2002年辽宁省政府工作报告

2002年辽宁省政府工作报告
——2002年2月22日在辽宁省第九届人民代表大会第五次会议上
省长 薄熙来
各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2001年政府工作回顾

2001年，是跨入二十一世纪和实施“十五”计划的第一年。在过去的一年里，北京申奥取得成功；APEC会议在上海成功举办；中国加入了世贸组织；中国足球也从沈阳冲出亚洲走向世界，全省人民深受鼓舞。辽宁在党中央、国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实江总书记“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会精神，同心同德，开拓进取，改革开放和现代化建设取得了新成就。

全省实现国内生产总值5033亿元，增长9%。地方财政一般预算收入370.7亿元，按可比口径，增长12.8%。出口111亿美元，增长2.4%。实际直接利用外资31亿美元，增长22%。全社会固定资产投资1418亿元，增长11.9%。社会消费品零售总额2035亿元，增长10.1%。居民消费品价格指数与上年持平。城镇居民人均可支配收入5797元，增长8.2%；农民收入扭转了连续三年下滑的局面，人均纯收入达到2558元，增长8.6%。

第一产业平稳发展，农业经济结构调整取得重要进展。第一产业增加值545亿元，增长6.7%。订单农业面积1000万亩，占播种面积20%。肉蛋奶产量422万吨，水产品产量351万吨，均有增长。大连黄海大道、沈阳荷兰村等一批现代农业精品项目初具规模。在第五届中国花卉博览会上我省获总分第2名。

第二产业持续发展，工业在调整中发展壮大。第二产业增加值2444亿元，增长7.7%。全省规模以上工业总产值4417亿元，增长10.8%。13户工业企业销售收入超过50亿元。辽宁电力有限公司、鞍山钢铁集团和中石油抚顺石化公司销售收入超过200亿元。乡镇企业增加值1515亿元，增长12%；实缴税金73.5亿元，增长14.2 %。全省港口货物吞吐量1.48亿吨，其中大连港超过1亿吨。

第三产业快速增长，对经济增长的拉动作用增强。第三产业增加值2044亿元，增长11.2%。旅游业总收入312亿元，增长22.5%。旅游外汇收入4.6亿美元，增长21%。其中大连3亿美元，连续三年每年增长30%。全省新增连锁超市1000个。大商集团销售额75亿元，在全国位居前列。大连商品交易所期货交易额2万亿元，占全国的三分之二。

各项社会事业取得新进展。159个技术开发型科研机构转制

。试办了3所软件学院。部省市共建大连理工大学和东北大学强校规划开始实施。培养军地两用人才2.3万人，超计划1万人。安排军嫂就业2100人。帮助部队建设标准化图书室62个，电教室26个，蔬菜大棚135栋。住房制度改革进一步深入，14个市和32个县（市）建立了住房公积金。人口自然增长率为1.64‰。民族、宗教、外事、侨务、对台、测绘、档案、地方志、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

民主法制建设进一步加强。提请省人大常委会审议地方性法规草案9件，制定政府规章 17 件。办理人大代表的批评、建议376件，政协提案510件，办结率100%，满意和基本满意率95%以上。实施市县乡三级机构改革，行政编制总体精简20%，合乡并镇有序展开。清理修订地方性法规和政府规章336件。全省行政审批项目减少50.5%。开展“严打”整治和与“法轮功”邪教组织作斗争，打掉犯罪团伙2056个。建立了反暴力恐怖的工作机制。整顿和规范市场经济秩序，查处制假案件1.1万起。整顿财经纪律，省本级查出违纪资金10亿元。加强税收征管，查补税款、滞纳金12亿元。反腐败斗争不断深入，查处违法违纪案件8200起，挽回损失4亿元。领导干部廉洁自律、行业纠风及专项治理取得了进展。

一年来，我们按照江总书记“三个代表”和省委关于“高起点开局、跨越式发展”的要求，紧紧抓住全省经济社会发展中的突出矛盾和战略重点，主要做了9件大事。

1、推进社保试点，实现就业83万人。我们把社保试点作为全省的“一号工程”，要求以准确的统计、完善的政策、合理的成本和细致的工作确保试点取得成功。省政府先后召开12次常务会和60余次专题会进行研究部署，对全省职工和居民情况开展拉网式调查，对1万名干部进行了政策培训。制定了全省就业促进方案和配套政策，积极利用外资、内资、民资发展经济，创造新的就业机会。51.5万下岗职工与原企业解除了劳动关系。培训失业人员和下岗职工45.5万人。全省城镇实现就业和再就业83万人。其中安置下岗职工31万人、残疾人8000名。实现了“两个确保”，离退休基本养老金社会化发放率100%，收缴率稳定在94%以上。

2、扶贫帮困，全省筹集11.7亿元，帮扶特困400万人次。这项活动受到全省广大干部群众、驻辽部队和社会各界的热烈响应。36万套棉衣被、11万块手表、1万台电视机、2.2万吨粮食、810吨食油，发放到84万户贫困家庭。1万套农村“三老”住房、14所高标准光荣院、75所敬老院全部建成交付使用。省、市、县机关几乎每人都自愿捐赠了一个月的工资。沈阳和大连各筹集1000万元和100多车物

资帮扶阜新、朝阳，鞍山、锦州、辽阳、盘锦也筹款筹物帮扶铁岭、朝阳、阜新和建昌。驻辽部队广大官兵以深厚的感情，节衣缩食，踊跃捐赠。全省39万人投入2.2亿元包扶49万户贫困家庭。全省多方筹集救灾资金1.66亿元，保证了灾民的吃穿住。14个市都建立了经常性社会捐助中心，接受物品270万件。享受最低生活保障的人数由70万扩大到106万。

3、外引内联，新签外资项目875个，内联成交700亿元。为把开放的旗帜打出去，到法、德、日、韩和香港等地招商引资，共签订合资合作项目875个，协议外资额46亿美元。成功举办了APEC大连高官会。在江西、新疆和广东开展的三次大型经贸活动，总成交700亿元，引进内资133亿元，劳务输出17万人次。外引内联所签项目建成后还可新增30万个就业岗位。实际利用外资阜新增长2.5倍，朝阳、抚顺、葫芦岛增长1倍。大连出口59亿美元，占全省一半以上。大连西太平洋出口4.6亿美元，大连中联油3.5亿美元，东芝电视、中化辽宁公司、沈阳三宝电脑超过2亿美元，为全省出口做出了贡献。

4、抗旱节水，新建水利工程2.5万处，拦蓄地表水3.2亿方。去年是历史上的大旱之年，三分之一的水库干涸。全省新建库、塘、井、窖等小型水利工程1.1万项。大旱时动用65架次飞机和365套火箭发射系统进行人工增雨，累计降水14亿方。在城市实施了严厉的节水措施，日均节水150万吨，相当于沈阳日用水总量。经过艰苦努力，在大旱之年粮食产量仍达到1394万吨，增长22.3%。

5、整治生态环境，投入8.2亿元，城乡植树7.8亿株。去年是我省历史上绿化造林力度最大的一年。全省植树7.8亿株，在大旱之年成活率达到80%以上。人工造林305万亩，新封山育林362万亩，退耕还林还草77万亩，营造速生丰产林76万亩。全省投入1亿多元，实施了辽东天然林保护工程，少伐林木193万方。沈阳市投入2亿元，完成绿化面积36万亩。锦州在18条公路两侧建设了宽50米的绿色通道。葫芦岛城市植树129万株，绿化覆盖率51.9%。全省城市新栽大树60万株，其中大连14万株、抚顺10万株、营口3万株、沈阳2万株、本溪2万株。城市新增绿地面积1500公顷。沈阳、大连、鞍山、抚顺、铁岭等市6座污水处理厂基本建成，日处理能力增加75万吨。全省洗涤用品基本实现无磷化。大连在联合国“全球环境500佳”的评选中，成为2001年世界惟一入选的城市。葫芦岛通过国家园林城市检查验收。大连、丹东、锦州、盘锦等城市空气质量达到二级标准。

6、国企减员17万人，减债159亿元，技改投入330亿元，一批轻工名牌乘势发展。改革用工制度，国有工业减少冗

员17万人。通过股份制、上市、利用外资等增加资本金50亿元。通过加强管理、追讨欠款、债转股、关闭破产、资产变现等减少债务159亿元。对100户国有大中型企业进行了股份制改造。国有中小企业转制1232户，占总数的58%。对41户企业实施了破产，盘活存量资产14亿元。建设金融安全区，防范金融风险，国有独资商业银行不良贷款比率降低4个百分点。争取国家支持和精心组织，阜新“三矿”和北票矿务局破产工作实施顺利。阜新经济转型方案业经国务院批准，在道路、引水、矿工房改造等方面得到国家大力支持，采煤沉陷区的改造治理已全面启动。大连30万吨油轮下水，沈阳成功研制出磁悬浮快速列车轨道梁加工设备。全省完成技改项目投资330亿元。大连石化2000万吨炼油、西太平洋炼油、鞍钢镀锌板等20个重大技改项目启动实施，其中本钢热轧、黎明飞机零部件等10个改造项目已具备投产条件。积极推进石化、钢铁、汽车及零部件、造船等优势产业做强做大，数控机床等产品快速发展。盼盼防撬门、实德型材、忠旺铝材、大杨服装、东北制药、营口钢琴、红梅味精、华丰木器、鲁冰花饮料、人民大会堂香烟、雪花啤酒等轻工名牌产品市场占有率进一步提高。

7、吸引海外学子，推进省校合作，发展高新产业。参加“6·29”创业周的海外学子1080人，签订合同500多项。在海外学子中招聘了19名行政领导干部；企事业单位引进人才65人。聘请了25位享有盛誉的专家、学者为省政府科技顾问。省政府与中国科学院签订了“十五”科技合作协议，确定了实施“双百工程”。中科院沈阳先进制造技术产业园、抚顺高技术产业园开工建设。省政府率14市百人团专访北京大学和清华大学，清华大学王大中校长亲率100余名专家教授赴辽洽谈，签订科技合作项目100多项。大连被国家科技部认定为第一个国家软件产业示范城市，沈阳为国家先进装备制造基地。葫芦岛国家级专利技术园区开始起步。全省申请专利7517件。全省高新技术产业产值达到1281亿元，增长26%。其中，信息产品制造业产值401亿元，增长21%；软件产业55亿元，增长37%。新增数据、多媒体、因特网用户162万户。

8、加快基础设施建设，加强城市规划与管理，完善城市功能。争取国债资金和中央预算内基建资金等106亿元，用于基础设施等建设。城乡电网改造、哈大铁路电气化改造、沈阳桃仙机场扩建等20个重点项目竣工。我省大伙房水库输水和沈大高速公路扩建、丹庄高速公路、大连30万吨油码头等重点项目前期工作进展顺利。国储粮库新增库容467万吨。锦朝、锦阜、丹本、盘海4条高速

公路投资48亿元，路基、桥涵、隧道工程全部完工。大连引英入连应急工程提前竣工，供水日增38万吨。辽阳汤河水源二期工程交付使用，供水日增5万吨。玉石水库落闸蓄水。全省宽带数据网基本建成。

省政府对各市的城市总体规划，进行了调整和完善。各市完成城市道路工程136项，游园和广场80个。建成住宅2052万平方米，商品房销售额增长17%，城镇人均居住面积达到9平方米。确立经营城市理念，积极推行土地招投标制度。全省土地有偿出让由20%提高到70%，单价比“九五”提高55%。收取土地出让金72.5亿元，相当“九五”总量的84%。沈阳、锦州、阜新、葫芦岛、盘锦、朝阳土地出让金都是上年的10倍以上。有11个市、22个县建立了土地收购储备制度，已储备土地813公顷。沈阳故宫、昭陵、福陵及周边环境改造基本完成，并申报世界历史文化遗产。浑南高新区建设全面启动。大连50公里快轨一期主体工程完工，鞍山建国路交通走廊、本溪滨河南路改造、锦州站前广场、营口辽河广场、盘锦红旗大街、葫芦岛龙程广场等一批重点城建项目竣工。

9、以人为本，发展教育、体育、文化、卫生事业。全省建设高校学生公寓及设施72万平方米。沈阳师范学院、医学院、化工学院，通过资产置换，新建校园面积均扩大6倍以上。地方普通高校招生11.4万人，增长18.6%。高考录取率78.6%，居全国前列。改造中小学危房70万平方米。撤并中小学1371所，优化了中小学布局。开展中小学教工“双聘”工作，精简教职工2.8万名。九运会辽宁获得金牌41枚，总分第二，马家军和柔道队各获8枚金牌。沈阳被确定为2008年奥运会足球竞赛的分赛场。大连实德足球队获得全国足球甲A联赛和足协杯冠军，并代表辽宁夺得九运会冠军。我省选手在46届世界乒乓球锦标赛上获得女子团体、双打和单打三项冠军。特别是中国足球队在五里河，屡战屡胜，高歌猛进，一举冲出亚洲，使中国足球梦圆沈阳，也展示了辽宁体育强省的无穷魅力！我省体育产业快速发展，体育彩票发行3.5亿元，创下历史新高。辽宁大剧院、博物馆，大连现代博物馆、鞍山市体育馆、锦州博物馆、营口大剧院、铁岭博物馆等一批重点项目投入使用。成功举办了辽宁第5届艺术节、第13届大连国际服装节。8部文艺作品获全国“五个一”工程奖。广播电视传输干线网1819公里，已联通14个市。广播电视综合覆盖率达到96%。辽宁出版集团与国际接轨，实现了网络化和数字化，销售额19.4亿元，增长15%。广播电视产业创收13亿元，增长7%。全省城镇职工基本医疗保险参保350万人，覆盖面40%。市级以上医疗机构药品

招标采购量在70%以上。

去年人代会确定的各项主要指标已经实现，但外贸出口只增长2.4%，没有达到10%的预期目标。省政府正在认真研究，特别从主观上查找原因。

过去的一年，省政府的工作是在省委的正确领导，省人大、省政协的大力支持下进行的。省委各部委都拿出了具体措施，促进和保障去年《政府工作报告》的落实。在全国“两会”期间，我省人大代表、政协委员，主动联系各界人士，为辽宁的振兴积极呼吁。在三次大型内联活动中，省委、人大、政协的领导都积极参加。一批德高望重的离退休老同志对政府工作积极关心，热情支持。我省的各项工作也一直得到驻辽部队广大官兵的无私援助，在扶贫帮困、抗旱打井、植树造林等重要工作中都一马当先。特别是沈阳消防支队的官兵在扑灭大型油罐的火灾中，舍生忘死，保卫了人民群众的生命安全。石化、电力、金融、保险、铁路、民航、海关、口岸等中直部门也都顾全大局，同舟共济，为辽宁的发展和稳定做出了重要贡献。

在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，向所有关心支持帮助辽宁改革开放和现代化事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，是改革任务重，重大活动多，工作节奏快的一年。各地各部门按照省委的要求，转变作风，埋头苦干，从年初开始，工作就一项接一项，紧锣密鼓。就关系全省改革、发展和稳定的重点问题，省政府先后25次向中央领导和有关部门汇报会商，反映下情，争取支持。省计委、财政、水利、交通等部门积极向上争取项目和资金；省劳动、经贸、人事和教育等部门积极推动各项改革；省民政、林业、建设、科技、外经贸和经协办等部门认真做好各专项工作。各市、县贯彻省委、省政府的决策，雷厉风行，靠前指挥，很有成效。一年来，不少同志经常加班加点，没有星期天节假日，有的带病坚持工作甚至累倒在工作岗位上。在此，我代表省人民政府，向全省的公务员及其家属表示由衷的感谢！

过去的一年，党中央、国务院对辽宁十分关心。江总书记时刻关心着老工业基地的建设与发展。朱镕基总理就社保试点6次听取汇报，并亲自到我省考察，主持总理办公会批准试点方案。李岚清副总理两次主持国务院专题会议，确定了阜新经济转型的方向和政策，并开始实质操作。吴邦国副总理两次赴辽，就社保试点、国企改革现场办公。温家宝副总理在大旱之年，亲自赶到阜新、朝阳

现场察看灾情，在抗旱、救灾等方面给了很大帮助。为发展沈阳的轿车工业，国务院领导同志一年间十余次听取省、市政府的汇报，并做出了明确支持的重大决策，为辽宁成为汽车大省奠定了基础。吃水不忘打井人，辽宁人民将加倍努力，以回报中央领导同志的关心与支持，让各项好政策早日结出成功之果。

各位代表，过去几年，全省人民在省委、省政府领导下，负重前行，奋力开拓，取得了很大的成绩。但作为老工业基地，结构性、机制性的矛盾很难在短期内解决，结构调整和产业转型还必须付出更大的努力。当前的经济生活中，既有老基地的老问题，又有加入世贸组织后的新挑战。我们必须深刻领会中央经济工作会议对国内外形势的科学分析，充分认识今年经济工作的严峻性，居安思危，绝不能盲目乐观、掉以轻心。当前，我省经济和社会生活中尚有5个很现实的困难：

1、下岗职工和困难人口多。2001年末，全省国有和集体企业在岗职工360万人，离岗职工216万人，离退休人员270万人，在全国均排在第1位，社会就业压力很大。城镇人口中，在最低生活保障线下的有120万人，保障标准每人每月156元，实际得到的补助只有71元。尽管标准低，受财力所限仍有十几万人享受不到低保政策。由于三年大旱，致使农村贫困人口增加到147万。

2、部分地区发展慢，财力缺口大。全省44个县中有19个贫困县，经济发展缓慢，人均GDP和可支配财力低于我国西部八省区的平均水平。多数县区是“吃饭”财政，有的甚至是“要饭”财政。去年两次调资、年终增发奖金、下放中直企业和院校改革等措施，全省财力新增缺口38亿元。而省本级财力只占全省财力的10%，调控能力弱，难于平衡财力缺口。

3、资源枯竭地区十分困难。去年阜新“三矿”和北票矿务局关闭破产，涉及职工和家属24.5万人。还有12座矿山也要关闭，将涉及18万人。抚顺、本溪、盘锦等资源型城市，转型任务也日益紧迫。水资源匮乏，辽西连续三年大旱，部分地区沙化严重，生态环境治理的任务十分繁重。

4、国有企业脱困仍未脱险。全省国有及国有控股工业企业资产总额6430亿元，负债总额3780亿元。有500多户企业资产负债率超过100%。国有工业企业欠税、欠息、欠电费855亿元。中央下放的多数煤炭、有色、军工等企业生产经营十分困难。

5、维护社会稳定压力很大。由于拖欠工资、违章占地、特困群体生活困难及个别干部作风粗暴甚至违法违纪等问题，致使群众来信来访居高不下。“法轮功”邪教组织仍在活动，“严打”斗争还很艰巨。有的地区债务

重、风险高，维护社会稳定的压力很大。

我省的各种矛盾和问题，除了历史和客观的因素外，也有主观上的原因。一是开放程度较低，外向牵动不足。去年我省出口仅占全国的4.2%，有5个市不足5000万美元；直接利用外资仅占全国的6.6%，有6个市不到5000万美元。 二是思想解放不够，改革相对滞后。去年，在工业结构中，国有工业仍占全部工业产值的65%，其中抚顺、本溪、朝阳、盘锦、葫芦岛都在82%以上。在就业结构中，全省在岗职工中国有的占70%。在财政支出结构中，由于公教人员队伍庞大，去年开支189亿元，占了全省可支配财力的44.5%。三是公教人员众多，素质亟待提高。全省公教人员队伍170万人，其中公务员21.8万人。44个县财政供养人员69万，按全国平均水平，多供养了9.5万人。不仅数量大，结构也不合理，尤其是国际经贸、信息通信、现代科技、法律和外语等人才十分紧缺。这些问题既是压力，也是动力，是我们今后几年攻坚的重点。对于这些历史积累起来的矛盾，我们要每日不懈，持之以恒，以愚公移山的精神挖山不止。相信在省委的领导下，辽河儿女万众一心，积以时日，一定可以使辽宁再度崛起。

2002年政府主要工作任务

今年是本届政府任期的最后一年，也是我们在新一届省委领导下踏上新征程的一年。新的一年面临不少困难和挑战，同时也有许多有利条件。尽管世界经济低迷，活力不足，但我国经济持续健康地发展，为我省的结构调整开拓了广阔的空间；尽管加入世贸组织以后我省一些传统产业面对更加激烈的国际竞争，但同时也为我省企业与国际接轨，提供了难得的机遇；尽管我省国企还面临许多问题，但社保试点取得重要进展，就业已有成效，为国企在稳定的社会环境中走向市场创造了条件。

新的一年，省政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，落实省第九次党代会精神，以推进全省产业、产品、劳动力和资本结构的调整为总体目标，以增加就业、发展外向型经济、发展多元经济和环境建设为四大任务，以对内对外开放和推进各业改革为两大动力，在提升传统产业的同时，加快发展高新技术产业；在发展经济的同时，坚持以人为本，提高全体公民特别是公务员的素质；加强精神文明和民主法制建设，确保社会稳定，全面完成本届政府的各项任务。主要预期目标是：国内生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长6%，固定资产投资增长10 %，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长8%，实际利用外商直接投资增长10%，城镇居民人

均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%。

（一）以农民增收为目标，结构调整为重点，推进农业结构优化升级

农业生产面临的突出矛盾是经济效益低，农民增收慢，原因是结构不合理。加入世贸组织后我省农业形势严峻，必须紧紧围绕发展效益农业，增加科技含量，加大结构调整力度，提高农业中非种植业、种植业中的非粮作物的比重。

经济作物比重调整到35%，订单农业比重达到25%，分别比上年提高5个百分点。畜牧业产值达到350亿元，比上年增加20亿元。推进“海上辽宁”建设，实施20项精品渔业工程，水产品产量达到360万吨，比上年增加10万吨。建设一批无公害生产基地和标准化生产综合示范区。

继续坚持“谁退耕、谁还林、谁经营、谁得利”、“50年不变”的原则，充分利用国家的鼓励政策，全年实现退耕还林、还草70万亩，荒山造林130万亩。植树7亿株，造林合格面积300万亩，营造速生丰产林100万亩。大力倡导科学造林，提倡专业队植树，强化经常性管护，提高成活率、保有率。

继续加强农业基础设施建设。提高全省特别是辽西地区农业抗灾能力，完成库塘井窖建设工程1万项，新增调蓄能力3亿方。加快大型灌区节水改造，新增节水灌溉面积60万亩，建设农村基本饮水井1800眼。

省市共同抓好45个农业现代化园区建设，大力发展以设施农业和观光农业为特征的都市农业。科学规划并全面展开沈大、沈山、黄海大道沿线的产业带建设。按照国务院领导的要求，大连要率先实现农业现代化，年内建成一批上水平、有规模的项目。阜新要积极推进畜牧业、林果业基地建设，以现代农业拉动全市的经济转型。

在稳定家庭承包经营制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，因地制宜推进农户承包地使用权的流转，推动农业生产要素合理流动和优化组合。采取有力措施，减轻负担增加收入，人均纯收入力争达到2700元。

（二）以转制、减员、依法破产和信息化管理为重点，深化国有企业改革，做强做大支柱产业

紧紧抓住社保试点的历史性机遇，大力推进各项改革，加速国有企业走向市场。积极推进国企转制，建立现代企业制度。选择44户大型企业，通过合资、重组、授权经营等措施，促进股份多元化。对29户大型企业加速国有股减持和部分退出。对其他企业大力推进产权制度改革，两年左右70%以上从国有经济中退出。优势企业也要抓住时机，实施减人增效，年内全省国有工业企业减员分流54万人。在减员分流时，要杜绝简单化、不搞“一刀切”。依法对资源枯

竭、救活无望的75户国企实施破产关闭。各级政府要制定切实可行的操作方案，确保这些企业的职工得到妥善安置。

加入世贸组织后，我省冶金、石化、汽车等行业将受到较大冲击。必须依靠科技进步，加大工业改组、改造力度，提高创新能力，做强做大石化、钢铁、汽车、造船等支柱产业。沈阳数控机床、金杯轿车等8个重点产品技术改造项目建成投产；沈飞日野大型客车、大连石化炼油装置改造、鞍钢冷轧镀锌板等15个重大在建项目取得进展；做好实德PVC、辽阳直缝钢管等项目的前期工作。加速推进企业信息化管理进程，以科学严密的信息化手段控制生产、经营过程，降低成本，堵塞漏洞。各市都要扶持名牌，争创驰名商标。

（三）同步推进社保试点、扩大就业和扶贫帮困工作

完善社会保障体系、扩大就业、扶贫帮困，是调整劳动力结构、维护社会稳定的重要基础，也是加快发展的根本保障，必须“三位一体”，同步推进。

继续坚持“两个确保”，不得发生新的拖欠。继续扩大基本养老保险、失业保险的覆盖面，征缴率均保持在95%以上。调整并做实养老金个人账户。50万名国有企业离岗人员与企业解除劳动关系。对符合条件的失业人员，要全部、及时发放失业保险金。生活水平在低保线以下的城市贫困居民，全部享受低保待遇，实现应保尽保。基本医疗保险覆盖面达到70%。全部失业人员移交社区管理。

创造更多的就业机会是试点成功的关键。要充分挖掘就业潜力，使70万人就业和再就业，同时外派劳务10万人。要积极利用外资、内资、民资，千方百计创造新的就业岗位。大力发展商业、餐饮业、房地产业以及物业管理、社区服务等就业容量大的第三产业，吸纳更多的下岗人员。在城郊可以通过发展蔬菜大棚、养猪养牛等办法，促进下岗职工“城下乡”，再创业。要落实信贷等扶持措施，推行弹性就业、阶段性就业等灵活方式。积极开展就业援助活动，广泛提供就业信息和免费职业培训。

对尚未就业和刚刚就业的城镇职工，农村的贫困群众，各级政府一定要大力扶持。领导干部要眼睛向下，对贫困者知情动情，要设身处地为他们着想，实实在在给他们帮助。要广泛动员全社会的力量深入持久地开展扶贫济困活动，想方设法解决困难群众的燃眉之急，在全社会形成扶贫济困的良好风尚。要将开发式扶贫与救助式扶贫结合起来，让富者知贫，贫者得助。今年全省确定100个村进行开发式扶贫，使他们整体脱贫。年内新建25000套住房，重点解决城市老劳模、老复转军人、特困居民以及农村特困户的

住房问题。要帮助50万贫困人口脱贫，完成3000户扶贫移民任务。进一步加强对救灾款物使用的管理和监督。

（四）以吸引资金，增加出口为重点，进一步扩大对内对外开放

国际资本十分看好中国市场，我省要不失时机，力求年内有所突破。

瞄准世界大的跨国公司和高科技项目，加大招商引资力度。已签约的项目，要逐一落实；在谈项目，要紧追不舍。洽谈引资的同时，也要多拿出口订单。今年，要继续“走出去”，组织好在北美、欧洲、日韩和东南亚等地的招商，组织好在南京、厦门的内联。同时把更多的客户“请进来”，重点促成日韩、港澳台以及广东等客商来我省洽谈生意。各市要精心组织好自身的外招与内联，特别要重视东南沿海地区业已形成的经济能量和扩张趋向，力争更多的资金北上。优化布局结构，提高企业关联度，促成产业链，吸引更多相关外资企业的进入。办好俄罗斯高新技术展、中国国际装备制造业博览会、大连国际服装节等大型涉外活动，吸引更多的项目和资金。鼓励企业到境外办厂经商。

大力推进经济先导区的发展。大连的经济技术开发区、保税区、出口加工区、“双D”港、金石滩旅游区以及大窑湾港区，已初步形成“六区联动”的效应，要成为环境佳、效率高、带动全省开放的窗口。沈阳市要在去年引资的基础上再跨一大步，加快张士开发区和浑南新区的建设。各市都要为先导区的大发展创造更加有利的条件。

坚持引进外资与扩大出口并重，加速调整出口商品结构，提高计算机、软件、机电产品和绿色产品出口比重。重点推进100户“三资”企业、60户机电企业、50户高新技术企业以及10户民营企业的出口。加强口岸建设，降低出口成本，更好地为货主服务。实施市场多元战略，既重视传统市场，又大力开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴市场。外贸企业要大胆改革，激发活力。

要全面清理、修改、完善地方性法规；加快政府职能转变和服务体系建设，整顿规范市场经济秩序，打击制假售假行为，建立企业和个人信用档案，培养精通世贸组织规则的专业人才。各市要大胆选拔任用具备经贸专业知识和外语交流能力的干部。今年要引进外语、计算机、财经、法律及管理人才1.5万人，特别要帮助辽西地区引进和培养人才。

现代物流体系是扩大对外开放的基础条件，要以交通运输、物流配送和电子商务为主体，加快建设步伐。大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛港吞吐量要增长10%。全省新增连锁超市店铺500家，连锁企业商品配送额达到200亿元以上。以沈阳、大连为中

心，大力推进“会展经济”，以促进交流，创造商机，全省交易额超过1000亿元。大力发展旅游业，优化配置全省旅游资源，打造精品旅游线路，完善旅游功能，提高服务质量，全年吸引游客5500万人次，总收入350亿元，其中海外游客85万人次，旅游创汇5.5亿美元。

（五）大力发展非国有经济，提高全省经济的综合竞争力

振兴我省经济，必须在搞好国企的同时，大力发展民营企业、乡镇企业、“三资”企业等非国有经济，充分发挥其在活跃经济、增加税收、扩大就业、群众致富等方面的重要作用，走多元化发展的路子。

坚持“发展是硬道理”，营造艰苦创业光荣、依法纳税有功的舆论环境。对非国有经济加大政策扶持、依法保护的力度，实行市场准入平等、税费平等、融资平等，为其创造公平竞争的发展环境。对其不限发展比例、不限经营方式、不限经营规模。鼓励非国有经济收购、兼并或参股国有企业。引导它们向高科技、外向型、集团化发展。今年科技三项费用、科技风险资金、产业转型资金、中小企业发展资金、外贸发展资金、农业综合开发资金等10个科目、18亿元的财政资金，在使用上实行共享，以效益和贡献为标准，一视同仁，择优支持。建立中小企业贷款担保资金，争取更多的企业上市融资。

强化服务意识，减少审批事项，建立完善便民服务中心，集中、联办审批，公开办事程序，提高工作效率。认真受理投诉，坚决纠正不正之风，切实减轻企业负担。对那些依仗职权，巧立名目，拉赞助、滥收费、摊派报刊杂志，“吃拿卡要”的单位和人员，要严肃查处。

积极推进民营企业、乡镇企业改革，推动现代企业制度的建立。民营企业要积极向股份有限公司转化，并适当扩大经营者、技术层的持股比例。乡镇企业中的集体企业，要推进企业改制。年内个体私营经济从业人员增加65万人，增加值1420亿元，税收77亿元，均增长15%。乡镇企业从业人员新增20万人，增加值1700亿元，实缴税金及出口交货值均增长12%以上，年销售收入超过5亿元的乡镇企业达到30家。

（六）加速科技创新，发展高新技术产业

科技创新和高新技术产业发展，是增强我省综合实力的基础，各行各业都要依靠科技进步。

高新技术园区是强劲的增长点。要加快建设沈阳先进装备制造基地和大连国家级软件园建设，重点推进沈阳、大连先进制造园、光通讯园、生物制药园及新材料园的建设。新建10个大学科学园。高新技术产业产值实现1600亿元，增长25%；6个高新区实现技工贸总收入900亿元，增长50%；利用外资增长3

0%。大连、沈阳软件园入园企业和软件产值、出口额均实现倍增。全省软件产业实现产值75亿元，增长40%。积极推进阜新国家级农业科技园区的建设。

全省专利申请量8300件，增长10%。葫芦岛专利技术园区入园企业增长一倍。积极推进10项重大技术产业化项目、10个产值超亿元的高科技产品。引进与选育100个粮油、果蔬、畜禽新品种。推进与中科院合作的“双百工程”和与清华、北大合作的100个重点项目，实现产值50亿元。精心组织好2002年海外学子创业周活动。新培养4万名计算机和软件人才。

完成电信业投资150亿元，增长20%。实现电信业务总量245亿元，增长16%。新增300万电话用户，增长21%。新增150万数据、多媒体、因特网用户，增长60%。用信息技术提升装备制造业，提高工业自动化水平。

优化科技创新环境。大力发展信息咨询、成果评估、知识产权、法律服务等中介机构。要办好沈阳技术产权交易市场，增加辐射力。促成一批高科技企业上市。

（七）完善基础设施，改善城乡环境，努力实现可持续发展

坚持经济、社会、环境协调发展，既创造物质文明，又营造碧水蓝天。以完善的基础设施和优美的城乡环境，增强对外资内资的吸引力，不断提升辽宁这块国土的整体价值。

积极推进秦沈铁路客运专线及丹本、盘海、锦朝、锦阜高速公路等67个续建重点项目。开工建设沈大高速公路改扩建、大伙房水库输水工程、大连港30万吨原油码头等35个重点项目。加快鸭绿江大桥、锦凌水库、沟海电气化铁路改造、青山水库等20个项目的前期工作。积极创造条件，适时增开国际、国内航线，加密至香港、汉城、东京的航班。

加强规划、建设与管理工作，改善城市环境，提升城市功能和文化品位。新增城市道路面积350万平方米。继续实施交通畅通工程。加速沈阳铁西工业区改造，搬迁30户企业。组织实施阜新采煤沉陷区治理。新建住宅2050万平方米。结合合乡并镇，积极推进小城镇建设。重视城镇社区工作，精干人员，明确职能，充分发挥其在居民就业、就医、养老、安全等方面的重要作用。

封山育林300万亩，完善天然林保护政策。城市植树800万株，新增城市绿地2.3万亩，绿化覆盖率增加1个百分点，人均公共绿地面积增加0.3平方米。完成沈阳三环生态圈建设。在海城、旅顺口、清原、宽甸建设4个国家级生态示范区。在沈山高速公路葫芦岛段建设10公里辽宁绿色展示带。

加强辽河、鸭绿江、大凌河流域及东部山区环境保护，完成水土流失治理面积400万亩。加快辽河污染治理，启动碧海行动

计划。建成本溪、营口、辽阳、盘锦4座城市污水处理厂，新增污水处理能力63万吨。全省工业企业污水排放总量减少15%以上。做好城市大气、垃圾、噪音等污染的综合治理，取缔城市中心区1吨以下燃煤锅炉。制定循环经济的方案。沈阳、丹东、盘锦、葫芦岛市力争达到国家环保模范城市标准。

（八）增加财政收入，防范化解金融风险

各级政府都要认真当家理财，稳固基础财源，培植新兴财源，壮大县乡财力。实行国库集中支付和政府采购。优化支出结构，优先保证公教人员工资以及完善社保试点、农业、教育等重点。厉行节约，树立过紧日子的思想，大力压缩会议、出国、用车、住房、通讯等各类经费，一般性行政经费保持零增长。严格控制各类办公楼的建设。全面清理机关事业单位开设的各类招待所、培训中心等服务设施，统一调配，面向社会，进行市场化管理。改革财政投资体制，政府建设项目由业主申请、计委评审、财政拨款、建设口统一招标运作。规范城市土地的收购、储备和出让活动，完善招投标制度。坚决取缔“小金库”和“账外账”。依法从严治税，所有非税收入都要缴入国库和财政专户，实行收支脱钩管理。各级政府根据年度经济工作，对预算内外各系统各类专项支出统筹安排。

进一步改善信用环境，防范和化解金融风险，努力建设金融安全区。全面清理企业金融债务，压缩银行不良贷款，查处悬空、逃废金融债务行为，全省银行不良贷款比例降低2—3个百分点。继续清理乱集资，企业债券余额压缩30%。整顿城市商业银行，提高其经营管理水平。完成清理整顿信托投资公司和城市信用社处置工作。积极推进企业上市和上市公司的资产重组，提高上市公司质量。

（九）办好教育、文化、卫生、体育等社会事业，努力提高全民素质

人是生产力中最具决定性的力量，是第一要素，加快发展必须坚持以人为本。要通过积极推进教育、文化、卫生、体育事业的进步，全面提升全省人民的智力、体力水平和思想、道德、文化素养。

实施素质教育，巩固提高“普九”教育成果，解决农村中小学学生辍学和拖欠教师工资问题。继续开展中小学教师“双聘”工作，精简1.5万人。撤并600所农村初中和小学，优化学校布局。加强中小学外语教育，引进500名外教，选择100所中小学进行双语教学试点。改造中小学危房40万平方米。高等院校要调整学科结构，改革课程教材，提高教学质量。集中力量建设大连理工大学、东北大学两所强校，推进辽宁大学等“211”工程院校的建设。加强职业教育，推进

民办教育，探索远程教育。通过异地置换方式，全省年内完成大学新校园建筑面积168万平方米，投资22亿元。

深化文化艺术团体改革，增强自我发展能力，繁荣文艺创作。建成乡镇文化中心100个。各市要提高完善中心图书馆和体育场，全省新设青少年阅览室30个。广播电视人口覆盖率达到97%。传承历史文化遗产，整修沈阳故宫、福陵、昭陵和抚顺永陵等清文化遗址。建设爱国主义教育基地，支持抚顺、锦州、丹东高标准扩建改造雷锋纪念馆、辽沈战役纪念馆和抗美援朝纪念馆。

全面推进医疗卫生改革。加强农村医疗网络建设，完善100所中心卫生院，城市社区卫生服务覆盖率达到55%以上。加强老龄、残疾人工作。贯彻计划生育基本国策，建设服务网络，坚持少生、优生，人口出生率控制在国家下达指标9.72‰以下。要特别重视妇女儿童工作，切实保护其合法权益。

深入开展全民健身运动, 塑造大连足球、田径、网球，沈阳足球、体操、举重，鞍山排球，抚顺乒乓球，本溪自行车，营口水上运动，阜新篮球和铁岭柔道等体育名城形象。进一步提高足球、田径、游泳、乒乓球、柔道、举重、射击、自行车、网球、篮球、排球等体育项目的竞技水平。积极备战2002年第十三届亚运会，开好第九届省运动会。

发展教育、文化、卫生、体育事业，不仅营造社会的精神文明，也是新兴的重要产业，有着快速增长的社会需求和广阔的市场前景。要通过深化改革和市场运作，对设施、人才、媒体、品牌、文化等资源进行整合，加快市场化、产业化的进程。辽宁出版集团要扩大产业规模，销售总额达到22亿元。组建广播影视集团和东北地区广播影视节目交易中心。做好福利彩票、体育彩票、足球彩票的发行工作。

（十）加强社会主义精神文明和民主法制建设

深入贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，努力提高全民道德素质。切实抓好爱国主义教育，深入开展群众性的精神文明创建活动，争取3个城市、15个村镇、50个单位成为全国第二批精神文明建设先进单位。

民主与法制是我国政治制度的重要内涵，是经济与社会发展的动力和保障，也是社会主义市场经济的内在要求。坚持把依法治省和以德治省结合起来，严格依法行政。今年提请省人大常委会审议7件地方性法规议案，制定11件政府规章。要切实加强行政执法队伍建设，提高自身素质和执法水平。严厉打击违法犯

罪活动，加强社会治安综合治理，坚决取缔“法轮功”等邪教组织和非法活动。加大消防监督执法力度，强化人防、边防工作，为全省人民安居乐业创造良好的社会环境。加强社会主义民主建设，积极推进政务公开，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督。认真办理人民代表建议、批评和意见及政协提案，办结率达到100%，满意、基本满意率95%以上。加强村民自治工作。重视人民群众来信来访，建立政府领导包案责任制，及时处理信访案件。做好民族宗教工作，坚持民族区域自治制度，加强民族团结。

继续广泛深入开展创建“双拥模范城”活动，增进军政、军民团结。加强国防教育，增强国防意识，做好民兵预备役工作，积极配合驻辽部队完成战备任务。各市都要为当地主要驻军部队建一个蔬菜供应基地。继续大力倡导军嫂不待业。切实做好军转干部的安置工作。

（十一）进一步转变机关作风，建设群众满意的公务员队伍

公务员队伍的作风和素质，决定着政府的形象和效率，是完成各项任务的重要保证。一定要认真贯彻党的十五届六中全会精神，努力做到“八个坚持，八个反对”，建设一支勤政、廉洁、务实、高效的公务员队伍。

勇于创新，与时俱进。加入世贸组织之后，我省经济正面临崭新的环境，机遇与风险交织在一起，逆水行舟，不进则退。思想解放往往是经济发展的前导，我省要在经济与社会发展上跻身全国的前列，首先要在思想观念上与时俱进，大胆创新。改造客观世界，必先改造主观世界。政府公务员为在工作中适应环境，胜任愉快，就必须渴求新知，勤于探索，不断改善自身的知识结构。要努力学习法律、经贸、管理、外语以及世贸组织的基本规则，要借鉴国内外先进的管理和经营理念，博采众长，为我所用。要以更广阔的视野面对开放的环境，以市场经济运行的规律深化改革，以现代科技手段创新行政管理方式。公务员队伍要引进竞争机制，摒弃守旧，提倡创新，朝气蓬勃地开展工作。

勤政务实，亲历亲为。振兴辽宁是人民的期盼，历史的呼唤。辽宁正处在承上启下、结构调整的关键时期，工作千头万绪，问题错综复杂。因此，政府公务员更要实实在在地干活，不可轻轻松松地做官；要在其位、谋其政，忠于职守，全身心地投入工作。地方工作、政府工作，直接联系千家万户，必须脚踏实地，站在一线具体地抓，认真地做，来不得一点马虎和超脱。遇到困难和问题，各级领导都要亲历亲为，靠前指挥。绝不能事不关己，听其自然；绝不能大而化之，一推了之。

要深入实际、体察民情，真心实意地关心困难群体，千方百计安排好他们的生活。要给群众送去温暖，为中央分忧解难。工作中要多动脑、勤动手、敢承担，坚决反对官僚主义和形式主义，克服推诿扯皮，查处弄虚作假。

克己奉公，廉洁自重。廉洁奉公是政府公务员的必备素质，也是人民群众的起码要求。各级公务员都要廉洁自律，深刻汲取慕绥新、马向东案件的沉痛教训，反躬自问，警省自身。要在用人、动钱、批地、收费及行政审批等方面，健全法规，完善制度，把反腐败的“关口”前移，努力从源头上预防和遏制腐败。要从严治政，坚决查办一切腐败案件，绝不姑息。要深入开展警示教育，提高干部拒腐防变的能力。各级公务员都要多做好事、少做错事、不做坏事。

各位代表，我们肩负着全省人民的重托，迈入了充满希望的2002年。经过全省人民的艰苦努力，“十五”的头年已经迈出了坚实的一步，写下了浓重的一笔，实现了省委“高起点开局”的要求。面对加入世贸组织后的新形势，波峰浪谷，百舸争流，各级政府更要抖擞精神，把握机遇，乘势而上。辽宁这方热土，浸透着新中国几代建设者的心血；振兴老工业基地，则是我们这代人的责任。尽管我省困难不少，但办法总比困难多。我们要承认困难、分析困难，在发展中克服困难。只要各级政府公务员肯于卧薪尝胆，埋头苦干，与4200万辽宁人民风雨同舟，就一定能日起有功。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，按照 “三个代表”的要求，在省委的领导下，以蓬勃的朝气、昂扬的志气和浩然的正气，群策群力，共创辽宁美好的未来，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开。