供给侧结构性改革理解与认识

供给侧结构性改革理解与认识区委于2月15日—2月17日在区党政机关办公楼召开的区委中心组集体（扩大）学习会中，邀请专家教授围绕供给侧结构性改革、工业信息化发展、“五大发展理念”、党内法规条例和智慧城市应用与大数据产业发展等主题进行为期两天半的专题讲座。通过这次讲座让我深刻领会十八届五中全会、区委十二届十次全委会精神、十三五的规划以及对今后工作的方向有了一个全新的认识，对今后开展关于就业工作以及党建工作有了全新的理论基础。本次就以国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员李佐军关于供给侧结构性改革的专题讲座为例，结合自己分管工作和部门实际与大家进行学习交流与研讨。

首先，供给侧结构性改革是相对于“需求侧”而言的。供给和需求均属经济学范畴。传统意义上的投资、消费、出口这“三驾马车”，主要从需求拉动角度来看问题，强调要素投入，短期效应比较明显。与之对应的“供给侧”问题，则是从供给角度出发，通过制度变革、结构优化、要素升级这“三大发动机”，提高资源配置效率，增加有效供给，因此更具中长期视野。二者之间，不是非此即彼的对立排斥，也不是谁替代谁的问题，它们互为依托、互为作用，犹如硬币之正面反面、手掌之心背。供给侧改革最终也是为了创造需求。在经济发展的不同阶段，供需调控需要各取所长、各有侧重、交替使用。强调供给侧结构性改革，目的是坚持“三大马车”与“三大发动机”双轮驱

动、共同发力，保持供给与需求的对称平衡，实现经济良性可持续发展。

李所长强调供给侧结构性改革既是一种思维方式，又是一种经纬方略，是方法论与实践论的有机统一，是中央针对经济新常态开出的“中国疗法”。的确在党的十八届五中全会前后，党中央围绕谋划当前和“十三五”时期发展，提出一系列新思想、新观点、新论断。其中，多次强调了供给侧结构性改革问题。11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上明确指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”随后，习近平总书记和李克强总理又多次在国内外各种重要场合作了进一步阐发。一段时间以来，这一新的概念迅速成为热词，成为国际社会观察中国经济的风向标，引发了经济学界、企业界等各方面高度关注。供给侧结构性改革贯穿辩证法、两点论，具有很强的思想性、战略性、针对性。

其次，供给侧结构性改革不是简单的经济学学理问题。兴起于上世纪70年代的西方供给学派，核心观点在于认为生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，主要手段有减税、放松管制、反过度福利等。而中央提出供给侧结构性改革，有别于西方供给学派理论，是在认真总结过去特别是改革开放30多年有益经验的基础上，着眼于认识新常态、适应新常态、引领新常态，立足我国发

展的阶段特征，在理论和实践上进行的积极探索、大胆创新，更加关注深层次矛盾和问题，更加强调改革不合时宜的体制机制，更加注重经济社会长期平稳健康发展，既包含供给侧管理理论的合理成分，更是立足中国国情、彰显中国智慧、富有中国特色的经济方略。理论界有专家形象地说，这是“中医为主、西医配合”的综合疗法。因而，就其广度深度而言，供给侧结构性改革的内涵、外延都大大超越了传统意义上的供给侧管理。

第三，供给侧结构性改革旨在努力实现“双高”发展。经过多年发展和积累，我们如今面临的最突出矛盾，已不再是短缺经济时期总量明显不够的矛盾，而是内在的结构性问题；目前面临的经济下行压力，表象上看是速度问题，根子上看是结构问题。如果延续“高增长、高投入、高消耗、低效益、低成本”的发展老路，将带来更多的产能过剩、结构不合理问题，可能留下种种隐患甚至是“硬着陆”风险。如何加快发展“动力切换”，实现经济“升级换档”，跨过“中等收入陷阱”，是一道必须攻克逾越的坎。这就要求以提高发展质量和效益为核心，摒弃老路走新路，变一端拉动为两端发力，变粗放调控为精细调控，特别要从源头性、基础性、生产性的一端入手，综合施策，精准发力，用新供给来创造新需求，以有效供给来倒逼转型升级，推动实现“双高”发展，即经济中高速增长和产业迈向中高端水平。因此，推进供给侧结构性改革，与十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念极其契合，本质一致，都是为了更好

地解放和发展生产力。

供给侧结构性改革是中央统筹国际与国内、着眼当前与长远、兼顾战略与战术作出的重大决策。这一决策，体现了以习近平同志为总书记的党中央谋划发展大势、把握经济规律、驾驭宏观走向、制定政策策略的与时俱进，进一步开拓了马克思主义政治经济学新境界，坚定了我们应对风险挑战、破解“三期叠加”难题、开创发展新局面的信心和决心；表明随着国内外经济形势的深刻变化调整，我国宏观经济管理思路和经济改革的重点即将发生转变，经济工作的侧重点、发力点将有新的动向，必将对“十三五”乃至更长时期发展产生重大而深远的影响。

李所长认为供给侧结构性改革的理念为我们提供了新视野、新角度、新的方法论，有利于深入分析经济新常态下发展中存在的突出矛盾和问题。推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。过去，我们过多地通过政府的需求管理政策，特别是政府投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。今后，我们要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，特别是要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。

推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。过去，我们过多地通过政府的需求管理政策，特别是政府投资政策和货币金融政策，从需求侧“三驾马车”来拉动经济增长，“有形之手”伸得过长。今后，我们要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求的同时，强化供给侧结构性改革，特别是要更多地发挥好企业和个人的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环境。对于分管工作和部门实际有以下两点与大家交流：

第一，全力打好产业转型升级这场“攻坚战”。加强供给侧结构性改革，重点难点是产业转型升级。抓产业发展不能笼而统之，要紧紧围绕提高供给体系质量和效率，针对不同行业和企业的实际状况，分别采取有针对性的政策措施，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、战略性新兴产业形成新增长极、现代服务业加快发展壮大、现代农业提升比较效益，引导市场主体开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。具体来讲，重点要深入推进“制造2025”“互联网+”等行动计划，持续下大力气抓龙头、建平台、铸链条、建集群，加快打造石拐区产业发展升级版。

第二，积极打造有利于稳定市场预期和信心的“软环境”。供给侧结构性改革，从本质上讲要发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，为企业和社会提供优质的服务供给。在

市场经济条件下，政府应当是“市场型政府”，不具体干预企业的微观生产经营活动，主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，善于用供需“正反手”加强调控引导，形成一个稳定的市场预期，更好地调动各方面的积极性，让企业按市场需求去自主决定生产经营、产品供给。

眼光放长远，行动在当下。通过学习李佐军所长关于供给侧结构性改革的专题讲座，让我认识到改革的重要性与实效性，我们应该抓住供给侧结构性改革的春风，深刻学习十八届五中全会以及我区十二届十次全委会精神，努力将政策落实到自己的本职工作中，为实现石拐区经济社会发展再上新台阶、全面建成小康社会而不懈努力。