行政处罚中的证据

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行政处罚中的证据

一、行政处罚证据的概念：

所称行政处罚证据，是指能够证明案件事实的文字、符号、标记、图象、声音及其载体、实物和其他材料。这里讲的证据是指经过查证属实的文字、符号、标记等等能定案的证据，凡未经过查证属实的各种证据形式应该称为证据资料或者证据材料，这些材料在未查证属实之前可能是虚假的，当然不能直接作为定案的根据。

二、证据的特征：

证据有三大基本特征即：证据的客观性，证据的关联性和证据的合法性

（一）证据的客观性

证据的客观性是指证据事实是必须伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，是不以人们主观意志为转移而客观存在的事实，也

就是我们所说的事实胜于雄辩。正确认识证据的客观性对于我们实践办案具有重要的意义，一、就是我们办案人员不能把个人主观的判断、或想象、假设、推理、臆断、虚构等等作为定案的证据适用。二是按照客观性的要求，证据必须要有正确的来源，对于那些马路消息、小道新闻、道听途说等等，我们不能作为证据使用。

（二）证据的关联性：

证据的关联性，是指证据必须同案件事实存在某种联系，并对证明案件具有实际意义。与案件事实没有关联的即不是证据。

（三）证据的合法性

证据的合法性主要包括四个方面的含义：

1、调取证据的主体合法，也就是说我们调查取证的行政机关的主体资格要合法（不能超越行政机关的执法权限办案），办案人员的主体资格要合法即依法取得行政执法权的办案人员（行政机关负责人指定的办案人）。

2、取得证据的程序要合法。

抽样取证的程序要符合法律法规的规定，包括抽样的工具，抽样的方法，盛装样品的容器，以及封存样品的容器等等。采取先行登记保存或者查封扣押财物等强制措施时时要符合法律法规的规定，即法律有规定的我们才可以采取封存扣押等措施，并事先取得主管领导的批准并制作相应的文书送达当事人。当然有例外的就是《无照经营查处取缔办法》第十条第三款规定的特殊情况。在交通不便地区或者不及时查封扣押可能影响案件查处的可以先行实施查封扣押，并在24小时内补办查封扣押决定书送达当事人。还有就是强制措施的时间不能超出法律规定的时限，否则也会导致证据无效。

3、证据的形式要合法

即证据要符合法律规定的形式

4、证据要经过查证属实

三、证据的种类和分类（法定种类和学理分类）

（一）证据种类也称证据的法定种类：就是法律明文规定的证据种类

国家局28号令把证据分为以下7种法定种类：

1、书证

2、物证

3、证人证言

4、视听资料、计算机数据

5、当事人陈述、

6、鉴定结论

7、现场笔录、勘验笔录

（二）学理分类证据的学理分类就是证据法学上对证据所做的理论上的分类

学理上的分类有很多种有：原始证据与传来证据直接证据与间接证据言词证据与实物证据本证与反证等等这里不一而足。

因为有些分类是理论上的深入研究，根据我们办案实际能经常应用到的我着重和大家介绍一下原始证据与传来证据还有直接证据与间接证据

先说说原始证据与传来证据

1、根据证据是否直接来源于案件事实或原始出处把证据分为原始证据与传来证据

所谓原始证据是指直接来源于案件事实或原始出处的证据。这里讲的来源于案件事实，指证据是在案件事实的直接作用下或影响下形成的，所谓来源于原始出处是指证据直接来源于证据生成的环境。如：

我们在现场查封扣押的从事违法行为使用的工具、违法产品等。直接感知案件事实的证人证言，当事人陈述等。

所谓传来证据是指不是直接来源于案件事实或原始出处，而是从间接的非第一来源获取的证据材料。经过复制、复印、传抄、转述等中间环节形成的证据。如：各种复制件，复印件，非直接感知案件事实的证人证言等。

需要说明的是区分原始证据与传来证据的标准是证据是否直接来源于案件事实或者原始出处而不能以证据本身的表现形式是否为复制品来划分。

如：非法印制的商标，是经过复制或复印的，但不能认定为传来证据，还有复写生成的合同，购物发票

为什么要划分原始证据与传来证据呢，原始证据与传来证据的划分，揭示了不同类别证据的可靠性程度和证明力的强弱，原始证据与传来证据的不用来源决定了效力的不用。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条规定原始证据优于传来证据，所以在办案中我们要尽可能的寻找原始证据，在不能取得原始证据的情况下，也应当尽可能地获取最接近案件事实的传来证据。对于书证我们要尽可能的收集调取原件，原件确实有困难时我们再调取复印件或复

制件。比如说，合同、发票或购买凭证等书证当事人可以提供给我们原件的，我们就用原件入卷，象身份证、营业执照等这些当事人不可能给我们的，我们再用复印件入卷。同样对物证我们要尽量调取原物，原物无法搬运或保存入卷的我们再拍摄照片或录象资料，以使我们获取的证据具有最大的证明力。原始证据与传来证据我们就讲到这里。

根据证据对案件主要事实的证明方式不同分为直接证据和间接证据。

直接证据指能单独直接证明案件主要事实的证据

案件主要事实是指当事人是否从事了违法行为,从事了何违法行为

直接证据主要有：当事人陈述，能证明案件主要事实的证人证言，能证明案件主要事实的书证，比如说签定的合同书，传销组织者制定的奖金制度，传销组织者亲笔记录的对传销活动的记载等，能证明案件主要事实的影像资料，比如违法行为现场拍摄的当事人正在进行违法活动的录象，现场检查笔录对正在从事的违法行为行为的记载等。

直接证据的特点在于，一经查实就能作为认定案件事实的主要依

据，不需要与其他证据相结合，其证明方式是单独的直接的。对案件主要事实的直接证明性，是直接证据突出的优点。直接证据的缺点是一方面收集和审查判断比较困难，直接证据来源教窄，数量少，不容易取得，另外一方面，直接证据多数表现为言词证据，其客观真实性比较难确定，而且其稳定性也较差，容易翻供，所以在运用直接证据时，必须充分认识直接证据的弱点，只有经过查证属实的直接证据才能作为定案的根据。

间接证据是不能单独直接证明而需要与其他证据结合才能证明案件主要事实的证据.

一般来说只能证明时间、地点、工具、手段、结果、动机等单一的事实要素和案件情节的证据都是间接证据。单独一个间接证据不能直接定案，但是当若干个互不矛盾互相印证的间接证据形成完整的证据锁链时就能直接定案。

直接证据多数表现为言词证据其真实性、稳定性、可靠性较差，而且翻供的现象时有发生，在运用时我们应遵守以下规则：

1、不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段收集调取证据

以这样手段取得证据往往都是违背了当事人的真实意愿，很难保

证其陈述的真实性，也容易导致当事人翻供，推翻供词，这样很容易把我们陷入被动。

2、孤证不能定案

也就是说只有当事人的口供而没有其他间接证据证明的情况下不能据以认定案件事实。我国《刑事诉讼法》第46条规定，只有被告人陈述没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚。虽然行政处罚法没有这样的规定但是这样的法律原理和法律规则同样可以推定适用在行政处罚案件上。

3、直接证据与间接证据间要相互组合相互印证相互补充形成完整严密的证据体系才能

认定案件事实。

运用间接证据时我们也要遵守以下规则：

1、必须审查每个间接证据是否真实可靠

2、必须审查间接证据与案件事实有无客观的内在联系，防止把那些与案件毫无关系的材料当作证据使用。

3、必须审查各间接证据之间是否相互衔接，相互协调一致，互相印证，形成一个完整的证据锁链。这样即使当事人的供述与事实出入很大或者根本没有当事人供述的情况下，只要间接证据能形成完整的链条我们一样可以据此定案。（所说零口供案件）；

四、证据的要求：

书证：以其记载或表达的思想内容证明案件真实情况的文字资料或其他载体。

书证有：1、反映行为人主体身份的书证，如，身份证、工作证、身份证、护照、户口本、营业执照、任免职文件等。2、反映行为人与他人经济往来的的书证，如合同、帐册、票据、传销人员向组织者帐户汇款的银行单据

3、产品质量认证证书、商标注册证、检验文书等等

4、各种红头文件公证文书等等。

书证的要求：

1、是原件的应当由提供人标明书证的内容和提供时间，并签名

或盖章，办案人员应当标明收件日期并签名或盖章。

2、是复制件的应当由提供人标明“此为某某复印件与原件核对无误”、复制出处及提供时间，并签名或者盖章。办案人员亦应对复制件与原件进行核对，并作相应标注。书证是办案人员复制的，除办案人员作相应标注外，应当由该书证的所有人或保管人核对，并作相应标注，所有人或保管人拒绝标注的，办案人员应当注明。

3、是报表、图纸、会计帐册、专业资料的，除按1、2规定标注外，应当附有说明材料，对证明内容予以说明。

4、书证提供人非当事人的应当经当事人确认后并签名或盖章。

物证：以其存在、外部特征和性能对案件起证明作用的，能够证明案件真实情况的物品或者物质痕迹。

物证有；扣留的违法物品，如侵犯注册商标专用权的商品，非法印制的商标

用于无照经营的工具、产品，用于商业贿赂的钱物等等，制售假冒伪劣产品的工具、原辅材料等。

物证的要求：

1、是原物的应当由提供人或者办案人标明该物证来源、出处及提供或者调取的时间，并签名或者盖章。

2、是复制件的，应当由提供人或者办案人标明“与原件核对无误”、复制出处、复制时间、提供或者调取时间，并签名或者盖章。

3、是证明该物证的照片、录象等材料的，应当由提供人或者办案人员标明来源、出处、提供或者调取时间，并签名或者盖章。

物证是办案人员标注的，应当进提供人确认属实，并作相应标注；提供人非当事人的，应经当事人确认，并作相应标注，当事人拒绝签字的办案人员应当注明。

询问、陈述、谈话笔录的要求：

1、询问当事人或者证明人应当个别进行

2、笔录应当由被询问人、陈述人、谈话人逐页签名或者盖章

3、笔录中添加、删除、改正文字之处应当由被询问人、陈述人、

谈话人按指引

4、办案人员也要在笔录上逐页签名或者盖章。

当事人拒绝签字的当事人应当注明

说到这里我想简单说一下询问笔录的制作，前面提到的是询问笔录形式上的要求，我们在制作询问笔录的时候可以从以下几个方面进行询问：

围绕六何要素进行询问，六何要素即：何人，何时、何地、何手段或方式、从事何种违法行为以及后果如何等要素

何人，包括三个方面的含义：（1）确认违法主体是谁，即谁是本案的当事人；（2）哪些人共同参与了违法活动；（3）哪些人是案件的利害关系人和证明人

何时：即违法行为从什么时候开始的，目的有三个：（1）按照《自由裁量规则》的要求，便于对当事人处罚时做定量分析，合理使用自由裁量权。（2）确定当事人的违法行为是持续状态还是间隙状态，以确定是否超过出发法规定的处罚时效。行政处罚法29条规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除

外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

何地:即违法行为的着手地，实施地，经过地和后果发生地，用以确定管辖权

何手段或方式：手段或方式是违法行为的构成要件之一，不同的手段或者方式会对行为人违法行为的定性产生影响。比如虚假表示行为和虚假宣传行为，前者是在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示的行为，后者是利用广告或者其他方法，对商品的质量、等作引人误解的虚假宣传。同样是引人误解，不用的手段或方式就会有不同的定性。

再有就是有些法律法规规定了同一种违法行为的不同表现形式，比如《无照经营查处取缔办法》第四条第一款规定了五种不同表现形式的无照经营行为，《商标法》第52条也规定了五种不同的侵犯注册商标专用权的情形，弄清违法行为的手段和方式也可以避免在具体适用法律条款时出现错误。

何种违法行为，即当事人的行为是否违法，违反了哪部法律的规

定，应由哪部法来调整，由此对法律的聚合或竟合作出判断。法律的聚合是指同一个违法行为违反了不同法律的之间的规定，比如，利用广告进行的虚假宣传行为，同时违法了反不正当竞争法和广告法的有关规定，我们的原则是特别法优于普通法的原则，或者在没有特别与普通的区别的情况下，择一重处。法律的竞合是指，同一违法行为同时触犯同一法律的不用条款时应当怎样适用法律的情况。比如明知是不合格鞭炮而销售的违法行为同时违反了《产品质量法》第49和50条的规定，因鞭炮属于有符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准、行业标准的产品因此此种违法行为应当依据该法49条进行定性处罚。既适用特别条款优于普通条款的原则。

后果如何：即当事人的违法行为造成了哪些社会危害，以及由此承担的法律后果，是否达到了移送标准。

证人证言应当符合下列要求：

1、写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；

2、有证人的签名，不能签名的，应当以盖章或者按指印等方式证明；

3、注明出具日期；

4、附有居民身份证等证明证人身份的文件；

5、证明人是单位的，应当加盖其公章，并注明出具日期。

视听资料应当符合下列要求：

1、是原始载体的，应当由提供人或者办案人员注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象；

2、是复制件的，应当由提供人或者办案人员注明复制出处、复制方法、复制时间、复制人和证明对象；

3、是声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。

视听资料所反映的内容，应当经当事人确认属实后，由当事人标明确认内容、确认时间、并签字或者盖章，当事人拒绝签字确认的，办案人员应当注明。

鉴定结论应当载明委托人（办案机关）和委托鉴定的事项，向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应当有鉴定人的签名和鉴定部门的盖

章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。

现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由办案人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，办案人员应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名。

现场笔录在证据中属于优势证据，所以我们在制作现在检查笔录的时候一定要细致认真

本着实际、客观不加任何评论的原则。《最高人民法院关于行政诉讼证据问题的若干规定》第十五条规定“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的从其规定。这里的被告即指行政机关。这也就是说即使现场笔录当事人拒绝签字，但只要有其他人见证人签字那么现场笔录同样具有很强的证明力，仍然可以作为证据使用。

五、证据的审核认定

我们应当从以下几个方面审查证据的真实性：

（一）证据形成的原因；

（二）发现证据时的客观环境；

（三）证据是否为原件、原物；复制件、复制品与原件、原物是否相符；

（四）提供证据的人或者证人与当事人是否有利害关系；

（五）影响证据真实性的其他因素。

证据材料不能单独作为定案依据的情形：

（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；

（二）与当事人有亲属或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言；或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；

（三）难以识别是否经过修改的视听资料；

（四）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；

（五）经办案人员或者他人改动，当事人不予认可的证据材料；

（六）其他不能单独作为定案依据的证据材料。

证据材料不能作为定案依据的情形：

（一）严重违反法定程序收集的证据材料；

（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

（四）在中华人民共和国领域以外或者中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的，未办理证明手续的证据材料；

（五）未经当事人确认的复制件或者复制品；

（六）严重损毁或者经过技术处理无法辨明真伪或者合法性的证

据材料；

（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。

证明同一事实的数个证据，一般可以按照下列原则认定其证明效力：

（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

（二）鉴定结论、现场笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证言；

（三）原件、原物优于复制件、复制品；

（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；

（五）原始证据优于传来证据；

（六）其他证人证言优于与当事人有亲属或者其他密切关系的证

人提供的对该当事人有利的证言；

（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据；

下列事实，可以直接认定：

（一）众所周知的事实；

（二）自然规律及定理；

（三）按照法律规定推定的事实；

（四）已经依法证明的事实；

（五）根据日常生活经验法则推定的事实。

前款（一）、（三）、（四）、（五）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。

来源：（行政处罚中的证据https://www.sodocs.net/doc/3512734454.html,/ss/488676.html）诉讼知识.相关法律知识

工商行政处罚中证据的要求及取证策略

工商行政处罚中证据的要求及取证策略 黄璞琳 根据我国现行法律，工商行政管理机关在行政处罚中可以收集以下七种证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。不同的证据特点不同，证明力也不同。调查取证中应根据实际情况，灵活运用具体策略，并公正规范地操作。 一、总体要求 证据来源真实合法，是调查取证的总体要求，也是最基本要求。 首先，应亮证执法。实施调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应当向调查、检查对象出示执法证件。笔录类材料，包括询问调查笔录、现场检查笔录、抽样记录、勘验笔录，要如实记载调查或检查时有两名以上执法人员并表明了执法身份，执法人员本人要在笔录上逐页签名及时间；由执法机关依法制作其他证据材料，以及依法调取的书证、物证等证据材料，应当注明取证时间和两名以上的调查人员签名。 其次，应依法告知。首次向违法行为当事人收集、调取证据时，应告知其有申请办案人员回避的权利；向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 再次，应确认证据。由当事人、证人或者其他单位、个人提供的证据材料，应当由出证人以签名盖章等方式进行确认；由执法机关依法制作笔录、视听资料等证据材料，应由被调查询问人、当事人或见证人，以签名盖章等方式，确认证据材料制作过程的真实性、合法性。 二、当事人陈述、证人证言的要求及取证策略 询问调查笔录，是行政处罚中最常用的证据形式，也是证人证言和当事人陈述的主要表现形式。当然，证人证言和当事人陈述，也可由证人或当事人提交签名盖章的书面材料，或者在听证会和诉讼开庭时当场陈述。 （一）询问当事人或证人，应当个别进行。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据，告知其享有陈述权、申辩权和要求回避权，并应记入笔录。

广西壮族自治区行政处罚案卷标准

附件1： 广西壮族自治区行政处罚案卷标准 为进一步完善自治区各级行政机关（包括合法授权或者委托实施行政处罚的组织）的行政执法案卷，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》和自治区有关规定，制定本标准。 本标准分为主要术语、基本标准、一般标准和附则四部分。 主要术语 1．处罚主体：是指依法享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的具有管理公共事务职能的组织。 2．被处罚主体：是指实施违反法律、法规、规章的行为，受行政处罚的公民、法人或者其他组织。 3．行政机关负责人：是指该行政机关的法定代表人或者主管负责人；行政机关所属执法机构的负责人和受委托组织的负责人，也可视为“行政机关负责人”，但应在行政机关内部执法程序或者执法委托书中明确规定。 4．当事人基本情况；当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、身份证号码、住址、单位、职业、联系方式等；当事人是法人或者其他组织的，要记载其单位名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、职务、联系方式等。 5．基本标准：是指反映行政处罚案卷基本要素的标准。包括主体资格、事实证据、适用法律和程序规则等。 6．一般标准：是指反映行政处罚案卷中各种法律文书制作和使用规范的一般要求的标准。 7．技术处理：是指在案卷文书涂改处按压指印或者加盖印章

等。 基本标准 一、主体资格 （一）处罚主体： 1．实施行政处罚的主体具有法定资格。 2．实施行政处罚符合法定权限。 3．印章使用符合法律规定。 4．履行行政执法职责的人员必须是持有效《广西壮族自治区行政执法证》的行政执法人员。 （二）被处罚主体： 1．被处罚主体确认清楚。 2．被处罚主体是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。 3．被处罚主体是违法行为的当事人。 二、事实证据 （一）作出行政处罚所认定的违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实。 （二）法律文书能够准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和后果。 （三）卷内证据应当具备合法性和有效性。 （四）卷内证据能够证明违法行为的性质、情节、程度和危害后果。 三、适用法律 （一）认定违法事实和实施行政处罚的依据是现行有效的法律、法规、规章。 （二）认定违法事实和实施行政处罚引用法律、法规、规章

当前行政处罚案件中存在的常见问题分析

当前行政处罚案件中存在的常见问题 一、执法主体混乱 处罚的主体包括行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。 1、行政机关乱设执法分支机构，不管是否合法，只要有几张办公桌，找上几个人，每人发一张执法证，就可以堂而皇之地执法。甚至有的行政机关的职能部门也设立分支机构，并委托其行使行政权。如不少地方公安派出所设立联防队，其初衷是协助维护治安，而很多的联防队不但执行着公安机关的侦查、拘留、预审的职能，甚至打人、伤人， 其本身成为社会治安隐患，这不能不说是行政机关乱设分支机构之害。 2、行政机关委托其他组织行政执法不审慎，权限不明确。有的组织成为执法主体无文件，无法律依据，仅凭政府部门个别头头说了算。前一段时间中央电视台《今日说法》栏目报道了某地一渔政机构的执法权问题。该渔政部门管辖下的某农户饲养的鱼群，突然之间全部死去，该农户损失惨重，其原因为水质污染所致，该农户要求渔政部门管理此事，而渔政部门拒绝作为，无奈该农户将渔政部门告上法庭，法庭上渔政部门却说自己乃非法机构，并非正式成立，也没有相关书面文件让其成立，乃是上级行政机关口头所致，经查实，该渔政部门事实上也在行使着行政执法权。如系非法机构，原告起诉自然有问题，弄得该农户上了战场找不见敌人，无计可施。这个案例就暴露出行政执法主体成立的混乱、权限不确定，自然带给社会的危害是很大的。 二、其他方面 （一）在事实认定方面存在的问题

１、有的案件未查清违法行为发生时间、违法所得、不合格产品和侵权商品的数量、品种和货值金额或非法经营额等关键事实，就草率结案。 ２、有的案件认定事实完全错误，如将侵犯植物新品种权案件认定为商标侵权案件（侵犯植物新品种权不属工商部门管辖）。 ３、有的案件认定关键事实不够准确，如不合格产品的货值金额等出现计算错误，或者认定事实时使用了“金额13500余元”等不确切的词语。 4、有的案件错误确定违法行为当事人。如，按照我国法律的规定，未经登记的非法组织不能作为法律关系主体，对以未经登记成立的非法组织（如无照的企业）的名义从事违法经营时，本应以该非法组织的出资人或开办者作为处罚的当事人，却错误地将该非法组织列为当事人。 5、有的案件所认定的事实，如非法收购的粮食具体数量、当事人非法经营额等，在案卷中并无相关的证据来证实。 （二）在证据调取使用方面存在的问题 1、很多案件欠缺当事人、证人或代理人的身份证明材料及授权委托书。 2、有的案件证据太薄弱，甚至仅有1份当事人笔录，而无其他印证材料，一旦当事人翻供后果将很严重。 3、有的案件缺少必要的实物证据如侵权商标标识实物、印刷品广告单实物或实物照片，或者提取的实物证据无提供人或当事人的签字确认。 4、违法经营现场或涉案物品的照片没有文字说明，未经当事人确认，或者取证人没有签名。 5、提取的书证复印件未经提供人签字确认。 6、有的调查询问笔录上未反映表明执法人员身份和亮证执法情况以及告知被询问人要如实陈述事实、提供证据的情

环境行政处罚证据规则

环境行政处罚证据规则 为进一步规范环境行政处罚行为，提高环境行政处罚质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，制定本规则。 一、收集证据的总体要求 (一)认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，尽量避免形成孤证。所收集的证据，应运用逻辑推理和环保专业知识进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。 (二)坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。 (三)证据的取得应具有合法性，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。 (四)所有证据应当尽可能是原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。 收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。 提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。 (五)所有制作的调查笔录等书证应当使用蓝黑色或黑色水笔填写，要求字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。 二、几种重要证据的制作要求

(一)调查笔录 1.询问或者检查应当制作笔录。调查笔录分两种： (1)执法人员依法对环境违法行为有关设施、仪器装备等检查所作的，用于证明违法行为发生的时间、地点、情节等的书面记录，如现场监察记录、现场勘验记录等(以下简称现场监察记录); (2)执法人员为查清案情对相关人员进行询问调查时制作的调查询问笔录。 2.制作调查笔录时应遵循的原则： (1)合法性原则。合法性要求主体合法、形式合法、方法合法、程序合法。 a.调查人应为两人以上，并都应在调查笔录中签字。调查笔录中应有两名以上执法人员向当事人出示执法证件的内容记载。 b.调查笔录应交当事人阅读核对，没有阅读能力的应向其宣读，并由当事人在每页调查笔录上签字或盖章。当事人拒绝签名(盖章)的，应在笔录中说明，有第三人在场的可由第三人签名。一般有阅读能力的当事人应要求其在调查询问笔录末尾注明“以上我看过，记录属实”，对没有阅读能力的，则应该注明“以上我听过，记录属实”的字样。现场监察记录当事人除签名外还应有表明态度的语句。 c.调查询问笔录中不能有空行。 d.现场采样的，应在现场监察记录中详细记载采样的时间，采样口名称、生产情况、处理设施运行情况、固定剂添加情况、排污去向等采样要素，并写明“根据《地表水和污水监测技术规范》采取水样N份”。

《行政处罚决定书》常见错误

《行政处罚决定书》常见错误 《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式, 是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。该文书的制作必须依据国家有关法律法规，以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，对执法活动中发现的违法行为、违法过程及处理结果进行客观表述。 基层卫生监督机构在制作《行政处罚决定书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。 1. “行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范 《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。”预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序，但涉案《当场行政处罚决定书》均未编号，违反了《行政处罚法》的有关规定，应属无效的法律文书，当事人可不执行处罚决定。根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）的规定，文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“新卫食罚〔2007〕017号”。文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2007—005。涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的《行政处罚决定书》只有一个文号。不同案件的“行政处罚决定书”文号不同，不应重复。 2. 主体判定错误 2.1 执法主体判定错误 《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，卫生行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书。涉案《行政处罚决定书》对外以xx卫生监督所的名义行使行政处罚权，在落款处落xx卫生监督所而不是卫生行政机关名称。卫生监督所是卫生行政部门行使卫生监督执法职能的执行机构，不具备独立的执法主体资格，不能以自己的名义对外行使行政处罚权。因此《行政处罚决定书》必须填写卫生行政机关的全称，并盖卫生行政机关本章。 2.2 被处罚主体判定错误 2.2.1 认定的当事人错误 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号”。涉案《行政处罚决定书》普遍将个体工商户的字号名称作为被处罚人，如“被处罚人：××小吃店；负责人：刘××；经济性质：个体工商户”。按照相关司法解释，对个体工商户的处罚，正确的表述应当是：“被处罚人：刘××，××小吃店负责人”。 《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”,涉案《行政处罚决定书》出现被处罚主体同时是单位和个人及被处罚主体既不是公民，也不是法人或其它组织的错误，如XX股份有限公司岳某。被处罚对象或为法人或其它组织，或为个人，对象要准确，将法人或其它组织与个人一并作为被处罚对象明显

文化市场行政处罚案件证据规则(试行)

文化市场行政处罚案件证据规则（试行） 第一章总则 第一条为规范文化市场综合行政执法行为和文化市场行政处罚案件证据的收集、固定、审查和认定等活动，根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《文化市场综合行政执法管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规则。 第二条各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）收集、固定、审查和认定文化市场行政处罚案件证据，适用本规则。法律法规对行政处罚案件证据规则另有规定的，从其规定。 第三条执法部门应当全面、客观、及时、合理、合法地收集和调取证据。证据必须经过客观性、关联性和合法性审查，方能作为行政处罚的依据。 第二章证据的种类与要求 第四条文化市场行政处罚案件证据包括以下种类: （一）书证； （二）物证； （三）视听资料、电子数据； （四）证人证言； （五）当事人陈述； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录、现场笔录。 第五条文化市场行政处罚案件的书证是指用文字、符号或者图画所表达的内容来证明案件事实的证据，主要包括有效身份证件、营业执照、许可证明文件、票据、账簿、文件档案、合同（协议书）、委托书、节目单、宣传品和其它书面材料等。 收集书证应当符合下列要求： （一）原则上收集书证的原件（包括原本、正本和副本）。收集书证原件确有困难的，可以收集与原件核对无误的复制件、影印件、抄录件或者节录本，由

提供人注明“经核对与原件无误”等字样，注明出证日期、证据出处，并由提供人签名或者盖章； （二）收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、文件档案等书证的，由提供人对证明对象作出必要的说明。 第六条文化市场行政处罚案件的物证是指以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据，主要包括用于违法经营的物品、材料、工具、设备等。 收集物证应当符合下列要求： （一）原则上收集原物。收集原物确有困难的，可以收集与原物核对无误的复制件或者证明该物的照片、录像等其他证据，由提供人标明“经核对与原件无误”等字样，注明出证日期、证据出处，并由提供人签名或者盖章； （二）原物为数量较多的种类物的，可以进行抽样取证。 第七条文化市场行政处罚案件的视听资料是指以录音、录像、扫描等技术手段，将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理信号，并证明案件事实的证据。主要包括录音资料、录像资料、图片、照片等。 收集视听资料应当符合下列要求： （一）原则上收集有关视听资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，可以收集复制件； （二）注明视听资料的制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； （三）声音资料应附有该声音内容的文字记录。 第八条文化市场行政处罚案件的电子数据是指基于计算机应用、通信和现代管理技术等电子化技术手段形成的客观资料，主要包括文字、图形符号、数字、字母等。 收集电子数据应当符合下列要求： （一）电子数据应在现场固定。固定方式包括备份和封存。其中，备份方式是指复制、制作原始存储媒介的备份，封存方式是指在无法制作备份的情形下，封存原始存储媒介；

行政处罚中证据的基本要求(纲)

行政处罚中证据的基本要求 今天我要讲的是《行政处罚证据的基本要求》，所谓证据：就是指能够证明案件真实情况的一切事实材料。调查取证是执法中关键的环节，只有证据材料是合法有效的，才能进行处罚，最高人民法院2002年10月1日施行了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》），他所讲的是诉讼证据，我认为他同样适用于行政机关所进行的行政处罚案件。因为一个行政处罚案件的证据是否合法有效，最终要经过复议诉讼的检验，因此，我们执法人员应当充分借鉴《证据规定》的要求，增强运用合法证据的能力，才能不断提高办案的水平。下面我从五个方面谈一下《证据规定》中对证据的要求。 一、证据的形式 证据在理论上有几种分类：根据证据的来源，可将证据分为原始证据和派生证据(传来证据)；以证据与案件事实的关系为标准，证据可分为直接证据和间接证据；根据证据的表现形式，证据还可分为言词证据和实物证据。 1、书证。如：当事人有关资质材料（身份证件）、各种票据、记录（购进记录）等。具有客观性，稳定性，不受载体限制特点。 2、物证。如：假劣药品、无证经营的药品、造假工具等。药品经营许可证是书证？物证？ （1）是否是合法企业（2）经营范围 3、视听资料。如：录音、录像带，电子计算机软盘等。 4、证人证言。是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辩别是非、不能正确表达的人，不能作证人。 5、当事人的陈述。真实的陈述可作为认定案件的直接证据，对行为人的陈述和辩解应认真听取，避免只听一面之辞，要注意审查行为人的陈述辩解之间以及与其他证据之间是否一致、合乎情理。 6、鉴定结论。如笔迹鉴定、指纹鉴定等。在我们系统，各级药品检验所是药品质量检测的法定机构，他所出具的药品检验报告就是具有法定效力的鉴定结论类证据。行政处罚案件对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果。 二、证据的特征 证据必须同时具有真实性、关联性和合法性三个基本特征，才能作为行政处罚的事实依据。 证据的真实性：如：执法人员的假设、推理，当事人的虚假陈述就不具有真实性，不能定案。 证据的关联性：只有与案件具有关联的材料才有可能成为该案的证据，与违法事实无关、无关紧要的证据不能作为定案的依据，即使是合法的、真实的，如果不具有关联性，也只能是毫无用处和意义的。 证据的合法性：如：调查取证必须是二人以上，否则就是违法的。例如：执法人员与案件有利害关系，应当回避而没有回避；收集证据时，没有交代有关权利等等。 真实性、关联性和合法性是合格证据的基本要求。行政执法的过程实际上是对证据的收集、判断和应用的三个阶段。执法人员应当依法采用合法方式、收集符合法定形式的证据，并在此基础上对收集的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，排除不具有关联性的证据材料，去伪存真、去粗取精，以准确认定案件事实。 三、证据的认定 根据相关法律规定，行政相对人不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或提出行政诉讼，行政执法机关在行政复议或行政诉讼中，应当承担举证责任（举证责任倒置）。因此，行政执法中的证据，最后应当经过行政复议或行政诉讼的检验。 在这里我们应特别注意最高法院《证据规定》中的几项规定： 1、下列证据材料不能作为定案依据：（2）最高人民法院在<<关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复>>中指出：“证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”；（4）如：被告应在接到诉状之日起10日内提供；（5）如：相对人在行政程序中拒不提供帐目、生产记录、销售记录等，则即使在诉讼程序中提供，人民法院也不予采纳。 2、下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）必须处罚前取证，不能靠事后补证；（2）必须保证陈述、申辩、听证权利；（3）行政程序中未采信的诉讼时无效。 3、原始证据：是指没有经过复制、转述，直接来源于案件事实。 传来证据：是指经过复制、转述，间接来源于案件事实。

建设行政处罚程序暂行规定

建设行政处罚程序暂行规定 颁发单位中华人民共和国建设部 颁发时间19990203 实施时间19990203 终止日期 第一章总则 1.为保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民，法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作程序化、规范化，根据《行政处罚法》的有关规定，结合建设系统实际，制定本规定。 2.本规定所称建设行政处罚是指建设行政执法机关对违反建设法律、法规、规章的公民、法人和其他组织的行政处罚。本规定所称建设行政执法机关（以下统称执法机关），是指依法取得行政处罚权的建设行政主管部门、建设系统的行业管理部门以及依法取得委托执法资格的组织。本规定所称建设行政执法人员（以下简称执法人员），是指依法从事行政处罚工作的人员。 3.本规定所称的行政处罚包括： (一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得，没收违法建筑物、构筑物和其他设施； （四）责令停业整顿、责令停止执业业务； （五）降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 4.执法机关实施行政处罚，依照法律、法规和本规定执行。 第二章管辖 5.执法机关依照法律、法规、规章及地方人民政府的职责分工，在职权范围内行使行政处罚权。 6.执法机关发现应处罚的案件不属于自己管辖的，应将案件移送有管辖权的执法机关。执法机关认为确有必要，需要委托其他机关或组织行合执法权的，执法机关应当依照《行政处罚法》的有关规定与被委托机关或组织办理委托手续。 第三章行政处罚程序 一般程序

7.执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法行为。执法机关对于发现的违法行业，认为应当给予行政处罚的，应当立案，但适用简易程序的除外。立案应当填写立案审批表，附上相关材料，报主管领导批准。 8.立案后，执法人员应及时进行调查，收集证据，必要时可依法进行检查。执法人员调查案件，不得少于二人，并应当出示执法身份证件。 9.执法人员对案件进行调查，应当收集以下证据：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。 10.执法人员询问当事人及证明人，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人员核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。如有差错、遗漏，应当允许补正。 11.执法人员应当收集调取与案件的原始凭证人作为书证。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或盖章。调查取证应当有当事人在场，对所提取的物证要开具物品清单，由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份。对违法嫌疑物品进行检查时，应当制作现场笔录，并有当事人在场，当事人拒绝到场的，应当在现场笔录中注明。 12.执法机关查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者难以取得的情况下，可以对证据先行登记保存。先行登记保存证据必须当场清点，开具清单，清单由执法人员和当事人签名或盖章，各执一份。 13.案件调查终结，执法人员应当出具书面案件调查终结报告。调查终结报告的内容包括：当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚建议等。 14.调查终结报告连同案件材料，由执法人员提交执法机关的法制工作机构，由法制工作机构会同有关单位进行书面核审。 15.执法机关的法制工作机构接到执法人员提交的核审材料后，应当登记，并指定具体人员负责核审。 案件核审的主要内容包括： （一）以对案件是否有管辖权； （二）当事人的基本情况是否清楚； （三）案件事实是否清楚，证据是否充分； （四）定性是否准确； （五）适用法律、法规、规章是否正确；

行政处罚中的证据

遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.sodocs.net/doc/3512734454.html, 行政处罚中的证据 一、行政处罚证据的概念： 所称行政处罚证据，是指能够证明案件事实的文字、符号、标记、图象、声音及其载体、实物和其他材料。这里讲的证据是指经过查证属实的文字、符号、标记等等能定案的证据，凡未经过查证属实的各种证据形式应该称为证据资料或者证据材料，这些材料在未查证属实之前可能是虚假的，当然不能直接作为定案的根据。 二、证据的特征： 证据有三大基本特征即：证据的客观性，证据的关联性和证据的合法性 （一）证据的客观性 证据的客观性是指证据事实是必须伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，是不以人们主观意志为转移而客观存在的事实，也

就是我们所说的事实胜于雄辩。正确认识证据的客观性对于我们实践办案具有重要的意义，一、就是我们办案人员不能把个人主观的判断、或想象、假设、推理、臆断、虚构等等作为定案的证据适用。二是按照客观性的要求，证据必须要有正确的来源，对于那些马路消息、小道新闻、道听途说等等，我们不能作为证据使用。 （二）证据的关联性： 证据的关联性，是指证据必须同案件事实存在某种联系，并对证明案件具有实际意义。与案件事实没有关联的即不是证据。 （三）证据的合法性 证据的合法性主要包括四个方面的含义： 1、调取证据的主体合法，也就是说我们调查取证的行政机关的主体资格要合法（不能超越行政机关的执法权限办案），办案人员的主体资格要合法即依法取得行政执法权的办案人员（行政机关负责人指定的办案人）。 2、取得证据的程序要合法。

抽样取证的程序要符合法律法规的规定，包括抽样的工具，抽样的方法，盛装样品的容器，以及封存样品的容器等等。采取先行登记保存或者查封扣押财物等强制措施时时要符合法律法规的规定，即法律有规定的我们才可以采取封存扣押等措施，并事先取得主管领导的批准并制作相应的文书送达当事人。当然有例外的就是《无照经营查处取缔办法》第十条第三款规定的特殊情况。在交通不便地区或者不及时查封扣押可能影响案件查处的可以先行实施查封扣押，并在24小时内补办查封扣押决定书送达当事人。还有就是强制措施的时间不能超出法律规定的时限，否则也会导致证据无效。 3、证据的形式要合法 即证据要符合法律规定的形式 4、证据要经过查证属实 三、证据的种类和分类（法定种类和学理分类） （一）证据种类也称证据的法定种类：就是法律明文规定的证据种类 国家局28号令把证据分为以下7种法定种类：

环境行政处罚证据指南

案件取证分类指导执法模板按图索骥—《环境行政处罚证据指南》解读证据是实施行政处罚的基础。环境行政处罚证据是指环保部门或法律授权的组织用来证明公民、法人或其他组织违法并应受行政处罚的案件的一切客观事实，即环保部门实施行政处罚的事实根据。环保部门对违法案件进行查处，必须注重证据和符合证据规则，这是依法执法的要求，也是保护当事人合法权益的要求。 《行政处罚法》第三十六条、第三十七条对调查程序、收集证据要求做了原则性规定，《环境行政处罚办法》结合环境执法实际，对调查取证程序专节做了规定。此次出台的《环境行政处罚证据指南》(环办〔2011〕66号，以下简称《证据指南》)对《行政处罚法》的原则规定和国家依法行政的要求进行了进一步细化，对环境行政处罚证据的收集、审查和认定活动进一步规范，突出实用性和可操作性。 一、制定《证据指南》的必要性 (一)制定《证据指南》是规范执法程序的必然要求。 《行政处罚法》第三十六条规定，行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。对事实清楚、证据确凿的行政处罚决定，违法者才能接受和履行，复议机关和人民法院才能支持。反之，证据缺陷有可能导致处罚决定被撤销。制定《证据指南》，有利于推进环保部门依法行政、规范执法程序工作，扭转执法实践中“重实体、轻程序”的做法。 (二)制定《证据指南》是环境行政处罚实践的迫切需要。 随着执法力度的加大，环境行政处罚案件数量呈增长趋势，当事人法律意识和维权意识也在提高，这对执法人员调查取证提出了更高的要求。但有的执法人员对证据重要性的认识还不高、取证程序还不够规范、笔录过于简单、所取证据不能反映出违法行为。因此，有必要加强对地方调查取证工作的指导，明确证据收集、审查、认定的方法和要求，便于基层执法人员掌握和运用。 (三)《证据指南》是《环境行政处罚办法》重要的配套文件。 《环境行政处罚办法》专节对调查取证环节做了具体规定。其中，许多新的规定，如证据的登记保全、自动监控数据的运用、现场即时监测、查封暂扣措施等需要具体操作细则。为更好地实施《环境行政处罚办法》，有必要制定《证据指南》与之配套。 二、主要特点 《证据指南》介绍了环境行政处罚证据，分析了各种证据形式的特点，阐明了收集证据的方式和要求、审查证据的方法和要求、证据效力的判断方法，提供了常见证据的证明对象示例、常见环境违法行为的事实证明和证据收集示例、常见证据制作示例。 它适用于全国各级环保部门办理行政处罚案件时收集、审查和认定证据的工作，但不具有强制性，主要为行政处罚案件调查人员和审查人员提供参考和指导。 (一)细化操作，加强指导，以破解取证难题。 《证据指南》采用一般原理、要求与具体示范相结合的形式，力图做到易懂、易学，方便基层执法人员掌握运用。正文部分介绍了环境行政处罚案件的主要证据形式及特点，阐明

行政处罚的证据

行政处罚证据的审查 （一）审查证据的含义 《行政处罚程序规定》第二十三条第二款规定，证据应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实才能作为认定案件事实的依据。 简单地说，审查证据就是对所采集的证据进行审查，确认证据可以采用，能够作为认定案件事实的依据。具体说来，审查证据就是对办案人员收集到的证据的证据力和证明力进行判断、认定，包括判断和认定各种证据是否具有证据力、是否具有证明力、证明力大小以及能否依据这些证据定案。 证据力是证据的采用标准，是证据可以被用来证明案件事实的资格和条件，是法律对证据的形式要求。证明力是证据的实质内容，解决证据是否具有真实性及其真实性是否对案件事实具有证明作用的问题。 审查证据的过程，有时与收集证据的过程相分离。例如，在案件核审机构进行核审时，证据的审查与证据的收集就是分开的。审查证据有时与收集证据交叉或同时进行。办案机构收集证据的过程，同时也是审查证据的过程。 （二）审查证据的一般规则 1.审查证据的证据力和证明力。 审查证据的证据力，应考虑以下几个方面的因素： （1）收集证据的主体是否符合法律、法规、规章和司法解释的规定，即所谓证据主体合法问题。 工商行政管理机关在这方面要特别注意两种情况。 一是要在法定权限内收集各种证据。例如，搜查公民的人身和住所是公安机关才能行使的权力。在需要对自然人的人身和住所进行检查时，工商行政管理机关应当依法提请公安机关执行，并予以配合。 二是涉及证据的出证人时，一定要注意出证人是否具备出证的资格。例如，鉴定结论应由具有法定鉴定资格的机构作出，没有法定鉴定机构的，应由有鉴定条件的机构鉴定。 （2）收集证据的方法是否正确。 不同证据的表现形式不同，收集的方法自然也不同。为了规范并便于执法人员正确收集证据，《行政处罚程序规定》对不同证据的收集方法和每种证据应有的表现形式作了具体的规定。这些规定也同时成为审查收集证据的方法是否正确的重要依据。

钦州市市政管理局行政执法证据规则制度【模板】

**市市政管理局行政执法证据规则制度 第一条为规范证据收集、审查和认定等活动，正确实施行政执法行为，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》等法律、法规、规章的规定，制定本制度。 第二条局机关及委托执法机构市城建监察支队在依据法定职权实施行政执法行为时，应当遵守本制度。 法律、法规、规章及自治区、市人民政府制定的规范性文件对行政执法证据另有规定的，从其规定。 第三条本制度所称行政执法，是指局机关及委托执法机构市城建监察支队依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制等影响公民、法人和其他组织权利或者义务的具体行政行为。 证据规则，是指局机关及委托执法机构市城建监察支队收集、审查、认定行政执法证据，以查明事实的程序和要求。 行政执法依法由我局依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。 第四条行政执法中应当采取合法的手段，依照法定程序，客观、全面、及时地收集证据，对当事人有利或不利的证据应当一并收集，准确认定行政执法的事实。 在行政执法中，禁止违反法定程序，采取利诱、欺诈、胁迫、

暴力等不正当手段调查取证。不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。 第五条收集证据应当与相应的行政执法事项有必然、合理的联系，采取的调查取证措施应当必要、适当。 第六条行政执法必须收集证据、查明事实后才能作出行政执法决定。 第七条执法人员在实施调查、收集证据时应当依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。 第八条我局对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。 我局依公民、法人和其他组织申请作出行政执法决定的，当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况。经局机关相关科室审查认为其不符合法定条件的，应当有证据予以证明。 第九条当事人有权对作出行政执法决定的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据，当事人放弃或拒绝对证据发表意见的除外。 依职权作出行政执法决定的，应当告知当事人就行政执法决定所依据的证据发表意见，在紧急情况下依法无需当事人对证据发表意见的除外。 依申请作出行政执法决定的，可以告知当事人就行政执法决定所依据的证据发表意见，对申请材料实质内容进行核实的证据应当告知当事人发表意见。 第十条行政执法决定文书中应当载明所依据的证据，并说明证据采信的理由。在行政执法决定中实施行政裁量权的，需要载明

行政处罚案件审核制度

行政处罚案件审核制度 行政处罚案件审核制度 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，推行行政执法责任制，本着“有权必有责，用权受监督”的原则，完善内部执法监督体制，规范文书制作，提高办案质量，保证我局药品、医疗器械、药品包装材料等处罚案件查处行为的准确与公正，根据《河南省食品药品监督管理局行政处罚案件审核暂行办法》，结合我局实际，制订本制度。 第一章审核范围与程序 第一条案件范围 1、我局法律法规职权范围内立案查处的案件。 2、简易程序行政处罚的案件和县局备案案件。 第二条审核部门和机构。局法制科和局案件审核委员会负责案件的审核。 第三条审核的内容。案件的合法性和适当性，处罚文书是否规范、齐全。 第四条审核范围与程序 （一）办案机构立案后拟作出行政处罚的案件，在行政处罚前、须将案件材料初步装订成卷连同草拟行政处罚决定书送法制科审核。 （二）法制科对办案机制送审的案件应及时登记，认真审核，原则上科室所有人员均要参加审阅，商定审核意见。由负责人在“案件审核意见表”上签字。 对案情复杂，认定困难的案件，法制科与办案机构应互相征求意见，以求准确无误，双方意见不一致时由案件审核委员会决定。 (三)法制科拟定审核意见后，应经主管领导审批签字，然后返送办案机构。 （四）对适用听证程序（责令停产、停业、资格罚、处罚金额一万元以上罚款）的案件、减轻处罚的案件和其它法制科认为需要进行集体讨论决定的法制科进行初步审核，提出意见，然后交案件审核委员会审核。法制科负责案件审核委员会的召集、汇报案情、会议记录及填写审核意见。 （五）案件初审时间为5个工作日，法制科提出修改意见的卷宗，办案机构在纠正或补充后再次送审的，审核时间为3天。 （六）重大复杂疑难案件或因特殊情况不能按期提出审核意见的，经局长同意可适当延长，但延长时间不超过2个工作日。

行政执法证据规则及证据的收集

行政执法证据规则及证据的收集 行政执法中，没有证据或者主要证据不足，行政执法机关就不能定案，否则，引起行政复议或者行政诉讼，就必然败诉。从市政府近年来组织的行政处罚案卷评查情况看，案卷中证据方面存在的突出问题，主要表现在：有的案卷仅有当事人的陈述，缺少相应物证；对当事人的陈述和申辩没有相关的复核材料；现场勘查笔录内容不全；物品扣押清单没有当事人签字；重要的票据等书证，没有分辩其真伪和是否有效的认证材料；证据来源不清；假冒伪劣产品的进货渠道和销货渠道不清，无具体材料证明；证据之间相互矛盾；有的证据收集不符合法定权限和程序，等等。透过这些现象可以看出，执法实践中，有的执法人员对执法证据重视不够，证据的收集不全面、不客观、不规范，有的对收集的证据没有进行必要的审查，所办案件没有达到“事实清楚、证据确凿充分”的法定标准，往往导致执法效果不佳，甚至事与愿违，引起败诉还要承担行政赔偿责任，不仅影响了执法机关的形象，而且给今后的工作带来了诸多负面影响。 一、证据的概念及其作用 1、概念及特征。证据是用来证明案件事实的根据，它必须同时具备客观性（真实性）、合法性、关联性（相关性）。证据的客观性（真实性）、合法性、关联性（相关性）是证据的三个基本特

征，也是区别证据与非证据的分水岭。 证据的客观性（真实性），是指证据所反映的内容必须是客观存在的事实，这一事实是伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，不依人们的主观意志为转移的事实。我们知道，任何一种行为都是在一定的时间和空间发生的，只要有行为的发生，就必然会留下各种各样的痕迹和影像。所以，证据最本质的特征必然是证据的客观性。 在具体的执法活动中，证据的客观性应该包括三个方面：首先，证据的内容必须具有客观性，必须是对客观事物的反映。虽然这种反映可能会有错误和偏差，但是它必须以客观事物为基础。纯粹的个人主观的判断，或人们的想象、假设、推理、猜测，以及梦幻中的情节等，都不能作为证据。如证人所提供的证言，该证言的内容必须是真的，而不是假的，必须是符合客观存在的事实，而不是凭空杜撰或捏造出来的所谓事实。再比如，烟贩甲从外省购进红塔山100件，被查获后，辨称卷烟从当地烟草公司购进，并提供了伪造的发票。以上甲的陈述和发票，都不具有客观性，不能作为证据加以采纳。其次，证据必须要有正确的来源。对于没有正确来源的如匿名信、小道消息、马路新闻等，因无法查证，不具备客观性，不能作为证据使用。第三，证据必须具备客观存在的形式，必须是人们可以以某种方式感知的东西。无论是物证、书证，还是证人证言、鉴定结论，都必须有其客观的外在表现形式，都必须是看得见摸得着的东西。如果对案件有关情况的反映

行政处罚中如何确定当事人

行政处罚中如何确定当事人 在很多行政机关进行的行政处罚案件中，事实认定、证据、法律适用等方面都很准确，但由于当事人认定不当，最终行政处罚决定被法院撤销，下面对一些常见的主体确定进行探讨。1、个体工商户违法的当事人确定。案例：阳光副食店因不在当地烟草公司进货，某县烟草专卖局对其作出行政处罚，下面是行政处罚决定书的开头部分 当事人：阳光副食店；地址：湖滨镇沿河路；经济性质：个体工商户，业主：刘胜利；、、、、、、、”分析：有些行政处罚决定书将个体工商户的字号认定为当事人，其实这是不对的，涉及个体工商户违法的，被处罚对象是业主，同时在法律文书上注明字号，但不能以字号为当事人。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中，个体工商户的营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。”按照这一规定，此案的当事人不是“阳光副食店”，而是刘胜利。正确的表述应当是：“当事人：刘胜利，阳光副食店业主；住址：湖滨镇沿河路。2、承包经营中违法，当事人确定。案例：某市红星机械厂将食堂承包给职工张某，因该集体食堂在卖饭时销售非法生产的卷烟，烟草专卖局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某不服处罚，向上级

烟草专卖局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，行政处罚因主体不当而被撤销。分析：根据《行政处罚法》第三条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这说明行政处罚的对象只能是公民、法人或者其他组织。烟草专卖局作出的行政处罚相对人是“红星机械厂食堂”，该食堂非公民、法人，且不具备《民事诉讼法》第49条规定的“其他组织”的法定条件，因此把“某单位食堂”作为行政处罚相对人，行政处罚主体不适合。 对单位内部的机构进行出租、承包，如学校食堂出租或承包给个人或其他单位经营，对当事人的认定有以下三种情况：一是承租人租用单位场所或者单位对外承包给他人，并以承租或承包人自己名义经营的，以承租、承包人为当事人；二是承租人以出租人名义经营或者以双方共同名义经营的，以出租人为当事人；三是内部人员承包，并以发包人的名义经营，而实际是承包人自己经营的，一般情况仍然以发包人作为当事人。本案中考虑到内部承包的性质，应把红星机械厂作为处罚当事人比较合适。3、法人分支机构违法的主体确定。案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，09年在新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市新水镇分店作出了罚款的行政

行政处罚中的主要证据不足

想学法律？找律师？请上 https://www.sodocs.net/doc/3512734454.html, 有法律问题，上法律快车https://www.sodocs.net/doc/3512734454.html,/ 行政处罚中的主要证据不足 行政处罚中的主要证据不足根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第五条，查处违法案件应当做到事实清楚、证据确凿。所谓证据确凿包含四个层次的内容：一是证据必须真实；二是证据必须与案件有内在的联系；三是证据必须充分，得出的结论是唯一的；四是证据之间不能有矛盾，如有矛盾，必须得到合理排除。证据确凿了，即使违法者拒不承认，也可以处罚。在行政执法实践中，由于权限和技术条件的限制，很难做象刑事案件那样把所有细节都证明得非常清楚，但起码应做到主要违法事实清楚，赖以定性处罚的主要证据充足，如果连这点都做不到，案件就有瑕疵，就经不起行政诉讼的检验。 我国《行政诉讼法》第五十四条第二项明确规定，被诉具体行政行为主要证据不足的，人民法院应判决撤销。因此，主要证据是否充分，是人民法院判断具体行政行为是否合法的要件之一。笔者梳理了近年来发生的部分烟草专卖行政诉讼案件，其中很多行政处罚之所以被法院撤销，就是因为主要证据不足。但在实践中，许多执法人员对哪些是主要证据，怎样算主要证据不足比较模糊，在此抛砖引玉，旨在引起各位同仁探讨。 主要证据是指对违法事实的认定起主要作用，对案件定性处罚有重要影响的证据。每一个案件主要证据的表现形式不尽相同，但起码对以下三方面的事实都能合法有效地证明，一是当事人是否构成违法的事实，二是违法情节轻重以及承担怎样法律责任的事实，三是其他有关被处理人权利义务的基本事实。如果收集的证据不能证实以上事实，就属于主要证据不足。 行政违法案件的认定认定往往有多个事实，每个事实中有关权利义务的基本事实均要有证据加以证实。如果有的基本事实有证据加以证实，有的没有证据或证据存在瑕疵，也应当认定为主要证据不足。如果行政处罚中有关定性和处罚的基本事实清楚，但一些不影响定性和处理结果的事实证据不足，则不能依此确定被诉具体行政行为主要证据不足。