构建我国空间规划体系的总体思路和主要任务

十三五规划总体思路的解读98分

“十三五”规划总体思路的解读(共60题，共100分) 一. 单项选择题(共30题，共60分) 1. 从保障水平和保障机制来看，城乡社会保障标准不断提高，城乡平均保障标准相对差距从（）年以来逐步缩小。[2分]A2010 B2012 C2013 D2011 正确答案: D 2. “十三五”时期我国仍然处于工业化、城镇化快速发展时期，（）仍然是制约我国经济发展的最大瓶颈。[2分]A资源 B生态 C人口 D环境 正确答案: A 3. 随着政府逐渐减少对经济的干预，对民营企业和民间资本逐步放开投资领域，放开市场准入，服务业全面向民间资本开放。这将经济发展的主动权交还给企业和市场，有助于提升（）的信心。[2分]A民间投资 B财政投资 C人民消费 D政府购买 正确答案: A 4. 提高公共文化服务水平，丰富人民精神文化生活必须坚持政府主导，按照（）的要求，加强文化基础，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。[2分]A标准化、均等化B规范化、均等化 C标准化、规范化 D公益化、规范化 正确答案: A 5. 深化科技管理体制改革，需要尊重科学研究规律，推动政府职能（）转变。[2分]A从单一职能向多元化职能 B从研发管理向创新服务 C从政策制定向过程参与 D从家长式监管向开放式共创 正确答案: B 6. 坚持（）的原则，根据我国经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平，保障基本的

生活需求，正确引导公众社会福利诉求，规避社会福利陷阱。[2分]A量力而行 B尽力而为 C尽力而为、量力而行 D实事求是 正确答案: C 7. 671.增强新疆生产建设兵团综合实力和自我发展能力，加快向（）发展，充分发挥维稳戍边功能。[2分]A西 B南 C北 D东 正确答案: B 8. 创新城市规划理念和方法,加强对城市（）。[2分]A风貌规范性 B文脉延续性的规划管控 C空间平面性 D整体协调性 正确答案: B 9. “十三五”时期的定位是（）。[2分]A收官阶段 B决战阶段 C决胜阶段 D超越阶段 正确答案: C 10. （）取得重大进展。[2分]A结构调整 B产业转型 C产业升级 D产业重组 正确答案: A 11. 从国际视角来看，在“十二五”时期，我国在世界上的地位发生了（）的变化。[2分]A 根本性 B阶段性 C决胜性 D不明显 正确答案: A

我国空间规划体系构建

我国国土空间规划体系构建 樊森 规划是国土空间管理的龙头，规划体系是规划编制、实施、修改、评估、监督全过程，涉及技术、管理和法规的集合和系统。我国现有各类空间规划层级、类型体系各不相同，随着空间规划开展、“多规合一”深入推进，自然资源部成立，机构改革加快完成，统一国土空间规划体系尤为重要。 一、我国现行主要空间类规划体系 我国现行的空间类规划主要涉及主体功能区规划、城乡规划、国土及土地利用规划、生态及环境保护规划，各规划在其职能范围及法规约束下形成了各自的体系。主体功能区规划分为国家、省级两级规划。城乡规划主要分为国家、省级、市县、镇、乡村五级，包含体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划、建设规划七类规划。其中：国家、省级编制城镇体系规划，市县城镇编制总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专项规划，乡村编制建设规划为主。国土规划分为国家、省级两级规划；土地利用规划分为国家、省、地市、县、乡五级，包含总体规划、专项规划、详细规划三类。生态功能区划分为国家、省级两级规划试点编制；环境保护规划作为国民经济社会五年规划专项规划，分为国家、省、市（县）编制。 从我国现行空间类规划体系可以看出，各类规划层级和类型自成体系，也就意味着各类空间规划的管理职能、管理体系及技术路线、

法规标准等各不相同，在唯一的国土空间内，各类规划的体系不同是导致规划矛盾差异的成因之一。同时，要加快推进空间规划，实现“多规合一”，统一空间规划体系首当其冲。 二、我国空间规划体系构建任务要求 2015年，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。同时，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。全国统一，就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成三区三线，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。分级管理，就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空间管理。 从我国空间规划体系构建的任务要求可以看出，空间规划首先是要在手段方式上实现多类空间性规划合一编制一本规划，而不是加一，其次是按“全国统一、相互衔接、分级管理”要求，在技术上实现基础数据和技术路线相互衔接，在管理上实现三级管理，全国统一一张蓝图管理。 三、我国空间规划的技术路线及体系

关于中国现行规划体系的思考

作者简介:徐东(1966-　),男,汉族,云南昆明人,云南省发改委规划处处长,清华大学在读MP A 硕士,长期从事区域发 展和规划方面的实际工作。 《经济问题探索》2008年第10期 关于中国现行规划体系的思考 徐　东 (云南省发展和改革委员会,昆明650041) 摘　要:中国现行的规划体系是历史发展中客观形成的,对于政府履行职责,推进经济、社会和资源环境的协调发展起到了重要作用。本文介绍美国、日本和德国的规划体系,剖析了我国现行规划体系的结构和存在的主要问题,提出了我国规划体制改革的建议。 关键词:美国;日本;德国;规划;体系;改革 中国是一个有着悠久历史的文明古国,规划的思想源远流长。《周礼?考工记》记载为“匠人营国,方九里,旁三门,国中九经九纬,经涂九轨,左祖右社,前朝后市,市朝一夫”。《管子》认为“因天材,就地利,故城郭不必中规矩,道路不必中准绳”,“应该采用功能分区的制度,以发展城市的商业和手工业”。《商君书》中论述了都邑道路、农田分布及山陵丘谷之间的合理分配问题,分析了粮食供给、人口增长与城市发展规模之间的关系 [1] 。中国现行的规划体系是长期历史发展过程中客观形成的,是市场经济条件下政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据,对实现政府战略目标、弥补市场不足、有效配置公共资源、保护资源环境、协调利益关系、维护社会公平,都具有十分重要的意义和作用。 一、国外规划体系的经验借鉴 不同国家,因其经济体制、政治制度、文化传统的差异性,规划体系也存在较大差异。这里主要选取美国、日本、德国等几个有代表性的发达国家进行介绍,为完善中国规划体系提供借鉴。 (一)国外规划体系的概况 11美国。美国虽然是一个市场经济国家,但并 不是一个没有规划的国家,其规划体系分为联邦、州和地方三级。在土地规划方面,联邦政府决定联邦政府所有的土地使用,州政府也通常运用特别的法规而将除了州所有的土地之外的土地使用管理权下放给地方政府进行管理,土地利用规划主要是规定土地所有 者如何使用或开发土地的条件。美国城市和区域的规划由地方政府作出决定而无需州和国家机构进行复审,绝大多数具体的发展规划都是地方政府的职责。美国各个州规划审批过程是不同的,在大多数的州,综合规划是不必经立法机构审批的,而是由规划委员会来承担这一职能。在州的授权法中一般都规定了规划委员会审批综合规划的过程和程序,如在审批之前必须进行公共听证会,审批时规划委员会的投票数等 [2] 。美国联邦政府为州际高速公路、国土安全、保 护环境、教育医疗、住房就业等项目提供资金支持,但地方项目要得到联邦资助,必须要有一个被批准的符合联邦原则的建设和投资项目的规划。规划实施方面,美国一些州有他们自己的规划法,这些法律和法规主要针对土地利用规划和功能区划而制定的。 21日本。日本最具有典型意义的规划是国土综 合开发规划国,其规划分为国、都道府县和市(区)町村三级结构。国土综合开发计划是日本国土建设指导方针的综合性和基本性计划,先后制定了五次,在引导政府资金投放和促进区域发展等方面发挥了重要的作用。1962年,日本制定了第一次全国国土综合开发计划,以促进国土的均衡发展,防止大城市过于庞大,缩小地区差距为目标。1965年日本出台了第二次全国国土综合开发计划,内容包括:构筑交通通讯新网路(高速铁路、高速公路、新信息网);产业开发项目(大规模工业基地、农业基地、流通基地、观光基地);环保项目。提出广域生活圈构想,加强核心地方城市的建设,建立连接其与圈内各区域的交 1 81

十三五规划总体思路的解读试题及答案

十三五规划总体思路的解读试题及答案 “十三五”规划总体思路的解读试题及答案 单项选择题（共30题，共60分） 1. 坚持（）引领、（）创新，提高（）质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。[2分] A. 需求、需求、供给 B. 供给、供给、需求 C. 需求、供给、供给 D. 供给、需求、需求 正确答案：C 2. 目前，中国已经超过美国成为最大的温室气体排放国，成为全球气候赤字的（）输出者。[2分] A. 最大 B. 第四大 C. 第二大 D. 第三大 正确答案：A

3. 推动建设全国统一的（），实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。[2分] A. 碳排放监管机制 B. 碳排放交易市场 C. 碳排放核查工程 D. 碳排放管制系统 正确答案：B 4. 制定统一的老年福利事业法规，探索老年福利事业的公共资源与服务设施统筹机制，打破城镇公办养老福利院与农村敬老院城乡分割现状，实现养老（）发展。[2分] A. 一致化 B. 平等化 C. 统一化 D. 社会化 正确答案：D 5. （）取得重大进展。[2分] A. 产业转型

B. 结构调整 C. 产业升级 D. 产业重组 正确答案：B 6. “十三五”防灾减灾要坚持四项原则。其中之一是要以人为本，尊重科学，以（）为防灾减灾的根本，尊重自然规律，提高防灾减灾的科技水平。[2分] A. 人民的生命安全 B. 人民的利益 C. 人民的生活安全 D. 人民的财产安全 正确答案：A 7. 同志指出，（）是民生之本，也是世界性难题，要从全局高度重视。[2分] A. 教育 B. 就业 C. 科技

规划职能演变与新型国土空间规划体系构建

规划职能演变与新型国土空间规划体系构建 发表时间：2019-09-21T21:26:21.313Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：杨辉泽[导读] 摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。 河口瑶族自治县自然资源局云南河口 661399摘要：我国近些年对生态文明体制进行了改革，本篇文章对当前规划职能的演变进行了研究，并且将此规划作为治理国家的策略和政策。在新的新形势下，规划国土空间职能主要有两个重要环节，一是系统的说明了规划与市场的内部联系，二是针对规划的专业技术界限进行调整，根据其职能以梳理规划行政和专业层级体系为基础，提出了适合我国国情的国土空间规划体系，要保证其具备清晰的结构、简 洁的层次、高效的管理。 关键词：多规合一；市场机制；规划职能；国土空间规划；规划体系 1.规划与市场 1.1 经济体制对规划的影响 我国建国初期在公有制和计划经济背景下提出了很多相关的规划。就城市规划作为例子，整体的城市规划一方面需要将城市的性质和规模进行确定，另一方面还要平衡控制各类建设用地，将政府的意图和公共利益最先的体现出来，这也是城市规划在社会主义制度之下的必要属性[1]。与之相比，美国学者则认为社会主义的优点正是城市的规划，这也从另一方面反映出我国在城市规划的过程中，自然所独有的计划经济特征和公有制属性[2]。而在向市场经济转变的过程中，在政府治理和公共政策环境下城市规划呈现出继续扩展的态势，不断完善相关的法律法规，与之相关的技术体系也逐渐越发复杂，行政机构的规划逐渐的拓宽，使我国成为了世界上涉及面最广、最庞大城市规划体系。城市规划在新的市场经济条件下，其方法和实效也在不断的面对着质疑和挑战。 1.2 规划影响市场 以公共政策的属性来说，规划与市场的关系是并列甚至是对立的。经过了改革开放 40年，我国在不断发展和完善市场经济的同时，规划也随之紧跟着平行发展，并且对于市场的干预也逐渐显现出来。规划的强大调控功能通过公共政策进行了赋予，而规划调控如果过度，市场的活力就会受到一定的限制，就如同政府对市场的干预一样，规划就像政府管理的建设领域新凯恩斯主义。从另一方面来说，在我国规划又是不可或缺的。在市场调节无效的情况下，采用规划来建设几个标杆型的二级城市，来对城市群的断档进行一定程度的弥补。然而，如何调节规划与市场的关系是一个非常深奥的问题。当前面临了很多的规划问题，这些问题大部分都是规划干预混乱。例如各方面规划没有形成有效的衔接，尤其是土地利用和城市规划作为这两个重点规划，存在着诸多的冲突，而且它们之间又不相隶属，只能通过协调这两个部门来进行对接。这两大规划中存在的冲突一方面在规划成果上有所表现，另一方面在规划实施行政管理上的表现也非常的突出。通过基层的工作证明，这两大规划冲突大幅的影响了政府的行政管理效率和限制了政府行政管理的效力。 2.规划与技术 2.1从工学设计中将规划剥离出来 在过去规划成果与工学设计交叉点是有很多的，甚至在目前看来都是难以明确区分的。大部分的修建规划和建筑设计方案主要体现的是业主和物权所有人的意志，通常情况下并不会触及到政府意志，所以就不能称为规划，除非政府明确提出对建筑风貌或建筑设计的相关公共管理要求。再例如城市的设计问题。如果我们要通过城市设计来将一些东西进行约束和管制，比如说城市的色彩与面貌，以及控制街廓比等等，那么设计这些因素城市的本身就应该是规划，管理的形式就应当按照规划来进行。本文章赞同在控制性详细规划中将此类要求进行表现出来，而把城市设计作为建筑设计来看待，即城市设计要同控制性规划相适应，但新的公共管理性要求不能再被提出。城市的发展方向以及管理归属由以上的两种思路直接决定着。同理，规划与设计城市地下管线的界限，规划与设计居住区配套公共服务的界限，都会遇到界定规划职能的问题。很明显，将规划与设计的界限处理好，也是将政府与市场职能界限划清楚的重要内容。因此，从新的规划体系中需要将工学设计进行剥离出来。 2.2要从技术化倾向中将规划进行分离 规划自身就是设计的一个过程，需要以系统化的方式将治理国家和地方政府的意志进行表达出来，最终将规划成果形成。规划设计在这个意义上，就是对国家治理的政策设计和表现。规划的专业技术特征非常明显，这是在城市规划发展中传承下来的代表，只不过是管理城市规划的职能达不到专业的城市规划技术配备需要。比如按照当前的土地规划建设标准可以把城市分为 8大类、35 个中类以及42 个小类。在城市规划管理中采用如此细致的分类并没有明显的实际效益，应用此类技术已经到了控制规划管理的时候，实际意义比较有限。从政府治理的角度来说，更加需要专业性的规划管理，应当进行简化目标重新整理技术性规划，这样才可以更好的适应现代化国家治理能力的需要。 3.建立新型规划体系 3.1行政层级体系的规划 规划的行政层级体系就是国家各级行政区域规划体系之间的关系，强调上级指导和决定下级规划。行政层级体系已经在过去的土地利用总体规划中明确的建立起来。各级规划应当将各自的职责内容进行充实，就在这方面恰恰是目前存在的短板。例如，国务院需要对某些地级市的城市规划进行审批，但城市总体规划涉及到非常多的内容，不仅有上级需要敲定的事项和内容，而且还有地方自身管理的内容。如果把地方自身管理的职能和事务进行上移，势必会使得地方政府的行政效率降低；并且上级管理的事项包含了城市发展规模的定位和功能等，若由地方进行编制总体规划的定位和功能等，实质上也反映出地方政府的职能出现越位。 3.2 规划的专业层级体系 行政级别相同的规划和不同的关系就是规划专业层级体系。城乡规划曾经建立起完整的规划层级体系是由多项规划所组成的，具体包括了城乡总体规划、片区规划、修建性规划、各种专项规划等，从技术方面来说具有清晰的结构，明确的职能。但是这些规划之间没有将自身规划的层级和职能进行明确，这就是文章所提到的“多规合一”问题的根源所在。例如，平行编制了土地利用总体规划和城乡总体规划，由于缺少它们共同的上层规划，原本不相干的两个规划却管理着诸多相同的事宜，就形成了必然的矛盾冲突。 3.3 重构规划体系

十三五规划总体思路解读7

十三五规划总体思路的解读 第7套试题 一、单项选择题（共30题，共60分） 1.全面提高公民道德素质，营造良好的社会文化环境，需要坚持依法治国与（）相结合。[2分] A. 以徳治国 B. 品德教育 C. 公民道德 D. 职业道德 正确答案：A 2.党政军警民合力强边固防，大力推进政治安边，提高边境综合管控能力，维护边境地区安全稳定，其中对于经济方便的表述是（）。[2分] A. 富民定边 B. 富民安边 C. 富民兴边 D. 富民强边 正确答案：C 3.四类主体功能区中的（）主要使用国内外优质能源、清洁能源和新能源，大幅度降低煤炭消费比例，减少二氧化碳排放量，使能源使用与二氧化碳排放在一定程度上脱钩。[2分] A. 经济开发区 B. 优化开发区 C. 东部沿海区 D. 经济特区 正确答案：B 4.通过研究中国一路发展而来的轨迹，我们可以看到基本上是每一个五年中国都会上一个台阶，我们也是这样一步一步走过来的，我们把它简称为（）理论。[2分] A. 以上都对 B. 台阶论 C. 五年论 D. 步伐论 正确答案：B

5.中国发展的客观规律是不包括（）。[2分] A. 必须遵循经济规律的科学发展 B. 必须遵循自然规律的可持续发展 C. 必须遵循社会规律的包容性发展 D. 必须遵循政治制度的规律性发展 正确答案：D 6.加大非常规天然气勘探开发力度，提高天然气在能源生产和消费中的比重；力争到2020年天然气消费量达到（）亿立方米左右，2030年天然气消费量达到6500亿立方米左右，占能源消费的比重达到10%和15%左右。[2分] A. 4000 B. 4500 C. 3000 D. 3500 正确答案：D 7.“十三五”防灾减灾要坚持四项原则，其中之一是政府主导，全社会共同参与，构建国家主导、地方负责、社会参与、（）驱动、国际合作的综合防灾减灾体系。[2分] A. 科技 B. 市场 C. 制度 D. 精神 正确答案：B 8.中国成为世界（）市场经济主体，比美国（500万户）和欧盟（2070万户）总和的2倍还多，也成为世界新增就业、经济总量、贸易总量、投资总量的主力军。[2分] A. 第二 B. 第三 C. 第一 D. 第四 正确答案：C 9.我国2020年森林蓄积量应比2015年增加（），达到153亿立方米。[2分] A. 5%

荷兰空间规划体系研究

基于垂直协调视角下的空间规划体系研究 ——以荷兰国家空间规划为例摘要 作为重视政府干预的国家，荷兰自上世纪50年代开始了国家层面的基于公共和市场干预的战略规划，逐步建立国家空间规划体系，统筹完善协调机制，以管制性而著称。本文将以荷兰空间规划体系中的垂直协调为重点，阐述各层级规划内涵以及规划新动向，最后提出我国可以从规划模式、规划体制、协调机制等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化我国国土空间规划体系。 关键词 荷兰；空间规划；纵向协调

1背景 1.1研究背景 我国的空间规划开展之初就建立了相应的规划体系，但是随着各部门越来越重视空间规划，现有空间规划体系存在的问题逐渐暴露出来：大多数的空间规划和相关规划由不同等级不同部门组织编制，以致于空间规划类别虽多但规划内容与职能常常相互重叠冲突，空间规划分级明确但下级规划受限且不能结合实际，最终导致空间规划难以协调和衔接。因此，我国迫切需要对现有空间规划体系进行调整，总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系。 1.2研究目的与意义 1完善我国国土空间规划体系，寻求经济效益与环境效益的平衡 荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界处于领先地位，尤其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响，实现了社会、经济与自然的和谐发展。因此研究学习荷兰的空间规划理念，对于推进我国城镇化背景下节约用地、经济建设和绿色和谐发展具有积极的启发和借鉴价值。 2汲取荷兰国土空间规划经验，在有限土地资源中创造宜居环境 荷兰国土面积只有4.15万平方公里，人口密度为408人/平方公里，却承担了欧洲水路运输门户、世界重要空港、国际金融中心等重要职能，是欧美世界中密度最高的国家之一。本次研究旨在更好地利用有限的土地资源，在保证良好生态环境和农业空间的基础上满足城镇发展需求，建设高水平宜居环境。 3探讨荷兰规划垂直协调机制，优化我国空间规划纵向协调管理 长期以来，我国各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象明显。荷兰作为一个非中央集权的国家，却有着非常有效的自上而下和自下而上相互协调的规划体系，强调横向和纵向的沟通、协商和共赢的原则。因此研究荷兰空间规划纵向协调对解决我国规划垂直衔接具有积极的借鉴价值。 2荷兰空间规划体系的垂直构建

十三五规划总体思路

十三五规划总体思路 一、定调更明确 在三次调研中，总书记对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为： “经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。” “适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。” 三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。 二、总体框架更精简清晰 在浙江考察时，总书记首次提出了“十三五”规划总体框架。 十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。 与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。 三、保增长位置更突出 在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。 分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。 四、创新位次明显提升 转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。这从总书记和总理的历次考察出访活动中，随时随处对创新的强调可看出一二，也可从4月总理刚刚考察完吉林，7月总书记又将“十三五”调研第三站选在吉林看出其深意。 五、东北再振兴是重点之一 作为国企云集的我国最重要的工业基地，东北在经济增速垫底、被指“比全国提前十年进入老龄社会”的紧要关口，仍在“中国制造2025”、“中国装备制造业走出去”、“促进国际产能合作”等国家战略面前被中央寄予厚望。 习近平重申老工业基地振兴战略要一以贯之，同时提出了“四个大力推进”的新要求。“十三五”框架“协调发展”中也包含了“区域协调发展”的含义。7月，发改委发文支持东北振兴，同时表示，相关支持政策将继续出台。 由此可见，“东北再振兴”将是“十三五”时期主抓的重点工作之一。 六、农业现代化单独列出更重视 “农业现代化”紧随“创新”之后，且由“十二五”规划中“新农村”篇里的一章变为单独提出，在总书记的3次主题调研中，也3次提到“农业现代化”，重要程度有了显著提升。 七、扶贫开发是重中之重 此外，总书记将贵州扶贫开发作为调研的第二站，在“十三五”框架中将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有“城乡一体化”(这也是总书记3次调研3次提到的热词)，诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。

01 “三线合一”的国土空间规划管控体系

“三线合一”的国土空间规划管控体系 导读 本文以南京市的相关工作为例，回顾从开发边界划定“两线两空间”、“四规合一”协调“一张蓝图”、“多规合一”协同审批，到空间规划“三线”管控的探索和实践历程，分享经验，提出问题，探讨可行的解决方案。 1 空间规划体系相关政策及背景 1.1 宏观背景与政策 近年来，中国进入趋势性转变时代，经济社会发展进入新常态时期。中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，特别强调“要把‘多规合一’放到国家治理体系的高度，突出规划的引领作用，推进城市治理体系和治理能力现代化”。 在此之后的一系列相关会议、文件，从各个角度细化对“多规合一”、空间规划体系的要求，提出具体进度安排：在2013 年年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调“积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现‘多规合一’的方式、方法，‘一张蓝图干到底’”；2014 年12 月中央经济工作会议提出“加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”；2015年12 月中央城市工作会议提出“要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进‘多规合一’”；2016 年2 月《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出“改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一”；2017 年 1 月《省级空间规划试点方案》提出“划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（三区三线），注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划”。至2017 年10 月，习近平总书记在中共十九大报告中再次明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。 在此期间，各部委、各地区相继开展了各种类型的“多规合一”试点工作，积累经验，发现问题，深化认识，逐步明确开发边界、“多规合一” 等各项工作的目的，使其更接近空间规划体系改革的实质。 2016 年3 月22 日，李克强总理考察海南“多规合一”工作并总结经验：“多规合一”说到底是简政放权，各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政；“一张蓝图”绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批，是放权；政府管理要更多地体现在事中、事后，是监管。归结到底，“多规合一”就是促进政府职能的转变，提高政府的效率。 1.2 划与管的困惑

1.空间规划体系是什么

1.空间规划体系是什么？ 答：2015年，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。也就是说“全国统一、相互衔接、分级管理”就是空间规划体系三个不同层面的核心要求。全国统一就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成“三区三线”，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。分级管理就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空间管理。 2.空间规划的范围怎么定? 答：关于“多规合一”的范围确定在以上的问题回答中进行了说明，空间规划范围道理同样，不再赘述。同时，要落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于空间规划体制改革确立的目标任务，完善和落实主体功能区战略和制度、建立空间规划体系、健全用途管制制度、提升政府管控能效，统筹各类空间性规划，编制统一的空间规划，建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，实现规划全覆盖等必须要求空间规划全域覆盖、全域管控，横向到边、纵向到底。 3.空间规划的基础依据是什么？ 答：国家从开展“多规合一”试点到空间规划，首要任务就是落实主体功能区中提出的四类区域的空间管控问题。2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议，审议通过的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》明确要求，要进一步完善主体功能区战略和制度，推动主体功能区格局在市县层面精准落地，并要求到2020年，符合主体功能定位的县

国土空间规划传导体系与实施机制探讨

国土空间规划传导体系与实施机制探讨 摘要：近年来，经济的发展，促进我国科技水平的提升。随着科技和信息技术 的发展，我国国土空间总体规划的质量和效率得到很大提高，通过引入大数据、 互联网平台等先进科技，对城建、水利、农业、环保等动态数据进行搜集，及时 检测空间使用率，使空间潜能释放，达到高效、集约、绿色的目标。本文就国土 空间规划传导体系与实施机制展开探讨。 关键词：国土空间；规划；体系 引言 我国空间规划编制体系的正式设立，使国土空间规划得以正名。既不是“多 规合一”规划，也不是空间规划，也不是空间性规划，而是国土空间规划。科学合理地规划空间，对于我国区域的发展具有重要意义。正确理解我国国土空间规划，统筹区域间的发展，协调城乡规划，实现“多规合一”有利于推动我国不断向前发展。 1新时期国土空间规划概述 国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通 过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人 为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处 功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空 间战略格局的目的。在新时期时代背景下，国土空间规划的实现应遵循以下准则：（1）集约发展。合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头 上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。（2）分类引导。综合分析各 区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标 于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开 发利用原则及框架。（3）凝聚共识。各级政府部门应凝聚共识，统一国土空间 规划及发展理念，确定所制定战略布局规划及发展目标得到贯彻落实。 2新形势下我国国土空间规划的特点及要求 （1）地区协调问题。因地制宜提出适应本地的发展纲要，如“一带一路”倡 议的提出、国家中心城市的提议、西部大开发战略的贯彻落实，中央和地方政府 要密切配合，发展地方特色经济，才能形成完整的产业链，释放空间的最大潜力。（2）要考虑时间上的长远性和内容上的综合性。由于涉及土地开发、河流治理、生态修复等基础设施建设问题，时间效应非常明显，需要较长时间才能显现出治 理和开发的成果，因此规划务必要具有长远的战略眼光；在内容上，需要确定自 然开发规模、区域生态环境布局，明确人口和生产力规模，确保交通、通信、电力、水利、医疗等各项资源的合理分配，综合考虑各种主客观因素。（3）政策 支持方面。国土空间规划涉及城建、水利、农业、林业、财政等多个主管部门， 在跨区域合作中需要建立有效的沟通协作机制，且应有完善的法律法规体系和技 术标准体系等保障措施和政策，促进空间规划的落实，实现国土空间规划过程的 透明、公开与公正，维护规划纲领的权威性。 3国土空间规划传导体系与实施机制探讨策略 3.1法律法规和技术保障 在法规政策完善上，需对涉及国土空间规划的法律法规进行梳理，加快制定 相关法律，对突出问题和模糊问题给出明确的规范指导，实现“多规合一”，为国 土空间规划的执行和落实提供法律依据；明确技术标准，制定全国统一的国土空

荷兰空间规划体系的演变及启示

荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。 空间规划体系的演变 空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段： 源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。 集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。 分权主导的平行型层级体系（2008年以来）。进入21世纪后，为适应欧盟一体化、全球经济竞争、气候变化等新形势，需要调整规划思路。荷兰对1965年以来《空间规划法》实施进行评估表明，规划存在过于被动、导向不清和法律效力不够等问题。为此，2008年通过了旨在简化程序、明确职责、权力下放的新《空间规划法》，2010年机构也调整为基础设施与环境部。在规划效力方面，国家、省和市编制空间远景规划取代国家的关键规划决策、省级区域规划和市级结构规划。空间规划政策及实施内容尽可能落实到市级规划，市级规划有法律效力，市政府可以设置相应的条例。在内容方面，国家编制《基础设施与空间规划愿景》，重点关注改善交通可达性等国家利益。省政府编制省级空间愿景，关注景观管理、城市化和保护绿色空间等省级利益。市政府编制具有法律效力的土地利用规划，规定建设区位、类型、规模以及可能的用途。规划的强制性内容包括有 荷兰空间规划体系的演变及启示 ◎ 蔡玉梅 高延利 张丽佳 -33-

【观点】孙施文 关于空间规划体系建构的认识与思考

【观点】孙施文关于空间规划体系建构的认识与思考 1、空间规划体系建构的基础，不仅仅是机构改革的问题，更应该是政府体制改革。如果不解决政府运行过程中的体制、机制问题，再完善的空间规划体系也仍然会被肢解。其中最重要的问题，就是各级政府都是统一的政府，上下级之间是政府与政府的关系，而不是部门与部门的关系。部门是政府的组成机构，是在统一行动纲领下、责任连带条件下主持某一方面或领域的行政管理工作【详见拙作《城市总体规划实施的政府协同机制》（《城市规划》2002年第1期）中的讨论】。 从这样的角度讲，过去各种规划间出现的问题，实质是政府体制问题，而不只是各个规划的问题。因此，即使现在将几个主要的规划合在一个部门，如果不解决这个体制问题，政府还在继续被部门所绑架，那么，凭借着政府部门中的各位才俊的聪明才智，在权力欲的催化下，再出现一些花样翻新的幺蛾子也是不奇怪的。2、空间规划并不是资源、空间本身的规划，其实质是空间使用的规划，保护、开发、经营等等其实都是使用的方式。讲到“用”也就必然涉及到人，是以人、以人的发展为主题的。因此，这也就不是某一类空间的问题，而是涉及到社会整体的、所有内容的，目的是为了可持续发展，可持续发展的目的还是为人、为世代的人服务

的。从空间规划体系建构的角度来讲，空间规划就是国家和地方战略的空间部署，其实质就是制定有关空间使用的公共政策。空间是所有行为发生、发展的基础和平台，因此同级政府各部门的各类政策制定、财政安排和实施管理等应以此规划为依据，至少应当考虑各类政策实施所可能产生的空间效果。当然，从另一方面讲，这就要求空间规划的内容也能够为其提供支撑和引导，成为各类政策及其实施的集合。 我们要充分认识到，国家和地方的大量政策都有空间效应，这不仅包括资源和生态保护、城市发展政策、产业政策、基础设施建设等，有些看上去和空间没有直接关系的政策内容，比如教育设施规模化、援助（扶贫）计划、财政转移支付等，都有空间效应的。用简单的例子来说，过去的乡镇企业发展、现在的乡村振兴，都是遍地开花般地去进行吗？国家各级各类的开发区、新区、风景名胜区、国家公园等的设立是否应当有国家级的战略意图还是就任地方去折腾？各 类政策背后支撑的资金投放必须与战略布局相匹配。从这样的意义上讲，空间规划应当是各类政策和决策的框架，是协同其他相关政策关系的集成，也是协同实施的平台。3、空间规划体系建构的基本原则，仍然是“一级政府、一级事权、一级规划”，要很好地把“事权”和“规划”对应起来。规划和发展权是一级政府的重要事权，是实施治理的重要方式。过去我们只是把事权和规划的对应关系放在文件（甚至

十三五规划总体思路的解读98分

“十三五”规划总体思路的解读（共 60题，共 100 分） 一. 单项选择题（共 30 题，共 60 分） 1.从保障水平和保障机制来看，城乡社会保障标准不断提高，城乡平均保障标准相对差距从（）年以来逐步缩小。 [2 分]A2010 B2012 C2013 D2011 正确答案 : D 2.“十三五”时期我国仍然处于工业化、城镇化快速发展时期，（）仍然是制约我国经济发展的最大瓶颈。 [2 分 ]A 资源 B 生态 C人口 D 环境 正确答案 : A 3.随着政府逐渐减少对经济的干预，对民营企业和民间资本逐步放开投资领域，放开市场 准入，服务业全面向民间资本开放。这将经济发展的主动权交还给企业和市场， 有助于提升（）的信心。 [2 分]A 民间投资 B财政投资 C人民消费 D 政府购买 正确答案 : A 4.提高公共文化服务水平，丰富人民精神文化生活必须坚持政府主导，按照（）的要求，加强文化基础，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。[2分]A 标准化、均等化 B规范化、均等化 C标准化、规范化 D 公益化、规范化 正确答案 : A 5.深化科技管理体制改革，需要尊重科学研究规律，推动政府职能（）转变。[2分]A 从单一职能向多元化职能 B从研发管理向创新服务 C从政策制定向过程参与 D从家长式监管向开放式共创 正确答案 : B 6.坚持（）的原则，根据我国经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平，保障基本的

生活需求，正确引导公众社会福利诉求，规避社会福利陷阱。[2 分]A 量力而行 B 尽力而为 C尽力而为、量力而行 D 实事求是 正确答案 : C 7.671.增强新疆生产建设兵团综合实力和自我发展能力，加快向（）发展，充分发挥维稳 戍边功能。 [2 分 ]A 西 B南 C北 D东 正确答案 : B 8.创新城市规划理念和方法 ,加强对城市（）。[2分]A 风貌规范性 B 文脉延续性的规划管控 C空间平面性 D 整体协调性 正确答案 : B 9.“十三五”时期的定位是（）。[2 分]A 收官阶段 B决战阶段 C决胜阶段 D超越阶段 正确答案 : C 10.（）取得重大进展。 [2 分]A 结构调整 B 产业转型 C产业升级 D 产业重组 正确答案 : A 11.从国际视角来看，在“十二五”时期，我国在世界上的地位发生了（）的变化。 [2 分 ]A 根本性 B阶段性 C决胜性 D 不明显 正确答案 : A

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识 张晓娟

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识张晓娟 摘要：当前城市化进程在不断的加快，其中城市规划为城市建设发展发挥着重 要的指导作用，城市规划中必须站在空间规划体系的大局下，科学的分析研究城 市规划对城市发展的作用，既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展又兼顾资 源保护，保持规划理念的科学性和先进性。本文对空间规划体系下城市总体规划 的作用进行了深入思考。 关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用 引言空间规划是对空间用途的安排和空间治理的有效手段，城乡规划是涉及 空间全局性规划，城市总体规划是城乡规划中的重中之重，是城市空间科学布局 的重要指导依据。城市总体规划必须既考虑当前又要兼顾长远，既考虑城乡发展 又兼顾资源保护，保持规划理念的科学性和先进性。本文对空间规划体系下城市 总体规划的作用进行了深入思考。 1 既考虑当前又要兼顾长远的引领作用 1.1 城市总体规划是指导城市空间长远发展的依据。空间规划既要立足当前，又要放眼长远，找准发展的方向，城市总体规划起着“把舵”的作用，必须要准确 无误。空间规划涉及资源环境保护的应该坚持“百年大计”，涉及基础设施建设要 做到适度超前布局，统筹规划，如果不能确定规划宁可留白，不能随意建设，为 未来发展留下败笔。城市总体规划要因地制宜，形成指导城市长远发展的战略， 作为指导当地城市空间科学有序发展的指南，为城市建设和发展提供科学的决策 参考依据。通常城市总体规划的规划期限设定为20年，对一些设施和工程能做 出较为长远的安排。 1.2 城市总体规划能指导城市空间规划的落实。“一分决策，九分落实”，总体 规划确定了，如何转化为行动促进规划的落实，才是重中之重。只规划不落实等 于“画饼充饥”。所以城乡规划一旦形成，就要严格执行，作为刚性内容认真落实。要将城市总体规划分解落实到城市详细规划中，城市详细规划将强制性内容落实 到规划许可当中，从而落地落实到具体的城市项目建设中。维护规划的刚性和政 府的权威。 2 既考虑资源保护又考虑发展的前瞻性和科学性作用 2.1生态和功能性原则。城市总体规划首先坚持生态资源优先保护的原则，确保自然和人文资源不受侵害。城市建设中一些建筑工程大多体量庞大，建设消耗 资源多，建设周期长，规划设计要与当地的自然环境相结合，注重空间的合理布局，注重能源消耗，能源与材料坚持少使用、重复使用、循环使用和使用可再生 资源的原则，最大程度的减轻生态环境负荷。城市设施设计要充分考虑其功能， 要最大程度的满足城市发展的功能需要，满足人民群众生活需要。 2.2城市总体规划要考虑前瞻性和科学性。城市规划建设过程中，规划人员要从当前和长远进行综合考虑，不仅要满足当前的社会功能需求，还要预留空间， 便于后期的完善和改进。规划必须具有前瞻性和拓展性，对未来可能发生的问题 进行前瞻性预测和分析，规划建设时要科学把握城市的发展阶段，科学合理的制 定市政建设的水平和标准，不能盲目快进而造成财力负担，又不能滞后而阻碍城 市发展。 3 既考虑政府主导有考虑多元主体的协同性作用 空间规划体系首先要对各层次空间规划中各级政府、部门的事权予以清晰的 界定，统筹协调好政府、市场、社会三大主体的利益关系。