国家电网公司基建安全管理规定

规章制度编码:国网（基建/2）173-2015 国家电网公司基建安全管理规定

第一章总则

第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关安全生产的法律、法规和标准，依据国家电网公司（以下简称公司）“大建设”体系建设和安全工作要求，为进一步规范公司系统基建安全管理工作，保证建设工程安全和从业人员安全健康，制定本规定。

第二条本规定依据《国家电网公司安全工作规定》和《国家电网公司基建管理通则》制订，明确基建安全基本原则、管理目标、职责分工、工作内容和要求，是公司基建安全管理工作必须执行的基础性、原则性制度。

第三条本规定适用于公司总部、省公司级单位（包括省、自治区、直辖市电力公司和公司直属建设公司，下同）、地市公司级单位（包括省、直辖市、自治区电力公司支撑实施机构、地市供电企业、公司直属单位下属单位）、县公司级单位（包括县供电企业、直属单位下属单位子企业），公司系统新建、改扩建输变电工程以及公司投资、控股的电源工程项目及相关参与方。

第四条公司基建安全管理应贯彻“以人为本、生命至上”的理念。公司及所属单位将基建安全工作纳入本单位安全管理体系，实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的

安全生产责任制，建立健全基建安全保证体系和监督体系，实行基建安全目标管理，逐层签订安全责任书，在计划、布置、检查、考核、总结基建工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结基建安全工作。

第五条公司所属企业承接公司系统以外工程建设（含境外工程）业务时，应同时遵循相关行业、项目法人单位安全管理相关要求。

第二章基建安全职责

第六条公司按照“大建设”体系建设要求设置基建管理机构，分层分级明确安全管理职责；按项目设置业主、监理、施工项目部，明确项目管理安全职责。

第七条国网基建部管理职责

（一）建立健全基建安全管理体系，设立安全管理处室，配备安全管理专职人员，持续改进和完善基建安全管理工作。

（二）贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、标准，落实公司安全工作要求，制定公司基建安全管理制度、技术标准。

（三）确定公司基建安全管理目标，指导省公司级单位层面的基建安全管理体系建设和安全管理工作。

（四）组织开展基建安全管理标准化、基建安全风险防控、施工分包安全管理、安全教育培训、基建安全检查、竞赛交流工作。

（五）建立基建安全信息管理制度，收集、分析、发布

公司基建安全管理信息。

（六）参与基建安全事件的调查处理工作。

（七）组织开展基建安全管理工作考核与评价。

第八条公司总部相关部门管理职责

（一）国网安质部负责监督、检查与评价基建安全管理工作。

（二）国网交流建设部负责公司特高压及跨区交流电网工程建设的安全管理；国网直流建设部负责公司直流输电工程建设的安全管理；公司成立的工程建设指挥部负责相应工程的安全管理。负责监督、检查、考核所委托建设管理单位的项目安全管理工作。

第九条省公司级单位基建管理部门职责

（一）负责本单位及所属企业的基建安全管理工作，负责监督、管理所属设计、施工、监理企业安全工作。

（二）省公司级单位基建管理部门下设安全管理处室，配备安全管理专职人员。

（三）建立基建安全管理体系，健全基建安全管理台帐（见附件4），持续改进和完善基建安全管理工作。

（四）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，以及公司基建安全管理要求，编制年度基建安全管理工作策划方案，并组织落实。

（五）开展基建安全风险管理，监督、检查工程项目关键工序及危险作业风险识别、评估、预控措施和应急管理等工作落实情况。

（六）组织在建项目及所属设计、监理、施工、调试企业推进基建安全管理标准化工作。监督、检查工程项目安全文明施工费（包含安全措施费、文明施工费和环境保护费，以下同）提取和使用。

（七）落实公司关于分包管理具体要求，开展在建工程及所属企业的分包管理工作。

（八）组织开展基建安全教育培训、基建安全检查和竞赛交流活动。

（九）负责基建安全信息管理，组织收集、分析、上报基建安全信息。

（十）负责监督、管理、考核评价所属建设管理、设计、施工、监理单位基建安全管理工作，参与本单位基建安全事件的调查处理工作。

（十一）对本单位所属施工、监理企业承揽的本单位以外的工程建设任务，履行企业上级主管单位的安全管理职责。

（十二）对本单位投资或控股的建设项目履行项目法人安全管理职责，对负责建设管理的项目履行建设管理单位安全管理职责，对项目参建单位的安全履约情况进行评价。

第十条地市（县）公司级单位基建管理部门职责

（一）负责本单位及所属企业的基建安全管理工作，负责监督、管理所属设计、监理、施工企业安全工作。

（二）建立基建安全管理体系，贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，以及公司基建安全管理要求，健

全基建安全管理台帐（见附件4），持续改进和完善基建安全管理工作。

（三）开展基建安全风险管理，监督、检查工程项目关键工序及危险作业风险识别、评估、预控措施和应急管理等工作落实情况。

（四）组织负责建设管理的项目及所属设计、监理、施工企业推进基建安全管理标准化工作。监督、检查工程项目安全文明施工费提取和使用。

（五）落实公司关于分包管理具体要求，开展在建工程及所属企业的分包管理工作。

（六）组织开展基建安全教育培训、基建安全检查和竞赛交流活动。

（七）负责基建安全信息管理，组织收集、分析、上报基建安全信息。

（八）负责监督、管理、考核评价所属建设管理、设计、施工、监理单位基建安全管理工作，参与本单位基建安全事件的调查处理工作。

（九）对负责建设管理的项目履行建设管理单位安全管理职责。

第十一条项目法人管理职责

（一）对项目建设全过程的安全负责，承担项目建设安全的组织、协调、管理、监督责任。

（二）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及公司基建安全管理要求，建立健全本项目的安全管理体系。

（三）对同时满足“有三个及以上施工企业（不含分包单位）参与施工、建设工地施工人员总数超过300人、项目工期超过12个月”条件的单项工程（针对输变电工程，变电站工程和输电线路工程可视为两个单项工程），负责（或委托建设管理单位）组建项目安全生产委员会（以下简称安委会）。

（四）项目法人单位基建管理部门（或建设管理单位）负责人担任安委会主任，业主项目经理担任常务副主任，项目总监理工程师、施工项目经理担任副主任，安委会其他成员由工程项目监理、设计、施工企业的相关人员及业主、监理、施工项目部的安全、技术负责人组成。

（五）负责指导项目安委会组织成员单位贯彻落实上级有关基建安全工作的规定，决定工程项目安全管理的重大事项；协调解决工程建设过程中涉及多个参建单位的安全管理问题；定期组织召开安委会会议，形成会议记录并编发会议纪要；必要时聘请专职安全监督人员开展相关工作。

（六）确定工程项目安全管理目标，按规定计列安全文明施工费，确定合理工期，按基建程序组织工程建设。

（七）在工程招标与合同签订工作中，明确项目安全工作目标要求和安全考核奖惩措施，与中标单位签订安全协议。

（八）建立健全工程项目安全风险管理体系和应急管理体系，组织或参与基建安全事故（事件）的调查和善后处理工作。

（九）直接负责项目建设管理工作时，履行建设管理单

位安全职责。

第十二条建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，下同）管理职责，各单位所属经研院、所配合履行项目安全管理职责（一）建立基建安全管理体系，设置基建安全管理机构（专责），健全基建安全管理台帐（见附件4）。

（二）负责落实本单位的基建安全管理工作，制订年度基建安全管理工作策划方案，并组织实施。

（三）受项目法人委托，履行工程项目建设阶段的安全管理职责，制定工程项目实现安全管理目标的保证措施，负责监督、管理和考核评价参与工程建设的相关设计、施工、监理单位安全管理工作。

（四）参加项目法人组建的安委会工作，或受项目法人委托组建项目安委会，开展相关工作。

（五）组建业主项目部，负责落实本单位及工程项目的基建安全管理工作，组织或委托业主项目部开展工程项目安全管理评价工作。

（六）受项目法人委托，按照法律、法规规定，办理工程项目建设相关证件、批件。提供工程项目安全文明施工的基本条件，包括完成征地、拆迁和四通一平（水、电、路、通讯畅通及平整场地）；提供扩建工程运行场地地下管网线路等资料。对施工现场周围建（构）筑物和地下管线提出保护要求。

（七）参加招投标工作，受项目法人委托，签订合同和

安全协议。负责监督施工企业按合同约定，足额投入安全文明施工费。

（八）督促监理、设计、施工等项目参建企业严格履行相关合同中有关安全文明施工责任。对违反合同约定，造成不良后果的，依法追究相关责任。对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，要求相关单位予以撤换。

（九）组织开展施工分包管理工作，监督施工、监理单位分包管理工作的履约情况。

（十）组织或配合有关部门开展安全、环境保护设施竣工验收。

（十一）参与基建安全事件的调查处理工作。

第十三条业主项目部管理职责

（一）负责工程项目现场安全综合管理和组织协调，组织监理、施工项目部落实相应的安全职责，建立项目安全管理台帐（见附件4）。

（二）参加工程项目安委会，组织相关参建单位落实安委会会议决定。

（三）制定工程项目安全管理总体策划方案，并组织实施。批准施工项目部施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划，批准监理项目部安全监理工作方案，并监督实施。组织实施工程项目安全考核奖惩措施。

（四）审批施工项目部报送的分包计划和申请，上报项目分包动态信息，监督施工项目部对分包安全的全过程管

理。审核现场应急处置方案，检查施工项目部开展有针对性的应急演练工作。审批施工项目部安全文明施工费使用计划，并监督现场使用情况。

（五）对两个及以上施工企业在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，组织签订安全协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与工作协调。

（六）开展安全风险管理，组织监理、施工项目部对工程项目关键工序及危险作业开展施工安全风险识别、评价，制定针对性的预控措施，并监督落实。

（七）组织安全检查活动，监督安全隐患闭环整改。组织项目参建单位开展安全管理竞赛活动。

（八）对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员，提出撤换要求。

（九）负责工程项目安全信息的收集与报送。组织开展工程项目安全管理评价工作。负责对设计单位和施工、监理项目部进行安全管理工作考核与评价。

（十）配合工程项目安全事件的调查处理工作。

第十四条勘察设计企业管理责任

（一）按照国家法律、法规和有关设计规范、标准、工程建设标准强制性条文开展勘察设计，并对提交资料的真实、准确、完整性负责。

（二）严格执行勘察作业相关规定，保证各类管线、设施和周边建（构）筑物的安全。

（三）根据施工及运行安全操作和安全防护的需要，设计安全及防护设施内容，选用符合国家职业健康和环境保护要求的材料，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全事件的技术要求。

（四）对采用新技术、新工艺、新材料、新装备和特殊结构的工程项目，提出保障施工作业人员安全和预防安全事件的技术要求。

（五）落实国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的要求，将土方平衡、土石方临时堆放场地以及施工临设、材料堆放场地，以及避免水土流失、施工垃圾堆放及处理、“三废”（废弃物、废水、废气）及噪声等排放处理内容纳入设计文件中。

（六）设计文件应包含项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容，并在设计交底时强调相关安全风险。

（七）任命项目设计工地代表，及时解决现场安全工作中遇到的设计问题。

（八）参与或配合基建安全事件的调查处理工作。

第十五条监理企业管理责任

（一）设立安全管理机构，配备合格的安全管理专职人员，组织开展本企业安全管理及工程项目安全监理工作。

（二）依据国家、行业安全生产有关法律、法规、标准，以及公司基建安全管理制度和监理合同，对工程项目实施监理，并承担安全监理职责。

（三）建立安全监理管理工作机制，健全基建安全管理台帐（见附件4）。

（四）组织检查监理项目部安全监理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，提出改进措施。

（五）参与或配合基建安全事件的调查处理工作。

第十六条监理项目部管理责任

（一）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。完善安全监理工作机制，健全项目安全管理台帐（见附件4）。

（二）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。

（三）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。

（四）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（五）审查施工项目部报审的施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。

（六）审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。审查施工分包队伍资质及人员的安全资格文件，对施工分包全过程监督。

（七）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。检查现场施工人员和装备投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的约定。

（八）审查安全文明施工费使用计划，检查费用使用落实情况。

（九）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。

（十）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业等进行旁站监理，对重要设施和重大转序进行安全检查签证。

（十一）对实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部，对整改情况进行跟踪。

（十二）组织或参加项目安全检查、工作例会，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，通报施工现场安全现状以及存在的问题，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。

（十三）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。

（十四）配合项目安全事件的调查处理工作。

第十七条施工企业管理责任

（一）设立安全管理机构，按规定配备安全管理专职人

员，成立本单位安委会，建立健全基建安全管理体系，健全基建安全管理台帐（见附件4），开展本企业及工程项目施工安全管理工作。

（二）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，以及公司基建安全管理要求，保证安全文明施工各项措施落实到位。严格执行职业健康安全管理体系规范，在项目现场全面落实体系运转要求。

（三）编制年度安全技术措施计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条件和环境、开展教育培训和宣传等内容），按照国家和公司有关规定提取安全文明施工费，单独计列，专款专用；完善相应的管理机制，确保安全技术措施所需经费的开支。

（四）建立健全施工机械安全管理体系，落实施工机械管理部门、机械安全管理岗位责任制；负责施工机械从购置、租赁、安装、维护、检验、使用、拆除到报废全过程的安全管理工作。

（五）建立安全风险管理体系和应急管理体系，制定本单位应急预案，对预案定期进行有针对性的演练。

（六）建立完善施工分包管理体系，全面落实施工企业分包管理责任，落实施工分包管理流程和评价考核机制。组织签订分包合同及安全协议，并监督实施。配齐现场分包管理人员，组织分包培训，开展分包商的评价考核，收集分包信息，对分包工程的施工全过程进行有效控制。

（七）组织从业人员的安全教育培训，保证企业负责人、

项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。

（八）组织检查施工项目部安全管理工作的开展情况，及时掌握工程现场安全动态，组织对问题进行整改完善。

（九）依法为职工办理工伤保险，为作业人员提供合格的安全防护用品，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

（十）根据公司加强班组建设的有关要求，加强施工班组建设，健全施工班组安全管理体系。

（十一）参与或配合基建安全事件的调查处理工作。

第十八条施工项目部管理责任

（一）负责工程项目施工安全管理工作，建立施工安全管理机构，按规定配备专职安全管理人员，履行施工合同及安全协议中承诺的安全责任。

（二）依据公司有关规定和业主项目部的安全管理目标，制订施工项目部安全管理目标，完善安全管理工作机制，建立项目安全管理台帐（见附件4）

（三）编制施工安全管理及风险控制方案、工程施工强制性条文执行计划、安全文明施工费使用计划等文件，并报监理项目部审查，经业主项目部批准后，在施工过程中贯彻落实。

（四）组织开展安全教育培训，作业人员、管理人员经培训合格后方可上岗。完善安全技术交底和施工队（班组）班前站班会机制，向作业人员如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及事故（事件）现场应急

处置措施。

（五）负责组织安全文明施工，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放与处理措施、“三废”（废弃物、废水、废气）处理措施、降噪措施等，使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的规定。

（六）开展施工风险识别、评估工作，制订预控措施，并在施工中落实。

（七）建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理责任，对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行准入检查，并对施工过程中起重机械的安装、拆卸、重要吊装、关键工序作业进行有效监控；负责施工队（班组）安全工器具的定期试验、送检工作。

（八）完善施工项目部分包管理体系，贯彻落实公司分包管理具体要求，依据投标文件和施工合同书承诺，提出分包计划和分包申请，落实分包现场安全管控等环节的具体管理要求，组织项目分包管理的考核评价，及时上报分包动态管控信息。

（九）开展并参加各类安全检查，参加安全管理竞赛交流活动，对存在的问题闭环整改，对重复发生的问题制定防范措施。定期召开或参加安全工作会议，落实上级和项目安委会、业主、监理项目部的安全管理工作要求。

（十）负责利用项目现场基建管理信息系统开展安全工作，及时准确上报项目安全信息。

（十一）参与编制和执行各类现场应急处置方案，配置

现场应急资源，开展应急教育培训和应急演练，执行应急报告制度。

（十二）配合项目安全事件调查和处理工作。

第十九条调试企业管理责任

（一）严格在资质范围内承揽工程调试业务，配置现场专（兼）职安全管理人员。

（二）制定工程项目调试方案，落实调试安全技术措施，对工程调试过程中的安全负责。

（三）配合基建安全事件的调查处理工作。

第二十条公司系统各单位应依据公司有关要求，落实本单位各级人员的安全责任制。省公司级单位、地市（县）公司级单位相关人员基建安全职责规范参见附件1，施工企业相关人员及部门安全职责规范参见附件2，工程各项目部相关人员基建安全职责规范参见附件3。

第三章基建安全管理目标

第二十一条本规定所明确的各级基建安全管理目标是最基本的目标要求，是公司基建系统制定安全管理目标的依据；公司及所属单位、项目部应根据下级目标高于上级目标的管理原则进行逐级细化分解，制定具体的安全管理目标，但不得低于本规定的目标要求。

第二十二条公司基建安全管理目标

（一）不发生三级及以上人身事件。

（二）不发生基建原因引起的二级及以上电网及设备事件。

（三）不发生二级及以上施工机械设备事件。

（四）不发生有人员责任的重大火灾事故。

（五）不发生重大环境污染事件。

（六）不发生负主要责任的特大交通事故。

（七）不发生基建原因造成对社会有重大影响的安全稳定事件。

第二十三条省公司级单位基建安全管理目标

（一）不发生四级及以上人身事件。

（二）不发生基建原因引起的四级及以上电网及设备事件。

（三）不发生四级及以上施工机械设备事件。

（四）不发生有人员责任的较大火灾事故。

（五）不发生较大环境污染事件。

（六）不发生本企业负主要责任的重大交通事故。

（七）不发生五级及以上基建信息安全事件。

（八）不发生基建原因引起对公司造成较大影响的安全稳定事件。

第二十四条建设管理单位基建安全管理目标

（一）不发生五级及以上人身事件。

（二）不发生基建原因引起的五级及以上电网及设备事件。

（三）不发生有人员责任的一般火灾事故。

（四）不发生一般环境污染事件。

（五）不发生本企业有责任的重大交通事故。

（六）不发生六级及以上基建信息安全事件。

（七）不发生基建原因引起、对公司造成影响的安全稳定事件。

第二十五条监理企业基建安全管理目标

（一）不发生因监理责任造成的五级及以上事件。

（二）不发生因监理责任造成的五级及以上电网及设备事件。

（三）不发生有人员责任的一般火灾事故。

（四）不发生一般环境污染事件。

（五）不发生本企业有责任的重大交通事故。

（六）不发生六级及以上基建信息安全事件。

（七）不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

第二十六条施工企业基建安全管理目标

（一）不发生五级及以上人身事件。

（二）不发生因施工原因造成的五级及以上电网及设备事件。

（三）不发生五级及以上施工机械设备事件。

（四）不发生有人员责任的一般火灾事故。

（五）不发生一般环境污染事件。

（六）不发生本企业有责任的重大交通事故。

（七）不发生六级及以上基建信息安全事件。

（八）不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

第二十七条工程项目安全管理目标

（一）不发生六级及以上人身事件。

（二）不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件。

（三）不发生六级及以上施工机械设备事件。

（四）不发生火灾事故。

（五）不发生环境污染事件。

（六）不发生负主要责任的一般交通事故。

（七）不发生基建信息安全事件。

（八）不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

第四章安全标准化管理

第二十八条公司在工程项目中实行安全文明施工标准化管理，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。

第二十九条公司制定安全文明施工标准化管理办法，监督、指导工程项目安全文明施工标准化管理工作，开展安全标准化管理工作经验交流。

第三十条省公司级单位贯彻落实公司安全文明施工标准化管理要求，制定落实安全文明施工标准化管理要求的具体措施；组织安全文明施工检查，开展经验交流，不断提高安全文明施工标准化管理水平。

第三十一条设计企业按照合同条款，为工程建设全过程的安全文明施工提供与设计相关的技术服务和支持；在编制工程项目概（预）算时，应依据规定全额计列安全文明施工费。

第三十二条建设管理单位按照合同约定和安全文明施

工标准化需要，向施工企业及时支付安全文明施工费。

第三十三条施工企业按规定计列、提取和使用安全文明施工费，分阶段拨付施工项目部使用，确保工程项目安全投入。

第三十四条业主项目部编制项目安全管理总体策划，监督指导安全文明施工标准化要求在工程项目的有效落实；监督指导安全文明施工费的使用；定期组织安全文明施工检查及安全管理评价。

第三十五条监理项目部编制安全监理工作方案，履行安全文明施工监理职责，定期组织安全文明施工检查，发现问题及时督促整改，实行闭环管理；对安全文明施工费的使用情况进行监督。

第三十六条施工项目部是工程项目安全文明施工的责任主体，负责贯彻落实安全文明施工标准化要求，实行文明施工、绿色施工、环保施工；按规定使用安全文明施工费，分阶段申报、分阶段验收，专款专用，配置满足现场安全文明施工需要的设施。

第五章施工分包安全管理

第三十七条公司组织制定工程建设分包安全管理相关规定，监督指导公司投资建设的工程项目和所属施工企业分包安全管理工作。

第三十八条省公司级单位应组织所属施工企业完善分包商资质审查机制，审核上报合格分包商名录；负责对所辖工程项目及所属施工企业施工分包安全管理工作的监督、检