浅谈三农问题

浅谈“三农问题”

所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。

“三农”问题之所以需要迫切解决，并不是说我们现在的农民已经穷到或者苦到没办法再过下去的程度，相对历史上任何一个时代，我国农民的生存状态都有了从量到质的根本性变化，真正的问题在于，相对于城市经济的快速发展而言，我国农民收入的增长显得太过滞后，相对于城市居民而言，他们处于贫穷状态，这种城乡之间的差距，影响了农村的需求能力，增加了社会的不稳定因素。从“三个代表”的高度来讲，则是不能代表最广大人民的根本利益。因此，最终解决“三农”问题，是我国经济持续快速稳定发展的根本出路，也是实现全面建设小康社会宏伟目标过程中必须重点攻尖的重要问题。

一、“三农”问题的表现

1、生产要素问题。

生产要素包括生产工具、劳动对象、劳动力和生产技术等方面。从生产工具和生产技术而言，我国的农业目前仍停留在原始的耕作模式上，农业劳动生产效率低下。就劳动力素质而言，我国农民的素质虽然较解放初期有了很大的改变，但相对于现代农业的发展要求而言仍存在很大差距。就劳动对象而言（主要指土地），我国农业用地面积较解放初期有大幅缩减。就农业基础设施的条件而言，我国农业基础设施服务相对于高效农业发展的要求而言也相去甚远。特别是作为一个拥有9亿农民的国家，人多地少的矛盾正严重制约着农业的快速发展。

2、农业投入不足。

由于农业的低效率状况，农业发展面貌要发生重大改观需要一个很长的周期，加上政绩考核上的GDP观念和城市面貌的影响力多方面因素，导致很多地区把地区发展战略重点放在工业、贸易、金融、科技和城市建设领域，农业问题没有引起足够的重视，农业的投入相对于各地城市建设和扶持工业发展方面明显偏低。

3、农业投入效益低下。

我们各级政府在农业投入问题上可以说也花了不少力气，但是效果如何呢？比如说对水利设施的维修管护问题，很多大中型水库都成立了管理局，每年各级财政安排了很多资金用于水利设施的维修管护，但是现在的结果是，我们现在的水库灌溉能力平均只有水库建成初期的60%左右。再比如扶持农业产业化龙头企业问题,政府的初衷是通过扶持龙头企业的发展,带动相关产业的发展,近些年来的农业产业化龙头企业通过政府扶持也确实有了一定的壮大,但是相关的产业并没有带动起来,受益的农民仍然局限在小部分区域内,甚至相当部分的农业产业化龙头企业通过申报项目得到政府支持后,对自身应履行的纳税或还款义务却采取种种拖延或避让的措施。

二、“三农”问题的症结分析。

1、生产要素问题。要根本解决生产要素问题，从生产工具和生产技术而言，必须推广农业科技应用和农业机械化生产，从而提高劳动生产效率。从劳动对象和劳动力而言，一是必须加大土壤改良和耕地保护措施改善农业生产条件。二是

要通过技术培训提高劳动者素质，并通过农村富余劳动力向第二、第三产业转移，实现农业资源的相对集中，达到规模化、集约化经营。

但是按以上思路解决生产要素问题也面临着一些现实困难。例如推广农业科技应用和农业机械化生产，需要现有的农田具备集中连片，农田平整等机械化操作的条件。但目前，从农民整体的劳动技能和生产条件而言都无法达到。又如关于农村劳动力转移问题。农村劳动力转移从理论上来说,可以促进土地的相对集中,但是,我们国家农村劳动力转移必须要有充足的就业机会提供给这些农村劳动力。而这些就业机会并不是凭主观的愿望就能立即产生的。再如户籍待遇问题，农民工子女接受教育问题，农民工医疗问题等等，现在很多城市对农民工进城务工依然实行多项政策性歧视，这些问题实际上限制了农村劳动力转移，造成许多农民离土不离乡，农民身份无法向产业工人转变，土地流转受到了约束。从另一个角度分析，现在各地都在举办农民务工转移就业培训，但这种方法并不能促进农村劳动力更大规模的转移。理由很简单，农村劳动力要转移，关键不在于这些农民有多少技术，而在于现在的就业机会中有多少可以分配给农民。农民参加就业培训，这项工程对于提高农村劳动力的整体素质的，将产生积极重大的影响。就个体而言，可以增加其转移到城市务工或其他产业的就业机会，但对于农民整体而言，并不能创造出更多的就业机会。就象看电影，一个人站起来肯定可以看得更清楚，但是大家都站起来，并不是大家都能看得更清楚，而是仍有很多人会被挡住视线。

因而从生产要素方面分析，要根本解决“三农”问题，需要一个长期渐进的积累过程，既不可急于求成，也不能松懈怠慢。

2、观念。

其一、把“三农”问题片面理解为农民增收，农村社会稳定。因此，很多地区把农民增收幅度作为解决“三农”问题的最重要指标。农民增收确实是“三农”问题的一个重要方面，但不是“三农”问题的根本。“三农”问题的根本是如何优化、合理使用农村的各项资源，如何通过农村各项制度的改革，实现农业生产模式的更新，农民与城市居民一样享受相应的社会资源。

其二、把解决“三农”问题的根本，理解为政治责任问题。其实“三农”问题并不是政府发善心去救济农民的问题，而是解决国民经济持续发展，实现和谐发展的根本问题，农村经济的发展，不仅是农民受益，农村需求能力的增加和农业环境的优化，对于整个国民经济增长的都将带来巨大的潜力。

因此，对于解决“三农”问题，不能停留在做姿态上，把侧重点放在召开了多少会议，下达了多少文件，组织了多少检查方面，而应该根据政府财力，切切实实加大投入力度，并且强化资金的使用管理，建立起吸引社会资金投入到农业发展中来的相应机制。

3、投入方式的选择

现在农业投入的模式一个突出的特点就是多头投入，多头管理。多头投入能够有效增加农业投入总量，但缺点是投入方向上没有统一规划，往往存在一个项目多头重复投入，多头管理，造成项目管理交叉混乱，无法实施严格的项目监控。这种投入方式的形成主要有两点原因。一是基于资金分配权限上的部门分割，部门之间在安排资金时，缺少勾通，各自为战。二是资金投入没有一个基本规划，即各级政府对近阶段和长远的农业发展目标没有一个具体化的方案。往往是哪里叫困难，哪里跑得勤，就有更多机会获得资金的扶持，或者是领导认为什么事情重要，资金就重点投放到什么领域，资金的使用方向缺少一个科学规划。

三、如何破解“三农”问题的思考。

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。

当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。

（一）转变发展观念，创新发展模式。在指导方针上，要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋，从思想上切实把“三农”工作摆在重中之重的位置。在发展模式上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。在发展战略上，要统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。

（二）进一步调整优化结构，加快推进农业的市场化、产业化和标准化生产。推进农业和农村经济结构调整，必须以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次入手，加快农业的市场化、产业化经营和标准化生产。一是大力推进农业产业化经营。发挥比较优势，搞好产业布局规划，科学确定区域农业产业发展重点，促进形成优势突出和特色鲜明的产业带，做大做强主导产业；大力发展农产品精深加工，延伸农业产业链，加快构筑种养加、产供销一体化发展格局；扶持壮大龙头企业，培育知名品牌，引导龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，增强龙头企业的市场竞争力和辐射带动能力。二是多元化开拓农产品销售市场。要面向国内、国际两个市场，与农业产业带相配套，加快农村市场建设，大力发展农村物流业，把仓储、运销、包装、服务水平提高到一个新的档次。加强农产品市场信息服务体系建设，增加信息量，增强时效性，扩大覆盖面。研究不同国家、地区的需求特点，及时调整农产品结构，扩大出口，增加收入。三是加强农业标准化和农产品质量安全工作。没有标准化，就没有市场化。在建立县、乡和农村

批发市场为主的农产品质量安全检测检验体系的基础上，以生产基地为载体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，强化标准推广，加大宣传力度，引导农民按标准化要求组织生产，从源头上保证农产品质量安全。

（三）大力发展劳务产业，努力拓宽农民增收渠道。促进农民收入持续增长，既要做足农业和农村内部的文章，更要大力推进农村劳动力转移。要立足农民就业渠道、就业空间有限的实际，切实把劳务输出作为重大战略来实施，作为重要富民产业来发展，作为最大经济项目来推进。要着重在积极开辟大量转移的新途径和形成有序转移的新机制上狠下功夫。一是要提高组织化程度。加强农村劳务服务的组织机构建设，建立市、县、乡、村四级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，有计划、有目标地组织劳务输出，以减少盲目性。二是要搞好培训。逐步改革农村教育体制，大力发展职业技术教育和适用技术教育，开展劳动力就业培训，提高他们的素质技能，增加就业机会和收入。三是要创造良好环境。建立合理的土地流转制度，清理和取消对农民进城务工的歧视性规定、不合理限制和乱收费，解决好拖欠和克扣农民工工资及劳动环境恶劣、劳动安全没有保障等突出问题，并为他们在子女上学、医疗卫生和计划生育管理等方面提供便利条件。

（四）正确处理城市发展与农村发展的关系，加快推进工业化、城镇化进程。工业化、城镇化是改变城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展的根本途径，也是衡量农业现代化水平的重要标志。全国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。首先要科学规划，合理布局。坚持“规模适度、增强特色、强化功能”的原则，统筹安排城镇各类资源，综合部署各项建设，协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目，完善城镇功能，提高可持续发展能力。其次，要发挥比较优势，搞好城镇的特色定位。坚持因地制宜，科学界定城镇功能，注重发展特色主导产业，逐步形成一批市场型、旅游型、加工型、生态型等特色鲜明的有较强辐射带动能力的小城镇。第三，要以项目为载体，加强基础设施建设。围绕“路、水、电、医、学”五个重点，加大投入力度，不断完善基础设施，为城镇居民生产生活创造良好的条件。第四，坚持建管并重方针，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制。通过依法管理、综合治理，逐步建立起法治化、社会化和民主化为一体的新型城镇管理体制。

（五）加快实施科教兴农战略，不断提高农业综合生产能力。把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，加速科技成果转化，不断提高农业的科技含量。按照“政府引导、科技支撑、政策扶持、法律保障”的思路，研究和探讨加速农业科技成果转化的措施和办法。加快农业科技推广服务体系建设，促进产学研、农科教结合，健全完善科技承包和科技推广制度，加快实施“农业科技入户工程”，进一步抓好地膜覆盖、种子工程、病虫害防治、节水灌溉、农村沼气等农业适用技术的推广应用，加快发展无公害农业、绿色农业、有机农业。积极组织和整合资源，加强高新农业科技示范园区建设，加大农业高新技术的开发应用力度，提高农业科技推广应用的整体水平。稳定和壮大农业科技人才队伍，通过大力发展农村义务教育、职业技术教育以及采取其他各种有效途径和措施，对广大农村干部和农村劳动力开展多层次、多形式、多门类的适用技术培训，努力提高他们的科学文化素质和职业技能，增强应用和推广农业科技成果的能力。要调整财政支出结构，加大对农业科技和农民教育培训

的投入，为农业科技引进、试验、示范和推广提供必要的资金保障。

浅谈如何解决三农问题

浅谈从根本上解决“三农”问题 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中，“三农”政策在性质上属于农业宏观调控行为。由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为，前者具有可诉性，后者则无，因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。 关键词：“三农”政策；农业宏观调控；行为农业宏观调控决策行为农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。孔祥智[1] 认为，“三农”问题已经远远超出了农业、农村、农民的范畴，成为影响我国经济社会发展的重大安全性问题。我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来[2]。 一、把握好新时期农民问题的切入点 农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 (一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定[3]，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集

国内外生态农业研究现状(汇编)

国内外生态农业研究现状 一、国外生态农业研究现状 生态农业起源于中国，其理论研究发展于欧洲，生态农业的发展最早主要以有机农业等替代农业为生产形式。20世纪30年代英国农业学家A.Howard曾到中国考察并认同中国农民利用有机残体和废物、垃圾等制成堆肥施入农田以维持地力常新的做法，还将这一经验上升成理论写成《农业圣经》流传于世[4]，而“生态农业”这一概念是由美国土壤学家阿尔伯韦奇（W.Albreche）1970年首次提出。1981年，英国农学家伍辛顿（M.Worthington）在阿尔伯韦奇的基础上，对生态农业理论和内涵进行了丰富和发展，在《生态农业及其有关技术》一书中将生态农业定义为：“生态上能自我维持、低输入、经济上有生命力的，在环境、理论和审美方面可接受的变化的小型农业系统。”[5] 1984年，美国农学家杰克逊（W.Jackson）进一步将生态农业定义为：生态农业是在尽可能减少人工管理的条件下进行农业生产，保护土壤肥力和生物种群的多样化，控制土壤侵蚀，少用或不用化肥农药，减少环境压力，实现持久性发展。[1] 由于生态农业不仅可以科学合理地开发利用自然资源，有效提高农业生产力，同时可以保护农业生态环境，促进生态系统良性循环，避免使用农药、化肥等所带来的负面效应，弥补传统农业的先天不足，加之工业的快速发展和人口的增加，工业污染、生态环境退化等问题日渐威胁着人类的健康。故生态农业一经提出，得到了许多国家重视和响应，纷纷开展相关理论研究和试验示范。美国农业部将生态农业定义为：生态农业是一种完全不用和基本不用人工合成的化肥、农药、动植物生长调节剂和饲料添加剂，而是依靠作物和人工技术防治病虫草害生物生产体系。[1]与此同时，以罗代尔研究所为首，相继成立许多从事生态农业研究的研究机构，如新英格兰小农场研究所、华盛顿州的耕作研究农场、威斯康星大学环境研究所等。德国的生态农业主要以生物农业、生物动力学农工业形式出现，其主张在农业生产过程中采用轮作或间作等方式种植，利用腐殖质和施用有机肥保持土壤肥力，杂草、害虫使用机械除草或有益天敌等方法，动物饲养采用天然饲料；发对使用化学合成的化肥、农药等会造成化学污染的化学制剂；发对使用抗生素和转基因技术等。为保护从事生态农业农户的利益，德国还建立了自己的独立的“自然产品”销售系统，在各大城市均设有出售无化学污染食品的“自然食品”商店，其出售价格高于常规农业生产的农产品售价的1/3-1倍。随着生态农业的推广普及，英国、法国、荷兰、丹麦等西方国家都纷纷发展起生态

大学生对中国三农问题的认识

党和政府对三农问题的认识 自古以来，中国便是一个农业大国，我们的祖先靠着耕作，养活了我们一代代的人。或许是因为华夏文明历史上长期在世界上遥遥领先的缘故，封建统治者对近代西方文明的发展掩耳不闻、闭目不视，致使中国与西方后发国家的差距逐渐加大。1840年鸦片战争爆发，号称“金锁铜关”的清朝国门被轻易攻下，中国逐渐沦为半殖民地和半封建社会。中国的农村经济与农业生产也随之发生了深刻的变化，传统“男耕女织”的自然经济结构开始解体，鸦片战争打开国门后，中国的农业受到了十分大的冲击，生产日益萎缩，农业发展停滞不前。到了20世纪20年代末至30年代中期，中国社会相对稳定，农业生产有明显增长。1936年前后，农业收成达近代史上最好水平。但不久抗日战争爆发，直至抗日战争结束后中华人民共和国成立，中国进入了一个新的发展阶段，中国农村经济才能迅速的恢复和发展，1952年农业生产已恢复到历史最高水平。到了今天，尤其是80年代改革开放以来，中国的农业发展迅速，以有限的耕地养话了占全世界22%的人口，取得了令世人瞩目的成就，但是在当今中国社会中，有关农业的问题也逐渐显现出来，这是社会发展的必然产物，主要指农村、农业、农民这三个问题，即“三农”问题。 中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。 农村问题 农村问题主要集中表现在农村面貌比较落后，基础设施不齐全，经济不发达上。其中首要体现的就是农民的收入，在中国农村，农民的收入普遍偏低，而且增长缓慢，农用材料价格却不断上升，很多的农民种不起地，负担很重。在我国9亿多农民为3亿多城镇人口生产农产品, 仅靠国内市场, 则产品的过剩很难扭转, 由此导致的农产品价格持续走低也是必然。在中国加入WTO后，农副产品的价格普遍偏低，这使得农民的收入十分堪忧。 农业问题 总体农业生产效率低下我国人多地少, 农业生产规模小, 使得劳动生产率很低。采用机械化生产代替劳力, 在没有稳定就业出路的情况下, 仍要分享农业收入, 会使成本大大提高；在手工劳动为主的情况下, 农民劳动强度很大, 经常出现粗放管理, 造成粮食减产。1999～2003年5年时间里, 全国农产品产量一直没有提高迹象, 总体农业生产效率出现了持续低下的局面。 众多农产品过剩和农产品价格持续走低。中央政府自1998年以来连续几年提出了农业结构调整的政策, 积极支持农民进行产业结构调整, 但是众多的农产品质量仍不过关, 缺乏国际竞争力, 只能面向国内消费者。我国9亿多农民为3亿多城镇人口生产农产品, 仅靠国内市场, 则产品的过剩很难扭转, 由此导致

新时代三农问题改革与发展

新时代三农问题改革与发展读后感 中国的农业历史悠久，从远古时代的刚萌芽的文明遗址上种植的各种作物，到今天的科技化与传统种植模式共存的农业，农业在中国一直占据着一个极为重要的地位。即使今天农业已经不是经济发展的支柱产业，但是仍然是最基础的产业。更为重要的是农业产业背后的农村发展情况，农民的生活条件，与中国社会息息相关。因此，我们绝对不能轻视三农问题的重要性。 在中国现行的城乡二元体制下，伴随着经济转型发展以及体制变化，中国的三农问题具有普遍性与特殊性。制度是左右三农问题的关键因素，解决三农问题就必须从制度创新人手，通过加快制度创新，实现农业的市场化、农村的城镇化、农民的市民化。在我国经济发展进人新阶段和加人的新形势下，解决三农问题，必须确立的指导思想是首先是三农问题的制度创新，政府应当成为主导力量，寄希望于农村自发的制度创新是不现实的。因为农村资本市场、劳动力市场、土地市场的发育等，单纯靠农村自身力量推动不可能成功，只有政府力量这只看得见的手发挥宏观调控职能，实现全社会范围内的资源优化配置，营造一个全社会的公民和法人单位发展机会均等的社会环境，这才是解决三农问题的治本之策。目前改革的发展前景较好。第一，我国农业发展显著，农业收入大幅增加，粮食总产与农业投入都有大幅增加，农村面貌焕然一新。第二，我国三农问题矛盾依然，一是城乡差距依然存在而且差距在不断扩大，而是农业产业结构失衡，三是农业要素流失，包括土地用途不合理，大量的农业劳动力流失，四是转化落后，我国现在的农业的产品大多是土地密集型与劳动密集型的产品，这对中国农业的竞争力有很大的制约。 第一，城镇户籍制度的改革主要是解决基本公共权益的均等化问题，而财产权益的城乡不平等问题是靠农村产权制度的改革来解决。农村产权制度与农村户籍制度，与农村社区集体经济制度有关，具有相当复杂性，涉及农村土地产权、农民宅基地与住房产权，农村集体经济收益与其他资产等产权问题。公共权益的供给制度则与教育、医疗、养老等社保制度有关，这一制度不仅存在城乡二元的特性，而且带有明显的地方化供给特点。深化农村产权制度改革。农村集体产权主要包括：承包土地；集体建设用地；宅基地与农民住房；集体的经济非经营性资产、经济经营性资产和经营收入。三权分置与经营权流转；我国目前农村土地的三权交易滞后于三权分置。我国土地三权分置的核心问题在于农村土地承包权的性质问题。农村产权制度改革不仅与农民土地权益、现代农业有关，而且关系进城农民城市化城乡发展一体化。我国土地改革制度改革仍存在三大瓶颈：社保体制；农村劳动力转移；农村集体经济制度。农村集体经济制度的改革方向是：从政社经不分离到政社经分离；从单一所有制到混合所有制；从使用权、经营权到财产权；从实物性占有到资本化占有；从成员身份依附到契约依附；从封闭性运行到开放性运行；同时要因地制宜、分类指导、村民自主、多种模式、稳步进行。 第二，中国的三农问题与三化同步，三农即农业、农村、农民，三化即现代化、工业化、城镇化。为了恰当解决三化同步的问题，应以新型城镇化引领城乡发展一体化，可以说城乡发展一体化是解决中国三农问题的根本途径。城乡发展一体化并不是加减法式的城乡差距缩小，而是在城乡发展水平不断提高的基础上的城乡差距缩小。 第三，三农问题还和区域发展有很重要的联系。在中国东中西部，存在着巨大的差距，这在中国的城乡一体化的道路上是很严重的问题这样的差距主要体现在三个方面上，一是阶层差距，二是城乡差距，三是区域差距，而且区域差距的主要差距就在农村，因此解决三农问题绝对不能忽视各区域之间发展的极大不平衡，而且如果不采取措施的话，这样的不平衡

浅谈中国三农问题研究的论文

浅谈中国三农问题研究的论文 摘要：三农问题是我国当前建设中面临的最大问题和挑战，受到历届政府的高度重视。学界对其的研究也是不胜枚举，文章借助美国政治学和人类学家詹姆斯?C?斯科特的 《农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存》一书中的相关理论，对我国当前的“三农问题”提出了三点建议，意在对此问题的解决有所参考。 关键词：三农问题 “三农问题” 是我国当前建设中面临的最大问题和挑战，它与城乡二元结构问题，西部大开发问题 紧密相连。这一问题不解决，我国的现代化就难以真正实现，全面建设小康社会的目标也 就不能真正的实现。故此，历届政府高度重视，并在党的十六大、十七大报告中作了特别 强调。学界对这一中国当前最大的现实问题也极为关注，研究成果不胜枚举，研究内容更 为广泛，成为当前经济学理论界讨论的热点问题之一。在众家研究成果的基础上，笔者有 幸逢阅了美国耶鲁大学政治学和人类学家的《农民道义的经济学：东南亚的反叛与生存》 一书，受益匪浅，感触颇深，诚然此作之说可为我国农民问题的研究注入新的活力。 1 《农民的道义经济学》简介 詹姆斯?C?斯科特于2001年和2021年先后两次在中国发行的《农民道义的经济学：东南亚的反叛与生存》一书，以其独特的研究视角和学术魅力，在我国学界引起了强烈的 反响。该力作集中反映了科斯理论阐释与个案分析相结合的实证主义研究特色，从现实出 发来考察东南亚农民生存伦理和反叛逻辑。通读此作，我们很容易发现作者深厚的人文关 怀主义情操，他是真正站在农民的立场，深入农民的心理，为社会的弱势群体说话的学者。书中大胆采用了经济学和人类学的研究成果，从理论上构建了“生存伦理”对农民经济活 动的重要意义，肯定了其规范性和道义，并实证了“安全第一”原则的决策性和普适性。 正如译者所言，本书是一部真正从农民的角度出发，更为现实的考察农民生存和反叛问题 的力作。它对研究亚洲乃至世界其他国家的农民问题，都有着极为现实的借鉴意义。 2 启示――“三农问题” 透过此书看当今中国社会的“三农问题”，启示重重。笔者认为“三农问题”要根本 的解决，也要深入农民的心理，站在农民的立场解决问题，而不是纸上谈兵。虽目前国家 已投入人力、物力来改善农村环境、提高农民收入、增加农业产值，然大量问题尚未解决，大部分农民的贫困问题依然存在，这将很大程度上影响我国各项事业的发展进程，必须高 度重视。笔者在接受詹姆斯?C?斯科特思想与理论的基础上，综合国内对“三农问题” 的研究成果以及部分个人调查结果，依据现象学的部分理论，对当前我国的“三农问题” 提出以下三点建议：

中国三农问题的现状与未来

中国三农问题的现状与未来 [摘要] 当前中国三农问题突出表现为：农民收入持续低迷；粮食生产持续下滑；农民负担久减不轻；城乡差距进一步扩大；农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主要措施主要包括政治和经济两大方面：在政治领域中推进村民自治；在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效，因还未触动三农问题的根本。要真正解决三农问题，必须从体制上入手，破除城乡二元结构，在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方面使农民享受平等权利。 [关键词] 三农问题；村民自治；农村税费改革；城乡二元结构 中国现代化的根本问题是三农问题，农村不实现现代化，整个中国的现代化就不可能实现，没有农村的现代化，就没有中国的现代化。根据现代化理论，现代化意味着工业化和城市化，在现代化进程中，传统的乡村将面临严峻的挑战，生存、复兴或重建是任何走向现代化的国家都必然面临并必须解决的难题。三农问题是在中国现代化进程中提出来的。中国三农问题，不仅仅是个现实问题，而且也是个历史问题，是长达半个世纪城乡矛盾积累的结果，它在今天中国现代化进程加快的情况下表现得更为突出和尖锐。总的来看，广大农村基本上仍是农业社会，现代化程度低，发展比城市严重滞后，城乡差别、城乡居民收入差距很大。当前的三农问题是多种因素综合作用形成的，有着很深的社会、历史和体制根源，必须对此进行全方位的深入剖析，进而寻求解决三农问题的根本措施。 一、三农问题的现状 中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面： 第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。自1997年到2003年，农民收入年增长4％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半。1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。从纯农业的角度来看，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。据统计，1998年至2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于1997年的水平。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。所以，导致粮食生产持续下滑。2000年以来的4年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14．9亿亩，比1998年减少了2．2亿亩。国家统计局的数据显示：2003年粮食总产量8600多亿斤，粮食需求大概在9700亿斤左右，供需相差1100亿斤，粮食安全另人担忧。 第二，农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。近年来，农民承受的不合理负担越来越沉重，有的地方农民实际负担甚至占了纯收入的15%—20%，而且越是以农业为主要产业的贫困地区，农民负担就越重。农民负担导致了许多社会问题，严重影响着基层社会稳定。尽管政府出台了一系列有关减轻农民负担的政策，但是从实际效果看，取得的成效却难以令人满意。2001年，中国城市居民收入为6860元人民币，农民收入为2366元，表面差距是3：1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40%，扣除这40%的实物性收入，用于购买商品、服务的货币只有1800多元，平均每月150元左右。这150元中，还有20%（即30元）用于第二年扩大生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。这样，一个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡差距为五比一左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至是用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优

浅论三农问题与中国现代化建设

湖南大学2013年在职法硕班《社会主义理论实践》课程 浅论三农问题与中国现代化建设 ——中国现代化建设的反思 姓名：唐春华学号：P131900402 新中国历经60余年，在风雨兼程中现代化建设取得了巨大的进步：从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大发展，朝有现代化意义的方向不断前进。然而，认清“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”①，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它们作为推进改革，谋划发展的根本依据。况且，社会的任何进步，都是在认真反思总结历史经验教训的基础上获得的。 反思中国的现代化，首先应当定义中国的现代化： 一、中国现代化不是部分地区的现代化，而是整个国家的现代化。地区之间应该相互促进，共同发展，这是保持国内稳定和防止地区与民族分裂势力抬头的关键因素。地区间经济文化的发展程度，与历史、自然等条件密切相关，不可能平均发展，但发展的不均衡，却会引发地区间、民族间矛盾。所以，在不同历史条件下，应当根据具体情况，采取不同的区域经济发展战略来推进整个国家的现代化建设。 二、中国现代化不是某个层面的现代化，而是全面的、全方位的现代化。现代化理论认为，现代化是“一个多方面的变化过程，它涉及人类思

想和活动的一切领域。”②。也就是说，现代化应该是全面的、全方位的现代化。具体而言，现代化由三个由浅入深的层面构成：经济发展是物质层面（富强），政治发展是制度层面（民主），思想与行为模式变革则是社会的深度层面——心理层面或精神层面（文明）。三个层面构成一个有机体，相互促进，又相互制约。一个国家如果片面追求某个层面的现代化，是畸形的现代化，最终不可能实现真正意义上的现代化。这样，我们的目标是建设“富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家”③。中国现代化在目标体系上符合三个层面的要求（和谐可以视为对前三项的统筹）因而能更加完善、更加科学地指导中国现代化建设实践。 三、中国现代化不能急于求成，而应该循序推进。从世界范围来看，许多后发型国家在现代化进程中，往往因为有一种强烈的紧迫感而盲目追求高速度，其结果几乎都是欲速不达，反而导致现代化进程的延误。新中国现代化也有过这样的曲折。在中国这样落后的社会主义大国，现代化进程确实应该是一个被大大压缩的赶超过程，否则，就会永远处在落后地位。但赶超战略必须从本国的国情出发，建立在比较充分可靠的基础之上，循序推进。如果超过了客观条件允许的程度，就会成为盲目冒进，最终遭到客观规律的无情惩罚。目标并不是越高越好，速度也并不是越快越好，而必须与本国的综合国力相适应。 四、中国现代化不能照搬别国模式，而应该走自己的路。现代化是一个世界性的变迁过程，各国之间理应加强交流，互相取长补短，落后国家尤其要多向发达国家学习。但落后国家照抄照搬别国经验很容易误入歧途。因此，从某种角度来说，能不能从本国国情出发，走自己的路，成为后发型国家现代化成功的关键之所在。新中国现代化建设从正、反两个方面充

三农图书现状与发展对策

摘要近年来“三农”图书出版取得了有目共睹的成绩，但其总体规模仍然偏小、选题种类仍然过分集中、阅读性有待进一步加强等问题仍然非常突出。对此，笔者提出了建立“三农”图书出版长效机制、加强市场调研、丰富出版形式、拓展新的图书发行渠道等几项改进和发展“三农”图书的具体措施。 关键词“三农”图书选题策划发行渠道 Discussion on the Current Situation and Development of "Three Dimensional Rural Issues"Books//Zhan Xi Abstract In recent years the publications of'Three Dimensional Rural Issues'have been achieved,but there are still some prob-lems,such as the limited number of topics,not being balanced of the topic structures,old-fashioned forms of content.In this paper,the author suggests to establish effective'Three Dimens-ional Rural Issues'publication system,reinforce market research, improve publication forms,develop new distribution channels according to the government policies. Key words"Three Dimensional Rural Issues"publication; topics planning;distribution channels Author's address Zhejiang Science and Technology Publishing House,310006,Hangzhou,Zhejiang,China “三农”主要是指农业、农民和农村，中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。当前，党中央高度重视和关注农业、农民和农村问题，通过一系列的政策、措施和手段加大农村建设投入，促进农业增长、农村经济发展以及农民生活水平的提高。2011年新闻出版业“十二五”规划中写到，新闻出版业发展承载七项重点任务之一即完善新闻出版公共服务体系建设，保障人民群众的基本文化权益。因此，让出版业更好地服务“三农”，做好“三农”图书的选题策划以及出版发行工作，关系到广大农民群众的基本文化权益的落实，关系到广大农民群众科技、文化素质的提高，关系到科技兴农战略的实施，关系到新农村建设的全局，具有重大的社会意义。 1“三农”图书出版的现状和存在的问题 随着我国改革开放的不断深入、经济社会的快速发展和新农村建设的加强，我国各地的农业、农民和农村都呈现出了新的面貌和变化，尤其是近年来中国政府推行的农家书屋工程，为“三农”图书出版的繁荣和发展提供了难得的机遇和广阔的空间。全国新闻出版系统积极贯彻落实党中央关于“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重”的重要指示和部署，纷纷积极加入到“三农”图书出版的行列，进一步加大服务“三农”力度，大力推动了我国“三农”图书的快速发展，取得了一些成绩，主要表现在以下两个方面： （1）选题数量实现连年增长，已具有相当的规模 从2007年开始，全国每年申报的“三农”图书选题都在7000种左右[1]。据中国新闻出版报2011年3月份的报道，2011年“三农”图书选题已经达到7766种，涉足“三农”类选题的出版单位有397家，约占全国出版单位总量的68%[2]。在服务“三农”方面，已经形成了主次分明、协力共进的大格局，即农业专业出版社和科技出版社为主要力量，各省（区、市）人民出版社和大学出版社为重要组成部分，社科、文艺、教育等出版社也积极参与[2]。 （2）选题结构呈细分走势，选题质量提高很快 首先，选题越来越多地呈细分走势。各地方科技出版社集合地方出版资源，结合当地农产品特色和新农村特点，出版了大量具有强烈地域特色的“三农”图书，为地方经济服务。其次，在选题内容和读者对象上，出版社也进行了多角度、多层面的设计，大大增强了选题的针对性和阅读性。第三，将许多新的推广技术和最新成果转化为具有先进性和科学性的选题介绍给农民，以提高农民的科技水平，为农业产业升级打基础；将更多的致富信息、开店管理经验和纠纷解决案例等等汇编后转化成实用的参考指南，为农民提高生活水平支招，帮助解决农民生活上的困难。 纵观近年来的“三农”图书发展趋势，我们可以看见可喜的一面，但是还应该积极面对目前存在的许多问题和不足，主要表现在以下几个方面： （1）“三农”图书在规模和数量上仍然相对过小 虽然近年来“三农”选题规模和数量实现连年增长，但是相比于全国每年出版近20万种图书这一出版量而言,“三农”图书在规模和数量上仍然相对过小，不能满足占全国人口61.5%的8亿农民的实际需求，与我国国民经济增长速度极不协调[3]，急需进一步扩大。 （2）“三农”图书选题种类仍然过分集中 中国农业技术出版社的沈银书、刘建等将农民阅读需求分为科技需求、致富信息需求、法律法规知识需求、经营 （浙江科学技术出版社浙江·杭州３１０００６） 中图分类号：G24文献标识码：A文章编号：1672-7894（2012）09-0001-03 1

浅谈如何解决三农问题

浅谈如何解决三农问题 专业食品加工与安全 年级 2010级6班 姓名细雨 学号 7 24354656

浅谈如何解决三农问题 摘要：“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中，因此国家的“三农”政策的核心就是要通过金融、税收、社会保障等重要措施来逐步改善农民的不平等待遇。而“三农”政策在性质上属于农业宏观调控行为。由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为，前者具有可诉性，后者则无，因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。 关键词：“三农”政策；农业宏观调控；行为农业宏观调控决策行为农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段[1]。虽然农民在思想观念、生产和生活方式上都发生了很大的变化，一部分农民也迅速转变成为民营企业家，但多数农民仍肩负着如何推进农业现代化，建设社会主义新农村，实现小康目标的重任。这充分说明，不管社会如何发展变化，“三农”的基础地位始终不会变，农民的主体地位和作用也会愈加明显。因此，认真研究新时期的农民问题，加强和改善党在农村的工作，对于保持农村稳定，推进农村改革，加快农村经济社会发展，引领农民全面建设小康社会具有特殊而重要的意义。 我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积

浅谈解决三农问题的根本途径

浅谈解决三农问题的根本途径 摘要：三农问题即农业、农村、农民问题。三农问题由来已久，不仅是个经济问题，还是个政治问题。解决三农问题的途径可谓仁者见仁，但问题仍然未得到根本性解决。三农兴亡，匹夫有责。笔者认为解决三农问题必须从制度着手，改革已经不适应农村、农业发展的家庭联产承包责任制，建立适应社会主义市场经济发展的土地制度，实行规模化经营。 关键字：三农问题根本途径 一前言 2004年2月8日《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》全文公布。这是时隔18年中央再次把三农问题作为中央一号文件下发。也是建国55年来中央首次就农民增收问题出台文件。海外媒体评论说：一号文件闪耀人文关怀光芒，是多年来政策含金量最高，实招最多的一个促进农民增收的文件。《中国农民调查》的出版在社会上引起强烈凡响。 不管是中央高层的高度重视还是民间的强烈反映，都说明了一个问题：三农问题是个大问题，难问题。农业是衣食之源，生存之本，是其它产业发展的物质基础，农村的繁荣稳定关系到现代化的大局，十三亿人九亿在农村。农民增收问题直接影响着全面建设小康社会的实现，其意义不必赘述。三农问题主要表现为农业落后、农民贫困、农村闭塞。具体表现为农民增收困难、大量农民外出打工、农村大量土地闲置、农业效益低、国家出现粮食安全问题。 二当前解决三农问题的措施及笔者分析其不足 （一）税费改革 现在全国大部分省份都在推行税费改革，税费改革大快人心，它的确大幅度的减轻了农民的负担。农民的相应的可支配收入增多。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》说2004年农业税总体上降低一个百分点，同时取消烟叶外的农业特产税。但是它不能增强农民的幸福感，因为城乡收入差距太大，1997—2001年城乡收入比分别是2.47：1，2.51：1，2.65：1，2.79：1，2.90：1。国家统计局课题组测算的基尼系数2000年已经达到了0.417，0.4为国际警戒线（联合国有关组织规定：基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊）。税费改革是减去农民的不合理税费负担，不合理税费负担毕竟不是全部负担，减去之后，农民还依靠什么增加收入呢？难道收入增长就此停止不前吗？减轻农民负担并不能绝对增加和持续的增加农民的收入。农业发展和农村繁荣问题仍没有得到解决，农民增收问题也没有得到解决，因为农民收入的主要来源是农业。税费改革针对的是农村的税制和腐败问题，所以税费改革不是解决三农问题的根本途径。 （二）国家的投入 不管是加强农村的基础设施建设，还是对农民的直接补贴，对三农问题来说都是外部条件。国家的投入只有在农村充满活力时才可能充分发挥它的作用。对农民的直接补贴只能额外增加农民种粮收益，提高农民生产积极性。由于农民市场信息极不完全，农民盲目耕种，再加上农产品品质低，结构不合理，结果是“多收了三五斗”。所以国家的投入不是解决三农问题的根本途径。 （三）农业结构调整 农业结构调整的目的在于更好的满足市场的需求，从而提高经济效益，进而提高农民收入。事实上，结构矛盾是个永恒的话题，农业结构应随着市场的消费结构的改变而改变。农产品市场结构包括农产品的品种结构和品质结构，而我们的农民兄弟一般只看到了品种结构的变化（是由错误的信息和政府的误导引起的），而没有看到品质结构的变化。随着人民生活水平的提高，无公害

广东肇庆中学2018届高三政治专题复习：乡村振兴战略主观题汇编(原卷版)

“乡村振兴战略”时政专题 【问答题汇集】 1. （湖南十四校）结合材料一和所学经济知识，分析产业扶贫为什么能增加农村发展农民增收新动能。 2. (“石家庄一模”）过去五年来，我国粮食产量每年都在1.2万亿斤以上，主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上，主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种占比迭95%，农作物耕种综合机械化水平超过66%．5年提高近10个百分点，农民收入累计增长超过50%。但是，当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全，农村基层党建存在薄弱环节。 2018年“中央一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见>提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。结合材料，运用经济知识，概括过去五年我国“三农”工作取得的主要成绩，并说明如何“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。” 3. 我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。2017年中央经济工作会议强调，实体经济是强国之本、富民之基，振兴实体经济，才能为中国经济发展、为中国在国际竞争中赢得主动筑牢根基。为此，我们要把振兴实体经济放在工作全局的战略位置。 结合材料，运用所学政治知识，分析说明我国强调振兴实体经济的理由 4. 2018年中央一号文件2月4日正式公布，对实施乡村振兴战略做出了全面部署。这已是新世纪以来，中央一号文件连续15年关注三农问题了。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。 结合材料和所学经济生活知识，分析实施乡村振兴战略的意义，并就如何更好实施乡村振兴战略提出建议。 5. 十九大报告提出实施乡村振兴战略。广东省佛山市南庄镇紫南村，多年前就走在实施乡村振兴战略的前列。 紫南村曾经以陶瓷为支柱性产业，工业化让该村一度灰霾遍地。2007年左右，南庄镇全年村民人均分红4000

中国三农财政支出状况

中国三农财政支出状况 陈多钊 摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。财政农 业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。如果不及时改善政府支 农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支 农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。 关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费 一、三农财政的支出现状分析 “农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各 个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产 业发展的基础。同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观 光休闲和文化传承等功能。但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖， 农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低， 投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化 程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。 发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体 系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展 农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经 济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积 累是远远不够的，迫切需要财政支持。 改革开放以来，我国财政支农投入逐年增加，如图1，尤其是2003 年以来，无论是用 于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显。随着财政支农力度的加大，财 政支农取得显著成效: 改善了农业生产条件，促进了农村各项事业发展和农业增产增效增收，同时也有效地提升了农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定。但财政支农资 金的投入总仍然不足，财政支农资金分152配结构不太合理，财政支农资金管理体制不够顺，财政支农配套资金不落实，财政支农资金管理模式比较落后，财政支农理论研究较为滞后，严重影响了财政支农的效率和效果。

《浅析“三农”问题的现状与解决方法》论文

“形势与政策实践教学”论文 （2013年度） 题目：浅析“三农”问题的现状与解决方法 专业系别数学院数学与应用数学专业 组长 班级 日期 2013年5月3日

浅析“三农”问题的现状与解决方法 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农产品数量问题和质量问题、农村公共服务体系问题和农村生存环境问题、农民收入问题和社会政治权利问题等，它们直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府、党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。 关键词：增加农民收入、解决方法、政策扶持、社会政治权利权利一、何谓“三农” “三农问题”是指农村、农业、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 “三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。“三农问题”十三弄得各个方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农

问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。 二、农村问题 解决农村问题是中国建设事业成败的关键。中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。因此让我们一起来了解一下农村公共服务体系与农村生态环境存在的问题及发展对策。 （一）农村公共服务体系 首先公共服务的内涵是指为大量公民提供服务，其自身具有非竞争性和非他性的特性；它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，而公共服务是用地域概念界定的公共服务。 1、农村公共服务体系存在的问题： 第一，农村公共服供给严重不足。在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已经使我国农业基础设施严重不足。我国财政的支农支出徘徊不前。我国的农业已属于弱质产业，收益低，城乡收入差距越来越大，在“三农”的各个方面都需要国家的大力支持。 第二，农村公共服务供给不平衡。重点表现为一下几个方面：

2017考研政治分析题答题模板：三农问题

2017考研政治分析题答题模板：三农问 题 考研政治分析题考察不同的知识点，答案的组织和要点侧重也不相同，因此，凯程网考研频道整合了分析题涉及较热的不同知识点时的答题模板，考生可以参考。下面是涉及三农问题时答题模板。 2017考研政治分析题答题模板：三农问题 三农问题 一、是什么 1、农村改革问题：——陈述农村改革的历史 ⑴我国农村实行家庭联产承包责任制废除人民公社 ⑵突破计划经济模式初步构筑了农村新经济体制 ⑶适应了社会主义市场经济要求，解放和发展了农村生产力。 2、农村存在的问题：——陈述农村改革的问题 ⑴农业劳动生产率低 ⑵城镇化水平低 ⑶农民人均可支配收入低 二、怎么说 三农问题的必要性、紧迫性： 农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。 (三个“没有，就没有”) 没有农业现代化，就没有整个国民经济的现代化; 没有农村的全面进步，就没有整个社会的全面进步; 没有农民的小康，就没有全国人民的小康。 三、怎么干 1、解决三农问题： ⑴目标：降低农业劳动力的比重;以工促农、以城带乡 ⑵具体措施有： 1改变农村产业结构，大力发展非农产业，使更多农民能够从事非农产业 2为农民进城镇变就业创造更好的政策环境，加快农业劳动力的转移，大力推进城镇化进程，使农民变为城镇居民。 2、新农村建设的要求： ⑴发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村的投入 ⑵坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制 ⑶还要促进城镇化健康发展，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。 ⑷“加快农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业” 3、新农村建设的目标：

2019-2020学年高考地理真题分类汇编：专题08-农业(含答案)

2019-2020学年精品地理资料 2019.7 2015年高考地理真题分类汇编专题08 农业（2015?新课标II卷）桑基、蔗基、菜基鱼塘是珠江三角洲地区传统的农业景观和被联合国推介的典型生态循环农业模式。改革开放以来，随着工业化和城镇化的快速发展，传统的基塘农业用地大部分变为建设用地，保留下来的基塘也变为以花基、菜基为主。据此完成下列问题。 1、该地基塘转变为建设用地对局地气候的影响是（） A、大气湿度增高 B、大气降水增多 C、近地面风速增大 D、气温变率增大 2、农民用花基、菜基鱼塘取代桑基、蔗基的直接目的是（） A、提高土壤质量 B、节省劳动力 C、促进生态循环 D、提高经济收入 3、桑基、蔗基鱼塘被保留的很少，反映了该生态循环农业模式（） A、与当地产业发展方向不一致 B、不具有在其他地区推广的价值 C、与现代农业发展要求不相符 D、不适应当地水热条件的变化 【答案】1.D 2.D 3.A 考点:本题组主要考查区域城市化对地理环境的影响,具体考查湿地减少对地理环境的影响,产业结构变化和农业地域类型。 【名师点晴】本题组以珠江三角洲改革开放以来工业化和城市化发展引起的地理环境变化为背景，分析判断湿地减少对地理环境的影响，产业结构调整的原因及其带来的变化。第一小题抓住“基塘转变为建设用地”即湿地减少，地面建筑物增加，选对不难；第二小题注意区别“花基、菜基”和“桑基、蔗基”的差异，“花基、菜基”主要面向城市市场，经济效益高，需要的劳动力多；第三小题分析时注意结合材料，“传统的基塘农业用地大部分变为建设用地”指出了转变的主要原因即工业化和城市化发展，产业发展方向的变化。