陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

陕西省住房和城乡建设厅

二〇一七年一月

目录

前言 (1)

一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状 (2)

1.1基本情况 (2)

1.2城镇输配管网建设现状 (2)

1.3储气和调峰设施建设现状 (3)

1.4天然气利用现状 (3)

1.5 液化石油气利用现状 (4)

二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题 (6)

2.1 “十二五”期间主要工作成就 (6)

2.2 存在问题 (7)

2.3 面临的机遇与挑战 (9)

三、陕西省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想.. 11

3.1编制依据 (11)

3.2 指导思想 (11)

3.3 规划原则 (12)

四、陕西省城镇燃气“十三五”发展目标 (13)

4.1 市场潜在需求量预测 (13)

4.2 天然气储气、调峰 (16)

4.3 完善天然气输配管网和控制调度系统 (17)

4.4 积极推进天然气汽车用气市场的发展 (17)

五、项目投资估算 (17)

六、保障措施 (18)

（一）完善规划编制，制订建设计划 (18)

（二）加强行业监管，明确责任主体 (18)

（三）加大政策支持，吸引社会资本 (19)

（四）加大科技创新，提升运营水平 (19)

（五）加强培训考核，提高人员素质 (19)

（六）建立预警应急机制，确保供气安全 (20)

附表1：全省县级以上城市城镇人口规模

附表2：全省各市区2020年天然气潜在市场用气量一览表

附表 3：“十三五”期间陕西省城镇燃气管网建设统计表

附表 4：“十三五”期间陕西省城镇燃气场站建设统计表

附表 5：“十三五”期间陕西省城镇燃气设施建设项目汇总表

前言

回顾“十二五”期间，我省城镇燃气事业发展突飞猛进，各项水平大幅提高，从全局分析来看，对优化我省能源结构、改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和全面深化改革开放的攻坚时期，是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要时期，也是

我省城镇燃气实现跨越发展的关键时期。

城镇燃气作为城市能源结构的重要组成部分，为全省一次能源消费比重的提高起到了积极作用。根据《城镇燃气管理条例》的规定，特制定《陕西省“十三五”城镇燃气发展规划》（以下简称“规划”）。“规划”在总结分析陕西省城镇燃气“十二五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十三五”期间全省城镇燃气的指导思想、发展目标和政策措施。规划期限为2016年—2020年。

本规划是指导“十三五”期间我省城镇燃气发展的主要依据。

陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状

1.1基本情况

“十二五”期间，陕西省各地紧抓国家大力发展城镇燃气的机遇，深化改革，科学发展，在气源供给、消费规模、管网建设、储备调峰等领域都取得了令人瞩目的成就。

1.2城镇输配管网建设现状

（1）“十二五”期间长输管道建设情况

（2）城镇燃气管网建设情况

目前我省城镇燃气管网建设总长度约17545公里，其中“十二五”期间建设城镇各类输配管网约11545公里。

1.3储气和调峰设施建设现状

全省储气和调峰设施建设情况相对滞后，截止“十二五”末，全省储气和调峰设施建设情况如下表：

调峰、储气设施建设一览表

其中“十二五”期间已经建成储气调峰、应急设施4座，储存规模达到2134.05万m3。

1.4天然气利用现状

截止2015年底，陕西省共辖11市2区（新增计划单列市

韩城市、西咸新区）、82个县（市），均已全部实现天然气通气点火。其中，24个县为CNG供气，其余均为天然气长输管线供气；2015年全省城镇天然气消费43.2亿m3，天然气供气管道长度16853公里，全省天然气居民用户467万户，用气人口1338.97万人，餐饮业5.6万户，采暖燃气锅炉1.32万台，工业用户888户；建设CNG、LNG加气站共450座，其中CNG加气站271座、 LNG加气站179座。

2015年全省城镇天然气气量平衡表

1.5 液化石油气利用现状

2015年全省约有液化石油气储配站约200座，总储量约为27161m3，全省液化石油气年产量约70.7万吨，而本省消费量仅

为12.73万吨，约占总产量的18%。

全省液化石油气分布表

2015年陕西省液化石油气消费量统计一览表

二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题

2.1 “十二五”期间主要工作成就

2.1.1 “气化陕西”工程取得阶段性成果

截止2015年底，陕西省共辖11市2区（新增计划单列市韩城市、西咸新区）、82个县（市），现已全部实现天然气通气点火。其中，24个县为CNG供气，其余均为天然气长输管线供气；2015年全省城镇天然气供气总量43.2亿立方米，液化石油气供气总量7.79万吨，天然气供气管道长度16853公里，全省城镇燃气普及率达到86.9%，城市和县城的燃气普及率分别达到95.37%和75.64%。；全省天然气居民用户467万户，用气人口1338.97万人，餐饮业5.6万户，采暖燃气锅炉1.32万台，工业用户888户；建设CNG、LNG加气站共450座，其中CNG加气站271座、 LNG加气站179座。

2.1.2天然气消耗在一次能源消费构中增幅明显

截止2015年，陕西省天然气消费占一次能源消费比例为8.7%，远远高于全国平均水平约4.5%。

2.1.3 气源指标争取工作成果显著

我省具有储量丰富的天然气和煤层气资源，是我国天然气的主要产区之一，同时也是西气东输、陕京线、榆济线等国家级输气管道途经的主要省份，具有得天独厚的资源优势。目前已经落实的资源气量为每年100亿m3，为我省城镇天然气产业的持续、稳定发展提供了有力保障。

2.1.4 省内天然气主干输气管网的“立交桥”已经形成

结合省内相关地市政府及行业管理部门实施“气化陕西”工程的工作需要，我省将形成“东西南北中”多气源供给格局，建成五纵、两横、一环、两枢纽的格局；同时城镇气化方面立足抢抓资源，完善管网，保障市场，构建以液化天然气（LNG）、天然气化工、应急储备调峰、运行调度、应急抢修为一体的天然气运营保障系统。

2.1.5 用气量需求快速增长，气化率节节攀升

2010年至2015年间，全省城镇天然气总用气量平均每年增长21.15%。2015年全省城镇燃气总用气量为43.2亿立方米，全省城镇天然气气化户数达到467万户，气化总人口达到1338.97万人。

2.2 存在问题

2.2.1 部分地区管网建设布局缺乏统筹规划

燃气专项规划不仅是城市总体规划的行业体现，也是燃气

市场发展的需要。此外，规划的编制可以使建设管理审批燃气工程建设有据可依，避免建设中设施不足或资源浪费，为燃气发展建设指明方向。

2.2.2 城镇燃气调峰、应急、储备能力不足

我省属于采暖地区，结合“十二五”期间，陕西省各地市逐年天然气用气需求峰谷差比较，由北向南呈现递减趋势（12.5：1～3.5：1），综览全省天然气基础设施建设情况，大多数地区利用管网进行储气，调峰能力有限，无法充分保障资源的合理调配，燃气输送和供应的安全性、稳定性，城镇燃气调峰、应急、储备能力不足。

2.2.3 燃气供应市场发展严重失衡

2015年全省城镇总用气量为43.2亿立方米，其中陕北2市的总用气量为20.83亿立方米，占全省总用气量的48.24%，关中5市1区的总用气量为22.53亿立方米，占全省总用气量的52.16%，陕南地区总用气量仅为0.18亿立方米，占全省总用气量的0.4%。从整个发展态势来看，陕北、关中、陕南地区天然气用气市场发展严重失衡。

2.2.4 液化石油气市场发展缺乏规范化管理

以我省现阶段燃气气源市场占有率来看，伴随着天然气市场份额的不断增大，液化石油气市场出现大幅度萎缩的局面，但是仍然会在相当长的一段时间内占据较少份额的市场。面对我省液化石油气高产低耗区，应加强储配、灌装、供应等环节

的规范化管理。

2.3 面临的机遇与挑战

2.3.1 面临的机遇

（1）“一带一路”建设引领行业发展

2013年国家主席习近平提出“一带一路”的战略构想，2015年3月28日《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。为了对接“一带一路”，省政府也在加快布局建设中亚五国能源交易平台，国家层面也在加快构建西北地区区域性的天然气贸易网络。

（2）实现“陕西梦”政策指引下的行业举措

“陕西梦”是指建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西。其中美丽陕西就是实现绿色、循环、低碳可持续发展，实现美丽陕西的重点就是推动经济结构转型，加快燃气产业发展，减轻城市环境污染。

（3）各项清洁能源政策指引能源发展方向

陕西省出台了“气化陕西”二期方案，“治污降霾、保卫蓝天”行动计划及“煤改气”工程等一系列强有力的举措，这为天然气的发展、应用带来全新的发展机遇。

（4）能源生产与消费革命进一步推动行业发展

2014年6月习近平在中央财经领导小组第六次会议上就推动能源生产和消费革命提出要“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能

源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。”在国家政策的引导下，必将有更多有利于发展天然气的政策倾向意见，从而加快天然气市场的发展。

（5）天然气价格改革加快行业市场化步伐

自2013年6月国家发改委出台天然气价格调整方案以来，到2015年4月1日，非居民用气已经实现存量气和增量气价格并轨。这些举措标志着我国天然气价格市场化改革取得突破进展，气价和行业平均收益的上升将吸引更多资本进入天然气市场，进一步促进天然气产业价格的市场化。

2.3.2 面临的挑战

“十三五”期间，我国正处于个产业发展的关键时期，因此也是各种矛盾的凸显期，陕西省城镇燃气的发展也会面临着更多的风险和挑战。

（1）目前，国内经济进入“稳增长，调结构”的关键时期，根据《2015年政府工作报告》预估2015年GDP增长率为7%，经济下行压力不断增大，煤炭、钢铁、石化等产业已经出现饱和，工业用气的增长速度会进一步放缓。

（2）供需矛盾持续加大。“十三五”期间，我国油气需求不断增加，供需紧张将常态化，国内常规天然气产量的增长速度仍无法满足需求的增长速度，届时紧张的供需矛盾会继续深化。

（3）全省用气结构不尽合理，季节性峰谷差值过大，冬季高峰供气紧张的局面会愈演愈烈，缺乏真正有效和可靠的调峰手段和设施，调峰储备缺口大。

三、陕西省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想

3.1编制依据

（1）《天然气利用政策》（国家发展和改革委员会，2012年10月颁布）

（2）《陕西省燃气管理条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告第73号）

（3）《关于编制陕西省社会经济发展“十三五”规划的通知》

（4）《陕西省住房城乡建设事业“十三五”规划》

（5）《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》

（6）《城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）

3.2 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央城镇化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“升级转型、区域协调、创新驱动”等方针，构建“安全、经济、高效”多气源、

多方向的外部供应保障体系，建设分级合理、功能明晰的区域性输气网络，打造科学合理、职能高效和精细化的燃气运行管理体系，创新燃气市场发展机制，不断提高天然气在城市能源结构中的比例，着力构建统一协调、互联互通、资源共享、调度有序、结构合理、安全稳定的天然气供需体系，为实现“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西”做好能源保障工作。

3.3 规划原则

（1）坚持以保障民生为根本落脚点

深入推进“气化陕西”工程，惠泽三秦父老，加快工程建设步伐，推动全省经济发展，在全省范围内积极推进“输配一张网”，加速“气化陕西工程建设”；不断提高服务质量，更贴心的服务改善居民生活。

（2）安全供应原则

全面加强燃气供应系统的保障能力和可靠性。加快全省城镇燃气设施的建设与升级改造，提高管网覆盖率和供气能力，不断完善储气调峰和应急保障措施，增强供气系统的安全可靠性。

（3）节能发展原则

合理利用天然气，充分发挥现阶段天然气在改善大气环境质量和二氧化碳减排方面的作用。积极拓展天然气用气领域，优化天然气用气结构，平抑冬夏季节用气峰谷差；大力发展天

然气冷热电联供系统，提高天然气利用效率。

（4）统筹发展，服务民生原则

实现城乡统筹、区域统筹和优化使用结构，因地制宜，合理布局，科学规划，使城镇燃气行业得到有序协调发展。

四、陕西省城镇燃气“十三五”发展目标

“十三五”期间，城镇燃气行业要坚持科学发展，持续推进“气化陕西”建设；城镇燃气规划、建设、运营以及管理、技术和服务水平需全面提升；城镇燃气普及率明显提高，应用领域范围明显拓宽。到“十三五”期末，全省城镇燃气普及率达到88%，城市燃气普及率96%，县城燃气普及率达到80%。全省用气人口达到1826.3万人，燃气供应量达到57.35亿立方米。

4.1 市场潜在需求量预测

4.1.1 天然气市场需求预测指标

（1）人口规模预测

截止2015年末，我省城镇天然气气化户数为467万户，气化人口约1495万人，人口自然增长率为3.4‰，比去年提高0.01个千分点。全省县级以上城市规划城镇人口规模详见附表-03。

（2）居民用户用气量指标

参照陕西省内目前已经实现天然气气化的区域，考虑到城市规模和第三产业社会服务化水平的差异，对省内城市居民用

气量指标：

陕北地区：2700MJ/人〃年（64.59万大卡/人、年）；

关中地区：2500MJ/人〃年（59.80万大卡/人、年）；

陕南地区：2300MJ/人〃年（55.02万大卡/人、年）；

（3）公服（商业）用户用气量比例

西安地区比例系数取0.7；宝鸡、渭南、铜川、咸阳、榆林、延安比例系数取0.5；杨凌、安康、汉中、商洛比例系数取0.4。

（4）居民采暖用气量指标及有关参数

①户均采暖面积参考值取100平方米；

②采暖期：陕北采暖期按153天考虑；关中地区采暖期按120天；汉中地区属于非采暖期，考虑到目前汉中地区城市气化运行情况，采暖期按照60天考虑。

③居民采暖用户热指标：60W/m2。

（5）中央空调用户

西安市、宝鸡市、渭南市中中央空调用户用气量与公服用户用气量比例取15%，其余地区取10%。

（6）小型工业用户用气量预测参数

考虑到天然气价格市场化的影响因素，在“十三五”期间，全省天然气工业用户用气需求预计会有一定的增长，预测比例系数为10%。

（7）天然气汽车用气量指标及气化率。

截止“十二五”末，全省已经建设CNG加气站271座平均达产率为60%。

① CNG加气站指标及气化率

结合陕西省目前公共交通用气发展情况，按照公共交通服务指标：公交车按1000人/辆规划，出租车按500人/辆规划，私家车油改气按照出租车的20%进行市场预测。

② LNG加气站指标及气化率

截止2015年末统计资料显示：全省共有LNG加气站约179座，平均达产率约为50%。按照年增幅5%进行考虑，至规划期末，预测新建LNG加气站约50座，平均达产率为60%。

（8）分布式能源用气需求量预测

预计在十三五期间，陕西省各区域分布式能源项目将逐步发展起来。考虑到分布式能源规模的不确定性，本规划按照总用气量的5%进行市场预留。

4.1.2 天然气市场需求

2020年陕西省城镇天然气市场潜在需求量汇总表

4.1.3 液化石油气市场需求与预测

2015年全省液化石油气年产量约70.7万吨，而本省消费量仅为12.73万吨，约占总产量的18%。“十三五”期间预计每年按照5%递减，至2020年液化石油气消费量将减少到9.85万吨。

4.2 天然气储气、调峰

4.2.1 天然气调峰、应急储气量的确定

（1）天然气调峰量的确定

城镇各类用户的用气量是随季节、日、时而不均匀变化的，但天然气的供应基本上是均衡的。根据全省天然气气化工程运行经验，参照中国城市燃气协会《城市燃气用气负荷指标及用气规律统计研究汇编》中的经验值，取储气系数为计算月平均日用气量的20％，则日调峰储气量见下表:

陕西省“十三五”规划末调峰储气量

（2）天然气应急储备量的确定

根据《天然气基础设施建设与运营管理办法》（发展改革委令第8号）文件精神，结合本规划实际，将居民用户、商业用户和部分采暖用户为不可间断用户考虑，计算天然气的储备量，计算结果见下表：

陕西省“十三五”规划末应急储备量预测表

4.2.2 构建应急保障体系，增加应急储备能力

根据“十三五”陕西省城镇天然气市场调峰、应急储备需求量的测算，规划在“十三五”期间全省拟建11座调峰储备站。

4.3 完善天然气输配管网和控制调度系统

在“十三五”期间，全省将规划建设门站34座，各类调压站33座，建设各类输配管网约4341.8公里。

4.4 积极推进天然气汽车用气市场的发展

在“十三五”期间，全省将规划建设天然气加气站75座（其中CNG加气站规划建设25座，LNG加气站规划建设50座），以满足发展期间天然气汽车用气市场需求。

五、项目投资估算

“十三五”时期，全省城镇燃气设施改造和建设总投资65.85亿元。其中，高压管网建设投资6.94亿元，占总投资的10.54%；中压管网建设投资44.88亿元，占总投资的68.15%；