某地区民工荒成因及对策分析全文

某地区民工荒成因及对策分析

摘要

农民工是中国工业化、城市化和市场化进程中形成的一个特殊的群体，他们肩负着建设城市和繁荣农村的双重任务，他们对中国工业化发展和城市化进程做出了重大贡献。2003年出现的“民工荒”打破了中国劳动力“无限供给”的神话，“民工荒”问题是中国社会的一个较为复杂而又重要的问题，“民工荒”削弱了劳动密集型企业的国际竞争力，影响了中国对外资的吸引，已经影响到了经济社会生活的方方面面。本课题探讨了“民工荒”产生的原因，并从不同方面提出了解决“民工荒”问题的对策。

关键词：农民工；民工荒；企业；政策；社会

目录

1引言 (3)

1.1研究背景 (3)

1.2研究意义 (4)

1.3国内外研究现状 (4)

1.4研究方法 (5)

1.4.1辩证唯物主义和历史唯物主义方法 (5)

1.4.2文献法 (5)

1.4.3比较研究方法 (5)

2相关理论概述 (6)

2.1农民工定义 (6)

2.2“民工荒”定义 (6)

2.3农民工作用 (7)

3“民工荒”现象及原因 (8)

3.1“民工荒”现象 (8)

3.2“民工荒”原因 (9)

3.2.1企业责任 (9)

3.2.2社会原因 (9)

3.2.3民工本身原因 (10)

4解决“民工荒”问题对策 (11)

4.1政府方面 (11)

4.1.1完善农民工社会保障制度 (11)

4.1.2深化户籍制度改革 (11)

4.2企业方面 (12)

4.2.1提高民工待遇 (12)

4.2.2重视和善待民工 (12)

4.3民工方面 (13)

参考文献 (14)

谢词 (15)

1引言

1.1研究背景

1956年社会主义改造完成后，城乡隔离的二元经济结构逐步形成。在此结构下，农村劳动力的流动被严格限制，农村人口众多，耕地相对较少，劳动力资源严重浪费，再加上农村经济体制存在的弊端影响了农民积极性的发挥，导致农业生产率的低下。党的十一届三中全会以后，以家庭联产承包责任制为主线的农村经济体制改革调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业生产的发展，为农村剩余劳动力流动提供了物质基础和推动力。随着改革的深入，乡镇企业异军突起，走出了一条农村工业化道路，吸纳了大量的农村剩余劳动力。同时，由于政策的变化，严格的户籍制度开始有所松动，农民外出务工的欲望渐渐变的强烈。80年代末期出现了“民工潮”。1992年，邓小平的“南巡讲话”以及十四大提出的建立社会主义市场经济体制，解放了人们的思想，促进了改革的深入。在农村，由于农业生产率的提高，农村劳动力出现大量剩余，人多地少的矛盾凸显。与此同时，高速发展城市对廉价劳动力的需求激增，于是大量的农村剩余劳动力纷纷涌向东南沿海经济发达地区，掀起了新一轮外出浪潮。“民工潮”成为媒体关注的焦点。20世纪90年代中后期，由于非公有制经济飞速发展，珠三角、闽东南、浙东南和长三角地区的劳动密集型企业吸纳了大量农民工。据统计，农民工人数逐年递增。2000年初，农民工数量约为9400万人。然而，好景不长，拥有丰富而廉价劳动力的中国却出现了民工短缺现象，这是人们所始料不及的。2003年，“民工荒”初现端倪。从2004年初开始有许多地区和行业农民工告急。珠江三角洲，福建东南部，浙江东南部等吸收劳动力地区的企业纷纷出现“招工难"的现象。2005年蔓延至长江三角洲和环渤海湾地区。2006年，中西部一些地区亦出现“民工荒"。尽管近几年来学术界有不少人对“民工荒"产生的原因进行了较为深入的研究，并提出了相应的对策和建议。企业和政府也采取了一定的措施，但“民工短缺”的局面并没有真正缓解，“民工荒”问题依然没有得到解决。本

课题就是基于此背景下选择“民工荒”问题作为研究对象，试图对“民工荒”产生的原因进行更深入地、更全面地分析，并找出相应的对策。

1.2研究意义

农民工是一个特殊群体，他们肩负着建设城市和繁荣农村的双重任务，他们对中国工业化发展和城市化进程做出了重大贡献。农民工问题是中国社会的一个较为复杂而又重要的问题，因而成了学术研究的热点。近几年出现的“民工荒"问题，是研究的热点之一。然而，从掌握的现有材料来看，学者们对“民工荒”作系统的、全面的研究还是略嫌不足。“民工荒”削弱了劳动密集型企业的国际竞争力，影响了中国对外资的吸引，已经影响到了经济社会生活的方方面面。因此，“民工荒”是一个必须尽快解决好的重要问题。本课题试图通过对“民工荒”产生的原因进行较为全面的分析，从而提出相应的对策，这对于解决“民工荒”问题具有一定的指导意义。

1.3国内外研究现状

自2003年末，我国沿海一些主要工业区域和出口省份出现民工短缺现象，使得“民工荒”代替“民工潮”成为了一种新的经济社会现象，并逐渐受到社会各界极大的关注；引起了有关部门、专家学者和社会各界对其进行了大量研究，他们试图从不同的角度探讨“民工荒”的成因和对策。

综合国内外的研究现状发现，存在的集中研究方向是经济学、管理系和财政管理等方面，采用的基本研究方法包括辩证唯物主义和历史唯物主义方法，文献法和比较研究法。除了上面三种方法之外，还有一些专家使用托达罗模型进行分析，结合研究需要加以修正拓展，使其能更好的为研究“民工荒”服务。研究的基本思路是从农民工开始讲起，从农民工的定义，现状和作用展开描述。然后过渡到民工荒产生的原因，综合国内外的研究可以发现，造成这一现象的原因包括企业责任，政府责任，社会原因和民工因素四个方面。然后针对这四个方面，专家们从经济学和管理学等角度提出解决对策。

1.4研究方法

1.4.1辩证唯物主义和历史唯物主义方法

辩证唯物主义和历史唯物主义的方法是我们研究一切问题都必须遵循的方法。本文坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义为总的指导思想和方法，用联系、发展和全面的眼光看待“民工荒”问题。

1.4.2文献法

文献法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。本文主要从图书，期刊，报纸，杂志，统计年鉴等文献选取适用于课题的资料，并对这些资料进行阅读、鉴别、分析，找出学者们研究的贡献和不足。

1.4.3比较研究方法

本文运用比较研究方法分析了新生代农民工和老一代农民工在思想观念上的差异，从而总结出“民工荒"产生原因之一在于农民工自身。

2相关理论概述

2.1农民工定义

当年与费孝通先生共同研究小城镇课题的张雨林教授于1984年在中国社会科学院《社会学通讯》首次提出“农民工”一词，随后这一称谓逐渐被国内外学者广泛使用，“农民工”一词也成为我国从事非农产业的农村劳动力的代名词。《中国现代社会学辞典》中将“农民工”定义为“拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口”。他们是在计划经济向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊的群体，在现行的户籍制度下他们的户籍仍在农村，但是他们己经不再从事农业生产，常年或大部分时间在城市务工经商。农民工是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。本文所说的农民工主要指的是狭义的农民工。

2.2“民工荒”定义

“民工荒”现象始于2003年末、2004年初，刚开始媒体并没有用“民工荒”这一概念，而是使用“缺工”、“用工短缺”、“招工难”等词语来描述。2004年9月自从劳动和社会保障部发布《关于民工短缺的调查报告》后，“民工荒”一词频繁出现在各种媒体上，围绕这一现象的专家讨论也以极为密集的形式出现，从东南沿海的发达城市到内陆省区，一时间“民工荒”成了经济社会的热点问题。对“民工荒”这一概念的提法，绝大多数学者没有异议，社会用“民工荒”这个词概括了我国部分企业招不到农民工这一现象：“民工荒”是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能够提供的劳动力，即民工劳动力出现短缺。

2.3农民工作用

农民工是城市建设的重要力量。近30年来，大量的农村剩余劳动力转移到城市，为城市的现代化建设提供了各种各样的服务，创造了巨大的社会财富。放眼各大城市，各个行业，各条战线，各个岗位，都有农民工的身影。从特大城市到小城镇，从第二产业到第三产业，农民工无处不在。我们完全可以这么说，城市已经离不开农民工。甚至在逢年过节来临，大批农民工返乡时，有些城市就要陷于瘫痪，农民工不仅是城市化吸纳的群体，也是城市化建设的一支重要力量。

农民工降低了城市企业的用工成本。农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为城市企业提供了源源不断的低成本劳动力，弥补了城市劳动力资源的不足，为城市企业的发展做出了巨大贡献。一方面，农民工的流入增加了当地城市劳动力要素的供给，实现了资本、土地和廉价劳动力的相互结合，实现了生产要素合理组合和优化配置，降低了城市企业的用工成本。另一方面，农民工的实际工资水平远远低于城市国有企业职工，这就大大降低了企业的用工成本。

农民工扩大了城市的消费市场。农民的到城市务工，不仅在三大产业中发挥了积极的作用，而且对中低档商品的消费起着不可替代的作用，对拉动消费、扩大内需起着不可低估的作用。尽管农民工工资水平低，收入有限，个体消费有限，但是农民工数量众多，总体消费量不容低估。农民进城务工，不仅增加了物质消费，如服装、食品、住宅、交通等，也增加了精神文化生活消费，如文化教育、娱乐消遣等。另外，农民工尤其是新生代农民工的消费观念和消费行为正在发生变化，消费能力逐步加强，消费总量逐步上升。因此，从总体上来看，虽然基本生活在农民工的恩格尔系数很大，但是其消费潜力是很大的。

3“民工荒”现象及原因

3.1“民工荒”现象

从范围看：“民工荒”已逐渐由沿海发达地区向中西部蔓延。2003年末2004年初，我国沿海地区出现了用工短缺的现象，国内“民工潮”变成了“民工荒”，主要集中在长三角、珠三角、闽三角等加工制造业聚集区，此后从2005年开始，用工短缺现象逐渐由珠三角、长三角、环渤海湾地区等经济发达地区向内陆地区蔓延，甚至是中西部欠发达地区也深受影响。今年尤其突出表现在四川、重庆、安徽、河南、湖北、湖南、江西等我国传统劳动力输出大省，也出现了用工荒。今年春节前后湖北省用工缺口达50～60万，其他劳动力输出大省重庆和安徽、四川，都出现了招工难的现象。过去那种地区性的用工荒正呈现扩大化趋势。

从季节性看：“民工荒”已从“季节荒”发展到“常年荒”。民工荒爆发之初，有阶段性、季节性因素，比如秋季农民工回家收割庄稼，春节农民工回家过年等等，但是，近年长三角、珠三角、闽三角常态下也处于用工紧缺状态，比如浙江省德清县的数据显示，该县现有6000多家企业，每年常态化用工缺口约1万人。甚至于福建、广东、浙江等地开始招聘外籍民工(如越南、缅甸)。这表明，用工荒已从“季节荒”演变为“常年荒”了，缺工，已经成为一种常态。

从工种看：熟练技工和普工都存在紧缺。从目前全国的就业情况看，不但熟练技术工人全面供不应求，而且普通工人也存在紧缺。技术工人多集中在制造业中，多表现在东南沿海地区紧缺。普通工人则多集中在纺织、服装、餐饮、保洁、护理、保安、搬运、产品组装等行业中，尤其是环卫、餐饮、保洁、护理、搬运等工种在全国各大城市均存在短缺现象。实际上，各大城市对从事低端产业的普工需求量本身较大，但随着城市发展，经济调整等因素，生活成本包括衣食住行的刚性成本不断增加，普工的生存空间受到压缩。

从流向看：输入地和输出地存在互置，加剧了“民工荒”。总体而言，长三角、珠三角、闽三仍是农民工外出打工的主要集散地。随着中西部地区经济社会

发展和产业结构调整，中西部打工的机会和收入增长较快，打工者经济收益的地区间差距逐渐缩小或拉平，且劳动强度和消费支出较低，关照家里方便，就近打工成为一部分农民工的优先选择。并且本身中西部的发展，也需要大量劳动力，导致以前的农民工“输出地”成为“输入地”。河南省的调查显示，2008年国际金融危机之后，每年80%的新增劳动力开始在省内就业。如此，则加剧了劳动力市场的竞争，东部沿海地区劳动力减少，用工更加紧缺。

3.2“民工荒”原因

3.2.1企业责任

在企业招工过程中，工资一直是一个敏感的话题。工资水平的高低不但影响到招工，也影响到企业内部原有农民工工作的积极性和去留，因为对农民工来说，工资是其家庭收入的来源，是满足家人和自己的物质文化生活的需要。“民工荒”产生的直接原因是企业提供的工资偏低。

近几年来，劳动条件差、侵害农民工权益的劳动密集型企业依然不少，“民工荒”主要发生在此类企业。这些企业长期以来依靠廉价的劳动力赚取利润，由于规模小、资金少，实力有限，劳动安全卫生防护装置和设施陈旧甚至缺乏。为了能够获得更多的利润，企业就极力压低劳动力成本和改善劳动条件的成本。在一些企业，农民工的工作和生活都在同一个场所，一旦工作场所受污染，则会导致职业病泛滥，这就直接影响了农民工的身心健康。另外，员工在恶劣的劳动环境下，在高强度的工作中操作这些机器，结果必然导致工伤事故的频发。此外，一些企业仍然存在着随意克扣、拖欠农民工工资、极力延长农民工的劳动时间而不给加班报酬、剥夺员工公休假的权利；不签劳动合同，不缴社会保险的现象。

3.2.2社会原因

《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。”但是中国的社会保障基本限定为城镇职工，农民工由于户籍制度的限制及政策安排，在进城后没有正式身份，成了城市里的边缘人，无法充分享受城镇职工的社会保障，在住房、医

疗、子女教育等方面还面临一系列困难。而农民工所从事的多为脏、险、毒、重、累、的工作，在加班加点，超负荷的体力劳动后，其整体身体素质受到很大影响。在工作中，一旦遇到重大工伤事故或患上职业病。因此，他们最急需的也就是在面临工伤、疾病等风险时有所保障，农民工的社会保障问题是另一个重要原因。

3.2.3民工本身原因

改革开放以来，农村得到了较大的发展，农民的生活水平有了较大的提高，生活环境有所改善。和老一代农民工相比，新生代农民工缺乏逆来顺受、吃苦耐劳的精神。他们中很大一部分是独生子女，大多数没有多少务农经历，在家并未吃过什么苦，但耳闻目睹了父辈外出的打工所受的苦。他们进城务工不只是解决生存问题，他们对生活的期望较高。他们的眼光较高，对工作敢于挑三拣四、挑肥拣瘦。父辈在城市务工所受到的种种不公正的待遇对他们的影响较大。他们比较“自我”，具有叛逆精神，当他们进了企业工作后，当他们的合法权益受到侵害时，当自己的要求已经无法得到企业尊重和满足的情况下，他们不会像老一代农民工那样委曲求全、忍辱负重，而会选择用脚投票，另谋高就。

4解决“民工荒”问题对策

4.1政府方面

4.1.1完善农民工社会保障制度

完善农民工的社会保障制度，可从以下几个方面入手。第一，确保“有法可依”。对于社会保险的接转问题需要靠立法来解决。国家应尽快出台《农民工社会保障法》以实现全国社会保险的统一。第二，严格执法，加强对用人单位的监督和管理。依法行政，严格执法，对违反法律的用人单位给予纠正，追究其责任，切实维护好广大农民工享受社会保障的权利。第三，逐步建立起农民工社会救助制度，以帮助生活陷入困境的农民工。第四，加大对社会保障政策的宣传力度，加强对用人单位负责人的培训，使其充分了解最新的社会保险政策和规定，监督企业履行为农民工缴纳保险的义务。同时，在农民工中，做好社会保障政策的宣传、解释和引导工作，让农民工了解参保的重要性，以消除农民工的后顾之忧，积极行使自己应享有的权利。

4.1.2深化户籍制度改革

深化户籍制度改革势在必行。户籍制度的改革不是仅把城乡居民手中的户口簿统一称为居民户口薄这么简单，而是要去除依附在户籍上的种种社会功能，恢复户籍的本来面目，即将其还原为人力资源配置的过程。可以明确，户籍制度改革的方向是去利益化。改革的进度可以有所差别，对于特大城市，应循序渐进；对于大城市、中等城市、小城市和城镇应加快步伐。改革牵涉到各个部门，必然触及到城市居民的利益，应当统一立法，严格执法来逐步解决。

4.2企业方面

4.2.1提高民工待遇

企业应提高农民工的工资，以对外吸引农民工，对内减少离职率。近几年来，“民工荒”问题严重的地区和企业主要是依靠低成本劳动力投入，进行低附加值加工生产。农民工从事的大多是技术含量低、劳动强度大、劳动工资低的工作。企业主要利润来源于工人的超时、超量工作。在市场调节就业的情况下，工资水平的高低成为企业招工难易的主要因素之一。因此，企业要想不发生“招不到人”，必须切实提高工人的工资。从表面上看，这似乎增加了企业的成本，但从长远来看，这是企业长期发展战略的需要，是稳定员工队伍，扩大生产的需要。

4.2.2重视和善待民工

劳动密集型企业之间的竞争的典型特征是价格竞争而不是技术和质量竞争。企业为了产品在价格上有竞争力，就靠压低工资、减少劳动者福利保障来获得利润。劳动密集型制造业企业一味谋求从劳动资源成本上获取竞争优势必然导致“民工荒"。因此企业要想招到充足的工人，必须重视和善待农民工。

第一，从观念上重视农民工。对于企业主及其决策者来说，要树立起这样的意识：“人”是企业发展的核心要素;人的劳动力是短缺“物品”；“人”是企业真正意义上最重要的因素；农民工是企业成长和发展不可或缺的人才资源。

第二，从行动上善待农民工，积极改善农民工的劳动条件和生活环境，同时，提升企业文化，增加文体活动，尽量满足农民工日益增大的精神需求，以增强企业的凝聚力农民工的向心力。企业应自觉遵守《劳动法》，与农民工签订正式规范的合同，减少劳动时间，降低劳动强度，加大对农民工工作和生活环境的投入。企业必须认真执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施，提供劳动防护用品，对农民工进行定期健康体检等。企业应尊重农民工价值，保障农民工的基本权益，保障农民工的安全与健康，做到以待遇留人、以环境留人、以情感留人、以文化留人，真正做到以人为本。从表面看上看，这些措施将大大提高了企业的成本，降低了企业的利润，但对于企业的可持

续发展具有深远的意义。

4.3民工方面

农民工应解放思想，转变观念，自觉接受教育和培训。农民工自身应摒弃陈旧和不合时宜的思想观念和不良习惯，应努力学习，提高自身素质，自觉接受政府和企业提供的各种形式的教育和培训。农民工应自觉接受就业指导，改变传统的通过亲戚、老乡、朋友介绍的求职方式;自觉接受职业技能培训，提高自身的劳动技能和业务水平，改变头脑中固有的“干苦力”思想；自觉接受文化和生活教育，提高自身的思想道德修养，改变不良习惯，遵循城市生活的基本规则，适应城市生活，努力与城市文明接轨，提高与城市居民交往自信心；自觉接受法制教育，了解国家的相关政策，树立起的法制观念和维权意识，增强与企业的沟通能力，维护自己的合法权益。

参考文献

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[16]谭爱花，李万明.后金融危机下“民工荒”的成因及对策研究.开发研究，2011（4）。

谢词

时光荏苒，本科四年的学习马上就要结束了。过去四年的学习和工作给我的生活留下了许多美好的回忆，身边的老师、同学和亲人给与我很多的帮助。在论文即将完成之际，我要向所有关心、帮助和执导过我的人表示感谢。

首先，我要感谢**大学***教授【注意自己的老师是教授，副教授还是讲师】。感谢他为我的论文倾注了大量的心血，他治学严谨、待人真诚、襟怀坦荡、勤奋不辍的精神使我终身受益，是我永远学习的榜样，在此向恩师致以最诚挚的谢意。

其次，我还要感谢和我一起学习的同学们，感谢他们对我的关心和帮助。和他们在一起，我学到了很多知识和优良品质，他们带给了我很多的快乐，教给我很多道理。

最后，我要特别感谢我的父母，谢谢他们对我的支持和培养，祝他们身体健康。

要感谢的人实在太多了，把真挚的感谢献给所有给与我支持和帮助的人。

农民工存在的问题和对策探究详解

农民工存在的问题和对策探究 “农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，但深刻反映了他们的“边缘人”状态。他们在农村有地，但离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于 主流社会之外。 农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动 时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女 上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。 我们的城市政府不愿意接纳农民工，使之成为与城市原住民一样的权利平等的居民，主要是担心他们成为城市的负担。有的城市领导人还说，若对农民 工开放了城市，城市财政就会破产。笔者以为，这种看法是短视的、错误的。 最近几个月，国内几座大城市在这方面有重大举措，会给改革的后进者形成压力。但话说回来，解决农民工问题如果仅仅靠地方政府，的确有很大局限性。 必须有国家层面上的综合改革，才能最终解决城乡社会经济一体化问题。 首先，城市政府自己要降低和规范农民进城落户的门槛。只要合理设置城市门槛，辅以适当的社会保障制度，农民工到城市落户完全不会成为城市的负担。所谓合理的城市门槛其实很简单：只要一个人或包括其家庭成员在一个城市拥有或租用合法、合规住房，并在这个城市工作或长期居住，就可以登记为

这个城市的居民，并拥有这个城市的所谓“户口”。 其次要创造条件降低房价。要以更大的力度在全国范围征收房产税，并尽快推出赠与税、遗产税，以加强房产税的威力。房价降下来后，保障房建设的 成本就会降低。这样一来，进城农民的住房问题就容易解决了。 再次，要建立既有灵活性又有统一性的全国基本医疗保险制度和基本养老 制度。成都市和其他一些发达地区已经实现了基本医保和基本养老的全辖区一 体化。为了不显着增加财政支出，可将目前的新农保和农村养老标准作为全民 基本医保标准和基本养老标准。一些城市居民甚至没有任何养老保障和医疗保障，可以让他们适用农民的医保和养老保险，形成全国不分城乡的统一的基本医疗和基本养老保险体制。允许基本医疗和基本养老保险在各地有一定差异， 但中央政府应支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全国体制机制统一、数量标准一致的基本医疗和基本养老保险体系。在基本医疗和基本养老保险以外，可允许形成和收入挂钩的、保障程度高的医保和养老保险层次。任何 一个农民都有这样的基本社会保障险，他走到哪里都不占便宜，因此他们也未必要挤到“北上广”这类城市落户；只要有社保账户转移接续制度，各地政府 也不会怎么吃亏，不会产生财政压力。这个变革没有什么太难的地方，一些城 市政府在目前的条件下都能做，其他城市有国家层面的改革推动，会更容易做。国家只要对落户地区加大转移支付力度即可。 最后一个影响户籍制度改革的因素是大学考试录取制度。应下决心革除这种极不公正的大学考试与录取制度，实行全国统一的命题、考试和录取制度； 自主招生的院校更不能按省区设置不同的录取标准。目前，大学招考适龄人口

从“民工潮”到“民工荒”的原因和对策分析总结报告.doc

从“民工潮”到“民工荒”成因及对策分析专业:农业推广姓名：曹洪彬学号：2013110271

从“民工潮”到“民工荒”成因及对策分析 摘要：本文针对中国改革开放以来，陆续出现的民工潮和民工荒现象分别出现的原因进行分析，并对现在的民工荒提出相应对策。 关键词:民工潮民工荒改革开放经济发展 上个世纪80年代以来，中国沿海地区不断涌入大量外来务工人员，这些民工背井离乡，形成了极具中国特色的民工潮现象。然而，随着经济的不断发展，近年来中国又出现了与民工潮截然相反的民工荒现象，大量企业一再提升工资但依旧无法招到足够的员工。一时间，“招工难”、“民工短缺”、“民工荒”等字眼在报纸、网站等各类新闻媒体上高频出现，成为社会的一大热门话题，出现这两种现象的原因是很值得我们探讨的，如何扭转这种局势采用什么对策也很值得我们研究的。 民工潮现象的出现与改革开放息息相关，主要有以下几点原因： 一、改革开放吸引外资不断涌入，对务工人员需求增加 上世纪80年代中国开始在沿海地区试点开放，因资源丰富，并拥有大量高素质的廉价劳动力，很快中国就吸引了大量外资前来投资，这些外资企业大部分都是劳动密集型企业，对人员需求巨大，而沿海地区人口满足不了不断增长的劳务需要，这就促成了沿海企业大规模向内地招工现象。随着改革开放的不断深入，新世纪来中国逐渐发展成了“世界工厂”，制造业的繁荣进一步加大了对劳务的需求，最终推动了民工潮现象的产生。 二、农村体制改革促进劳动生产率提高，产生大量富余劳动力

改革开放最早是对农村的改革，新的农村经济政策，即联产承包责任制，赋予了农民支配自己劳动时间和优化劳动要素配置的权利，这极大的提高了农民劳动积极性。改革开放初期，中国农民人口占总人口数的80%以上，生产效率的大幅提高，导致了有限的土地上富余劳动力越来越多。这些富余劳动力有解决就业的要求，进城打工就成了选项之一。因城乡收入差距较大，外出打工不仅解决了闲置人员的就业问题，还能获得比务农更高的收入，农村甚至一度出现一人打工，全家脱贫的诱人景象。于是，越来越多的农民受此鼓舞，源源不断地走出家乡，进入城市，最终涌动成潮。 三、中国区域经济发展不平衡，促使人员流动加大 有政策原因，因沿海地区先行改革开放，也有地理原因，物流便捷成本更低，导致中国经济一直呈现城乡发展失衡和东西部地区发展失衡的特点，这种失衡促进了贫困地区人口向富裕地区的流动。中国农民向来乡土观念很重，如果没有足够的吸引力，一般很少会背井离乡出去打工。但中国区域经济发展严重失衡，城乡收入悬殊，东西部地区收入差距大，让许多农民产生改善经济条件和提高社会地位的强烈愿望，外出打工的观念逐渐被广泛接受。 综上所述，企业存在大量劳务需求，农村存在大量闲置劳动力，而农民又有离家打工的动力，三点因素最终促成了民工潮现象的产生。 2008年底，因受金融危机影响，许多企业辞掉了大量农民工，但当2009年经济开始恢复时，这些企业发现再也招不到工人了！为什么世界上人口最多的国家会出现用工荒现象呢？看似不可思议，但其实从民工潮的成因分析就可以找到民工荒的原因了。现分析主要几点原因： 一、农业政策吸引民工返乡务农

民工潮到民工荒,说明了什么

"民工潮"到"民工荒"，说明了什么 新华网福建频道记者：项开来文／图 自１９８９年第一次"民工潮"的出现，２０多年来，"民工潮"已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，"民工潮"折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。但从２００３年起，一种被媒体称之为"民工荒"的现象却开始在东南沿海部分地区开始出现，进入２００４年，"民工荒"现象进一步蔓延，福建、广东、浙江等东南沿海经济发达地区的企业同叫"缺工"。更令人难以理解的是，进入下半年，在一些一贯是农民工输出地的内陆省份，也不同程度出现了"民工荒"，江西、湖南等地都出现了企业招工难的现象。由"民工潮"而"民工荒"，在这一重大变化的背后，究竟是什么力量在发挥作用，这一转变说明了什么？ 无论是"民工潮"还是"民工荒"，都是劳动力资源的社会流动，这种流动的背后，既有经济规律在起作用，也有社会规律在起作用。农民工现象是中国工业化的产物，大量进城农民工通过他们辛勤的劳动推动了我国工业化的进程。而且，不断升级的工业化需要有着更高技术水平和组织化程度的产业工人队伍。但在现有的制度设计下，农民工和真正意义上的产业工人间有着无法逾越的巨大鸿沟，２０多年过去了，中国的农民工始终无法转化为产业工人。一方面，工业化需要稳定的产业工人队伍，但另一方面，体制障碍却让农民工无法成为真正的产业工人，"民工荒"正是这种矛盾激化的产物。"民工荒"的本质是中国的农民工体制问题。 "４０岁现象"与农民工体制 什么叫农民工，农民工是指拥有农业户口、被人雇用去 从事非农活动的农村人口。按这个定义，目前我国农民工的数量在２亿人 以上，但我们通常所说的农民工，是指他们中离土离乡进城务工经商的那 部分，２００３年这个数字大约在９９００万左右。 中国社会科学院"当代中国社会阶层结构研究"课题组分析认为，农民工具有以下几个特征： 一是以青壮年人口为主。在全国的抽样调查，农民工的平均年龄为３８．３８岁，在农民工群体中，４０岁以下的占６０％。 二是男性多于女性。 三是文化程度较高。一半以上的农民工具有初中文化水平，与全国农村人口受教育状况相比，农民工的受教育水平明显高出。 四是拥有一定的经验和阅历。 由此可见，农民工是农村人口中各方面条件较好的群体，是农业人口中的"精英"。但就是这些"精英"，在城市打工就业却遭遇到了不公平、公正的待遇。和城里的正式工人相比，他们"同工不同酬"、"同工不同时"、"同工不同权"。他们获得的收入远比后者低，更不能享受城镇低保以及医疗保险、养老保险等社会保障。记者在东南沿海地区调查了解到，当地农民工的工资一般在６００－８００元／月，每天工作时间都在１０小时以上，基本没有节假日。可以说，他们的报酬极其低下，与其劳动价值严重不相对等。 农民工群体中４０岁以上十分少见，我们称之为"４０岁现象"。福建师范大学经济学教授林善浪就指出，沿海地区的一些企业是以最廉价的代价得到了农业人口中的最优秀群体，而当他们到了４０岁左右时，体能、脑力均出现下降，他们又被无

从“民工潮”到“民工荒”的原因及对策分析

从“民工潮”到“民工荒”的原因及对策分析-经济 从“民工潮”到“民工荒”的原因及对策分析 崔怡 （华中师范大学，湖北武汉430079） ［摘要］“民工潮”是具有中国特色的农村富余劳动力的转移，是我国经济发展的必然过程。然而近期出现的“民工荒”已成为影响我国社会经济发展前景的重要因素。刘易斯的二元经济模型是早期发展经济学的重要理论基石之一。本文论述了中国尚未到达“刘易斯拐点”的原因，以及“民工荒”现象的真正原因，并提出了相应的解决措施。 ［关键词］民工荒；刘易斯模型；劳动力；结构 ［DOI］10.13939/https://www.sodocs.net/doc/9a2862033.html,ki.zgsc.2015.35.229 1从“民工潮”到“民工荒” “民工潮”是具有中国特色的农村富余劳动力的转移。20世纪80年代至90年代，中国农民连绵不断地爆发大规模外出寻找就业机会的现象，这种跨地区转移，被称作“民工潮”。然而从2003年开始，在珠三角首先出现招工难现象。“民工荒”的出现，对当地及周边地区的经济发展产生了直接影响。闾定军，等.“民工荒”探源［J］.特区经济，2004（10）. 2“刘易斯模型”的理论分析 刘易斯的二元经济模型是早期发展经济学的重要理论基石之一。参见刘易斯.二元经济论（中译本）［M］.北京：北京经济学院出版社，1989，或参见谭崇台.发展经济学概论［M］.武汉：武汉大学出版社，2001.刘易斯认为经济发展是农业部门向工业部门转移的过程，且这一过程一直持续到传统农业部门的剩余劳动

力全部转移到现代工业部门。至此二元经济完全消除，劳动力市场从此进入城乡一体化的发展阶段。此转折点就称为“刘易斯拐点”。 令人意想不到的是，在今天的中国却发生了所谓的“民工荒”。我国经济学理论界更是出现了一个大胆的结论：中国的“人口红利”阶段已近尾声，农村劳动力“无限供给”的情况在未来几年将会出现转变，我国已进入了“刘易斯拐点”。 但笔者认为，这一结论既不合逻辑，也非理性。首先，当一国出现“刘易斯拐点”时，经济发展将出现两个根本性变化：一是人口出生率下降；二是劳动力市场一体化，工业化和城市化率达到很高水平。虽然近年来我国的人口出生率有所下降，但还将出现小的生育高峰。此外，劳动力的二元市场仍然存在，工业化与城市化程度还远远不够。另外一个不合逻辑的地方是，“刘易斯转折点”的出现意味着工资水平上涨，劳动力开始变得稀缺，这时的资本相对丰富，资本、技术在经济发展中的作用和比例会逐步提高。然而在我国并未观察到此种迹象。我国有劳动力人口7.4亿多，其中农村劳动力5亿人，剩余劳动力人口1亿多。可见，中国农村大量剩余劳动力存在的事实与刘易斯拐点出现的前提并不相符。 3“民工荒”现象成因探究 刘易斯模型只是个一般模型，不能直接用它解释所谓的“民工荒”现象。出现“民工荒”的原因如下：首先，宏观调控效果显著。对于我们这个拥有13亿人口的国家来说，粮食不断减产显然是不利于国家和社会稳定的。为了提高农民种粮积极性，中央出台了一系列增加农民收入的政策。其次，农民经营收入增加。另外，目前我国农民工劳动力市场现状是：总量过剩、结构短缺。“民工荒”的产生主要是由于农民工的劳动供给和企业用工需求不匹配而引起的。下面将对此

中国农民工现状、存在问题及解决方案

中国农民工现状、存在问题及解决方案 摘要：三农问题和城镇化问题是当前我国经济和社会发展中的重大问题，农民工问题正处于这两大问题的核心地带。正是因此，近年来农民工问题成为社会的热点和焦点，受到我国政府重点关注。本文讨论了中国农民工的现状以及存在问题和相应的解决方法。主要包括农民工工资水平和工资拖欠问题、农村劳动力减少的问题以及农民工对城市和城市居民群的归属感的问题。农民工为城市贡献了很大比例的GDP，而工资水平远远达不到相应的比例。并且农民工的工资经常被拖欠。大量的农民工离开农村工作，使得农村剩余劳动力发生大量转移，从而导致农村劳动力的减少。并且农民工对城市有很强的归属感，而对城市居民群的归属感却很弱。本文对于这些问题都给出了相应的解决方案或建议。 关键词：农民工现状问题解决方案工资归属感 一. 农民工的社会现状 （一）农民工的概念 农民工泛称所有在外打工的农村人。通常简称民工，是中国大陆对进城务工农民的称谓，从1978改革开放至今农民工人数已达2、4亿，拥有农业户口身份，由于中国大陆至今仍未废止户籍制度，农民无法自由迁移，没有非农业户口，为城市创造了GDP，不能享受城市经济发展带来的社会福利，“农民工”成为这一制度之下特殊群体。农民工普遍受教育水平较低，大部分的农民工教育水平在小学以下文化程度。 我们可以从四个层面去认识和界定农民工(王春光，2005)。首先是职业：农民工从事的是非农职业或以非农为主要职业，即农民工的绝大部分或全部劳动时间花在非农活动上，主要收入来自非农活动。其次是制度身份：尽管农民工是非农从业者，但是他们在户籍上还是农业户口，属于农民身份，与非农户者有着明显的身份差别。即农民工虽然为城市工作，可是他们并不能享受非农业户口的福利待遇。第三个方面是劳动关系。严格地说，农民工不是雇佣者，而是被雇佣者，他们是被个体户、私营企业主、外企老板、乡镇企业、国有和集体单位甚至各种NGO（非政府组织）雇去从事非农活动的，而那些自己不但不是被雇佣者、反而去雇用其他人的农村人口，不应属于农民工。第四个方面是地域，农民工来自农村，是农村人口。 （二）农民工从事的职业 他们主要集中在中国大陆的私营企业、外资在华工厂、国有企业，在企业生产、加工、销售的一线区域从事体力劳动，行业包括建筑业、制造业、服务业，职业包括工厂工人、建筑工人、清洁工人、服务员、售货员、保姆、保安、小贩、个体工商户、市场菜贩、流浪乞讨人员、收破烂人员等等，居住在工厂宿舍或在城市与农村相结合的城中村，租住在十平方米左右的“单房”，中国大陆的企业普遍不同程度违反劳动法，工会制度名存实亡，农民工的权利得不到有效保障，没有政治地位，无法表达自己的声音，往往是城市被雇佣者中工作条件最差、环境最苦、收入最低的群体；他们是贫富巨大差距的压力承受者，和城里人一样承受通货澎胀、教育、医疗、住房、养老的压力，同时也是中国产业工人中人数最大的群体，

我国“民工荒”现象的原因及对策

我国“民工荒”现象的原因及对策 【摘要】我国人口众多，劳动力资源丰富。但是近几年来，中国沿海地区却频频出现“民工荒”现象，虽然很多企业大幅度提高了工资待遇和福利水平，但持续不断的“民工荒”并没有得以缓解，这严重影响了我国经济的可持续发展。本文从成本——收益视角分析“民工荒”产生的原因，最后对此提出解决措施。 【关键词】民工荒劳动力转移对策分析 劳动力在不同地理区域之间的迁移和流动是劳动力在寻找工作过程中的基本现象，在市场经济中起着非常重要的作用。劳动力的自由流动可以使整个社会的人力资源得到充分合理的利用，劳动者从衰落的产业和地区向发展迅速的产业和地区转移，保证劳动力市场的活力和效率，促使整个劳动力市场的供给平衡，从而促进经济的快速稳定增长。劳动力的流动分为三种形式：劳动力在本地更换行业职业、劳动力在地区之间的流动、劳动力行业性流动。我们这里主要讲农村劳动力在地区之间的流动，即从农村到城市、从内陆到沿海的转移。 一、我国农村劳动力转移的基本阶段 改革开放之前，我国一直实行城乡分割的二元经济体制，选择优先发展重工业的工业化道路，采取高度集中的计划经济体制，从而限制了农村劳动力的自由流动。改革开放以后，随着农村和城市改革的顺利推进，大量的农村劳动力从农村涌向城市，建国以来，我国农村剩余劳动力的转移历经了以下四个阶段。 第一阶段1949—1957年，农村剩余劳动力的自由转移。这一阶段农村劳动力的转移基本上没有受到政府的限制和干预。1949—1952年国民经济得到恢复，人民生活稳定，城市发展迅速，同时，国家在这一时期开始了大规模的经济建设，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力提高，从而导致了第一次大规模的农村劳动力向城市的转移。 第二阶段1958—1991年，农村劳动力转移的大起大落。从1958年到1978年，国家颁布了一系列的政策来调整农村劳动力向城市的转移，如1957年《关于制止农村人口盲目外流的指示》、1962年《关于加强户口管理工作的意见》、1964年《关于处理户口迁移的规定》（草案）等条例。20世纪60年代至70年代末，我国农村劳动力转移基本处于萎缩状态。在这一阶段，农村粮食产量大幅度下降，同时，政府为了缓解城市就业和食品供给的压力，严格控制农村劳动力的转移，限制企业从农村招工。 第三阶段1992—2000年，农村劳动力大规模的地区转移。1992年邓小平南巡，我国改革开放的进程加快，沿海地区的工业化和城市化迅速发展，地区间的发展差距扩大，促使大批农村劳动力从低收入地区迁移到高收入地区，引起当时

民工荒现象的经济学分析

民工荒现象的经济学分析 [摘要] 本文从供给与需求出发，分析了民工荒出现的原因及解决民工荒问题需要政府的宏观调控与市场调节相结合。民工荒现象是社会主义市场经济在不断完善中所必须经历的一个阶段，是我国劳动力市场的一种短期的变化。在政府的宏观导向与市场调节作用下，劳动力流通会变得更加通畅，农民工的生活，就业，社会地位都会得到改观。 [关键词] 民工荒供给与需求政府的宏观调控与市场调节相结合 An Economic Analysis of Laborer Wild Phenomenon Abstract: This article embarked from the supplies and the demand, has analyzed the reason which the laborer uncultivated land appeared and solves the laborer wild problem to need the government the macroeconomic regulation and control and the market regulation unifies. This article believed that, the laborer wild phenomenon is the socialist market economy a stage which consummates unceasingly must experience, is our country labor market one kind of short-term change. In under government's macroscopic guidance and the market regulation function, the labor force circulation can become more unobstructed, peasant laborer's life, the employment, the social position can obtain has a new look. Key words: laborer uncultivated land supplies and demand government's macroeconomic regulation and control and the market regulation unify 上世纪80年代，国务院做出了允许农民进城务工的决定，从而掀起了中国农村第三次解放浪潮。一度使我国每三个产业工人中就有两个来自农村的农民工。他们为城市二三产业的发展提供了廉价的劳动力，提高城市居民的生活水平，拉动交通、邮电、金融业的发展。同时将现代城市的文明要素带到了农村，推进了农村的现代化及城镇化建设。可以说他们已成为保持中国经济稳定发展，增加农民收入，振兴农村经济的根本力量，然而由于各种原因，使长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角一度出现民工荒问题。为此，笔者从当前供给与需求方面分析产生现象的原因，并提出解决对策. 一 . 当前我国农民工的供给与需求 1

对当代农民工面临的困难分析及解决方案

对当代农民工面临的困难分析及解决方案

对当代农民工面临的困难分析及解决方案 农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力 量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府 以及社会各界的广泛关注。2010年中央一号文件《关于加 大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若 干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新生 代农民工问题。 一、当前农民工面临的突出问题及原因： 近年来,党中央,国务院高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措 施,并提出了"公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务" 的方针。各地区,各部门按照党中央,国务院的部署做了大 量工作,进行了一些有益探索,创造了许多新鲜经验。特别 是针对农民工工资被拖欠,进城务工遭歧视,正当权利受 损害,以及就业技能低,子女上学难等突出问题,开展了对 拖欠农民工工资的专项治理,清理和取消对农民进城就业 的歧视性规定和不合理收费,增加用于农村劳动力转移就 业培训的投入,积极解决农民工同住子女接受义务教育等 问题。这些方面的工作,在社会上和农民工中产生了积极 的反响,农民工外出就业环境有所好转。但总的看,农民工

外出就业和权益保障等方面仍然面临着很多问题,关于农民工的许多政策规定和管理制度,还不适应统筹城乡经济社会发展的要求,不适应完善社会主义市场经济体制的要求,不适应构建社会主义和谐社会的要求。当前,农民工面临的突出问题主要表现在以下五个方面: 1.农民工工资待遇和劳动环境存在的问题严重： 一是工资水平普遍低下,欠薪现象依然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出的问题。各地的最低工资标准普遍偏低,且标准调整缓慢,一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。农民工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例,与社会平均工资的差距不断扩大。尽管国家采取了追讨工资专项行动,取得了一定成效,但拖欠工资问题仍未得到根本解决,前清后欠现象仍较普遍。克扣或变相克扣农民工工资现象也较为突出。二是劳动安全卫生条件较差,往往缺乏最基本的劳动保护。农民工拿着最低的工资,却干着最重,最苦,最脏,最累,最危险的活,他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差,危险性高的劳动岗位,尤其是城里人不愿干的建筑施工作业,井下采掘,有毒有害,餐饮服务,环卫清洁等工作。而且,许多企业使用缺乏防护措施的旧机器,噪音,粉尘,有毒气体严重超标,又不配备必需的安全防护设施和劳保用品,对农民工不进行必要的安全培训,致使其发生职业病和工伤事

“民工荒”形成原因及其对策研究

“民工荒”的根源 “民工荒”的发生，是多种原因造成的必然结果，而绝非偶然现象，更不是某一个原因造成的。经笔者与用人单位、中技学校、劳务输出机构、生产员工等调查研究，由以下众多原因产生了“民工荒”。 民工来源减少，计划生育的作用初步出现。当前各地出现的“民工荒”，其实大多数都是指制造企业的一线生产工人缺乏。大多数企业招的普通生产工人要求都是初中以上文化，年龄在１６—２５周岁。而处在这个年龄段的人都是在１９８０年至１９８８年左右出生的人，此阶段是实行联产承包责任制以后，严格执行计划生育时期出生的人，大多是独生子女。中国人口在增加，但是可用劳动力人数的确在减少。 用人需求增加，加入ＷＴＯ、新增企业多，制造基地向中国转移。劳动力需求大于劳动力供给。根据农业部农村经济研究所提供的统计数据，２００３年１１月底全国外出务工农民达到９８００万人，并且这个数字一直以５％的幅度稳步增长。加入ＷＴＯ后，东南沿海招商引资力度加大，西部大开发、东北老工业区振兴、ＣＥＰＡ协议及泛珠三角合作等因素，原有企业的扩张和新增企业的发展，尤其是第三产业的发展，社会用工需求的增长速度大大超过了劳动力的增长速度。 性别需求失衡，女工需求过大，男工相对过剩。由于种种原因，女工的需求量是男工的需求量的数倍。因女孩子文静温和，便于管理，众多电子制造企业招工都以女工为主，男女比例有的高达１：１０，个别企业除搬运等特殊岗位外，全部招女工。男女人口出生比例都在１：１左右，而众多企业招工都以女工为主，“民工荒”是这种性别需求差异的必然结果。 区域需求不均衡，用人单位户籍限制不合法，民工西行或北上，孔雀不再东南飞。改革开放初期，大量劳动力从祖国各地奔向东南沿海，形成了浩浩荡荡的“民工潮”。最近几年，各地经济都有了很大的发展，很多民工在省内或市内都能找到一份工作，加之西部开发和东北工业区的振兴，沿海的吸引力逐渐减弱，民工向内地东北和西北流动实属自然现象。东南沿海民工需求越来越大，而到沿海来的民工越来越少，东南沿海从“民工潮”到“民工荒”，是社会发展的必然结果。 农民收入增加，部分民工转向农业，民工外出减少。从２００３年下半年开始，粮油价格大幅增长。主要生活物品的价格上涨达３０％—５０％，大米从每斤１元钱涨到每斤１．５元；花生油从５０多元一壶涨到７０多元一壶，猪肉价从５元多钱一斤涨到７元多钱一斤。农民负担的减轻，农作物价格的上涨，发展农业政策的落实，部分地区的民工在家务农的收入和外出打工的收入差不多，但是更加自由和安心。在家务农既可以自由安排时间，又可以与家人团聚，还不用挤车劳累，出外打工的民工就自然少了。 教育事业发展，就业时间推迟，劳动力资源短期供给不足。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。治穷先治愚，读书之路就是出路。随着教育体制的改革和民办教育的发展，千家万户的家长都在竭尽全力让子女多读一点书。家庭条件稍好一点的中学毕业生，都会再继续读书，中学毕业生外出打工的人越来越少了。原本参加民工大军的毕业生又走进了学校，能到企业上班的民工肯定就少了。 生活水平提高，自愿失业人数增加。在家千日好，出门万事难，谁都知道出外打工很辛苦。很多人出外打工是生活所迫。现在生活稍有好转，家长不忍心让子女外出受苦，子女也不愿意再受苦受累获取微薄的收入，部分民工开始挑选企业，待遇环境不满意的就不去应聘，

我国出现民工荒的原因及对策

为什么会出现民工荒 一民工荒的原因： 1．长期的劳动力供求格局发生变化。随着我国计划生育政策的普遍作用，劳动适龄人口的增长率已经开始迅速减缓，农村剩余劳动力已经吸纳殆尽，不足以补偿城市用工量。 2．劳动力工资粘性、工资增长慢。近几年来，工人的名义工资只有小幅增长，这就导致了实际工资的负增长状态。并且国内总需求的增加与工资上涨不挂钩。所以当前的民工荒是总需求迅速上升而工资调整呈现粘性的宏观经济波动。 3．供求的结构性失衡导致技工荒。随着城市产业不断由劳动密集型向资本密集型、知识密集型转化、产业升级和产业集群的成熟，新型产业需要具有相对技术含量的产业工人，而农民工技术水平落后和职业教育的高收费阻碍了劳动力素质的提升，形成劳动力供求之间的结构性失衡。 4．国家的惠农政策效益、“三农”扶持力度加强、鼓励农民创业。国家对“三农”问题的关注，直接提高了农民的收入水平。陆续出台的取消农业税，增加农业补贴，稳定粮食价格等一系列惠农政策大大提高了农民农业生产的积极性与经济收入。 5．农民工工资和福利水平过低、劳动保障制度缺失。 6.农民工的合法权益没有得到保障。如拖欠工资、工作环境恶劣、受人歧视、随意加班等现象。 7.进城务工成本不断升高。农民工在城市里用以维持基本生活费用的增长迅速，这就大大提高了他们进城务工的实际成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他们城市生活成本的重要因素。 8.工业扩张，对农民工需求扩大。经济的超速发展和工业的规模扩张，再加上09年来经济回暖使制造业企业形势大好导致用工量急剧增加，中西部经济的发展加速扩大了本土劳动力需求对农民工需求的扩大，在与民工供给增长出现相对差距的情况下，民工荒的爆发是势在必然。 9.民工流向成多元化发展。随着西部大开发战略的推进、中部崛起等，农民工流向出现新变化，不少原来在珠三角、长三角地区务工的农民工转向全国其他地区，农民工的流向的多元化趋势必然导致集中大量劳动密集型产业的地区在未做好产业结构调整前遭遇一定程度的民工荒。 10.劳动力市场不规范。农民工的流动基本上一直处于自发的、自谋生计的状态之中，由于自发性总是与一定的盲目性相生，在供求之间缺少必要的信息沟通渠道和有效的组织行为是在农民工绝对供给量可以确保的情况下仍然爆发民工荒的重要原因。 二、民工荒的解决对策: 1.积极塑造“以人为本”的企业组织气候，努力构建“权利平等”的权益保障制度。 2.加强政府行政职能，创造和谐社会氛围。 3.学校、政府、企业强强联合，培养专业对口技术人才。 4.调整优化产业、产品结构。 5.通过政策手段提高最低工资标准，提高农民工实际工资，促进劳资关系的和谐。 6.加快提高以农民工为重点的社会保障覆盖率。 7.通过深化教育和加大培训力度，解决技能型人才短缺的问题。 8.促进产业升级和产业集群的形成，转变经济增长方式。

有效地解决“民工荒”问题

如何切实有效地解决“民工荒”问题，是新时期摆在我国各级政府面前的重要课题。本文深入分析了民工短缺现象，从农民工角度提出了维护农民工合法权益、调整对农民工的培训重点和内容的政策建议；从企业角度提出了调整管理方式，使人力资源管理具有科学性的政策建议；从国家政策的角度提出了大力发展职业技能教育、积极调整国家“城市化”政策和转换发展模式，走可持续发展道路的建议。 改革开放以来，农民外出务工就一直成为我国突出的劳动力转移的经济和社会现象。涌入城市的大量农民工为推动城市经济建设和我国经济作出了巨大贡献。2004 年年初，有着9 亿农民的中国首次遇到民工短缺的现象，打破了民工无限供给的神话。继广东东莞首次出现民工短缺之后，迅速波及珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，并且有向中西部地区蔓延的趋势。近年来，农民工短缺的现象更是愈演愈烈，引起了政府、企业、学界等社会多方面的关注。 一、“民工荒”问题的现状特点 农民工是我国经济长期持续发展的不可或缺的重要力量，在国民经济的各行各业都占有较大比例，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到50%以上。 关于“民工荒”，2004 年9 月8 日，国家劳动社会保障部课题组《关于民工短缺的调查报告》指出，企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型企业缺工问题最为严重；企业需求量大、严重缺乏的主要是有一定技能的熟练工。 到了2011 年，“民工荒”现象愈发严重，并呈现出扩散之势，即从东部沿海地区向传统劳务输出的中部和西部地区的省份扩散。江苏省人力资源和社会保障厅公布的人力资源市场供求状况数据分析报告显示，2010 年第四季度，江苏省辖市各类就业服务机构招聘岗位170.44 万个，相比上一季度增长1.15%。与此同时，进入公共就业服务机构和职业中介服务机构进行登记的各类求职人员149.64 万人，减幅4.51%。缺工的现象基本集中在劳动密集型的制造业和服务型行业，而且主要是一线操作人员。江苏存在用工缺口的企业主要为电子电器、机械制造，这两个分别占缺工企业总量的38.7% 和25.3%，一线操作工占总数的94.6%；福建缺工行业主要为制造业、批发零售业和服务业；山东用工缺口最大的三个职业分别为裁剪缝纫工、餐厅服务员和推销展销人员。传统的劳务输出大省也面临缺工新问题。据贵州省相关部门介绍，近期，贵州本土企业用工缺口达万人次，缺工现象十分严重。今年湖北省劳务输出人数预计将收缩10%至15%左右，至少“缩水”100 万。该省输送到珠三角地区的农民工至少减少60 万。 “民工荒”的基本特点：民工荒已经从局部短缺演变成全面短缺。一是从时间上看来得更早，珠三角早在2011 年春节前数月就出现了比较明显的“用工荒”现象；二是从范

民工荒的成因与对策文献综述

民工荒的成因及对策文献综述 摘要：民工荒是指民工短缺现象。近年来这种现象由最早在南方出现和春节期间出现发展到其他省市也出现。本文针对民工荒现象出现的原因及对策，从劳动力市场，政府，企业，农民工个人角度对民工荒问题的文献反映的现象和程度进行综述。以找到为企业提供充足人力资源及解决劳动者就业问题的方法，并对其进行思考。 关键字：民工荒劳动力市场政府企业新生代农民工 1民工荒成因 1.1 市场角度 1.1.1劳动力供求关系不平衡 许多学者认为，农村劳动力的供求关系不平衡，农村劳动力从长期的供大于求转向既过剩又不足的现象。柯龙山（2010）认为，民工荒成因并非农民工绝对数量不足，而是结构性有效供给不足。劳动力供给将逐步趋于紧张，致使农民工的供给趋于紧张。（曾贵，钟坚，2010）的新观点是加工贸易的粘性工资低于农民工的预期工资时，农民工“用脚投票”，选择留在农村务农或到非加工贸易部门就业，劳动力供给满足不了加工贸易对农民工的需要是导致加工贸易“民工荒”的根本原因。 1.1.2就业惯性和内部劳动力市场作用 有的学者认为产生民工荒的原因是由于就业惯性和内部劳动力市场作用，例如（鄢平，贺建风，2009）认为，中部地区第二产业对农村剩余劳动力的需求增加；劳动力迁移以后原有市场关系改变，内部劳动力市场对留下者有利，劳动者习惯在他熟悉的环境里生活工作，，而随着产业结构的调整，需要劳动力转移，而劳动者由于对环境有依赖性而不愿调整就业，如果第二产业无法改变这种内部劳动力市场的就业惯性时，就造成了民工荒的出现。 1.1.3 产业转移 有学者研究出，东部沿海地区劳动密集型制造业依靠低成本而非技术劳动力进行生产的模式也是造成民工短缺的主要原因。（林涛，2010）的观点是，沿海劳动密集型产业向中西部加速转移，在转移时，中部地区劳动力不断增长，是东部沿海地区出现民工荒的主要原因。 笔者认为，经济学界在民工荒问题的结构性上有较深入的研究，但对民工短缺的现象方面已有的研究存在一个明显的不足，即不加区分地进行整体性分析，以往对农村剩余劳动力如何向城市转移的研究主要是基于刘易斯“二元经济”理论和“哈里斯一托达罗”模型，主要是对劳动力转移机制的宏观经济学研究，缺乏对劳动力流动的微观经济学分析。 1.2政府角度 1.2.1 保障问题 许多学者认为，民工荒的本质是对农民工保障不健全。（李雄，刘山川，2010）指出，我国农民工劳动权益保护制度不健全，农民工遭受来自户籍制度、福利制度制度和传统观念的“非平等待遇”和“身份歧视”还有“社会排挤”，在我国城乡二元经济和社会结构尚未打破的情况下，农民工无法享受平等就业权益。由于教育和职业培训就业不健全，使农民工无法平等享受城市公共服务。社会保障制度的不健全也使农民工的权益得不到保障。在这些情况下，农民工就放弃保障低的就业，因此导致了民工荒。 1.2.2生育土地等政策问题

“民工荒”现象成因、利弊及对策分析

“民工荒”现象成因、利弊及对策分析【摘要】 30年改革进程中，丰富且廉价的劳动力资源成为经济发展强劲的助推器。近几年来，我国面临着严重的城市用工短缺现象，即所谓的“民工荒”。本文利用“刘易斯拐点”和“人口红利流失”来解释“民工荒”现象成因，并就利弊两方面进行探讨，进而提出富有实践性的经济对策和政策建议。 【关键词】“民工荒”原因利弊对策 一、引言 2004年1月起，我国首次遭遇“民工荒”，珠三角地区拉响民工短缺警报。随后，劳动力短缺蔓延到安徽、湖南等民工输出的内陆省区。2009年，在世界金融和经济危机缓和的形势下，企业用工量急剧增加，务工人员反而减少，使得民工荒现象更加严重。2010年春，从沿海到内地部分城镇出现出现更为突出的“劳工荒”现象，局部民工荒发展成全国性用工短缺。企业用工问题如果不能解决，我国制造业大国的地位将受到极大威胁，依靠丰富劳动力资源而形成的制造业成本优势不复存在。 二、“民工荒”原因解读 “民工荒”现象反映了劳动力市场供求关系，与我国宏观经济形势息息相关，更反映了长期人口结构的变化趋势。劳动力从充分供给到短缺，劳动力价格的普遍上涨，预示着我国“人口红利”的流失和“刘易斯拐点”的提前到来。从我国的实际情况看，“民工荒”问题主要由以下几个原因引起： 1．长期的劳动力供求格局发生变化。随着我国计划生育政策的普遍作用，人口转变已进入低生育阶段，劳动适龄人口的增长率已经开始迅速减缓，每年平均只有1%略强，并预计在2015年转为负增长。农村剩余劳动力已经吸纳殆尽，不足以补偿城市用工量。所以，劳动力供求的数量格局已经发生了显著变化，“人口红利”渐渐减少。 2．劳动力工资粘性。近几年来，我国CPI指数平均每年以6%左右的幅度增长，而工人的名义工资只有小幅增长，这就导致了实际工资的负增长状态。并且国内总需求的增加与工资上涨不挂钩。所以当前的民工荒是总需求迅速上升而工资调整呈现粘性的宏观经济波动。 3．供求的结构性失衡导致技工荒。随着城市产业不断由劳动密集型向资本密集型、知识密集型转化

大学生就业难与民工荒问题

为什么会同时存在民工荒与大学生就业难 近年来，随着我国高校扩招，大学生就业难成为社会关注的焦点，特别是金融危机之后，解决大学生就业问题成为我国政府的头等大事。同时，珠三角、长三角甚至内陆一些城市频频拉晌“民工荒”警报，民工短缺成为社会上的一大热门话题。一向被认为廉价劳动力近乎“无限供给”的中国，竟然大范围地出现劳工短缺。我国劳动力市场同时存在需求不足和供给过剩的结构性矛盾，背后的原因如何，又如何来解决？ 一、现状分析 纵观我国近年来的就业形势,会发现一个看似矛盾的现象,即从事低端劳动密集型产业的劳动力开始短缺,而以大学毕业生为代表的中端劳动力却出现过剩。一方面出现“民工荒”，另一方面又出现“大学生就业难”状况。 自从2004年以来，珠三角地区就开始出现民工荒，继而引发全国的民工荒。有关专家认为，这次“民工荒”具有前所未有的新特点：一是“荒”在全国，不但波及几乎所有沿海地区，而且蔓延到内地经济发展水平相对落后的中西部地区，成为全国性现象；二是“荒”在普工，从深圳、东莞、广州、沪苏浙闽等地来看，大量缺乏的仍是普工，例如在有“世界工厂”之称的东莞缺工近30%，人数在百万之上，已接近金融危机前的状态；三是“荒”在“80后”和“90后”，即称作“农二代”的新生代农民工，由于用工单位难招的是25岁以下的这一代人；四是“荒”在不返回，农民工离岗后很少有返回原单位工作。 近年来大学生面临的劳动力市场却是另一番景象。随着1999年高校扩招，大学生就业形势日益严峻，大学毕业生供过于求，且供求差距明显扩大，未被城镇单位录用的大学生几乎占当年毕业生的一半。2003年以来，只有一半左右的大学毕业生可以实现正规就业。据教育部统计数据显示．2009年全国高考报名人数比2008年约减少30万。2010年全国高考报名人数为946万余人文评史评论文，比2009年1 020万的考生数减少74万人。据有关数据显示，截至2009年9月1日，全国高校毕业生就业率是74%．和2008年基本持平，但2009年中国高校毕业生的基数较大，2010年的毕业生人数630万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量有可能达到700万之多。 在大学生就业难方面,专家认为,教育结构与产业结构矛盾、择业方式与现行用人制度不完善,是大学生就业难的根本原因;对于“民工荒”问题主要是由于户籍制度、社会保障等制度性因素和企业的低工资,使得农民工供给减少,从而出现了“民工荒”;另一方面, 工资增长缓慢和城乡收入差距缩小,是造成城市出现农民工短缺的主要原因。 二、原因分析 1、大学生就业难原因： 首先从大学生市场的角度分析：大学生在选择就业地区和就业岗位时存在着较大的偏好。据统计有64%的大学毕业生选择在我国东部沿海地区发展，只有6.5%的大学生选择西部地区，这样他们就在一些地区一些行业出现了“挤堆”现象，竞争压力自然加大.然后是大学扩招：中国从1999年开始进行大学扩招，刚开始是为了扩大内需，加大人才培养，但后来却愈演愈烈，大学扩招成风，如同上世纪六十年代的大跃进运动，这就直接导致大学生竞争力下降，空有文凭而没有真正本领成了“花瓶”在找工作时却还不愿意低就。再者就是大学生与农民工就业的冲突：大学生市场的需求方与农民工市场的需求方相同，谋求利润最大

我国劳动力市场存在的问题及其对策研究

我国劳动力市场存在的问题及其对策研究 摘要：当今中国依次出现由沿海到内陆地区的“民工荒”现象,中国劳动力市场过剩供给的状态已经被更普遍的用工荒现象所取代，而农村还存在大量剩余劳动力，以及“高素质劳动力”的供求比例严重失衡，针对这一系列劳动力市场供求不平衡的问题，本文透过中国劳动力市场发展来分析当今劳动力市场现状及其原因并提出解决措施。 关键词：劳动力市场供求用工荒剩余劳动力高素质劳动力 一、引言 随着经济体制改革的不断深入，我国劳动力市场体系已基本发育成型，并呈良性运转的态势。但从总体上看我国劳动力市场还有一些方面不完善，有许多问题亟待解决，例如“民工荒”现象和高素质劳动力的供大于求，这些问题会阻碍我国和谐劳动关系的建立。因此，正视劳动力市场中存在的问题并提出对策对进一步发展我国劳动力市场和建立社会主义市场经济体制有着重要的现实意义。 二、相关理论综述 劳动力市场 所谓劳动力市场就是在国家的宏观调控下，由市场来配置劳动力资源和调节劳动力供求关系的运行机制。劳动力市场在整个市场体系中占有重要的地位，是社会主义市场体系的重要组成部分。 三、中国劳动力市场现状及原因分析 （一）“民工荒”现象 1、原因 农村对外转移就业的劳动力大致可被分为两类，一类是被动接受转移就业的劳动力，他们缺乏知识和勇气，迫于生存压力不得不转移就业；另一部分则是有知识，敢于创新的新成长起来的劳动力，他们要求增加收入，不满足于传统农业的低收入、成效慢等不利因素。这是农村剩余劳动力转移的动力，也是南方一些主要城市的民工来源。 金融风暴时东莞市场失去了60万个工作岗位，压缩生产、裁员、减少运营费用，几乎是珠三角所有外向型企业共同采取的自救措施，近百万人被迫离开。然而没想到4月份后订单突然多了起来，而工人却不够了。金融危机导致年初企业用工收缩，返回人员数量少于过往，而年中尽管进入求职旺季，甚至因为农忙还有人急需返乡。金融风暴让市场变的扑朔迷离，企业无法在年初就制定好全年用人计划。因此当订单回升、生产任务激增，一线工人的供给就骤然紧张，使企业手忙脚乱。 在民工返乡大潮后，一部分人受惠于当地政府的就业政策而留在了家里；另一部分人则流向了长三角以及西部，还有北京、大连等地。 求职群体的变化也是催生这一轮民工荒的一个原因，现在出来打工的工人70%以上是80后、90后，与上一代背着竹篓来打工不同，这一代是拎着拉杆箱进城的，除了工资福利以外，他们对工作环境，发展前途，有着比父辈更多的诉求，也不甘心只是从事生产线上的辛苦工作。 2、与大量农村劳动力剩余的矛盾解释 一方面是民工荒，一方面确是加大民工就业门槛：“要提高珠三角外来民工的准入门槛，凡进入珠三角就业的外省农民工必须具有高中或者中专以上学历。”另一方面是严格的年龄标准，如一些制造企业规定女工年龄不能超过26岁，如此矛盾的现象说明，中国并不缺农民工，缺的是接受低薪却处于最佳人口红利年龄的民工，缺的是能够提升民工薪酬的企业与经济结构。