我国政府行政成本现状及原因分析

我国政府行政成本现状及原因分析

一、引言

毫无疑问，政府的存在是需要费用的。但是，把政府用以维持运行的成本压至最低，也是公共财政的首要原则。政府工作人员是为社会运行服务的”服务人员”。政府运行成本过高，无疑就挤占了社会运行的费用，改变或部分改变了公共财政的性质，有违公共服务的道德。

中外历史反复证明，一个国家如果行政成本过高，行政成本结构明显不合理，就会激化社会矛盾，甚至引起社会政治动荡，而政府的低成本运作和经济的较快发展则有利于社会政治稳定。一个花钱少、办事多的政府，是一个有能力、比较廉价的政府。这种良好的政府形象，有助于拉近政府与公众之间的距离，创造和谐融洽的社会环境，从而更好地实现行政目标。

因此，研究我国政府行政成本的结构现状和存在的问题，并分析其原因，对于提高政府运作效率，优化资源配置，降低市场交易费用，乃至反腐败等都具有重要的现实意义。

二、我国政府行政成本的现状

在中国庞大的财政开支中，政府自身消费就占去了财政收入的20%，且多年来一直维持在这个水平。由此可见，我国行政成本过高、增长过快，行政浪费严重等问题十分突出。具体表现在：

1. 从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而从行政成本占财政支出的比重来看， 1978

降低行政成本关键在于制度改革

降低行政成本关键在于制度改革 自党的十六大报告首次提出要降低行政成本以来，党和国家领导人多次强调降低行政成本问题。党的十六届五中全会又一次明确提出要”提高行政效率，降低行政成本”。这说明行政成本过高问题已引起党和政府的高度重视。 行政成本问题既是一个财政问题、经济问题，也是一个政治问题。要从树立政府良好形象、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，提高对降低行政成本重要意义的认识，使广大干部认识到降低行政成本、节省财政开支，其目的是依法规范行政机关行为，倡导艰苦朴素、勤俭办事的良好社会风气，反对铺张浪费，减轻人民负担，更好地体现执政为民的思想。新一届中央领导集体带头取消出访送迎仪式，减少代表团人数和交通工具，简化迎来送往的礼节，既为地方政府树立了榜样，也为节省地方财政支出，减轻繁重的接待任务提供了制度依据。 新形势下，我们必须针对存在的问题，认真总结国内外的成功经验，积极探索降低行政成本的管理方法和途径。 完善现行财政管理体制，增强财政预算的刚性约束。降低行政成本的核心是财政问题，不管制定什么样的规范和制度，都要统一到财政预算上来。而目前我国的财政预算制度却存在着政府收支没有全部纳入预算，预算编制过于笼统、粗糙，预算追加频繁、专项预算过多、预算执行随意性大等问题。2004年国家审计署审计长所作的审计报告中披露出来的中央预算管理中存在的主要问题，如大量的财政资金游离于预算之外，基本建设预算资金截留、挪用、闲置，虚报人员、造假项目套取预算资金等等，都可以说明，我们的财政运行中存在着大量的”灰箱”操作和”黑箱”操作。因此，要把数额庞大的预算外资金、制度外资金，全部纳入政府预算控制之内，通过推行国库集中收付制度或会计集中核算制度，实施财政直接支付和财政授权支付，形成统一的政府预算，规范政府支出行为，杜绝大笔公共财政资金体外循环、随意支配现象的发生。要全面深化部门预算改革，变过去”基数加增长”为零基数预算，不断提高预算编制和管理水平，进一步细化硬化预算编制，强化预算约束，把部门预算纳入法制化、规范化轨道，有效控制政府财政支出。要完善现行财政转移支付制度，改变目前地方或单位”跑部”、”跑省”申请专项拨款和项目资金的做法，逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算统一分配到地方，杜绝因”跑部钱进”和部门利用审批权滋生的不正之风和腐败现象。 全面推行政府采购制度，提高财政资金使用效益。政府采购制度是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项基本制度。过去由财政部门下拨经费，由各预算单位自行购买的方式，实质上是一种分散的政府采购方式，容易出现盲目采购、重复采购、浪费严重、滋生腐败等问题。推行政府采购制度，一方面可以强化预算约束，使国家少花钱，多办事，降低行政成本，倡导良好的政风；另一方面又可以最大限度地防止”暗箱操作”和”权钱交易”等腐败行为，使政府的采购在公开、公正、公平、透明的环境中运作。近年来，我国政府进行了大量的基础设施建设和公共设施建设，政府投资规模大、项目多，更需要推广政府投资项目的政府采购和工程公开招投标，以实现财政资金效益的最大化。 实施职务消费制度改革,规范职务消费行为。解决干部职务消费过高导致行政成本居高不下问题，关键在于规范职务消费制度，推进职务消费的制度化、公开化和适度货币化。要认真总结长期以来职务消费管理工作的经验教训，针对存在的问题，对现有职务消费项目进行清理、分类，明确职务消费的范围、项目、使用原则、审批程序、消费标准和监督处罚措施，出台有关公务员职务消费管理法规，将职务消费纳入法制化轨道。凡是不合理的职务消费项目或不属于职务消费的内容，都予以取消，保留的项目，一定要按照有关规定严格执行。过去在公车使用、会议接待安排、请客送礼等方面存在的公私界限模糊，公务消费变为私人消费的现象，主要原因还是管理失控、随意性大，没有严格执行相关制度。对一些能够以货

我国行政支出现状及整改措施

我国行政支出现状及改措施 摘要：行政管理费,作为公共支出中一项重要的消耗性支出,改革开放以来我国政府行政成本居高不下，并且其增长势头有愈演愈烈之势，这既不符合成本效益化原则，也和我国建立“节约型”政府的目标背道而驰。为此, 如何转变政府职能，加强对行政管理费的监督与管理,改革与完善行政管理体制,加强公共分配职能的建设,强化成本节约意识，降低社会运作负担，使纳税人的利益得到最大化成为迫在眉睫的问题。 关键词：行政管理支出增长有效途径整改措施 一、行政管理支出内容及现状 行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关行使其职能所安排的经费,是维持国家政权存在,保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。其主要分为两类———人员经费和公用经费。具体内容分为:行政管理费,公检法支出,武装警察部队经费,外交经费支出,对外支出。 我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。 到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26。改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。 而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997

实施电子政务降低行政成本_0

实施电子政务降低行政成本 电子政务是政府机关在其依法行政过程中运用现代信息技术和网络通讯技术，将其行政管理和公共服务等方面的工作转移到网上去完成；同时实现政府组织结构重组和工作流程的优化，超越时间、空间，打破部门分隔制约，为建立一个简洁、高效、透明、公开的政府运行模式，所采取的管理手段。同时向全社会提供高效优质、规范透明、全方位的管理和服务。电子政务并非简单的将传统政府与电子手段的叠加，而且与办公自动化、政府上网等有着本质的区别。作为一项系统工程，电子政务的实施包括政府部门内部的电子化和网络化、政府部门之间的信息共享和实时通讯、政府部门与民众之间的双向交流。电子政务实施的目标是以计算机网络技术为支撑，通过现代管理手段，转变传统行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。 成本的概念最早来自企业管理。是指企业在进行生产经营活动中所发生的费用。成本按可控性可分为可控成本和不可控成本，其中、可控成本指在一个期间内负责该项成本管理人员所能控制的成本。行政成本指各级行政机关在实施行政管理和行使服务职能活动中所消耗的人力、物力、财力的综合。行政成本从整体上看属可控成本。从现代企业管理经营的角度分析，企业产品要想占领市场，就必须有效管理可控成本。企业经营的目的是“有限的成本投入，获取利润最大化”。电子商务的成功经验给了我们很大的启示，从管理学的发展史来看，信息技术应用于管理领域，使管理学发生了深刻革命。企业信息化发展到电子商务时代，管理成本不断减少，管理效率大幅度提高，行政管理和企业管理虽然不同，但在成本管理上有很大的相似性。在信息技术高速发展的今天，政府的行政工作向智能化、科学化转变，行政工作要求打破陈旧的“套路”。推行电子政务不是为了在原有的组织结构中采用信息技术，而是通过体制创新，从根本上改进政府在管理和服务等各方面的工作，逐步构建符合信息社会要求，扁平化的、高效的、廉政的政府，在深层次上提高工作效率，降低行政成本，更好地为社会、公众服务。正如温家宝总理在国家行政学院组织的省部级干部“电子政务研讨班”上所讲：“电子政务从根本上讲是为了提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作，方便人民群众”。温家宝总理简洁、深刻、精辟的阐明了电子政务的根本目的、总的出发点和必须遵循的原则。 电子政务的高速发展直接影响到政府的工作流程，改善政府的行政成本的运行环境。首先、改变了政府的组织方式，推动了政府业务流程再造乃至组织结构重组，使原有的塔型结构被精良、敏捷、具有创新精神的“动态网络”结构所取代。在这种结构中，一方面计算机网络将取代中间层监督和控制部门的大量职能，加强决策层与执行层的直接沟通，削弱了中间机构规模，减少管理人员，从而减少行政人员的工资、福利等方面的开支。另一方面，运用计算机技术，减少行政过程中的人为因素，为政府公正、廉洁行政奠定了良好的基础，使得行政管理更加高效、科学、合理。其次、从收集、处理、利用信息的方式来看，实施电子政务也能改善政府的行政成本的运行环境。1、实现政府资源整合与共享。电子政务的外网门户网站为政府各部门提供了综合的信息资源，实现政府可公开的信息资源共享、动态更新，提供政府网上便民服务，政府、百姓之间互动，充分发挥网络优势，加快网上共享数据库建设，实现资源完全共享。2、可靠的公文流转。办公自动化系统整合到电子政务系统中，不仅可按流程实施方便、安全、快捷的公文流转，而且可对公文的管理状态实施跟踪与监控，克服长期困扰我们的“文山会海”、“公文旅行”等现象，为无纸化办公奠定基础。3、便于城市运转的综合监控。城市是一个复杂、瞬间万变的系统，信息化处理手段便于全面地对其实施监控和有效管理。城市运转监控系统对城市经济、市政、交通、科技、公安、环境、就业等信息进行实时采集、统计、处理，可向政府管理人员提供综合的运转情况报告，减少办事程序，全面掌握各方面有用信息。4、强化政府综合应急处理能力。诸如抢劫、爆炸、投毒

地方政府机构改革研究

地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】大部制省直管县因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页

我国行政成本过高的成因与对策分析

本科毕业论文 论文题目：我国行政成本过高的成因与对策分析 指导老师： 学生姓名： 学号： 院系：网络教育学院 专业：行政管理 写作批次：2013年春季

原创承诺书 我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。 毕业论文作者签名：__________ 日期：2013年6月26日

目录 摘要.......................................................................................I Abstract (Ⅱ) 引言(导言\绪论) (Ⅲ) 一、行政成本的理论分析 (1) （一）行政成本的概念 (1) （二）行政成本的具体内容 (1) 二、我国行政成本支出的现状 (2) （一）预算内行政成本增长迅速 (2) （二）存在巨大预算外行政成本 (2) （三）行政成本支出占财政总支出比例过大 (3) （四）行政成本支出结构失调 (3) （五）行政成本占GDP比重奇高 (3) 三、我国行政成本过高的成因分析 (3) （一）行政成本观念弱化 (4) （二）行政机构设置不合理 (4) （三）人事制度存在缺陷 (4) （四）行政决策不够科学化 (4) （五）行政管理手段落后 (4) （六）财务预算体制存在不足 (4) （七）有效的财政制约监督机制缺失 (5) 四、降低行政成本的对策 (5) （一）树立科学的成本效益观 (5) （二）转变政府管理模式，建立适度、精简政府 (5) （三）打破局部领域的垄断状态 (6) （四）建立科学决策机制, 提高领导决策水平 (6) （五）规范公共财政管理监督的机制 (7) （六）推行电子政务, 建立网络政府 (7) （七）完善预算制度，将行政成本支出囿在可控范围 (7) （八）合理设置政府机构, 控制人员规模 (8) （九）强化立法，加快依法行政的步伐 (8) 五、结论 (8) 参考文献 (8)

降低行政开支

压缩行政开支，实行精细化管理 随着经济发展和通货膨胀带来的物价上涨，行政消耗性开支越来越高。因此，提高经费使用效益、压缩行政消耗性开支实行精细化管理成为了实现机关节支增收的必要措施，是缓解经费供求矛盾与加强财务管理的有效手段。同时，对推进节能型机关的长远建设，促进经济社会的和谐发展有着十分重要的意义。 一、压缩行政消耗性开支，必须压缩开支计划 制定行政消耗性开支计划，是各项经费开支的基本依据，是事前控制的重要手段。为了防止日常经费开支的随意性、盲目性，必须合理编制好经费开支的年度计划和阶段性计划。通过预算约束，逐步降低行政消耗性开支，以弥补清债经费的不足，达到彻底清欠化债的目的。 1、编制年度经费开支计划。编制年度开支计划，是本年度行政消耗性开支的计划性文件，要依据系统的有关标准、机关人员编制、机构编制以及历史资料，采用经验总结、统计分析的方法，编制合理的年度开支计划。 2、费用开支的计划管理。费用开支的管理应指定一个业务部门归口管理，统一计划，统一采购，统一管理。以年度开支计划为依据，按照需求、适用、节约，不突破年度计划的原则，合理科学编制各阶段开支计划，把各种消耗和支出严格控制在计划范围内，对专业性强的、大批量的设备器材要实行多方询价，货比三家，招标采购；对小金额的常用一般用品，要明确采购的规格、性能，实行定点、限额采购。 二、压缩行政消耗性开支，必须加强经费开支的控制 建立健全规章制度，加强经费开支过程中的控制，是事中控制的重要手段。 1、差旅费的控制。频繁、重复的会议、学习培训活动，导致机关差旅费严重超支。有客观存在的因素，也有主观上的失控，大大超出财务报销标准。这也是差旅费开支过大的重要原因。对差旅费的控制首先要控制出差次数，对可出可不出、公私兼顾的以及能使用电话、文件可解决的公务不应派人员出差。这主要依靠各主管领导把好派遣关。二是要严格落实制定的差旅费领报标准和管理规定，控制差旅费的报销标准。特别是对什么情况下乘坐那种交通工具，应由哪一级批准；对各级别的住宿标准应制定明确规定。严格出差审批管理制度,严格控

2020年国务院机构改革方案解读

2020年国务院机构改革方案解读 2018年国务院机构改革方案解读 十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。 按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。具体改革方案如下： 一、关于国务院组成部门调整 （一）组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。 不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。 （二）组建生态环境部。将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。 不再保留环境保护部。 （三）组建农业农村部。将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部

的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组 建农业农村部，作为国务院组成部门。 将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。 不再保留农业部。 （四）组建文化和旅游部。将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。 不再保留文化部、国家旅游局。 （五）组建国家卫生健康委员会。将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员 会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履 约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理 职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。 保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中 医药管理局由国家卫生健康委员会管理。 不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。 （六）组建退役军人事务部。将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工 作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务 院组成部门。 （七）组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的 救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、 农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局 的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应 急管理部，作为国务院组成部门。

关于降低政府行政成本问题的思考

关于降低政府行政成本问题的思考 [摘要]政府作为社会公共权力的执掌者在为社会提供公共服务的过程中，发生一定的成本支出是必须的，但是政府的行政成本一直居高不下，这与建设节约型社会的目标相违背。政府行政管理成本居高不下已成为一个带有普遍性的现实难题。痛下决心, 厉行改革以降低行政成本,已成为各级政府一项紧迫任务。文章分析了当前行政管理成本方面存在的问题，提出政府必须认真分析行政管理支出现状, 从强化成本意识，树立“廉价政府”理念、深化行政管理体制改革、发展电子政务、强化公共财政管理等方面采取措施, 降低行政成本, 提高管理效能。 [关键词]行政管理成本公共财政管理

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出：“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”降低行政成本问题既是一个经济问题，也是一个政治问题。降低行政成本是建设节约型政府的重点，也是建立“廉洁、效能”政府的客观要求，有利于减轻人民的负担，有利于转变政府作风，重塑党和政府在民众中的威信。 一、当前行政成本存在的问题 成本的概念最早来自企业管理。是指企业在进行生产经营活动中所发生的费用。行政成本指各级行政机关在实施行政管理和行使服务职能活动中所消耗的人力、物力、财力的综合。从现代企业管理经营的角度分析，企业产品要想占领市场，就必须有效管理可控成本。企业经营的目的是“有限的成本投入，获取利润最大化”。这对政府也一样。然而长期以来, 由于体制和机制方面的原因, 政府的行政管理成本存在以下几方面的问题: （一）行政管理支出增长过快 改革开放以来，在财政支出占GDP 比重不断下降的同时，各级政府行政管理支出的增长幅度高于财政支出规模的增长幅度。统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2009年的7530亿元，20多年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期财政支出增长15倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2009年则上升到25%，提高了10多个百分点。这里要说明的是，随着经济发展水平的提高、现代办公技术手段的运用和社会分工的细化，行政管理支出方面的增长是正常现象，但不可忽视的是政府机构膨胀职能交叉、开支追求高标准等所引致行政管理成本急剧增长。 （二）行政管理支出结构不合理 行政管理经费均来自于纳税人上缴的税收，均要用于为社会、公众提供社会管理和公共服务。但目前仍有相当部分的行政管理支出超越了这一范畴，支出结构明显存在不合理之处：有些政府部门出现非公共机构化倾向，在管理上出现错位、越位现象，资源配置失当，白白花了不该花的钱，而该由公共财政负担的教育、卫生、基础设施建设等项目却得不到保证。有的政府部门只讲投入不讲效果，把财政资金投向低效或无效的地方，搞形式主义、“形象工程”，导致了政府资源的浪费甚至滋生腐败。此外，在行政管理中产生的会议费、接待费、公车费、电话费等名目众多的花费也极大地加重了行政管理成本的负担。 以上种种在行政管理成本里占了相当大的比例，而这些恰好也正是政府应该节制和压缩经费之所在。 （三）政府财政行为不透明 包括行政管理支出在内的政府财政支出情况当前仍属于政府“机密”，透明度极低，甚至连政府提交人大审议的财政预算报告也只是一个粗线条的框架性的方案代表人民行使监督权力的人大代表难以从中掌握财政支出的详情，其他公众更无从知晓。

论行政管理中的行政成本

论行政管理中的行政成本 摘要 行政成本的高低是反映政府的行政效率与行政水平的重要指标。行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理过程中所消耗的行政资源。挖掘和分析行政成本居高不下的制度漏洞及实践原因，树立行政成本意识，采取有效措施降低行政成本可以提高行政效率和效益、优化资源配置、降低社会负荷、防止权力腐败、建设廉洁政府。控制政府的行政成本,提高政府的行政效率是一个世界性的课题,同样也是我国政府面临和亟待解决的重要问题。 【关键词】：行政成本行政管理行政效率 绪论 课题的研究背景和意义 1.课题研究背景 自20世纪80年代以来，世界各国掀起了以降低行政成本，提高行政效率为目的的行政改革热潮，西方政府们纷纷提出政府组织向企业组织学习，主张构建?经济人政府。中共中央制定的?十一五?规划中明确提出深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺指责风评，推进电子政府，提高行政效率，降低行政成本，党的十六大报告提出：要提出行政效率，降低行政成本，新城行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。党的十六届四中全会通过的《加强党的执政能力建设的决定》，又从提高执政党的执政能力高

度，再一次提出政府行政成本问题，把政府行政成本问题与党的执政能力紧密联系在一起，可见我们党和政府对行政成本问题的高度重视，成本观念开始步入政府执政理念 2.研究目的和意义 随着经济和社会事业的发展，机关行政与做成本不断攀升，已成为经济发展中的一道难题。提高行政效率，降低行政成本，是目前实际各国政府追求的目标，对我过来说，降低行政成本，不仅是建立节约型社会，减轻人民负担的客观要求，也是转变政府作风，巩固党的执政地位的迫切需要，我国的行政成本高出世界平均水平25%，行政成本过高,已成为影响发展的一个大问题。居高不下的政府行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫，社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的切身利益，而且不加以重视，势必影响中国的持久稳步发展，因此研究行政成本过高的原因以及找出降低我国行政成本的对策势在必行。 一、行政成本的涵义界定 顾名思义，行政成本是用于行政活动的成本。美国会计学会1951年对成本所下的定义是：?成本是为了一定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。? [1]而关于行政成本的定义行政学理论界有种种不同的理解。《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）和外交支出。

(完整版)公司最全面的行政成本控制管理办法

行政成本控制管理办法 第一章总则 为了响应大昌集团号召，为有效降低公司管理成本、开源节流，保证合理、有效的使用公司资源、保证完成工作的前提下将费用降到最低的原则，进一步提高行政办公水平，特制定本管理办法。 第二章适用范围 本管理办法适用于有限公司，集团总部及其它公司可以参照执行。 第三章具体办法 一、节约用电 第一条照明设备使用规定 1、办公室采光性能良好的情况下，各办公区域尽量采用自然光照明； 2、人员较少时，根据需求只开有必要位置的照明灯，不得打开所有的照明灯； 3、人员离开后，要关闭照明灯具； 第二条电脑使用规定 1、中午休息时候，关闭主机与显示器。（除有业务对接的情况外）； 2、人员突然外出办事无法返回公司，务必电话告知同事，帮忙关闭电脑； 3、超过一小时不使用电脑情况下，关闭电脑与显示器； 4、不得下载与工作无关的资料，不得在下班后开机下载资料。 第三条空调使用规定 1、以中山气象局当天预报温度为标准，高于26摄氏度方可开启空调，同时 空调显示温度不得低于摄氏24度；工作时间提倡每天少开1小时空调。 2、定期清洗空调的过滤网，滤网脏了会妨碍空气的流通和降低制冷的效果。 3、无人时不开空调、开空调时关闭门窗，特别是展厅，空间大，大家出入记 得要随手关门。 第四条打印机、复印机使用规定 1、中午休息时候，关闭打印机、复印件（行政部传真机除外）。 2、无特殊要求，只能使用黑白打印机打印，减少销售部彩色打印机的使用。

下班后，最后一人离开办公室时，应查看办公室所有电器，关闭照明灯、空调、电脑、打印机、饮水机电源、电源插座。保安加强日常巡逻、将水、电管控纳入检查的一部分。 二、节约用水 第一条自来水使用规定 1、洗手、洗刷东西时尽量用小水流，用水后随手关闭，避免长时间流水； 2、洗车工和饭堂要合理控制用水； 3、如果发现水龙头、水管有漏水或渗水现象，要及时反应给行政部并安排水电 工进行维修处理。 第二条桶装水、饮料使用规定 1、桶装水、饮用水应按需要量接应，杜绝用桶装水洗杯子、餐具、浇花草等现 象； 2、展厅、客人休息室饮料只能供客人享用，员工不许饮用。 三、节约办公用品 第一条纸张使用规定 1.公司内部推行无纸化办公，不能确定的文件多使用电子档传阅，确定后再双 面打印，尽量减少纸质文件和复印数量； 2.为了充分利用纸张，节约资源，所有纸张原则上都必须做到二次利用，不得 只使用了一面即作为废纸处理； 3.严格禁止打印非工作用途的文件； 4.各部门在打印文件、资料前，要做好打印预览，认真核对内容、格式、落款 等，以减少错误，避免浪费纸张； 第二条其它办公文具使用规定 1、重复利用中性笔或签字笔笔套，以后只提供笔芯，笔芯的用量根据其工作内 容及使用量确定； 2、按照“用多少、领多少”的原则，办公室根据实际情况进行限量领取；办公 用品使用、领用要严格执行以旧换新； 3、剪刀、订书机、计算器、起钉器、文件夹、直尺等用品一律不得新购，除非 出现质量上的问题。办公用品要妥善保管，爱惜使用，尽量减少办公用品的

论行政费用过高问题

宏观经济学论文 题目浅析我国政府行政费用过高问题学院管理与经济学院 专业工商管理 日期2013年01月16日

摘要 政府行政管理费用的支出方向一直以来都是国民关注的焦点。在经济持续发展，财政收入增加的同时，财政支出也在逐年增加。支出的一大部分用来供养众多的政府就业人员，另外政府部门的浪费也不容小觑。政府信息制定不公开，政府建设不透明，行政绩效考核制度不健全，政府浪费的责任主体不明确。财政管理体制不完善，预算的约束刚性差。惩治公共资源浪费无法可依。政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与，政府官员掌控着公共资源的定价和配置权，缺乏公众尤其是弱势群体利益表达和参与决策的机制，这也导致了行政成本的过快增长。因此，政府应该加大监管力度，制定相关法律，精简政府人员，提高办事效率，切实有效的将行政管理支出用到实处。 【关键词】 行政管理支出，铺张浪费，政务公开，精简人员

一、我国政府行政管理费用过高的现状 改革开放以来，伴随我国国民经济的持续快速发展和收入水平的普遍提高，财政收入也在逐年增加，但是财政支出占GDP的比重总是大于财政收入占GDP 的比重，除了政策的需要，产业结构不协调，经济发展过热，财政支出失控是一个很严重的问题。 我国的财政支出包括经济方面的投资支出、社会文教支出、行政管理费支出、农产品收购支出、转移支付、对外捐助支出及其他支出等。 在我国的财政支出中，行政管理费是增长最快的支出之一。 政府行政管理支出占财政总支出的比重，纵向比： 1978年-2006年，中国行政管理费支出年均增长19.3%，明显高于同期财政支出13.7%和GDP(现价)15.6%的年均增速；行政管理费支出占财政支出的比重，在1978年仅为4.71%；1995年增加到14.6%，到2006年更上升到18.73%。请注意：这里只是“按比例”。而2006年的财政基数绝对值远大于1978年的绝对值，故这个18.73%比例的绝对值, ①唐铁汉：《降低行政成本提高政府效能》，载《国家行政学院学报》2008年第4期 ②《报刊文摘》2008年5月7日

最新-2019年政府机构改革 精品

2019年政府机构改革 篇一：2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国家公务员考试报考即将开始，很多考生已经进入复习冲刺阶段，下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点，帮助广大考生攻克申论，助力国考!【热点事件】据报道，住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，决定设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。 据称，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。 【参考评析】现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性，使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘，旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。 但是，自从建立伊始，城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。 由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引，各地在城管执法体制设置上五花八门，组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致，客观上造成了实践中城管执法失范。 要改变“九龙治水”的部门执法弊症，提高城市治理现代化水平，首先必须从组织体制入手，在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。 此前，一些地方在划分调整部门职能的基础上，成立专门的城管部门。 例如，北京市以原市政市容委为基础，成立职权范围更广的城市管理委员会。 但从国家层面看，中央政府始终缺乏专门的城管机构，相关职权虽然划归了住建部，但在住建部中也缺乏专门性机构，不便于更加专业、更为集中地开展工作。 此次住建部设置的城市管理监督局，严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。 从职能上分析，城市管理监督局只是住建部的“内设机构”，并不直接对外行使执法职能，负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。 但是，这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能，回应了当下执法实

中国政府官员的级别组织结构

中国政府官员的级别组织结构： 第一，正省级干部（正部级干部）： 1，国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）。 2，各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）。 3，部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）。 第二，副省级干部（副部级干部）： 1，国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）。 2，国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）。 3，各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）。 4，各副省级市政府正职干部（如南京市市长）。 5，部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）。 第三，正厅级干部（地市级干部）： 1，国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）。 3，各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）。 4，各地级市政府正职干部（如无锡市市长）。 5，部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）。 （注：以上为高级干部，正厅级及以上干部为高级干部）。 第四，副厅级干部： 1，国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）。 4，各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）。 5，部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）。 第五，正处级干部（县团级干部）： 1，国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）。 4，地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）。 5，部队正团职干部（如105团政委）。 第六，副处级干部： 1，国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）。

行政成本分析及其有效控制途径探索

行政成本分析及其有效控制途径探索 摘要 行政成本问题一直是社会关注的焦点，目前我国行政成本过高, 增长过快的问题已经严重影响了我国的国际地位与社会发展。控制和降低行政成本对于提高政府绩效、减轻纳税人负担等具有重要意义。行政成本的控制是一个系统工程，必须把握住该系统的每一个因素及因素间的联系，才能实现系统整体化、动态化的管理，以期达到降低行政成本的目的。因此本文从行政人员、行政单位、行政行为三方面分析, 革除弊端, 最大限度地优化和降低政府成本, 改善我国的行政管理工作, 提高行政效率和行政效益。 关键词：行政成本；系统工程；控制；路径 ABSTRACT The high administrative cost has been the focus of social concern, at present our country administrative cost is exorbitant, overheating problem has seriously affected our country's international status and social development. Control and reduce administrative costs for the improvement of government performance, reduce the financial burden on the taxpayer is of great significance. Administrative cost control is system engineering, must grasp each factor of the system and the relationship between factors, to realize the system integration, dynamic management, in order to achieve the goal of reducing administrative costs. So this article from the administrative personnel, administrative units, administrative behavior three aspects analysis and expelling the drawbacks, maximum limit optimization and reduce the cost of government, to improve our country's administrative work, improve the administrative efficiency and administrative effectiveness. Keywords: administrative cost system engineering control path

企业降低成本的措施与途径

企业降低成本的措施与途径 企业是自负盈亏的商品生产者和经营者，其生产耗费是用自身的生产成果，即销售收入来补偿的。而成本就是衡量这一补偿份额大小的尺度。企业在取得销售收入后，必须把相当于成本的份额划分出来，用以补偿生产经营中的资金耗用。这样，才能维持资金周转按原有规模进行。 成本是指为特定目的而发生的资金耗费。成本是一个用货币形式反映企业经营耗费的概念。成本概念有它特定的内容，在会计中，一般是以特定产品对象来描述相对应的成本。在会计中，主要是为便于进行成本计算和账务处理，从投入产出和经济效益的角度来反映和分析成本的，因此会计成本和理论成本是有差异的。以产品为例，在会计中，一般把产品成本的内容分成三个项目：(1)直接材料：指生产中与产品形成直接相关的各种材料、燃料的消耗。(2)直接人工：指支付给直接生产工人的各种工资福利性支出。(3)间接费用：指产品生产中发生的、除上述直接项目以外的各种间接性的生产消耗以及车间管理费用(不包括总厂和公司的管理费用)。 一.措施 1.权责分配和职责分工应当明确，机构设置和人员配备应当科学合理； 2.成本费用定额、成本计划编制的依据应当充分适当，成本费用事项和审批程 序应当明确； 3.成本费用预测、决策、预算、控制、核算、分析、考核的控制流程应当清晰， 对成本费用核算、内部价格的制订和结算办法、责任会计及有关成本费用考核等应当有明确的规定。 企业应当建立成本费用核算制度，制订必要的消耗定额，建立和健全材料物资的计量、验收、领发、盘存以及在产品的移动管理制度，制订内部结算价格和结算方法，明确与成本费用核算有关的原始记录及凭证的传递流程和管理制度等。 成本费用的归集、分配应当遵循下列要求： （一）成本的确认和计量应当符合国家统一的会计制度的规定； （二）成本费用核算应与客观经济事项相一致，以实际发生的金额计价，不得人为降低或提高成本； （三）成本费用核算应当为企业未来决策提供有用信息； （四）成本费用应当分期核算； （五）一定期间的成本费用与相应的收入应当配比； （六）成本费用的核算方法应当前后一致； （七）成本费用归集、分配、核算应当考虑重要性原则。 企业应当建立合理的成本核算、费用确认制度。成本费用核算应符合国家统一的会计制度的规定，对生产经营中的材料、人工、间接费用等进行合理的归集和分配，不得随意改变成本费用的确认标准及计量方法，不得虚列、多列、不列或者少列成本费用。 成本计算方法应当在各期保持一致。变更成本计算方法应当经过有效审批。 企业应当建立成本费用分析制度。

政府行政成本分析和控制(上)11400字

政府行政成本分析和控制（上）11400字 目前，我国政府行政成本居高不下，并且其增长势头有愈演愈烈之势，这既不符合成本效益化原则，也和我国建立“节约型”政府的目标背道而驰。如何转变政府职能，公开行政程序，强化成本节约意识，降低社会运作负担，使纳税人的利益得到最大化成为迫在眉睫的问题。本文首先界定政府行政成本的狭义概念,划分了行政成本的合理范围,揭示目前我国行政成本的现状，并通过比较我国同其他国家间行政管理支出的数额的差异, 分析导致我国行政成本过高的若干原因，做出了价值链分析对成本控制的一点设想，最后从政府职能、政府规模、政府决策、政府行为和政府效率五大方面提出控制行政成本的解决方案。关键词：政府行政成本，成本，成本控制Abstract Nowadays, China’s high level and ever-growing government’s administrative cost conflicts with not only the concept of effectiveness, but the goal to economize the government in this country. How to transform government’s function? How to make administrative process transparent? How to maxi the sense of saving? How to reduce the social burden? How to give taxes payers the best answer? All of those confront us to make choice. This paper starts from narrow sense concept of administrative cost of the government, defines the reasonable range of the administrative cost. By revealing the status quo of the country‘s government administrative cost and comparing the number of the administration expenditure from home and abroad, it analyzes the reasons which has caused the high level of administrative cost of our country, brings up the new idea of analyze the question in the eyes of value chain and proposes some suggestions in the way of government function, government scale, government decision, government behavior and government effectiveness. Key words: government’s administrative cost, cost, cost control 目录一、序言...................................................1 / 二、文献回顾...............................................1 三、行政成本的内涵和其合理化界定...........................1 四、我国的行政管理支出增长情况.............................2 五、导致行政成本过高的原因.................................3 六、价值链分析对行政成本控制的一点启示.....................5 七、有效控制行政成本的对策.................................7 （一）积极推进政府职能的转变...............................7 （二）确定合理的政府规模...................................7 （三）提高政府决策的正确性.................................8 （四）约束政府行为.........................................8 （五）提高政府工作效率.................................... 9 八、结论...................................................9 资料来源和参考文献.. (9) 一、序言 近几年来，随着经济和社会事业的发展，机关行政运作成本不断攀升，已成为经济发展中的一道难题。提高行政效率，降低行政成本，是目前世界各国政府极其重视的问题和追求的目标。而对于我国来说，降低行政成本，不仅是建立“节约型”政府、减轻人民负担的客观要求，也是转变政府作风、重塑党和政府在民众中的威信的迫切需要。中国行政体制改革的一个重要目标是建立适应社会主义市场经济体制改革需要的高效政府、廉洁政府、责任政府。因此，控制行政成本对于提高政府运作效率和宏观经济效率、优化资源配置、降低市场交易费用以及反腐败等具有重要的现实意义。不仅如此，能否降低行政成本也从一个侧面考验着党的科学执政、民主执政、依法执政的能力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革