近代以来西方资本主义经济政策

第七讲近代以来西方经济思想和经济政策

一、命题角度猜想：

2009年10月20日，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过12%，远高于欧盟设定的3%上限。随后，全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评级，欧洲主权债务危机率先在希腊爆发。几年来，欧洲乃至世界经济一直处于疲软状态。经过各国政府及国际相关经济组织的努力，欧盟委员会与2014年3月初发表的冬季经济预测报告称，2014年欧盟和欧元区经济增长率分别可望达到1.5%和1.2%，到2015年将分别提高到2%和1.8%。

自近代以来，经济的健康发展关键在于市场这只看得见的手与政府这只看不见的手的相互作用。在复习中，一是要理清西方经济思想发展的过程，二是要把重点放在相应的经济政策复习中，三是明确计划与市场不是社会主义与资本主义的本质区别，社会主义建设要吸取全人类文明成果等启示。

二、知识储备摘要：

1．重商主义（16至18世纪）。

（1）诞生背景

是文艺复兴时期产生于西欧社会的一种经济思想。15世纪初，文艺复兴运动进入初期发展阶段之时，重商主义兴起。到了17世纪，随着文艺复兴运动的衰落而崩溃。因此重商主义与文艺复兴运动同步。同一时期产生两种社会思想——人文主义和重商主义，其中有其深刻的根源，即当时社会上追求商品生产更快发展，追求商业资本的迅速增加和货币资本的不断积累是重商主义产生的一个重要原因。另外封建制经济正在被新的商品货币经济所代替，引起了社会各阶层的变化，旧式贵族变成了真正的商人，它正反映了自然经济向商品经济过渡的变化。重商主义就是在这样一种背景下产生的。

（2）主要内容

①认为金银就是货币，一切经济活动的目的是为了获取金银货币。

②生产只是创造财富的先决条件，流通是财富的真正源泉，利润在流通中产生。

③只有各国之间的流通才是财富的源泉。

④对外贸易必须保持顺差，其基本原则是“少买多卖”。

⑤国家应积极干预经济活动，利用行政措施和立法手段，使金银尽可能多地流入国内。

（3）历史作用：

重商主义主张的经济政策，在历史上起着一定的进步作用。在西欧，英法等国由于实行了重商主义政策，积累了大量货币资本，促进了商品经济和资本主义工场手工业的发展，为资本主义生产方式的成长创造了必要的前提。

2．自由放任主义（18世纪——20世纪30年代）

（1）诞生：与工业革命同步，1776年亚当·斯密发表《国富论》，提出“劳动价值论”，创立自由主义经济理论。1852年，自由贸易被认为是英国的国策。

（2）内容：反对国家对经济的任何干预，主张经济自由放任，实行自由竞争、自由贸易以及劳动、资本和其他生产要素的自由流动。

（3）政策体现：在国内进行法制化建设，废除阻碍经济发展的一系列旧法令。如英国改革议会，降低财产限制资格，提高新兴城镇代表比例，废除《谷物法》、《航海条例》等贸易保护主义法律等。对外推行炮舰政策，强制推行自由贸易，如发动对华两次鸦片战争，迫使中国实行“门户开放”等。（4）作用与地位：促使人的自由和解放，使社会财富大量增长；致使社会分化加剧，矛盾加重。是英国近代经济思想的基石，也是资本主义制度不断巩固和完善的理论基础。

（5）现实意义：中国已确定社会主义市场经济放向，自由竞争是中国长久的政策选择。但本次金融危机也同时昭示，政府必须加强对市场的监管。因此，自由主义经济思想有其现实意义。

3．凯恩斯主义（20世纪30年代——20世纪70年代）

（1）诞生：1936年凯恩斯发表《就业、利息和货币通论》，其中提法成为资本主义主要国家主要的政策依据。此前，其思想已影响美国的政策选择。

（2）内容：凯恩斯认为经济危机主要是因为人们消费能力不足而使整个经济有效需求不足所致，主张政

府运用经济手段对国民进行进行积极干预。

（3）政策体现：罗斯福新政实行全面的国家干预经济，如实行赤字预算、公共工程、工业计划等；战后主要资本主义国家也遵循这一思路，直至美国提出“伟大社会”、“新边疆”等计划。

（4）作用与地位：促进社会分配更加公正，就业得到保障，危机得到缓解。但也使国家财政赤字开始高企，企业效率有所下降。

（5）现实意义：面对目前经济困难，中国政府提出了刺激内需的解决方案，特别是面对大量的返乡农民工与大学生的变业困难，就业问题是重中之重，凯恩斯主义有其现实意义。

4．货币学派和供给学派（20世纪80年代）

（1）内容：反凯恩斯主义。货币学派主张控制货币发行量，反对国家实行赤字预算，提供就业来干预经济；供给学派强调以供给创造需求，认为发展经济的重点于扩大供给而非创造需求。因此主张政府减少对经济的管制，加强市场的作用；主张减税，刺激人们投资与工作的积极性。

（2）政策体现：里根时期削减政府开支、实行大规模减税的政策主要体现了货币学派观点；克林顿时期大力发展IT业，通过增加供应来刺激新的需求，再用新的需求来促进经济的持续增长。

（3）现实意义：经济危机一般都需要产业升级才能根本摆脱，特别对现今中国，面对金融海啸之“危”，产业升级才是“机”，供给学派的思想有一定的现实意义。

5．新经济

（1）内容及表现：是20世纪90年代以来，以美国为代表的建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期阶段性特征明显淡化的一种新经济现象。主要表现在经济持续增长；就业人数不断增加，失业率稳步下降；物价增幅保持在较低水平，政府过去长期面临的通货膨胀压力得以消除；出口贸易增长势头强劲；联邦财政赤字逐年减少等五个方面。（2）评价：新经济的实质，就是信息化与全球化，新经济的核心是高科技创新及由此带动的一系列其它领域的创新。促成新经济出现的现实环境是全球经济一体化。信息技术革命的推进，新经济的发展，必然导致全球一体化进程的加快。

三．几点启示

1．任何一种经济政策都不是一成不变的，必须根据生产力发展要求合理调整生产关系，制定相适宜的经济战略。

2．经济危机会迫使政府进行反危机调整中，可能形成新的运行机制，出现新的良性循环，成为一种难得机会和一种推动变革紧迫信号。如：列宁的“新经济政策”、罗斯福的“新政”、中国的“改革开放”。3．计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义。计划和市场都是经济手段，而不是两种社会制度的本质区别。

★巩固练习：

1．18世纪，英国国内市场生产的工业产量从基数100增为150，而为出口生产的工业产量从基数100增为550，造成这一现象的主要原因是

A．政治上完成了资产阶级革命，提供了稳定的国内环境

B．对外国家积极推动海外殖民，开拓了广阔的海外市场

C．英国开始进行工业革命，创造出了前所未有的生产力

D．奴隶贸易提供了大量劳动力，推动英国工业生产进步

2．1651年，英国为巩固商业利益颁布一项法案。该法案规定：凡进入英国或其殖民地港口的商船，必须是英国或该殖民地所有，其船员只能是该船只所属地的臣民；欧洲商船可以进入英国港口，但只能携带本国商品，配备本国船员。该法案()

①主要是针对西班牙的海上贸易活动②是英国推行重商主义的具体表现

③颁布于英国斯图亚特王朝复辟时期④引发了第一次英荷战争

A．①②B．②③C．②④D．③④

3．17世纪中期英国政府颁布《航海条例》，同时期的中国政府却多次颁布“禁海令”，促成这种不同政策的根本原因是（）

A．经济因素 B．政治体制 C．市场因素 D．国际因素

4．（2014·安徽八校联考）18世纪初一位荷兰医生写了一本《蜜蜂的预言》，叙述了一个蜂群的兴衰史。

最初，蜜蜂们追求奢侈的生活，大肆挥霍浪费，这个蜂群兴旺发达。后来他们改变了原有的习惯，崇尚节俭，结果蜂群凋敝，终于被对手打败而逃散。后来学者根据这则寓言提出一个著名的理论。下列关于这一理论的叙述正确的是()

A．主张加强国家对经济的千预B．主张发挥市场对经济的调节作用

C．竭力鼓励出口，控制商品进口D．主张政府对经济实行保护主义

5．（2014·北京东城联考）亚当·斯密认为：“政府的全部管理艺术就在于人和物自由，政府只保卫国家，建立公共工程和公共事业，在其他方面应无为而治。”对这段言论理解正确的是()

A．主张在经济上自由放任B．为反封建奠定了理论基础

C．反映了中国文化的影响D．促进了资产阶级的政治革命

6．（2014·河北邯郸摸底）工业革命的实质既不是发生在煤炭、钢铁、纺织工业中引人注目的变革，也不是蒸汽机的发展，而是以竞争代替了先前主宰着财富的生产与分配的规章条例。……比技术革新影响更深刻的，是经济社会运行规则的变化。这里的经济社会运行规则是指()

A．机器大工业生产B．自由主义经济政策C．工厂制组织形式D．工业城市生活方式7．（2014·河南洛阳一模）20世纪初，美国总统西奥多·罗斯福和威尔逊先后都进行了一些改革，对40多家公司提起诉讼。牛肉托拉斯、石油托拉斯和烟草托拉斯在司法部的起诉之下被迫解散，政府通过宪法对垄断进行限制的原则也由此被确立起来。有学者认为这场被称之为“进步运动”的改革“平衡了资本主义的效率与社会主义的公平这两大制度功能”。上述材料表明()

A．美国政府行政权力的增强干扰司法独立B．社会主义制度深刻影响了资本主义制度

C．资本主义制度调节有利于美国社会发展D．工业化的实现推动了美国的民主化进程

8．资本主义经济的鼻祖亚当·斯密无论如何也不曾想到，在经过了几百年风霜雪雨的洗礼后，他理想中的经济自由化竟然在现实中会遭遇如此的“异化”。这种异化在十九世纪晚期表现为

A．资本主义经济完全实现自由竞争B．资本主义经济出现垄断现象

C．资本主义国家大力干预经济D．资本主义国家大规模推行福利政策

9．“工业革命的本质就是竞争替代了早先曾经控制了财富的生产和分配的中世纪管制。”对该观点理解最为准确的是（）

A．工业革命促进了民主政治的发展B．自由主义经济思想影响日益扩大

C．工业化要求不断打破对经济的垄断D．工业革命要求政府放弃其经济职能

10.1873年，卡内基创办卡内基—麦坎德里斯钢铁公司，每吨钢的成本为100多美元；1892年卡内基把卡

内基兄弟公司与另两家公司合并，组成美国最大的钢铁公司——卡内基钢铁公司，每吨钢的成本在12美元以内。这主要说明

A.科学技术是第一生产力

B.垄断组织适应生产力发展

C.自由竞争、优胜劣汰

D.联营是企业发展必由之路

11.罗斯福新政使美国经济逐渐走出低谷，缓解了社会危机。但是，有一项措施却导致世界经济进一步陷

入混乱，一度加深已经非常严重的危机，使国际关系日趋紧张。这项措施是（）

A．恢复银行信用B．实行美元贬值C．限制价格水平D．推行福利制度

12．20世纪30年代，凯恩斯说：“你们的战备，远非一种牺牲，而是提高个人消费和生活水平的刺激，这种刺激既不是新政的胜利，也不是新政的失败。”凯恩斯的言论意在证明（）

A．罗斯福新政推行社会福利政策改善民众生活B．美国在战争中开创了国家干预经济的新模式C．罗斯福建立军事经济体制摆脱经济危机的困境D．罗斯福新政没有起到彻底缓解经济危机的作用13.戴高乐《战争回忆录》：“国家的活动有赖于煤炭、电力、煤气、石油，而且有一天要取决于原子核分

裂，所以为了使法国的经济达到发展所要求的水平，就必须最大规模地开发这些资源，这就需要只有国家才能胜任的巨额费用和巨大工程，以及实行国有化”材料表明()

A．法国全面实行生产资料国有化政策B．政府在经济发展中承担引导者作用

C．能源在经济发展中具有决定性因素D．法国要签订欧洲原子能共同体条约

14.1945年10月4日和19日，法国临时政府颁布法令，以家庭补贴的方式，由国家为有子女的工人和雇

员提供补助，国家承诺把占国民生产总值16％的高额资金用于社会保障。该项措施产生的积极作用不包括（）

A．提高了消费水平 B．增加了就业率C．保障了经济安全 D．缓和了社会矛盾15.20世纪50年代，美国经济学家米尔顿·费里德曼创立了“货币主义”理论。主张通过对货币供应的管

理调节经济，反对国家全面干预经济，1976年因此获得诺贝尔经济学奖。二战后至九十年代美国经济发展过程中，体现了米尔顿·费里德曼这一主张的是（）

A．二战后，经济进入20年的快速增长时期 B．20世纪50年代后期到60年代末经济出现复苏局面 C．20世纪70年代初，经济出现滞胀局面D．20世纪80年代初，经济复苏并低速持续增长16．1981年里根总统上台后，提出美国“经济复兴计划”，执行少政府、少开支、少征税、少福利的政策。

这表明里根总统（）

A．放弃建设福利国家B．减少国家干预经济C．倡导自由放任政策D．大力发展“新经济”17．20世纪80年代初里根上台，他在就职演说中说：“就目前的危机而言，政府不能解决我们的问题，政府本身就是问题。”里根政府接受了供给学派的思想，制定了一系列刺激激供给的政策，减税是其中的核心。据此分析，里根政府的政策

A．扩大“福利”范围，关注全社会的公平正义B．扩大供给，解决造成经济危机的基本因素

C．反思凯恩斯主义，调整国家干预经济政策D．推行可持续发展战略，改变经济增长方式18．下表是某国经济增长速度表，以下分析符合的是

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 国民生产总值年增长率% 1．9 -2．5 3．6 6．8 3．4 2．8 3．4

A．该表反映出勃列日涅夫推行“新经济体制”的巨大成效

B．该表反映了里根实行供给学派和货币学派理论取得成效

C．该表反映出戈尔巴乔夫“加速发展战略”推动经济发展

D．该表反映出克林顿执政时期美国迎来新一轮的经济扩张

19．在2009年伦敦20国金融峰会上，英国《金融时报》首席经济评论家马丁?沃尔夫认为：“又一个意识形态上帝失败了”。（西方）在过去30年间主导的政策和政治的各种假定，忽然间看上去像革命社会主义一样过时。“材料中意识形态上帝”是指

A.资本主义社会制度

B. 国家垄断资本主义

C.新自由主义经济政策

D.社会主义制度20．（2014·浙江嘉兴基础测试）有人认为，“美国思想体系的传统在任何时候都不会转变为僵死的教条，而是在每一个新的历史阶段为回答时代的呼唤而获得新生。”以下对20世纪不同历史阶段，美国“为回答时代的呼唤而获得新生”的政策表述错误的是()

A．30年代——国家大规模干预经济B．50年代——发达的国家垄断资本主义

C．70年代——交替紧缩财政和赤字财政D．90年代——宏观调控和微观自主

21．（2014·河南十校）20世纪80年代，美国提出反对过度干预经济，英国实行“多市场，少政府”的经济政策，法国开始了私有化浪潮。这表明()

A．凯恩斯主义盛行推动西方国家经济发展B．西方国家陷入石油危机经济发展艰难

C．西方国家对逐渐失效的国家干预政策进行调整D．西欧国家实力增强逐渐奉行独立自主的政策22．在不同的社会制度下，生产力标准的运用要受到该社会制度性质的制约。优越的社会制度会促进生产力的发展，腐朽的社会制度会阻碍生产力的发展。二战后西方发达国家大力干预经济反映了() A．西方各国对生产关系进行了根本改变

B．西方各国在一定程度上调节了生产关系，促进了生产力的发展

C．资本主义社会的基本矛盾正逐渐消失

D．从资本主义社会向社会主义社会的和平过渡

23．（2014·湖南永州一模·14）社会主义市场经济体制是市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的一种经济体制。与此类似的西方经济模式是()

A．“重商主义”B．“自由放任”C．“国家干预”D．“混合经济”

公共政策问答题

1、简述公共政策的基本特征。（1）整体性。（2）超前性。（3）层次性。（4）多样性。（5）合法性。 2．简述公共政策的主要功能:（1）导向功能。有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。（2）调控功能。（3）分配功能。 3．试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。（3）普遍获益的社会多数者。 4.简述公共政策分析要素的基本内容?公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策 信息。 5简述公共政策主体体系?公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策 有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政 策主体和社会公众。这些政策主体对政策结 果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无 论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主 体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 6.简述公共政策主体能力的内容?（1）规制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、行为的能力。（3）调控各种利益关系的能力（4） 公平分配社会资源的能力（5）公共政策体系 内部的互动及整合能力。 7．简述提升政策主体能力的必要性?（1）从实 践来看，公共政策主体能力不足。主要有：①不能积极有效地引导公众的观念和行为；② 调控各种利益关系的能力不佳；③缺乏公平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体能力 现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。 （3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策 主体能力。（4）知识经济要求公共政策主体能 力的提升。 8.简述提升政策主体能力的途径?（1）公共政 策主体转变政策理念。（2）改善和优化政策 的外部环境。 9.简述公共政策系统的构成?公共政策系统 由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系 统构成。这四个系统各有分工、相互独立，又 密切配合、协同一致，促进公共政策大系统 的运行得以顺利展开。 10.简述公共决策体制的类型?（1）层级结构 中的集权制与分权制。（2）个人决策模式和集 体决策模式。 11.简述信息系统的职责?信息系统的职责主 要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、 整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个 方面的历史和现实的情况与数据，以保证公 共政策能够及时获得适用、准确和充足的情 报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实 施过程及结果等方面的情况、数据，并及时 向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中 存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及 时向决策者反馈。 12.试论述西方国家政府在公共决策体制中 的地位和作用?（1）通过对竞选的政党提供支 持或撤消支持等手段对其政策纲领施加影响。 （2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通 过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利 的法案。（3）密切与政府重要行政机关的联系， 影响政府有关社会福利、军事、援外等方面 的具体政策，为自己的经济利益服务。（4）通 过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构 的工作，以影响政府的政策 13.试论述中国政府在公共决策体制中的地 位和作用?我国的中央人民政府是全国人民 代表大会的执行机关，同时是国家最高的行 政管理机关。①我国国务院作为中央政府， 享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领 导全国行政事务。政府作为国家行政机关， 它的决策活动和执行活动都属于依法行政的 范围。我国政府在领导体制上实行的是首 长负责制。国务院下属的各个部门在辅助 国务院行使职权的同时，也独立行使一些重 要的行政决策权力和领导权力。②我国地方 政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的 地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制 定具体措施，另一方面还要根据自己的权限 对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方 一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际 权力。在中央与地方的关系方面，我国基本 上采取的是单一制──集权型的结构形式。 一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另 一方面，中央政府的主管部门对地方政府的 各工作部门也实行领导或业务指导。 14.试论述西方国家政党在公共决策中的作 用?现代国家的政治统治大都通过政党政治 的途径来实现。可以说，现代政党特别是执 政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥 了核心和主导作用。多数西方国家都实行多 党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国 家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多 数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现 的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独 制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政 策来体现党的意图，实现党所代表的社会利 益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但 他们通过在议会中的各种活动，通过对政府 施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或 少地接受他们的主张，从而也在一定程度上 左右了政府政策的制定活动。西方国家政党 活动的主要范围是选举和议会。党的权力集 中在少数领导人和议会党团手中。党的地方 组织大多只参与组织选举活动，党对议会党 团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党 全体议员一致保证党的政策主张能在议会中 通过，成为国家的政策和法律。执政党对政 府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得 比较突出。 15.试论述我国政党在公共决策中的作用?现 代政党特别是执政党在各个国家公共决策的 过程中，都发挥了核心和主导作用。在我国， 中国共产党是执政党，在公共决策的权力结 构中处于核心地位。中国共产党在公共决策 中的作用，首先体现在它对国家的政治领导 上。党的政治领导包括政治原则、政治方向 和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社 会发展的根本原则、基本路线、重大方针和 各个领域的重要决策，都是首先由党制定和 提出的。党在提出各项方针政策之后，要由 国家立法机关和行政机关据此制定国家的法 律和政策，使党的意志通过法定程序变成为 国家意志。党的组织体系包括中央、地方和 基层三个层次。党的地方各级组织包括省（自 治区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方 党委是本地区的领导核心，它在地区性政策 制定的权力结构中处于核心地位。党的基层 组织，对党和国家各项方针政策在本单位的 贯彻实施进行保证和监督。我国实行的是共 产党领导的多党合作和政治协商制度。这个 制度中，共产党是居于领导地位的执政党， 八个民主党派接受共产党领导，同共产党合 作，共同参与国家政治生活的参政党，它们 以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重 要作用。中国人民政治协商会议是中国共产 党与各民主党派对国家大政方针、社会主义 建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、 讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治 机制。 16.试论述西方国家利益团体对公共决策的 影响?（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销 支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过 院外活动对议员施加压力，使议会通过对其 有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案； 1

读《资本主义经济制度》有感

读《资本主义经济制度》有感 鉴于本书写的比较高深，而自己的专业知识比较浅薄，所以读本书时略感艰难，所以在此发表一下自己关于本书的一些读后感，其中会包含比较多作者所提到过的东西。 本书接连罗列出一大批不成熟的交易成本经济学的观点，并且说明了有关经济制度的一系列问题，并提拱了有关公共政策的一隅之见。 在第一章中，作者用交易成本经济学来研究经济组织问题提出的基本轮廓，让我们相信交易成本经济学确实大有用武之地。与研究经济组织的其他方法比较而言，交易成本经济学有以下特点：（1）更注重微观分析（2）在作出行为假定时更为慎重（3）首次提出资产专用性对经济的重要意义并用以解释实际问题（4）更加依靠对制度的比较分析（5）把工商企业看做一种治理结构而不是一个生产函数（6）特别强调私下解决问题的作用，重点是研究合同签订以后的制度问题。作者在剖析了交易成本经济学的特点后，先为我们论述了交易成本的性质，然后在研究合同示意图中交代了哪些方式能替代经济组织起作用，即垄断式合同，还有效率式合同，并且对利用这些方式要付出哪些交易成本作出分析。之后作者又分析了各种行为假定和代替合同的那些方式的关系，概括的介绍了合同入门知识，考察了在企业生活区的建设中会产生哪些问题，并简略地说明了交易成本经济学的其他用途，即对市场的纵向限制、价格歧视、政府管制和放松管制，然后进行总结。 其中，关于价格歧视，我想发表下看法。价格歧视实质上是一种价格差异，通常指商品或服务的提供者在向不同的接受者提供相同等级、相同质量的商品或服务时，在接受者之间实行不同的销售价格或收费标准。经营者没有正当理由，就同一种商品或者服务，对条件相同的若干买主实行不同的售价，则构成价格歧视行为。价格歧视是一种重要的垄断定价行为，是垄断企业通过差别价格来获取超额利润的一种定价策略。它不仅有利于垄断企业获取更多垄断利润，而且使条件相同的若干买主处于不公平的地位，妨碍了它们之间的正当竞争，具有限制竞争的危害。因而，世界各国的反垄断法规基本上都对它作出了限制。西方经济学中将价格歧视定义为：在同一时间对同一种商品向不同的购买者索取不同的价格。实行价格歧视是厂商为了获取超额利润的手段，要使价格歧视得以实行，一般要具备三个条件。第一，市场存在不完善性。当市场不存在竞争，信息不畅通，或者由于种种原因被分割时，垄断者就可以利用这一点实行价格歧视。第二，各个市场对同种商品的需求弹性不同。这时垄断者可以对需求弹性小的市场实行高价格，以获得垄断利润。第三，有效地把不同市场之间或市场的各部分之间分开。地区封锁和限制贸易自由的各种障碍往往有利于垄断者实行其价格歧视。经济分析表明，一旦产品的卖方形成了垄断，就非常容易形成价格歧视。价格歧视通常有三种形式：一级价格歧视、二级价格歧视和三级价格歧视。价格歧视是一种类似于完全竞争市场的模型，它可以使得社会福利达到最大，有效的达到资源配置的最佳，无剩余生产力。二级价格歧视可以看成是一种数量歧视，它主要是强调达到一定数量后的歧视，这在商场超市中是非常普遍的，也是很接近消费者生活的价格歧视。三级价格歧视和二级价格歧视是生活中比较常见的，三级价格歧视主要是一种需求弹性的歧视，它强调由于细分市场的各个消费者的需求弹性的不同，而产生的一种价格歧视。价格歧视是一个中性的经济术语，我们在分析价格歧视可能造成的种种弊端的同时也要看到价格歧视的优势，价格歧视不仅可以提高消费者的福利，而且也是一些企业生存下去的一种手段，但是价格歧视的不正当使用，也会损害市场的公平，影响服务质量，造成交易成本的增加。当我们发现价格歧视会造成市场经济的紊乱时，政府就必须采取必要的措施和强制性的法律来打压不正当价格歧视的行为，来维护一个健康和谐的市场经济，只要企业采取价格歧视不削弱竞争，不损害社会福利，不造成资源浪费，那么法律就应允许其存在。 在本书的剩余部分中，作者大幅的论述了纵向一体化的理论与政策。作者从其基本假设：资产专用性假设、人的有限理性假设和机会主义假设出发，证明了在动态的市场中契约是不可能完备的，然后在比较了短期契约、长期契约与纵向一体化三者的优劣的基础上，得出纵向一体化可以有效避免市场交易由大数目条件向小数目条件转变而产生的双边依赖可能带来的一系列风险，从而获得内部组织的如下优势：改善激励、增强控制手段以及保证信息流程的畅通。在这篇论文里，威廉姆森着重从市场失效因素入手，分别结合谈判环境和企业的结构优势，分析了为什么会形成生产的纵向一体化。 首先，他考察了静态市场，为全文以后的展开提供了一个参照系。在静态市场条件下，当存在双边垄断或双边寡头垄断的情况时，为避免在交易的价格条件方面出现无休止的争论，可以采取两种办法：一是实现纵向一体化使这种交易内部化，二是订立永久性的契约。此时，可以发生纵向一体化，但是并非必然出现的结果。 接着他一步步放松其假设，进行越来越合乎现实的推演。第一，由于存在契约的不完备性，对交易关系的不同安排会带来不同的结果。（1）订立永久契约会陷入两难困境：在所订立的契约不够详尽的情况下，各个独立的当事人为了对自己有利，会对有关条款采取机会主义的解释方式；巨细无遗地订约即使并非不可能，成本也是高昂的。这两方面都将使适应性、连续性的决策过程受到扭曲。（2）订立一系列短期契约会带来两方面问题：一是针对专用性资产的投资所需的最优投资方式是订立长期契约，而这

公共政策的具体表现形式

（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁

西方资本主义经济的发展及启示

西方资本主义经济的发展及启示 摘要 我国虽然位列大国之中,却仍为发展中国家,经济发展水平的悬殊差距,一直是我国在迈向更强之路上,一个难以跨越的障碍。虽然身为社会主义国家，但经济的发展却没有这种政治界限之分，我国的经济改革之路正是在邓小平等一代领导人在国外多方考察之下，走出来的。今天我们将再次回望西方资本主义经济的发展道路，去寻找和发现新的启示。 【关键词】:罗斯福新政马歇尔计划欧盟经济一体化 08年爆发的世界性金融危机让我们认识到,金融危机对我们来说并不是离我们很遥远的事件。虽然我们国家在这场金融危机中获得了最终的胜利，但也付出了相当大的代价，截至2008年6月，中国所持有的美国股票数额从2007年6月的290亿美元激增至995亿美元，截至2008年6月末中国持有的美国证券类资产首次突破1.205万亿美元。在2008年我国国民拥有约2万亿美元；总量位居世界第一，这2万亿元的外汇储备中拥有7000亿元表现为美国的国债的最大持有者，在世界金融危机的作用下，美国国债的收益率节节下降，使我国外汇资产出现巨大的安全隐患，同时美元的急剧贬值,使我国通过贸易顺序差积累起来的财富迅速蒸发。而这些财富却是由我国底层劳动任命所积累起来的血汗钱，而且还导致了人民币对外升值对内贬值的现象。而这些钱足以解决我国现在人民的就医难，贫困儿童上学难问题中的任何一项。由此我国在经济发展之路上还有很长的路要走。回首过往的路，才能走的更远。因此研究西方资本主义经济的发展之路，还是很有意义的。 在这条道路上，罗斯福新政，马歇尔计划，欧盟经济一体化有着举足轻重的作用。 1.罗斯福新政 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色星期四”。在此之前的1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由268上升到391，美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去。”但是，1929年10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由5000多亿美元的顶巅跌入深渊，使5000多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000 家企业破产，5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的1044亿美元急降至1933 年的742亿美元，失业人数由不足150万猛升到1700 万以上，占整个劳动大军的

公共政策案例分析

1、因果理论：一是把决策决定看成是一种假设；二把政策中潜在下因果假设合成两个因素，贯彻影响力、技术能力。 公共政策案例分析：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是政策案例的基本特点，管理性是另一重要特征。 公共政策的主要功能：（1）导向功能（政策、行为、观念）（2）调控功能(3)分配功能 试论述西方国家利益集团对公共决策的影响（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领做出影响。（2）通过院外活动队议员压力，使会议通过其有利的政策法案，阻挠通过不利法案。（3）密切与政府重要行政机关联系，影响政府有关社会福利、军事、外援等方面的具体政策，为自己利益服务。（4）通过资助等方式支持各种研究和咨询机构工作，以影响政府决策。 无为思维是一种思维方式，但并不是一种消极的思维方式，无为其实是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置静观其变的做法。无为思想是公共政策中一种必不可少的思维方式，适当的时候影采取无为思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。这里的“无为”，其实是政府的一种”有为”。无为是必须经过和有为一样的考虑之后的一种决策方式。 7．大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面：①缩短了公众议程的时间；②缩短了正式议程的时间；③扩大了决策问题提出的数量。 8．决策方案内容：1）方案执行的必要说明。2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。3）明确决策方案对应的阶段。4）决策方案性质的界定。5）方案所需的各种条件的要求。 9．决策方案评估的标准：1）效益标准2）方案协调性标准；3）方案的适应性标准；4）决策方案力度标准。 19．公共政策评价与一般评价活动的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。 37．社会问题和公共问题的联系：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。 *与一般的评价活动有什么区别？ ①公共政策是政府有选择的管理行为。 ②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。 ③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 4、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？答：不是矛盾的 渐进思维、政策制定和贯彻是而且应当是通过缓的进展和小心改变现实的，目标应当用可行的手段去衡量和加以调整，它能便剧烈变革思维更加符合实际。 如何将系统分析应用于公共政策？ 系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。 为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或者最佳的方案。 目前看来，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。 试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用。政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。是政策系统的核心主体。 我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。 （1）我国中央政府在公共决策体制中的地位 我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。 （2）我国地方政府在公共决策中的地位 它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所管辖地区内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策活动中拥有相当的实际权力。 简述信息系统的职责：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和储存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充分的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行者结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。决策方案评估的标准：（1）效益标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。 （2）方案协调标准：方案协调标准用以评估方案涉及的各种要素的有机整合程度。 （3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境变化。 （4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，或者力度太大都可能产生问题。 公共政策思维方法的特点有哪些？ 公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和公共性的双重特征。

资本主义经济发展史

资本主义经济发展史 资本主义 发展阶段 经济发展史政治发展史 工场手工业时期 14世纪 ---18世纪后半期14世纪商品经济发展，资本主 义萌芽； 新航路开辟，欧洲商业中心转 移到大西洋沿岸； 殖民扩张掠夺，促进欧洲资本 主义的发展； 16-18世纪，资本主义经济在 英国、北美、法国有了一定发 展； 14-16世纪文艺复兴是资产阶级思 想解放运动，为资产阶级革命奠定 基础； 17-18世纪英国、美国、法国资本主 义经济的发展受到封建专制或殖民 压迫的阻碍，导致资产阶级革命的 发生。 1640—1688年英国资产阶级革命。 蒸汽时代 18世纪后半期 —19世纪70年代18世纪60年代，工业革命首 先从英国棉纺织业开始 18世纪80年代，工业革命向 其他部门 19世纪初期，工业革命一国走 向多国 19世纪上半期，英国基本完成 工业革命 工业革命促进工业资本主义 经济的发展 资本主义经济在俄国、美国、 日本的发展受到封建农奴制、 黑人奴隶制、幕府统治的阻 碍。由于对国外市场的强烈需 求，资本主义加强对外扩张。 1775-1783年美国独立战争； 1789—1794法国革命；欧洲封建势 力联合干涉法国； 工业革命以后，两大阶级日益对立， 工人运动发展； 1836—1848年英国宪章运动；1848 年《共产党宣言》发表。 1861年俄国废除农奴制改革， 1861—1865年美国内战； 1868—1873年日本明治维新； 19世纪印度民族大起义； 1840-1842年鸦片战争，太平天国运 动； 1853年美国对日本的侵略；

电汽时代 19世纪70年代 ——一战结束19世纪晚期—20世纪初， 第二次科技革命； 科技发展，生产发展；生产集 中，资本集中；垄断组织的形 成； 美国德国飞速、英国法国缓 慢、日本俄国快速；对国外投 资的强烈要求，加强对外资本 输出； 资本主义进入帝国主义阶段； 帝国主义经济政治发展的不平衡 性； 帝国主义国家矛盾重重； 两大军事集团形成，扩军备战； 第一次世界大战； 19世纪末20世纪初，中国民族危机 严重 一战后——二战前一战以后，美国成为世界金融 中心，成就经济霸主地位；日 本一战期间形成独占中国局 面；英法经济严重衰退；德意 经济处于崩溃边缘；苏联二五 计划成为世界工业强国； 1929—1933年经济危机 美国罗斯福新政；日德走上法 西斯道路。 二战结束以后，美国资本主义 世界的霸主 1919-1922年凡尔赛-华盛顿体系资 本主义世界相对稳定 1929—1933年，经济危机引发政治 危机，世界局势空前动荡；德日意 建立法西斯专政，走向对外扩张道 路，严重威胁世界和平。 1933—1939年法西斯侵略得到绥靖 政策的纵容 1939—1945年二战时期帝国主义矛 盾、法西斯侵略与各国人民矛盾空 前激化，反法西斯联盟最终胜利 俄国：十月革命建立第一个社会主 义国家。 电子信息时代 1945年—— 20世纪90年代二战结束以后，美国经济“一 枝独秀”，欧日资本主义国家 经济得到恢复和发展。 50—70年代，资本主义经济 “黄金时代”，欧洲联合、日 本再度崛起，形成三足鼎立； 50—70年代，苏联改革没有摆 脱苏联模式； 50—70年代，中国社会主义建 二战以后，美国为核心的资本主义 阵营与苏联为核心的社会主义阵 营，形成对峙局面； 美国冷战政策，控制资本主义，遏 制共产主义； 美苏争霸，第三世界兴起； 苏联解体，一超多强，美国强权、 霸权政治；

公共政策复习资料(2014)

1、（西方公共政策学分为哪几个发展阶段内容）：1、起步阶段（20世纪50- 60年代）：拉斯韦尔使用了政策科学这术语，对政策科学的学科性质内 容作了详尽论述。出现了第一批公共政策研究所。2、发展阶段（20世纪70- 80年代）：在政策系统与政策过程的研究上取得了成就，在职业化方面政策分析师已成为正式的职业。3、最新发展（20世纪90年代）：这阶段西方公共政策的研究表现出两种趋势：一种是对原有研究主题的深化； 另一种是对新研究方向的拓展。 2、（公共性是公共政策概念的重要标志）。 1主体：权威的国家机构及公共团体2本质：公共目的性3环节：决定和实施过程 3、（公共政策的特征）：1、公共性1）内容上，面对社会公共问题 2）制定上，代表全民的公共机构 3）阶级上，民主化带来公共化 2、价值性3、 权威性1）国家政府在享有决策资源方面权威性地位，2）政府机构对一些政策实行强制执行4、动态性1）任何公共政策必定有一个生命周期2）本身不断完善对外部环境的适应 4、(公共政策的功能)：1、目标导向功能 2、法律规制功能 3、利益协调功能 4、政治象征功能 5、社会发展功能 5、(公共问题)：社会问题中影响范围最大已经成为特定地区公众都关注的重大问题。特征：1、一种客观存在的事实2、发展到较严重的程度3、为 广大的公众所觉察4、带来利益价值的冲突5、公众中产生受剥夺感强烈到非采取行动程度6公众和政府认识到必须采取行动 6、 (公共政策价值)：人民对政策的愿望的反映，是政策对于人的意义。它伴随着政策的产生发展。伴随着政策的制定，实施。公共政策价值类型： 1、公共政策的管理价值 2、公共政策的文明价值1)政策促进和保护物质财富的增长2)直接影响人们的思想和行为3)理性价值 7、(公共政策价值的意义)：1、合理确定公共政策的目标2、规范公共政策价值导向3、协调公共政策利益关系 8、(公共政策价值的内涵包括哪几个方面?其主要内容是什么)？：自由、平等、宽容、民主、效率、秩序、发展是公共政策价值内涵1、正义：公共 政策必须以维护社会正义为价值取向2、效率：公共政策是否以最小的工作量和成本解决政策问题3、平等：处理各种关系必须遵循对等原则和平衡原则4、民主：民主的价值观反映在公共政策上和公共领域中的公开性5、秩序：政府的政策目标就是要提供安全和秩序6、发展：强调经济和生态环境的统一发展7、利益：公共利益的实现内容包括：维护，增进和分配8、形态：独享和共享 9、(公共政策价值的冲突)：1、效率与公平的冲突2、民主与科学的冲突3、多数人利益与少数人利益的冲突 10、(公共政策的公平价值取向)：1、公平是公共政策的本质体现2、公平是公共政策功能充分发挥的基本前提3、公平是民主政治的内在体现4、公平 是市场经济发展的根本诉求 11、(试述政策环境和公共政策的关系)：公共政策与政策环境有着密不可分的关系，在公共政策和政策环境形成的输入输出系统，两者相互影响，辩 证统一。1、政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础2、公共政策必须适应政策环境3、政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力4、公共政策对于政策环境具有能动的反作用 12、(政策环境包含哪些)：1地理自然环境2经济环境1)是制定公共政策的基本出发点2)提供了政策系统运行所需资源3)影响政策系统的经济目标取 向4)从历史发展的角度，分为自然经济计划经济市场经济3政治环境政治环境是公共政策直接影响因素1)政治制度和政治体制影响政策系统性质2)政治环境的政治文化的行为方式影响公共政策的制定3)环境影响政策的民主化程度4社会文化环境5国际环境6工作环境 13、(转型期政策环境对公共政策的影响)：转型期的政策环境不同于一般的政策环境,变异性和流动性的特征 1公共政策的周期缩短,政策风险增大2 转型期政策环境使公共政策在短期终结3公共政策执行阻力增加,政策的实效削弱4政策环境的变化使公共政策缺乏稳定,过渡政策增多5转型期政策环境变化呈现多元化特征,公共政策的价值体系受到影响 14、(决策体制划分为五大系统)：智囊系统、决策系统、执行系统、信息系统、监督系统 15、(宏观政治决策体制)1议会制度(总统议会制.内阁制.英国,日本.联邦委员会制) 2独裁制3人民代表大会制：是社会主义中国公共决策的政治梯 子。特征：中国共产党对国家事务的领导。党在人民代表大会制中的领导作用体现为：第一国家的一切重大问题，有党首先提出建议再有人民代表大会决策。第二政治局的常委兼任全国人大常委会委员长第三党培养优秀干部到人民代表大会等机关去工作。 16、(政策终结的含义是什么)：由政府组织的政策评估之后，政策决策者采取一定措施，将过时的无效的政策计划功能或组织予以终止或结束 17、 (政策议程)：指那些引起深切关注必须解决的公共问题被正式列入商讨，研究的议事程序，以决定政府是否需要采取行动，何时行动，采取什么 行动的政策过程 18、(政策工具特征)：最基本的特性就是客观实在性1、有效性2、公平性3、适应性4、可操作性5、合法性和政治可行性 19、(人民代表大会制)：人民代表大会制度为我国的根本政治制度，表现在：1）人民代表大会制是代议民主共和政体2）人民代表大会是我国政权的 组织形式3）人民代表大会制是我国的基本制度具有全权性4）在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权 20、(我国现行公共决策体制存在哪些弊端,应该如何改进)：1公共决策系统存在缺陷2决策未实现从经验到科学决策转变3科学理论滞后于决策实践 4研究人员素质不高。改进：推进我国决策的科学民主和法制化1公共决策优化前提是更新观念2决策优化的根本是完善决策机制3决策优化的基础是扩大民主参与4决策优化的关键提高决策者的素质5决策优化的保证是健全法制。为了适应社会主义市场需要，必须深入行政体制改革实现公共决策的科学化，民主化，法制化，形成与市场机制配套的宏观调控机制 21、(公共问题和社会问题有何区别？简述公共问题的种类有哪些)：任何社会中存在社会实际状态与理想状态的差距，这就是社会问题。公共问题是 当人们价值观利益受到威胁出现的问题，是大众问题，一般超越个人特定的环境范畴，指人类社会存在的危机的困境。特征：1具有广泛的影响力2具有影响的非排他性和不可分性。种类：1公共问题所属的不同领域划分：经济问题、政治问题、人口问题、教育问题。 2公共问题的意义划分：过失性公共问题和结构性公共问题 3公共问题性质不同进行划分：管制性公共问题、基础性公共问题服务性公共问题和保障性公共问题 22、(政策议程建立的过程)：1、社会问题或公共问题的产生2、公众议程3、政府议程形成4、政策认定议程 23、(政策制定的模式)：1、理性决策2、有限理性决策：西蒙提出了有限理性模式3、渐进决策：美国林德布洛姆构建的，现有政策基础上实现渐进 变迁，对它进行局部的调适，并于比较以往政策，不断适合环境变化，就可作为新的政策被采纳。特征：1）要求决策者保留对以往政策的承诺。 2）注重研究政策的缺陷。3）着意于目标与备选之间的调适4）在面对同一社会问题不同解决方案时不注重目标的重新改进和手段4、系统决策 5、精英决策：精英模式揭示了国家的根本理念主权属于人民与实际的政治过程由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。6、博弈决策24、(中国公共政策制定特征与存在的问题)：特征：1坚持实事求是思想路线 2坚持人民利益至上 3坚持民主集中制的原则 4调查研究是政策制定 过程中必须的工作 5坚持群众路线 6坚持循序渐进政策制定，问题：1决策系统有待改进 2智囊系统的作用有待发挥 3政策制定的合法化有待完善完善政策的建议1关于科学的纵向政策制定权限的划分 2进一步完善政策制定的咨询系统和信息系统 3进一步改进政策规划和政策合法化的途径 25、 (根据我国实际情况，论述中国政策工具主要缺陷)：1政策工具的选择缺乏科学化的依据2政策工具运用缺乏法制化规范3政策工具的运用缺乏 程序化指导4政策工具的运用受功利意识驱使5政策工具的运用缺乏稳定性,6政策工具的运用效果缺乏有效的评估 26、(什么是公共政策执行，它在公共政策过程中有哪些作用)：公共政策执行就是政策方案被采纳后，政策执行者通过组织形式运用政策资源，以实 施服务和宣传将政策观念转化为现实效果，使既定的政策目标得以实现过程。政策执行的意义（作用）：1是制定政策的目的归宿2决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围3检验政策正确与否的唯一标准4是政策过程的中介环节 27、(简述影响公共政策有效执行的基本因素)：1政策规划障碍2政策认知障碍 3政策体制障碍4政策资源障碍5外部环境障碍 28、(增强中国公共政策执行效能的思考)：1、提高政策执行水平和能力2、提高政策执行对象的认同感3、有效利用政策执行的资源4创建良好的公 共政策执行环境5规范公共政策执行的监督体系6完善公共政策执行体制 29、(什么是公共政策评估，政策评估的意义何在)：评估主体依照一定标准，运用特定方法，对政策的科学性可行性进行分析综合后作出的价值判 断，决定政策继续终结的依据。政策评估的功能和意义：1科学的检验政策效果2、作为决定政策继续调整或制定的依据3、有效的检测政策效率和效益4、政策评估是政策迈向科学和民主化的必由之路5、政策评估是提高政策水平的重要途径6、政策评估是改善执行不力提高行政效率的重要保障

资本主义经济制度的本质

恩格斯曾经指出： 1马克思一生有两个伟大发现：一是唯物史观，二是剩余价值理论：2它揭示了资本主义社会产生与发展的规律。正是这两大发现，使社会主义从空想变成科学。 3剩余价值学说是马克思主义经济理论的基石资本主义经济制度的本质 一、劳动力转化为商品与货币转化为资本 （一）劳动力成为商品的基本条件：1、劳动者是自由人，能够把自己的劳动力当作自己的商品来支配；2、劳动者没有别的商品可以出卖，自由得一无所有，没有任何实现自己的劳动力所必需的物质条件。（封建社会后期，资本主义社会开始形成，在资本的原始积累中，生产资料被资本家掌握，而工人一无所有，只有向资本家出卖自己的劳动力维持基本生活，实质上就形成了资本主义雇佣劳动力的关系，劳动力也由此成为商品）P155 （二）劳动力转化为商品的特点与货币转化为资本： 1．劳动力的价值：1、维持劳动者本人生存所必须的生活资料的价值。2、维持劳动者家属的生存所必须的生活资料的价值。3、劳动者接受教育和训练所支出的费用。（养家、糊口、学习） 2．劳动力商品的使用价值：在消费它的过程中能够产生新的更大更多的价值（资本家就是利用这个特点，用货币购

买到劳动力之后，在消费它的过程中，不仅可以收回自己原来付出的价值，而且还可以得到一部分额外的价值，这部分额外的价值就是剩余价值，而资本家一旦得到了剩余价值，那么他之前付出的货币也就转化成了资本） 案例：现在很多农民在外面打工，因为一名农民工在工厂里打工一年创造的价值远远大于他在家里正常务农的价值，付出的是同样的劳动力，创造的价值却一个在天一个在地，如果把在家正常务农一年创造的价值作为劳动力的真正价值，那么在位打工一年创造的价值比它多出的那部分价值就是剩余价值。 二、资本主义所有制p156 （一）所有制和所有权：1、所有制：又称经济上的所有制，就是指事实上生产资料归谁所有、归谁支配，并凭借该生产资料实现生产和获得剩余价值。2、所有权：就是法律上的所有制，是由占有生产资料的相关的法律原则决定的。 3、二者关系：所有制是所有权的基础，它决定着所有权；所有权是所有制的法律形态，为所有制提供了法律保障。 （二）资本主义所有制及其本质：p157 三种剥削制度下劳动者与生产资料的结合方式： 奴隶社会：以奴隶主完全占有奴隶人身为基础。（中国秦朝以前是奴隶社会，奴隶像牲畜一样是奴隶主的私有财产，毫无人生自由。直到秦商鞅变法，废除了隶农制。）

关于国家资本主义经济

关于国家资本主义经济 《关于国家资本主义经济》，是毛泽东在中共中央一九五三年六月十四日至八月十二日召开的全国财经会议的领导小组会议纪要第七号上写的一段文字，收录于《毛泽东文集》第六卷。 1、背景资料 国家资本主义之前世今身 从二十世纪进入二十一世纪，整个世界发生了一系列令人眼花缭乱，目不暇接的重大变化。自上世纪40年代末第二次世界大战结束后所形成的社会主义和资本主义两大阵营的对立，经过了46年后，以整个社会主义阵营的轰然坍塌而结束。而资本主义阵营方面，在似乎取得了极其重大的胜利之后，还没有来得及陶醉，就又陷入一系列经济危机之中。先是1997年发生的，处于资本主义边缘地带的亚洲金融危机，接着又在2008年爆发于资本主义中心地带的美国次贷危机，连带整个资本主义核心地带的欧洲各发达国家及整个世界处于经济大危机的恐惧之中。危难中，刚刚兴高采烈宣布“历史终结”，马克思主义已经湮灭的人们，又不得不在垃圾堆里刨找被他们扔进去的马克思的书籍，从里面寻找解决问题的答案。这真是构成了一幅绝妙的世事讽刺画。现在，又有不少人开始急急忙忙地宣布，资本主义已经彻底完蛋了。还有不少人坚守资本主义的教条，打死也不承认资本主义的完蛋，反而说，一切灾难都是因为没有完完全全的，彻彻底底的贯彻资本主义的教条，在执行中打了折扣造成的。孰是孰非，为了寻找一个正确的答案，我们有必要冷静下来，重新对资本主义的前世今生进行一番认真的审视。 当我们重新阅读马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、邓小平的书籍，当我们重新阅读亚当·斯密、李斯特、哈耶克、弗里德曼等西方经济学家的书籍，当我们沿着布罗代尔、斯塔夫里阿诺斯等西方历史学者的思路考察西方社会及他们描述的东方社会时，就会发现，资本主义社会是丰富多彩的，就像延续数千年的中国农业社会，曾经先后出现奴隶制度，封建制度，中央专制制度一样，资本

公共政策

公共政策 第一章公共政策绪论 第一节理解公共政策（Understanding Public Policy） ? 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。 一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy） ? 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。 ? 美国伍德罗?威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ? 哈罗德?D?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” ? 戴维?伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。 ? 托马斯?R.?戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。” ? 罗伯特?艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。 ? 司图亚特?S?那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。” ? 概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 ? 关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则 二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy） ? 阶级性 ? 目标性 ? 强制性

公共政策习题答案

一、单项选择题 1、现代政策科学诞生的标志是（B）B．拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》 2、政策科学的对象、性质、理论和方法等问题得到详尽论证，使政策科学趋于完善而形成的传统被称为（B）B．拉斯韦尔-德洛尔传统 3、"政策科学"的概念是由美国政治学家（A）最早提出的。A．拉斯韦尔 4、认为“政策实际上是领袖按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做出选择的机构；政策是自 上而下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众的要求。”的公共政策研究途径是（C）C．团体途径 5．政策服务于社会经济的发展，政策的这种本质是由（B ）决定的。B．国家职能的两重性 6．从协调方式的角度出发，按照政策对社会和有关人们之间关系的影响不同，可以将公共政策划分为：A A. 分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策 7．在政策环境当中，被作为一国或地区的政府政策制定的基本出发点的因素是：D D．社会经济状况8．在政策系统中，高度融合并且可以实现相互转化的是（C ）C．政策客体和政策环境 9．在政策系统的子系统中，（A ）是政策系统的核心。A．决断子系统 10．在政策系统的子系统中，（C ）是政策系统运行的实践环节。C．执行子系统 11、西方政策失误以及政府失败的一个重要根源是C C．迎合选民需要的政策倾向导致了出现“短视效应” 12、非官方政策主体中，基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织被称为：D D．利益集团 13、美国政府的政策效能主要取决于（A ）A．总统 14、在我国社会主义民主政治制度下，公共政策遵循（B ）的群众路线。B．从群众中来，到群众中去 15、西方国家所谓的“第四种权力”是指：D D．大众传媒 16、决策权力的角逐的核心问题是：A A. 利益 17、同级政策组织之间构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式被称为：B B. 横向结构 18、美国的公共决策体制是：A A. 总统－议会制； 19、人民代表大会制的最大特点是：C C. 议行合一； 20、宣布在多数票投票规则下，投票悖论无法避免，公共决策无法保证民主性的定理是：D D. 阿罗不可能定理 21. 英国公共决策体制的主要决策方式是（B ）。 B. 内阁－议会制； 22、研究途径从政策工具本身转向政策系统、政策网络、决策系统和执行过程的是：A A．工具主义 23、能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费并且客观上也可以增加政府的财政收入的市场化政策工具是：B B．用者付费 24、创造市场将竞争机制引入公共物品和服务的提供，但是存在不公平的市场化政策工具是：D D．产权交易 25、充分激发个人积极性和主动性，成效更是立竿见影，尤其适用于地方政府的工商管理技术政策工具是： B B．绩效管理技术 26、代表了“新公共行政学”的政府职能观点，强调政府的一切职能、行为和改革等都要围绕顾客来展开，以顾客满意作为政府机构的考察量度的工商管理技术政策工具是：C C．顾客导向技术 27、最具有创新性的社会化政策工具是：B B．志愿者服务 28、属于行动程序并且具体、明确，是决策机关和人员对有关问题依照特定程序予以解决的实际活动过程。