.3项目工程建设 (37) 8.4竣工验收与审计 (40) 8.5维护内容 (41) 8.6服务费支付与调整 (41) 8.7绩效考核 (42) 8.8履约保障 (43) 8.9保险 (47) 8.10一般补偿 (47) 8.11临时接管 (48) 8.13提前终止及补偿 (49) 8.13转让与担保 (50) 8.14应急处置 (50) 8.15合同变更 (50) 8.16争议的解决 (50) 9、合资合同关键条款 (51) 9.1项目出资和股权比例 (51)

政府与社会资本合作(PPP)城市园林绿化工程项目实施方案(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-城市园林绿化工程项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。 实施方案框架 一、城市园林绿化工程PPP项目概况 （一）城市园林绿化工程PPP项目基本情况 （二）城市园林绿化工程PPP项目经济技术指标 （三）城市园林绿化工程PPP项目公司股权情况 二、城市园林绿化工程PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、城市园林绿化工程PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-

森林山地运动公园PPP项目实施方案(编制大纲)

森林山地运动公园PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架 一、森林山地运动公园PPP项目概况 （一）森林山地运动公园PPP项目基本情况 （二）森林山地运动公园PPP项目经济技术指标 （三）森林山地运动公园PPP项目公司股权情况 二、森林山地运动公园PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、森林山地运动公园PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

2020年林业项目实施方案范文

林业项目实施方案范文 四川在线消息(记者何勤华)今年6月，我省出台《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战 ___》，从12个方面采取34条政策措施精准支持凉山脱贫攻坚。7月28日-29日，凉山州委召开八届五次全体会议，审议通过贯彻落实该意见的实施方案，提出将用好用足各项支撑政策措施，聚焦聚力难点精准施策、综合治理，确保2020年全州11个深度贫困县摘帽、1118个贫困村退出、49万贫困人口全部脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会。 实施方案共计13个方面43条具体内容，从大力推进产业发展和就业扶贫、加快补齐教育发展短板、打好禁毒防艾人民战争、全面改善基础设施条件、切实增强脱贫攻坚力量等方面对接省上意见，细化工作方案。 实现高质量脱贫的根本是发展产业、扩大就业。实施方案提出，凉山州将坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，大力发展以核桃为主的“1+X”生态林业产业，确保到2020年贫困县林业产业基地达1500万亩，农民人均林业收入2500元。同时，大力发展特色农牧产业、乡村旅游业，推进农产品品牌创建，大力推进农村劳动力转移就业和劳务开发。

实施方案每项具体措施均列出责任单位，让相关部门明确任务、认领任务。如填平补齐医疗卫生服务体系的责任单位为州卫计委，深入推进禁毒攻坚的责任单位为州委政法委、州公安局和州禁毒办，突出抓好易地扶贫搬迁的责任单位为州发改委和州扶贫移民局。 实施方案还附加了生态林业产业任务、生猪产业任务、生态羊产业任务、新型农民培训任务等30余项贫困县任务分解表，按年度、分县明确了凉山州11个贫困县相关任务。 凉山州表示，凉山脱贫攻坚已处于决战决胜的最紧要关头，将坚持州统筹、县主责、乡镇抓落实，落实精准要求，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。 谢邀，项目技术实施方案是项目实施方案的技术部分，即如何通过技术手段完成项目的实施，最终实现项目目标。项目技术实施方案主要包括进度计划、保障方案、配置方案和技术风险方案几个部分，进度计划讲求进度的可实现性，特别是要出其中的关键路径，保障方案则是说明清楚如何保障项目的顺利实施，如QA方案、监理配合方案、内部监管方案等都在此处进行描述，配置方案则是说明项目实施过程中的配置管理如何进行，如文档管理、技术分层分组

ppp项目实施方案范本

ppp项目实施方案范本 【篇一：湖北随州ppp项目融资样本】 湖北随州ppp项目融资样本 2013年10月动工建设的随州市新殡仪馆，还有约一个月的时间，项目的主体工程即将封顶，这是湖北省 首个采取ppp模式契约型基金融资的项目。 据了解，该项目在2013年1月被列为随州市的“十大工程”之一。 这项民生工程，原本由当地城投公司投资建设，但在建设过程中， 则改进为ppp模式融资，成为湖北省ppp模式的典型项目。 寻求融资新模式 随州市民政局官网的公开信息显示，随州市新殡仪馆建设工程被列 为2013年市政府十大工程。该项目位于随州市曾都区万店镇夹子沟村，新殡仪馆(含公墓)共征地29.3公顷，拟投资9000万元，计划2 到3年时间搬迁殡仪馆。 一位接近政府的知情人士透露，随州市只有一个很小的殡仪馆，公 墓也只有白云山（600332）公墓，当时投资1000万建设，现在远 远无 法满足市场的需求，而且周边地市都有规模较大的殡仪馆和公墓， 所以市政府决定新建殡仪馆和万安公墓。 2014年8月25日，随州市殡仪馆项目主体工程进行了招标，100 多家建筑单位参与竞标，最终随州市西城建筑公司和随州市广源建 筑公司成功竞标，招标人是随州市殡仪服务有限责任公司。 记者多方采访获悉，随州市殡仪馆新建工程原本是由随州市城投投 资集团有限公司单独出资建设，但是由于2014年9月国务院办公厅 出台了第43号文，剥离了城投公司的融资通道，因资金问题，致使 该项目工程建设一度进展缓慢。 工商资料显示，2013年5月29日，随州市殡仪服务有限责任公司 注册成立，注册资本500万，是国有独资企业，完全由随州市城市 投资集团有限公司出资，占股100%。 2014年10月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上讲话称，投资不能仅靠政府，而要创新重点领域投融资机制，充分吸引社会、民间投资。 一个多月后，国家发改委和财政部又发布了ppp指导意见。12月 4日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关于开展政府 和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指

林业工作实施方案

柏村镇人民政府关于 加强2012年林业工作的实施意见 为全面贯彻落实2012年县委、县政府林业工作会议精神，进一步推动我镇林业发展，全面完成县委、县政府下达我镇的各项林业工作目标任务，促进我镇林业生产再上新台阶，经镇党委、政府研究，结合我镇实际，特制定本实施方案如下： 一、目标任务 1、实施好二期天保工程建设，巩固2011年以前的退耕还林成果，向上积极争取2012年退耕还林指标，确保实施； 2、大力抓好森林防火和病虫害防治，森林火灾受灾害率和有害生物成灾率分别控制在0.7和2.4以下，无公害防治率达80以上； 3、林业行政刑事案件发案率明显下降，案件立案查处率地95以上；

4、地2012年老体弱月份以前完成全镇古大珍稀树木挂牌管理工作； 5、完成好全镇国家重点公益林补偿兑现工作； 6、加大对全镇征占林地的清理工作，实行对全镇木材加工厂的管理。 二、成立领导机构 组长：田敬(镇党委副书记、镇长) 副组长：钟文华(镇人民政府武装部长) 成员：申进勇(镇林业站站长) 雷正洪（镇林业专职管护人员） 秦勇(通木村总支书记) 宋泉东(后坝村总支书记) 卢瑞(明星村支部书记) 杨勇(中心村支部书记) 覃礼江(龙台村支部书记) 申棋(长脚村支部书记) 领导小组下设办公室在镇林业站，由申进勇同志任办公室主任，雷正洪同志负责日常工作的整理、上报。 三、工作内容 1、突出抓好成片造林建设工程和千里绿色长廊工程。以通乡油路、村村通道路为重点继续实施千里绿色长廊工程。结合农业结构调整，宜林则林、宜苗则苗、宜果则果，

因地制宜开展多种经营模式的绿色生态长廊建设。要求路两侧植树，每侧必须2行，行间距不少于0.5米。 2、进一步加快村庄绿化步伐，围绕新农村建设，根据适地适树的原则，造林绿化与新农村建设。同步规划、同步实施、同步发展。要结合村片林改造，整体推动农村绿化水平的提高和生态面貌的改善。鼓励、引导村民大力发展村片林，营造环村林带，实施村庄绿化示范工程，最大限度的发挥林业在建设新农村中的基础作用。 3、广泛开展中幼林抚育间伐，提高森林质量和效益，缩短林木培育时间，改善林木生长环境，减少病虫害发生，提高林木质量。 4、强化林业有害生物防治。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的基本方针，重点做好草履蚧、杨树天牛、杨树食叶害虫和经济林虫害等主要林业有害生物的防治，开展草履蚧的综合防治，最大限度减少危害；促进林木健康生长。 5、切实加强森林资源管护。严格执行木材采伐限额管理，从严控制采伐申请审批，以成熟商品用材林为采伐对象，严禁公益林和生态林采伐。严厉打击乱砍滥伐行为，巩固造林成果，保护林木资源。 四、工作措施 1、加大宣传，动员全社会力量关心支持林业生产。利

PPP项目管理实施方案

鹿溪河生态区等2个建设项目融资建 设招标 投标文件 （技术标部分） 投标人：（单位盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字） 年月日

项目建设管理实施方案 编制说明 本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项 目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求，本着“百年大计，质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则，以业主的要求为准绳，对工程质量终身负责，以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视，收到招标文件后，立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员，在仔细研究图纸，明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下，成立编制专题小组，集思广议、博采众长，力求本方案切合工程实际，思路先进，可操作性强。 编制依据如下： 1、成都市天府新区市政工程项目技术要求 2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。 4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。

目录 第一章项目实施进度计划及保障措施 (5) 第一节工期安排的指导思想和依据 (5) 第二节工期安排计划 (6) 第三节工期保证措施 (7) 第二章工程质量目标与保障措施 (12) 第一节工程质量目标 (12) 第二节质量保障体系 (13) 第三节质量保障组织措施及制度 (13) 第四节质量保障技术措施及管理措施 (16) 第三章投资控制目标及保障措施 (18) 第一节投资控制目标 (18) 第二节投资控制保障措施 (19) 第四章安全文明控制目标及保障措施 (22) 第一节安全文明管理控制目标 (22) 第二节安全文明保证体系 (22) 第五章相关图表 (25) 附表一：拟投入本项目的主要施工设备表 (25)

PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准

编制说明：按ppp项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项目前期准备阶段、竞争性选择社会投资人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。目前咨询机构提供的PPP咨询主要涉及前两个阶段，通常由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力论证，然后着手编制项目PPP实施方案并经常委会审议通过，进而开展社会投资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点：1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：

PPP项目实施方案

1、项目概况 南方XX市东北区域（南方XX市新型煤化工合成材料基地集中安置区）是省政府批准筹建的南方XX市临涣工业园的配套集中安置区，也是全省 XX个重大前期项目之一。经多方案选址论证和市委专题会议研究，确定东北区域选址于百善镇区东南部。选址区域周边交通便捷，用地拓展条件好，产业支撑能力强，距县城中心城区24公里，距煤化工基地20公里，距宿州30公里，距永城25公里，基本地处市域中心位置。通过实施高标准规划建设，实现综合功能、生态绿化、建设品质、文化内涵和服务水平等“五大提升”，打造一座泗许高速沿线绿色新型城镇，辐射和带动市域南部地区经济社会全面发展。 2、服务内容 2.1成立领导机构 按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。 2.2尽职调查。 尽职调查的主要工作包括统筹考虑项目操作程序、时间节点安排等，制订工作计划；与项目相关方（政府部门、政府方代表、第三方顾问）深入沟通；通过现

场调研、访谈、会议、文件搜集等形式进行资料信息的收集及分析；整理项目PPP 操作基本思路。具体分为项目内部调查和外部投资人调查。 项目内部调查。项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 外部投资人调查。根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。 2.3 实施方案编制。 通过前期的调查研究及分析论证，按照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中的PPP规范操作流程，编制PPP实施方案。PPP实施方案旨在对PPP项目的交易结构、回报机制、定价与价格调整机制、合同结构、监管结构、重要边界条件、法律方案等进行安排设计，作为后续项目工作的统领性指引。实施方案具体内容包括： (1)项目概况。项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 (2)风险分配基本框架。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。