供给侧结构性改革

5.1-1 供给侧结构性改革问题提出的背景

自改革开放以来，中国加快建设社会市场经济体制，着力推进要素市场、国有企业、民营经济等领域的制度改革，有效促进了中国经济快速增长和综合经济实力的提升。但是进入21世纪，特别是全球金融危机以来，中国经济增长环境充满挑战，经济发展进入了特殊时期，经济增速逐步放缓，经济增长动力不足，“三期叠加”是中国经济发展面临的突出挑战，也预示着中国经济发展内生动力机制、结构特征的变化。在此背景下，中国提出供给侧结构性改革，该命题的提出与经济发展背景环境具有较强的逻辑关联性。

1.经济增长接挡期标志着经济发展内生动力减弱

在持续高速增长之后，中国经济增速呈现明显回落，2003-2007年中国经济年均增长11.6%，2008－2011年年均增长9.6%，2012年以后增速回落到7%左右。经济增速换挡有两方面原因：其一，由于国民经济总量规模持续增加所导致，即随着经济规模的增加，经济增长的基数不断变大，在传统劳动力、资本、技术等要素投入方式及产出水平下，即便是经济规模继续扩张，经济增长速度也会出现下降。其二，由于中国基于低端要素投入的供给方式逐渐接近“顶峰”，经济持续増长动力减弱。在经济全球化不断深化的背景下，中国对外开放程度也不断加深，尤其是加入WTO之后，中国与世界经济运行中供需联系更加紧密，中国企业积极参与全球价值链底部环节的分工，成为名副其实的“世界工场”。国际市场的开拓使得中国经济依托劳动密集型、微利化、低技术含量的生产加工制造或组装等经济活动，实现了经济规模的迅速扩大和高速成长。经过近数十年的持续制造业梯度供给，中国在全球价值链分工中的地位以及经济发展方式逐渐被“固化”。但近年来，随着人民币汇率升值、要素成本大幅度上涨、环境承载能力下降等因素的综合影响，再加上印度、非洲和其他人口密度较大的国家逐步承接低端的全球分工，以及全球消费结构升级，均使得中国低端产品产能继续增长的空间越来越小，在此背景下，中国传统基于低端要素投入的供给方式接近了“顶峰”，进入“瓶颈”状态，经济持续增长动力减弱。

可见，中国经济增长换挡的根本原因是在传统供给方式、供给水平和供给效率下，经济增长难以维系，其内生动力减弱所致。尽管中国在参与全球竞争过程中，劳动力素质有所提升，技术进步也较明显，但这些变化还只是数量级的，而非真正的质变，供给质量和水平并未实质改善，对经济增长促进作用也相对有限。

2.结构调整阵痛期标志着经济发展结构性矛盾突出

中国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，一直伴随着经济发展的结构性问题。比如在改革开放之前，中国通过实施工业产品价格与农产品价格的“剪刀差”，加快了工业经济发展，但同时也制造了农业和工业、城市与农村等发展结构失衡等问题。自“九五”计划以来，中国就提出需要改善调整产业结构，加快经济发展方式的转变。但在加快推动经济总量和综合实力提升的过程中，经济发展所面临的结构性问题不仅没有有效化解，局部反而更加严重。当前，中国经济发展面临的结构性制约突出，结构调整进入必须推进的攻坚阶段。中国经济发展的结构性问题具有不同以往的复杂性。其一，新旧结构性问题相互交织。在中国经济发展过程中，采取了增量发展带动存量发展，增量改革带动存量改革的发展路径，使得经济发展中的结构性问题呈现新旧叠加的情况。不仅部分原来老的结构性问题仍然存在，比如国民收入分配结构中政府部门的比重高，个人、家庭的比重低的结构矛盾，需求结构中消费比例偏低等；而且新的一些结构性矛盾又不断通现，比如贸易结构中货物贸易和服务业贸易不平衡，产品结构中低端产品与中高端产品不平衡，资金配置结构中虚拟经济与实体经济不平衡等。其二，不同领域的结构性问题相互关联。中国经济发展除了面临经济领域的结构性问题外，还面临区域发展失衡、社会公共服务配置失衡等问题，这些不同领域的结构性问题相互关联，使得结构性问题的化解难度加大。在此背景下，中国经济发展所面临的结构性问题制约日益突出，要化解结构性矛盾不仅需要付出较大代价和成本，而且需要整体把握、系统考虑和有序突破。

从经济增长理论看，经济增长的本质就是各产业部门增长过程的综合结果。经济增长的过程不仅仅是产出总量的增长过程，更具有特征意义的是结构转换方面。推动经济增长的总供给结构及其内部的结构决定着国民经济增长的平衡性与协调性。因而，中国经济发展中出现且不断积累、交织的结构性问题，其根源在于在市场机制不健全的背景下，以要素供给及其收入分配为支撑的生产结构的失衡。

3．需求刺激政策消化期标志着传统发展方式转换急迫

自改革开放以来，中国经济发展过程中一直强调需求侧政策的刺激和引导，通过需求侧管理政策以及相配套的宏观调控来促进经济规模扩张，平抑经济波动和缩短周期震荡。在需求侧管理政策的刺激下，中国经济保持数十年的高速增长，经济总量实现了快速增长，并跃升为世界第二大经济体。但由于长期强调需求侧管理，中国经济发展陷入了低水平增长境地，经济增长更多体现为“量”的膨胀，而非“质”的提升。当前，中国的传统经济

发展方式面临着系列突出问题，经济持续增长动力难以维系。其一，粗放型的经济发展方式使得地区产业结构趋同，产能过剩积压。改革开放以来，中国经济发展一直强调政府引导的需求侧管理，这对促进中国从计划经济体制向市场经济体制转型，塑造经济快速增长驱动力发挥了积极作用。但由于长期实施需求侧管理，中国经济发展陷入了追求产值数量的粗放型增长方式，即经济增长主要依赖投资增加，而技术水平提升相对缓慢。比如20世纪80年代后期基础产业和基础设施的大规模兴建，90年代后期重工业的加快发展，使得中国全社会固定资产投资额一直呈直线上升趋势。改革开放30年多年，中国全社会固定资产投资需求年均实际增长13.5%左右，远超过其他新兴经济体的水平。在中央政府采取需求侧管理的同时，各地方政府又基于地方税收、区域发展等需要，进一步放大了需求侧管理的影响效应。各地纷纷集中投资建设一些周期短、见效快的一般加工业或产业链带动面广的重化工业等，这导致了各地低水平重复建设，地区产品结构、产业结构雷同现象突出，加剧了中国产能过剩压力。其二，需求侧“三驾马车”对经济增长驱动效应明显减弱。从需求侧管理看，拉动经济增长的驱动力主要是投资、消费、出口等三方面。在长期的高投入、高消耗等粗放型经济发展方式下，需求侧“三驾马车”对经济增长的驱动效应明显减弱。一方面，持续的高投入、高消耗使得投资驱动的边际效应递减。以固定资产投资额的不变价测算为例，中国每创造1亿元的GDP所需要的固定资产投资额从“六五”时期的1.8亿元，增加到“七五”时期的2.15亿元，再增加到“十五”时期的4.99亿元.另一方面，“三驾马车”在推动经济增长中存在挤出效应，弱化了整体的驱动效应。在中国经济发展中，投资的驱动作用最直接，其增长速度也最快，然而在社会总需求相对固定的情况下，过快的投资需求增长对消费需求增长具有较大排斥效应。这主要是由于在投资快速增长中收入分配产生了较大扭曲，资本要素持有者的报酬水平明显高于一般劳动者，投资高增长并未带来普遍的收入高增长，社会消费潜力难以释放。其三，需求政策刺激加剧了中国经济发展中部分结构性矛盾。在持续的需求政策刺激下，社会的资源配置出现扭曲，加剧了中国经济发展中部分结构性矛盾。比如，收入分配结构、资本配置结构、区域不平衡等。这些结构性问题的加剧将进一步制约中国经济持续增长。

可见，需求侧管理在推动中国经济发展中发挥了重要作用，但同时，持续的、大规模的需求侧政策对于中国经济增长方式转变、经济增长质量提升产生了较大制约。事实上，从新古典经济学理论看，需求侧管理只是刺激经济增长的短期政策，有助于短期内经济总

量的扩张，而需求中”实际因素”的政策弹性受其背后供给方面复杂因素的影响制约；与需求侧管理相配套的财政货币政策并不能直接影响作为经济增长源泉的社会生产力、经济制度、资源状况等根本因素，而这些因素均表现在供给侧。因而，没有供给侧管理政策的配合，仅强调需求侧管理的政策往往会忽略技术和制度创新，制造一些无效供给，不仅不能带动有效供给的增长，而且还往往会加剧要素资源错配，形成制约经济增长的结构性问题，导致供给与需求不能有效匹配，进而束缚总需求的持续增长。

综合来看，中国经济发展进入了矛盾集中爆发的时期，传统经济发展方式的动力菱缩、空间受限、矛盾凸显，使得经济持续增长难以为继。造成中国经济增长现状困境的原因，主要是经济增长中的供给侧管理滞后，供给侧管理与需求侧管理未能有效协同。究其根源，在于社会主义市场经济体制建设中生产端的相关制度构建缓慢。因而，在经济发展的新常态阶段，中国要重塑经济增长动力，提升经济增长质量，就必须加快实施供给侧结构性改革。

结构性改革的内涵解读尚未形成统一的共识，亦未形成经济学系统理论，从目前看，主要存在以下几种分析视角：

1.供给管理的视角

专家学者从供给侧管理视角解读供给侧结构性改革内涵的文献相对较多。综合来看，其主要观点是供给侧结构性改革要着眼于微观生产端，完善供给体系，提高供给效率，提升供给质量，增强供给结构的有效性。供给侧管理视角的解读主要包含三个层面：一是瞄准产品或服务的有效供给，提出供给侧结构性改革的核心是强化劳动力、资源、土地、企业家才能、政府管理的有效投入，调整资源要素的投入方式和投入结构，实现产品或服务供给从低端走向高端，解决结构性的有效供给不足。二是瞄准生产或服务活动的供给质量效率，提出供给侧结构性改革的核心是围绕企业生产或服务微观机制的重构，提升资源配置效率，强化企业技术创新，提高投入资源要素的生产率，实现产业核心竞争力的增强，进而提高经济效率。三是瞄准激发企业经营的市场活力，提出供给侧结构性改革的核心是要降低企业的制度性交易成本，包括交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本等，营造企业家能够有创新、创业激情的激励机制和环境，使企业能自由地创造价值，自主地实现价值，激发微观主体创新、创业、创造的潜能，进而形成经济持续增长动力。

2．结构调整的视角

国内不少专家学者也从结构性调整的视角解读供给侧结构性改革，其主要观点是供给侧结构性改革要着眼于总体结构改善，通过供需关系的调整，促进投入、生产、产业等的结构均衡，进而提升市场效率和持续发展能力。结构调整视角的解读主要包括三个层面：一是瞄准供需结构的优化均衡，提出供给侧结构性改革的核心是引导过剩产能“供给侧减量”，加快淘汰“僵尸”企业，有效促进供给侧达到与需求侧相适应的新水平，实现产品或服务价格企稳，恢复企业盈利能力。二是瞄准产品供给结构的改造提升，提出中国供给存在层次性的结构性短缺问题，供给侧结构性改革的核心是在适度扩大总需求的同时，改变中低端产品过剩、高端产品供给不足的结构问题，同时通过“供给侧创新”实现居民消费升级，提高供给体系质量。三是瞄准资源配置的结构性优化，指出中国资源配置存在着产业之间、区域之间、企

业之间、部门行业之间的不平衡，供给侧结构性改革就是要通过创造促进资源要素流动和合理配置的机制，促进存量资源的不断优化重组，实现资源配置结构优化和效率提升。

3.制度改革的视角

制度创新是不少专家学者在解读供给侧结构性改革内涵的最终落脚点。该视角分析的主要观点是供给侧结构性改革要着力创新行政管理体制和宏观调控方式，更加注重中长期的高质量制度供给，从供给端着手推动新一轮的制度变革创新。制度改革视角的解读主要包括五个层面：一是瞄准提升资源要素供给效率和水平的制度改革，指出供给侧结构性改革就是要构建促进资源要素合理配置、合理定价的市场制度，促进资源要素的合理流动和价值挖掘，比如推进土地制度的改革，逐步建立城乡统一的土地流转制度；实施金融制度改革，积极解除“金融抑制”，使其有效支持实体经济等。同时，供给侧结构性改革还要强化提升资源要素质量水平的制度，比如调整人口政策，推进提升劳动力供给质量的教育制度改革等。二是瞄准企业市场活力发挥的制度改革，提出供给侧结构性改革就是要充分激发企业市场活力，发挥市场微观主体的自主性，形成公平、合理的市场经济制度。比如，要推进打破市场垄断、降低市场准入限制等方面的制度改革；要营造宽松的激发企业创新创业的制度环境，建立企业家激励机制，加强产权保护；要大力推进国有企业改革和混合所有制改革。三是瞄准鼓励和激发创新的制度改革，提出要强化针对新技术企业、新产业、新业态发展的政策制度，加大促进企业研发投入的制度创新，强化提升核心技术和自主品牌的制度激励。四是瞄准公共服务供给的制度改革，提出政府是公共服务的供给主体，在推进供给侧结构性改革中，政府应该加大社会保障体制、收入分配体制等制度变革，同时加快推进政府职能转变。五是瞄准政府宏观调控方式的创新，通过财政政策、货币政策的协同配合，有效支撑和促进相关领域改革。

综合来看，现有的有关供给侧结构性改革内涵的解读文献尽管从不同视角进行了深入剖析，有些文献也兼顾了多种分析视角，但这些研究文献仍存在一些不足：一是缺乏对中国供给侧结构性改革特殊性的分析。不少研究文献注重了西方供给经济学派的思想方法、政策工具以及经验规律对中国

供给侧结构性改革的指导意义，提出了一系列改革方向和重点。这些研究文献强化了对经济发展机制的关注，建立在一个基本假设前提之上，即中国具有与国外相似的经济发展阶段和经济制度环境。但实际上，中国作为在全球化程度不断深化背景下实施转型发展的新兴国家，正在加快完善具有中国特色的社会主义市场体制，中国的发展模式具有自身特点，供给侧结构性改革也存在许多特殊性，因而在推进供给侧结构性改革中需要强化西方供给经济学派理论思想、方法、工具与中国特点的有机结合。二是缺乏对中国供给侧结构性改革体系的分析。不少研究文献注重了供给侧结构性改革政策方向和工作重点的分析，提出了政策着力点以及需要重点实施改革的领域，但这使得对供给侧结构性改革的解读陷入了仅仅关注短期化和碎片化的逻辑方法，而缺乏对中长期制度体系建设和供给侧结构性改革体系架构的统筹考虑。事实上，供给侧结构性改革是一项体系化、系统性工程，同时具有短期性和中长期性的特点，它不仅需要强化短期政策调控，关注对当前问题的破解，而且也需要强化中长期的制度改革和构建，而中长期制度构建需要建立在对供给侧结构性改革体系进行全面梳理和剖析的基础之上。三是缺乏对中国供给侧结构性改革背景环境的分析。不少研究文献注重了供给侧结构性改革的推进思路、重点领域以及政策方向方面的分析，并提出了系列政策建议。这种分析范式将供给侧结构性改革的命题本身作为逻辑起点，研究中强调如何实施和推进供给侧结构性改革。虽然部分研究文献也涉及了中国供给侧结构性改革环境的分析，但主要集中于经济形势和增长态势的分析。但事实上，中国供给侧结构性改革是在中国“三期叠加”环境下，在中国进入经济增长新常态的背景下提出并强调的，环境背景变化与供给侧结构性改革具有较强的逻辑关联性。因而对于供给侧结构性改革分析应该以其提出的环境背景剖析作为逻辑起点，需要强化新常态对中国供给侧结构性改革的指引。

5.2 中国供给侧结构性改革的内涵特征

立足于中国供给侧结构性改革提出的背景逻辑，以及中央对供给侧结构

性改革目的的诠释，综合经典经济学理论和国内专家学者对供给侧结构性改革内涵的分析观点，供给侧结构性改革的目标是，促进经济高效可持续增长，通过市场驱动和政府推动的有机结合，实现资源要素有效供给、质量提升和高效配置。为此，必须深化资源要素市场化供给、配置制度改革和制度保障，推进资源要素供给结构和生产配置结构优化，加强供给侧与需求侧有效协同，化解经济发展中的结构性问题，进一步解放和发展生产力，促进经济社会持续健康发展。

5.2-1 供给侧结构性改革的主要内容

从供给侧结构性改革的内涵看，供给侧结构性改革的内容可以分解为“供给侧+结构性+改革”等三个维度。第一，“供给侧”是指着眼于供给端和生产端的管理和制度建设，即对劳动力、资本、技术等资源要素的投入方式、投入结构，企业生产成本、生产方式等方面的管理，以及对促进资源要素有效供给、质量提升、高效配置的市场机制和制度的建设。第二，“结构性”是指结构的优化调整，即立足于资源要素有效配置和供需有效匹配，促进生产结构、产业结构、收入分配结构、区域结构等系列结构性问题化解，进一步释放错配资源的内在价值，有效提升资源要素的配置效率，实现经济社会协调发展。第三，“改革”是原有制度改革和新制度构建，即为了确保资源要素有效供给和高效配置，促进结构优化调整，对原来束缚资源要素供给、市场配置功能以及结构优化调整的制度进行改革创新，构建有助于进一步解放生产力和发展生产力的制度保障。上述三个方面构成了供给侧结构性改革内涵的架构，三方面内容是个有机统一体，相互关联，相互促进。供给侧管理和制度创新是供给侧结构性改革的出发点和立足点，通过供给侧管理和制度建设可以促进或倒逼结构调整和制度改革，明晰结构优化调整和制度改革的方向，形成结构优化调整的市场动力。结构优化调整是供给侧结构性改革的关键点，通过结构优化调整促进供给与需求有效配置，释放错配资源要素的内在价值，推动资源要素的有效供给，提升资源要素的供给质量，也为制度创新和改革指明突破点。改革是供给结构性改革的落脚点，通过对原有束缚解放生产力和发展生产力的制度改革和对促进社会主义市场经济导向的制度构建，保障和促进供给侧管理和结构优化调整，形成经济社

会持续发展的制度环境

5.2-2 供给侧结构性改革的核心要义

从供给侧结构性改革的内涵看，供给侧结构性改革的核心要义是全面提升资源要素供给质量水平和配置效率，进一步解放和发展生产力，促进经济持续健康发展。资源要素供给质量水平和配置效率是指在一定技术水平下各投入要素在各产出主体的分配中所产生的效率。供给侧结构性改革的内涵诠释了实现这一核心要义的主要途径。第一，通过资源要素市场机制和制度建设，促进资源要素价值发现，实现资源要素供给的高效性。第二，通过结构优化调整，实现资源要素向产出效率更高的部门或领域集聚，实现资源要素配置的合理性。第三，通过企业活力发展和供需有效协同，实现资源要素供给的有效性。第四，通过创新机制、高质量要素供给制度建设等制度保障，促进资源要素供给质量水平的提升。

5.2-3 供给侧结构性改革的驱动机制

从供给侧结构性改革的内涵看，供给侧结构性改革的驱动机制包括了市场和政府两个层面：一方面，要充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，通过市场机制和制度的构建，强化资源要素的市场价格调节功能，促进资源要素有效供给和配置效率的提升。市场驱动是促进供给侧结构性改革的内生动力。另一方面，要充分发挥政府在改革驱动和宏观调控上的作用。通过宏观政策引导，促进资源要素供给结构的优化、供给质量的提升等；通过政府职能转变、管理方式创新，促进有利于资源要素有效供给和高效配置的市场机制和制度的建设。但政府推动需要通过市场驱动间接作用于资源要素供给和配置，政府推动是促进供给侧结构性改革的外部助力。

5.3 中国特色社会主义政治经济学理论体系

供给侧结构性改革问题的提出，是中国特色社会主义政治经济学的发展。从供给侧结构性改革内涵的解读来看，供给侧结构性改革不同于西方

关于供给侧结构性改革的一点看法

关于供给侧结构性改革的一点看法 按照区委的安排，有幸参加这次由区委组织部举办的培训班，听了区委卢忠于书记关于供给侧结构性改革的专题讲座，进一步加深对供给侧结构性改革的理解和认识，根据培训要求，现结合个人工作实际谈一点心得体会。 关于供给侧结构性改革的认识。2015年11月3日，党在《十三五规划的建议》提出：“……推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃，加快实现发展动力转换。”11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，正式提出要加强供给侧结构性改革。 所谓供给侧，是相对需求侧而言。两者历来是平衡社会经济的“两翼”，两者缺一不可，相辅相成。需求决定供给、引导供给，而供给既满足需求、又创造新需求。供给侧结构性改革，就是指从供给侧入手，针对社会产业、产品、生产要素等结构性问题而进行的改革，就是要聚焦生产要素的供给和有效利用。供给侧应该包含两个方面：一方面是生产要素的投入，由劳动、资本、土地、人才、管理等方面投入；另一方面是全要素生产率的提高，由制度变革、结构优化、要素升级等决定。中央提出的从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业

改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。也可以说，供给侧结构性改革就是从供给侧、生产端入手，针对结构性问题而进行的一系列体制机制创新，这将是中国改革开放近四十年的时间里进行的最深刻的一次政府功能转变。 为什么要加强供给侧结构性改革。以消费、投资、出口的“三驾马车”为代表的需求侧因素分析法一直是中国经济发展的重要要理论工具。受2008年以来的全球金融危机影响，党中央以国内巨大的市场需求为基础，实施了一系列重要刺激经济增长的政策，沉着应对危机，经济继续保持高速稳定增长，这一系列的刺激措施都是在需求侧发力。但是，从目前我国经济增长的趋势看，虽然增速仍然在世界范围内遥遥领先，但是同比仍然逐年下滑，出口十年增速后见顶回落，资源成本特别是人力资源、土地资源持续走高，低成本优势不再，低端制造产业向非发达地区转移不可回避，经济下行压力继续加大。然而，从需求来看，在经济下行和消费增速降缓的情况下，国内消费者在海外疯狂扫货，跃境游高速增长，全球奢侈品消费领域中，中国人占据了将近半壁江山，令人啼笑皆非的是，在日本，国人边马桶盖、大米都往家里带，在新西兰、巴塞罗那，国人几乎将超市的奶粉买光。这一切都意味着，我国经济不仅只是部分行业产能过剩的问题，其中存在着产品供给与国人需求严重错配的问题。从供给来看，在改革开放以来的30多年中，中国经济保持了较快的发展，不仅现在

供给侧结构性改革知识梳理(高三)知识讲解

供给侧改革专题 一、供给侧结构性改革的理解 供给侧——供给方面，即生产要素：劳动力、土地、资本、创新等。 需求侧——需求方面，即三驾马车：消费、投资、出口。 理解：供给和需求是市场经济内在关联的两个方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的有效供给可以创造新的需求，扩大总需求。 所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预以促进经济发展。具体而言，一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点；另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如紧缩的货币政策和繁琐的审批制度等。这有利于增强企业创新能力，提高供给质量和效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。 二、供给侧结构性改革的原因 在目前经济发展新常态下正确处理供给与需求的关系，就要在适度扩大的总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。(有效供给不足、产业结构不合理、部分产能过剩等) 注意：供给侧结构性改革的经济意义：六点 ①有利于实现“五大发展理念”，促进国民经济稳定增长。 ②有利于改善供给品质，更好地满足人民群众的生活需求。 ③有利于优化资源配置，解决供需矛盾，实现供求平衡。 ④有利于创造新供给，增加新需求，增强经济发展新动力。 ⑤有利于加快转变经济发展方式，实现经济结构调整。 ⑥有利于化解传统产业产能过剩，加快对传统产业的改造。 三、供给侧结构性改革的五大任务 2016年12月的中央经济工作会议再次提出：继续深化供给侧结构性改革，体现经济结构调整为主线。 第一，深入推进“三去一降一补” 第二，深入推进农业供给侧结构性改革 第三，着力振兴实体经济 第四，促进房地产市场平稳健康发展 1、推进“三去一降一补” （1）是什么 A.积极稳妥化解产能过剩（去产能）【推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能】 B.扩大有效供给（补短板）【既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补

正确理解供给侧结构性改革

正确理解供给侧结构性改革

正确理解供给侧结构性改革 李佐军 近日召开的中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”已成为热词，这是好事。 供给、需求、价格乃经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念的基础上。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三驾马车”组成。供给是指生产者在某一时期某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量生产函数来表示，由要素投入和全要素生产率共同决定。 所谓供给侧结构性改革是指从供给侧入手，针对结构性问题而推进的改革。 供给侧包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投入、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投入，分别对应着收入法计算的GDP中的工资、利息、地租、利润、税收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）“三大发动机”（其中制度变革又是根源性发动机）决定。 隐含在其中还有三个重要的供给侧因素：一是主体发展，包含劳动力或创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提

高，及其积极性和创造性的发挥；二是产业发展，含产业结构优化、产业升级、新兴产业成长等）；三是区域发展，包含区域创新、区域结构优化、区域新增长点的形成等。 结构性问题主要包括产业结构问题、消费结构问题、区域结构问题、要素投入结构问题、排放结构问题、增长动力结构问题、收入分配结构问题等。 从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、生态制度改革等。可以说，从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”。 理解供给侧结构性改革要避免几个误区和偏颇： 一是简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改革。西方供给学派主要强调减税、放松管制、反过度福利等，这确也是中国供给侧结构性改革的重要内容，但中国体制特殊，供给侧结构性改革绝不限于此，内容要丰富得多。 二是将供给侧与需求侧对立起来。以为转向供给侧就不要需求侧了，其实供给侧与需求侧是一个硬币的两面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二者要尽可能对称和平衡，经济才能健康可持续发展。过去多年来我们过于强调从需求侧进行政府调控以实现经济高速增长，现在强调供给侧是对其进行修正，但过于偏向供给侧而忽视了需求侧，同样是一种偏颇。

坚持以供给侧结构性改革为主线推进经济高质量发展-咨询工程师继续教育

一、单选题【本题型共4道题】 1.下面哪位不是西方供给学派的代表人物（）。 A．蒙代尔 B．拉弗 C．罗伯茨 D．凯恩斯 用户答案：[D] 得分：10.00 2.下面哪一项不是供给侧结构性改革的主要任务（）。 A．去产能 B．去库存 C．去赤字 D．去杠杆 用户答案：[C] 得分：10.00 3.目前，我国产业增加值占国民生产总值比重最高的产业是（）。 A．农业 B．工业 C．服务业 D．战略性新兴产业 用户答案：[B] 得分：0.00 4.我国供给侧结构性改革提出的时间是（）。 A．2014年 B．2015年 C．2016年 D．2017年 用户答案：[B] 得分：10.00 二、多选题【本题型共2道题】 1.供给侧结构性改革的主要任务包括（）。 A．三去一降一补 B．农业供给侧结构性改革 C．扩大出口规模 D．金融供给侧结构性改革 用户答案：[AB] 得分：0.00

2.未来深化供给侧结构性改革需要的主要方针是（）。 A．巩固 B．增强 C．提升 D．畅通 用户答案：[ABCD] 得分：10.00 三、判断题【本题型共4道题】 1.供给侧结构性改革的根本途径是降低实体经济成本。（）。 Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00 2.供给侧结构性改革需要进一步畅通国民经济循环，形成国内市场和国外市场、工业生产与农业生产、传统产业与新兴产业的良性循环。（） Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：0.00 3.供给侧结构性改革可以形象地表述为：“供给侧结构性改革=供给侧+结构性+改革”。（）。 Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：10.00 4.2018年，投资仍是我国经济增长的第一动力，但消费的促进作用在增强。（） Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00

用质量提升助推供给侧结构性改革

“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”经十二届全国人大四次会议审议通过之后，今年的政府工作报告日前正式对外发布，“供给侧结构性改革”成为今年8个重点方面工作之一。 3月18日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强专门部署落实《政府工作报告》责任分工，确保实现全年发展主要目标任务。总理强调，“施政之要贵在落实重在实干”。任务已经明确、分工已经明晰，对于全社会和相关部门来说，“贵在落实重在实干”是今年工作的指南和方针。 在供给侧结构性改革中，总理在政府工作报告中提出了一项重要工作是“努力改善产品和服务供给。”并明确要求要突出抓好3个方面：提升消费品品质、促进制造业升级和加快现代服务业发展。由此不难看出，质量成为提升供给力和理顺供需关系的关键。一言以蔽之：要用质量提升助推供给侧改革，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 当前，我国供给的矛盾不是量不够，而是质不足。近几年我国消费对经济增长的贡献率一直维持在50%左右，内需增长后劲明显不足。与内需难堪局面恰好相反，我国消费者在境外疯狂扫货，说明我国消费者需求结构已经发生很大变

化，人们不再满足于低端产品，尤其中等以上收入人群对高质量的生活充满期待。而面向低收入群体为主的供应体系，没有及时跟上中等收入群体扩大的消费结构。 供给侧改革的重点不是数量的增加，而是质量的提升。只有优质的国内供给才能适应需求，而优质的供给来源于质量的提升。用质量提升助推供给侧改革，应当降低质量提升成本，要通过制度设计，加快结构调整，解决“生产什么”和“如何生产好”的问题，促进资源向高端产品流动，引导经济进入供给、就业、需求、创新互相促进、不断优化的良性循环，避免“供给老化”，可以利用税收手段引导质量发展，淘汰落后产能，防范过剩恶化。通过降成本、升质量，实现供求双方共赢共享，让经济发展处于“供给自动创造需求”的理想运行轨道上。 用质量提升助推供给侧改革，还应当发挥科技创新推动质量提升。生产力是质量发展的第一要素，质量又是检验生产力水平的一个重要指标。科技是第一生产力，与质量的关联度更为紧密，是质量发展的重要基础。一方面，要以科技推动产业升级换代，减少资源消耗，加快品牌培育；另一方面，要加大标准化、计量、认证认可、检验检测等基础科技投入力度，推动我国标准和国际标准接轨，提升质量总体水平和国际竞争力。

供给侧结构性改革核心

供给侧结构性改革核心 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

供给侧结构性改革的核心 刘世锦 摘要：本文首先论述了供给侧结构性改革的具体内容，强调供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面生产要素的生产率；其次，供给侧结构性改革需要重点解决产能、行政性垄断行业、城乡发展、创新环境以及产业升级等五个问题；最后在文末分析了供给侧改革与“三驾马车”之间的关系。 关键词：供给侧结构性改革；三驾马车；生产率 1.供给侧改革的具体内容是什么 相对需求侧改革的措施，供给侧改革更侧重于提升经济增长效率，更侧重于增强企业长期发展活力，更注重经济长期持续平衡和可持续发展。“十三五”时期，经济发展的重点不是扩张经济总量，是提高经济增长的质量和效益。供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面的要素生产率。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。 目前，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。现在企业盈利是负增长，将来企

业盈利以后，就业就会增加，财政收入也会增加，企业风险就得到了控制。我曾说过，企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是衡量改革是否成功的重要指标。 对于供给侧结构性改革，从党的十八届三中全会到十八届五中全会都已经讲了很多，宏观的部署也都有了，关键是要把文件变成实践、要落到实处。供给侧结构性改革要“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野。首先，顶层设计主要是管宏观方向，划出底线。此外，供给侧结构性改革中，到底哪些措施比较有效，还是要让地方和基层企业有更大的空间来试验，通过试验才能找出切实管用的措施。这也是我国过去30多年改革最重要的一条经验。这条经验现在依然适用。 2.实施供给侧结构性改革应从何处入手 供给侧结构性改革需要重点解决以下几个问题： 第一，在减产能方面切实加大力度，取得实质性进展。目前，对整个中国经济，大家普遍关注GDP增速放缓，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩严重。PPI已连续40多个月负增长，这些行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

关于供给侧结构性改革的几点思考

关于供给侧结构性改革的几点思考 所得谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。 广义供给是指所有能对经济发展和经济效益提高起作用的“供给侧”(supply-side)因素或供给侧力量，包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地等资源、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(减管制、减垄断、减税收等)等。 供给侧改革(或供给管理政策)具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。 供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确

发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。 编者:2015年11月23日中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。“供给侧结构性改革”、“结构性改革”、“供给侧改革”等词很快就成为人们关注的焦点。那么，如何理解供给侧改革？为何要推进供给侧改革？有何理论依据？如何避免推进中的误区？本文作者对此进行了解析。 如何理解供给侧改革 所谓“供给侧改革”是指从供给侧入手的改革。所谓“结构性改革”是指针对结构性问题而推进的改革。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。所谓“供给管理”是指针对供给侧问题而开展的管理。本文并不严格区分以上四者，下面主要使用供给侧改革这个词。 供给、需求乃经济学最重要的概念，现代经济学的理论大厦就建立在这些概念基础之上。需求是指有支付能力的需求，总需求由消费、投资和净出口“三

关于供给侧结构改革的三个核心问题

关于供给侧结构改革的三个核心问题 供给侧结构性改革是什么？为什么要进行供给侧结构性改革？供给侧结构性改革怎么推？ 一、供给侧结构性改革是什么？ 1、供给与需求 ——供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。 ——没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无 法满足，新的供给可以创造新的需求。 2、供给侧与需求侧 ——供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。 ——需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政 支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。 ——供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素 配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长。 3、供给侧结构性改革 （1）基础：“结构性”十分重要 ——我们提的供给侧改革，完整地说是“供给侧结构性改革”，“结构性”3个字十 分重要，简称“供给侧改革”也可以，但不能忘了“结构性”3个字。 （2）重点：解放和发展社会生产力 ——供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 （3）根本：更好满足广大人民的需求 ——从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足 广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生 产目的。 （4）主攻：减少无效供给，扩大有效供给

——（供给侧结构性改革的）主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结 构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。 （5）本质：深化改革 ——（供给侧结构性改革的）本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职 能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改。 二、为什么要进行供给侧结构性改革？ 1、中国经济发展进入新常态 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。30多年来，尽管遇到各种困难，但我们创造了第二次世界大战结束后一个国家经济高速增长持续时间最长的奇迹。然而，随 着经济总量不断增大，我们在发展中遇到了一系列新情况新问题： （1）经济发展面临速度换挡节点，如同一个人，10岁至18岁期间个子猛长，18岁 之后长个子的速度就慢下来了。 （2）经济发展面临结构调整节点，低端产业产能过剩要集中消化，中高端产业要加 快发展，过去生产什么都赚钱、生产多少都能卖出去的情况不存在了。 （3）经济发展面临动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱， 经济增长需要更多驱动力创新。 2、供给侧成主要矛盾 当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主 要方面在供给侧。 （1）我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品 还依赖进口，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中。 （2）我国农业发展形势很好，但一些供给没有很好适应需求变化，牛奶就难以满足 消费者对质量、信誉保障的要求，大豆生产缺口很大而玉米增产则超过了需求增长，农产 品库存也过大了。 （3）我国一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把 钞票花费在出境购物、“海淘”购物上，购买的商品已从珠宝首饰、名包名表、名牌服饰、化妆品等奢侈品向电饭煲、马桶盖、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。 我国不是需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，质量、服务 跟不上。有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。 三、供给侧结构性改革怎么推？

供给侧结构性改革整体介绍

供给侧结构性改革的整体概况 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[1] 2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。[2] 面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。[3] 一、改革背景 在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能

过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。国企改革应该从解决过剩产能入手。 钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。 由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。 “僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。而领导层则希望其能够腾“笼”换“鸟”，这其实是很困难的事。 供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。通过结构性改革调整，应该对2016年经济的增长有一个乐观的预期。[1] 中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因

供给侧结构性改革

5.1-1 供给侧结构性改革问题提出的背景 自改革开放以来，中国加快建设社会市场经济体制，着力推进要素市场、国有企业、民营经济等领域的制度改革，有效促进了中国经济快速增长和综合经济实力的提升。但是进入21世纪，特别是全球金融危机以来，中国经济增长环境充满挑战，经济发展进入了特殊时期，经济增速逐步放缓，经济增长动力不足，“三期叠加”是中国经济发展面临的突出挑战，也预示着中国经济发展内生动力机制、结构特征的变化。在此背景下，中国提出供给侧结构性改革，该命题的提出与经济发展背景环境具有较强的逻辑关联性。 1.经济增长接挡期标志着经济发展内生动力减弱 在持续高速增长之后，中国经济增速呈现明显回落，2003-2007年中国经济年均增长11.6%，2008－2011年年均增长9.6%，2012年以后增速回落到7%左右。经济增速换挡有两方面原因：其一，由于国民经济总量规模持续增加所导致，即随着经济规模的增加，经济增长的基数不断变大，在传统劳动力、资本、技术等要素投入方式及产出水平下，即便是经济规模继续扩张，经济增长速度也会出现下降。其二，由于中国基于低端要素投入的供给方式逐渐接近“顶峰”，经济持续増长动力减弱。在经济全球化不断深化的背景下，中国对外开放程度也不断加深，尤其是加入WTO之后，中国与世界经济运行中供需联系更加紧密，中国企业积极参与全球价值链底部环节的分工，成为名副其实的“世界工场”。国际市场的开拓使得中国经济依托劳动密集型、微利化、低技术含量的生产加工制造或组装等经济活动，实现了经济规模的迅速扩大和高速成长。经过近数十年的持续制造业梯度供给，中国在全球价值链分工中的地位以及经济发展方式逐渐被“固化”。但近年来，随着人民币汇率升值、要素成本大幅度上涨、环境承载能力下降等因素的综合影响，再加上印度、非洲和其他人口密度较大的国家逐步承接低端的全球分工，以及全球消费结构升级，均使得中国低端产品产能继续增长的空间越来越小，在此背景下，中国传统基于低端要素投入的供给方式接近了“顶峰”，进入“瓶颈”状态，经济持续增长动力减弱。 可见，中国经济增长换挡的根本原因是在传统供给方式、供给水平和供给效率下，经济增长难以维系，其内生动力减弱所致。尽管中国在参与全球竞争过程中，劳动力素质有所提升，技术进步也较明显，但这些变化还只是数量级的，而非真正的质变，供给质量和水平并未实质改善，对经济增长促进作用也相对有限。 2.结构调整阵痛期标志着经济发展结构性矛盾突出

2018年供给侧结构性改革之要点

2018年供给侧结构性改革之要点 Len 2018年供给侧结构性改革的工作要点包含四个方面的内容：调整经济结构；深化经济体制改革；转变经济增长方式——创新驱动；全面开放。 一、调整经济结构 调整经济结构，核心是调整支柱性产业。产业政策调整的方向是“退二进三”：两个传统支柱产业要转为一般性产业，即传统制造业与房地产业，现在传统制造业存在的问题是产能严重过剩，对策是去产能，房地产业过去一直保持20%的增长速度，而且引发的产业链条很长，存在主要问题是资产泡沫；三个产业将上升为未来的支柱产业，即战略性新兴产业、服务业、现代制造业。 1、战略性新兴产业 这个概念有两个关键词：战略、新兴。有两个特点明显：市场巨大；短期内技术能够突破。未来将成为趋势，具体包括：新能源、新材料、生命生物工程、信息技术、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。 2018年工作和改革要点是：做大做强新兴产业集群；实施大数据发展行动；加强新一代人工智能研发应用；在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”；运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计；加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费2018年至少降低30%。 大数据、人工智能、新材料和“互联网+”将是2018年改革的重点方向。 2、服务业 我国已经进入以服务业主导产业的时代。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。满足美好生活需要，服务业的发展至关重要。 （1）消费服务业。包括餐饮与商贸、医疗与健康、养老消费服务、儿童消费服务、家政消费服务、信息消费服务等。中国目前特别缺乏养老消费服务。

关于供给侧结构性改革的研究：文献综述视角

龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/829109185.html, 关于供给侧结构性改革的研究：文献综述视角 作者：闫妍 来源：《中国市场》2017年第16期 [摘要]“十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整的关键时期，随着“供给侧结构性改革”的提出，各界人士、学者都对其进行了解读。文章从供给学派在国内外的发展历史，我国现阶段出现的经济问题，“供给侧结构性改革”的必要性、路径等几个方面对现阶段各学者“供给侧结构性改革”的分析进行了梳理，厘清“供给侧结构性改革”的理论价值与实践意义，从科学的角度对供给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚阐释，不仅具有学术价值，同时更有重要的实际指导意义。 [关键词]供给侧结构性改革；经济发展；产业结构 [DOI]1013939/jcnkizgsc201716016 2015年11月，中央财经领导小组会议上第一次将“供给侧结构性改革”确立为中央政府宏观调控的政策导向。在“供给侧结构性改革”中，应该将“供给侧结构性改革”分为“供给侧”“结构性”“改革”三部分进行分析。“供给侧”是改革切入点，指针对需求而言管理的侧重点在供给 上；“结构性”是改革方式，说明供给要素管理有结构性的特点；“改革”才是核心命题，内在地体现出“转型是目标、创新是手段、改革是保障”的逻辑关系。 1国内外供给学派的发展 贾康、苏京春（2016）系统地阐述了自19世纪初开创的供给学派经历的两轮“否定之否定”。从第一轮否定之否定的“萨伊定律—凯恩斯主义—供给学派”到第二轮否定之否定的“供给学派—凯恩斯主义复辟—供给管理”的螺旋式上升的发展历程，指出我国现阶段“供给侧”改革绝不是萨伊定律或里根经济学的复辟或套用，次贷危机之后提出的“供给管理”及在我国刚刚起步的“新供给经济学”，绝不是不切实际的偶然，而是遵循历史的长周期和发展逻辑，实质地构成了“供给侧”学派的理性回归。 车海刚（2016）认为我国的改革开放，通过由计划经济向市场经济的改革，大大解放了生产力，缓解了“人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾”，改变了计划经济时代供给匮乏、物质短缺的状况，从某种意义上讲，正是从激活和释放供给侧的潜能开始的。贾康（2015）也认为改革开放以来我国经济发展取得巨大成就主要是依靠供给端改革，在正确基本路线的指导下，从关于制度供给和结构调整的总“供给管理”角度，开创性地实现了从计划经济向市场经济的转轨，极大地释放了供给潜力。

供给侧结构性改革

供给侧结构性改革“七问七答” 1月4日，人民日报独家访谈权威人士——七问供给侧结构 性改革。 一问：如何正确理解“供给侧结构性改革”的政策含义？ 对于供给侧结构性改革，不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，各地区各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的要求，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。 推进供给侧结构性改革，不是实行需求紧缩，而是供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向；不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配臵中的决定性作用，明确政府的权力边界。 下好供给侧结构性改革这盘大棋，也要更好发挥政府这只手的作用。在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”。同时，“放手”不是“甩手”，政府也要切实履行好

宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。 二问：当前为什么要强调供给侧结构性改革？ 从“三期叠加”到“新常态”，再到供给侧结构性改革，是一个不断探索、深化认识的过程。2013年，中央认为我国经济进入“三期叠加”阶段，明确了我们对经济形势应该“怎么看”。2014年，中央提出经济发展“新常态”，对此作了系统性理论论述，既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。2015年，中央财经领导小组第十一次会议提出要推进“供给侧结构性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的认识，又进一步明确了主攻方向、总体思路和工作重点。2015年12月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都做出了全链条部署。 推进供给侧结构性改革，是正确认识经济形势后选择的经济治理药方。不论主观上怎么想，都不能违背客观规律。不抓紧转变，总有一天会走进死胡同。 当前，经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的“四降一升”的突出矛盾和问题主要是结构性的。比如，如果产能过剩这个结构性矛盾得不到解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不可能提升，经济增长也就难以持续。目前，我国相当多的产能是在世界经济增长黄金期面向外需以及国内

供给侧结构性改革

供给侧结构性改革 供给侧不是什么新名词。从经济学基本理论角度看，供给与需求是经济学中一对最基本范畴，其他许多概念与定律均由此而派生，比如供求关系决定商品价格规律等等。供给与需求关系又是一对经济运行中的矛盾统一体，由供大于求或供小于求的不平衡矛盾达到供求基本平衡是任何国家宏观调控追逐的共同目标。国家宏观调控措施主要从供给侧面发力还是主要从需求侧面发力取决于当时国家经济运行中供求关系的平衡状况。 一、经济新常态下为什么要推进供给侧改革 供给侧结构性改革的提出，是基于改革开放以来的发展大逻辑。改革开放使中国获得巨大成功，其最重要的原因就是不断打破供给侧的制度藩篱，满足人民日益增长的物质和文化需求，激发大众的创造力。从农村改革，到国企改革、价格改革，再到全方位的开放，以及近几年的简政放权、商事制度改革，都大大激发了社会和市场的活力。这是一条非常成功的经验。适应和引领新常态，必须坚持这条经验，才能掌握战略主动权。 所谓供给侧结构性改革，是指从供给端入手，通过改革让生产要素和自然资源充分、高效地利用起来，以解放生产力，促进经济发展。一般来说，短期内经济产出水平由需求侧决定，而中长期产出水平则由供给能力决定，因此，需求侧管理往往着眼于平抑经济总量的短周期调控，而供给侧管理则关注中长期的系统性结构问题。需求侧管理在应对经济萧条等“病症”上可以救急，但副作用大，搞不好会带来滞胀；供给侧改革虽见效慢，但通过综合施治能够治标固本。在不同时期，针对制约经济增长的主要矛盾，各国的宏观调控侧重点会有所不同。对于发展中国家来说，供给侧管理尤为重要，因为它是提高潜在产出水平的唯一途径。从中央对供给侧结构性改革的要求部署看，供给侧结构性改革的内容包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革等，其核心是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活微观主体的能动性，提高全要素生产率，调整优化供给结构，提高供给品质，为适应和引领经济新常态打下坚实基础。 第一，推进供给侧结构性改革，能显著提高宏观调控政策的有效性，是保持经济在合理区间运行的长效手段。一方面，将结构性改革引入宏观调控，形成“宏观调控+改革”的政策组合拳，是新一届政府宏观调控创新的一个重要方面，也是实现稳增长与调结构平衡的重要举措。这是强调稳增长中的结构变量和制度变量，二者是决定经济潜在增长率的主要因素。传统的宏观政策偏重于总量问题而忽视结构、制度问题。结构失调、体制僵化不仅增加稳增长的困难，甚至可能使

如何推动我国当前供给侧结构性改革

如何推动我国当前供给侧结构性改革 【摘要】在当今我国经济发展新常态化背景下，面对此种情形下的机遇和挑战，我国党中央政府提出了供给侧结构性改革发展战略。如何推动我国当前供给侧结构性改革是我国城府和企业高度关注的问题，本文主要从财政进行支持、发挥“营改增”作用、运用《反垄断法》进行保障、提高要素配置效率、加快转变政府职能、加强绿色供给、创新驱动发展七个方面来推动我国当前供给侧结构性改革。 【关键词】供给侧结构性改革；营改增；绿色供给；要素配置效率 “供给侧结构性改革”这一概念自提出以来，就强调供给侧结构性改革的目的就是提高社会生产力水平并且以人民为中心，适度发展总需求的同时，重点提高供给体系质量和效率，用改革的办法使供给体系更好的适应需求结构变化，进而有效的减少无效和低端供给，增加有效和中高端供给。供给侧结构性改革是我国经济发展重要的发展战略，调整着我国经济改革与布局。如何切实可行的推动我国当前供给侧结构性改革并且如何让这些措施更好的服务于社会，是我国当今社会必须解决的问题，对于社会经济发展也具有重要而深远的意义。如何推动我国当前供给侧结构性改革主要

表现为下面几个方面。 1.财税进行支持 财政部门把握当今局势，在宏观和微观方面都要进行深入研究，尽量使工作力度做到位。财政支持供给侧结构性改革可采取的主要步骤为：第一、资金进行支持，处理传统产业出现的问题，对传统产业进行改造升级。第二、加大投入力度，引导新兴产业的发展。第三、完善税收优惠政策，为企业提供公平的改革环境。第四、政府加强债务管理，降低政府债务风险。 2.发挥“营改增”作用 “营改增”即“营业税改增值税”制度，这项措施已经在我国大部分地区积极推行，它对于我国的财税体制完善、拉动投资、经济稳定增长等方面具有十分重要的意义。在供给侧结构性改革的背景下，必须把“营改增”作用落到实处，充分让“营改增”制度对于微观企业和宏观经济发挥作用。 如何让“营改增”制度对我国当前供给侧结构性改革发挥作用，具体如下：第一、不同行业增值税税率进行设计。在增值税税率进行设计时还需考虑以下问题：所设计的增值税税率是否足够低到保证每个行业税收负担减少、不同行业的增值税税率设计是否有区别并且是相对合理的。第二、加强税收管制机制，防止增值税专用发票伪造现象。为防止增值税专用发票伪造现象发生，必须采取有效措施，如：税务

加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力 课后测试

单选题 1. 供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以（）为中心的发展思想。√ A B C D 生产 创新 人民 党的领导
正确答案： C 2. 产能过剩即生产能力的总和（）消费能力的总和。√ A B C D 等于 小于 大于 以上选项都不正确
正确答案： C 3. 中国在中高端产品的开发上之所以长期落后于发达国家，并不是因为中国人缺乏创新精神，也不是中国 企业缺乏创新能力，而是因为没有一个良好的创新（），这个（）主要是指完善的知识产权制度和社会的 法制意识。√ A B C D 意识 观念 制度 环境
正确答案： D 4. （）主要强调发挥政府的宏观调控作用。√ A B C 需求管理政策 供给管理政策 国际经济政策

D
需求管理与供给管理并重
正确答案： A 5. 《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018 年）》提出，到（），要基本实现“僵尸企业”市场出 清。√ A B C D 2017 年底 2018 年底 2019 年底 2020 年底
正确答案： B 6. （）是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升 级的方法。√ A B C D 去产能 去库存 去杠杆 降成本
正确答案： A 7. 任何一个新产品的开发都需要时间和资金的大量投入，如果一个新产品的开发得不到（）的保护，那么 创新者的投入就无法得到相应回报，这就很难鼓励众多的企业在各自领域开发创新。√ A B C D 知识产权 市场机制 上级部门 以上选项都不正确
正确答案： A 8. 企业只有通过（）为消费者提供对路的高品质产品和服务，才能为可持续健康发展赢得出路。满足消费 者物质和精神需求永无止境，用“科学加艺术”的态度打造“好产品中国造”。√

供给侧结构性改革核心

供给侧结构性改革的核心 刘世锦 摘要：本文首先论述了供给侧结构性改革的具体内容，强调供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面生产要素的生产率；其次，供给侧结构性改革需要重点解决产能、行政性垄断行业、城乡发展、创新环境以及产业升级等五个问题；最后在文末分析了供给侧改革与“三驾马车”之间的关系。 关键词：供给侧结构性改革；三驾马车；生产率 1.供给侧改革的具体内容是什么？ 相对需求侧改革的措施，供给侧改革更侧重于提升经济增长效率，更侧重于增强企业长期发展活力，更注重经济长期持续平衡和可持续发展。“十三五”时期，经济发展的重点不是扩张经济总量，是提高经济增长的质量和效益。供给侧结构性改革就是全面提升中国各方面的要素生产率。这作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的核心问题。现阶段，政策着力点应放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，进而实现转型再平衡。 目前，在供给侧结构性改革中，企业盈利水平是需要特别关注的核心指标。中国经济增长速度高一点、低一点不是最大问题，关键是使企业盈利保持增长的状态。现在企业盈利是负增长，将来企业盈利以后，就业就会增加，财政收入也会增加，企业风险就得到了控制。我曾说过，企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民

生可改善、资源环境可持续的“六可目标”，核心就是企业可盈利。这应该是经济转型的一个核心指标，也是衡量改革是否成功的重要指标。 对于供给侧结构性改革，从党的十八届三中全会到十八届五中全会都已经讲了很多，宏观的部署也都有了，关键是要把文件变成实践、要落到实处。供给侧结构性改革要“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野。首先，顶层设计主要是管宏观方向，划出底线。此外，供给侧结构性改革中，到底哪些措施比较有效，还是要让地方和基层企业有更大的空间来试验，通过试验才能找出切实管用的措施。这也是我国过去30多年改革最重要的一条经验。这条经验现在依然适用。 2.实施供给侧结构性改革应从何处入手？ 供给侧结构性改革需要重点解决以下几个问题： 第一，在减产能方面切实加大力度，取得实质性进展。目前，对整个中国经济，大家普遍关注GDP增速放缓，其实最具挑战性的是工业企业盈利水平下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间，其主要原因就是产能过剩，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩严重。PPI已连续40多个月负增长，这些行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。 如果这种情况再继续下去，不仅企业经营困难加大，而且金融、财政的风险也会进一步加大或凸显。破解这一局面的关键，就是对严重过剩行业在削减产能方面要有实质性操作。但因为这些重化工业行

以供给侧结构性改革为主线深化简政放权(二)90分

一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. “三去一降一补”中，（）的本质是实现市场的供求平衡，推进新旧发展动能转换。 A.“三去” B.“一降” C.“一补” D.“一降一补” 2. 推进供给侧结构性改革，要让需求调整产能，让价格调整库存，以法律规范杠杆，按国家需要调节税收，让金融竞争降低投资成本，让（）寻求和补足短板。 A.政府 B.市场和创新 C.社会组织 D.以上都不对 3. 处理好深化国企改革当中的政府和市场的关系，要加快推进政府由“管企业”为主向（）为主转型。 A.“管产业” B.“管市场” C.“管资本” D.“管人力” 4. 没有或少有失灵的（），是资源配置的最佳手段。 A.政府 B.市场 C.社会 D.企业 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. “十三五”期间，我们要着力营造（）。

A.宽松便捷的准入环境 B.宽松便捷的退出机制 C.公平有序的竞争环境 D.安全放心的消费环境 2. 处理好深化农村土地制度改革中的政府与市场关系，要赋予农民土地使用权以物权性质，包括占有、使用、（）等在内的完整产权。 A.收益 B.转让 C.抵押 D.继承 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 站在企业的角度、百姓的立场想问题，是简政放权的价值导向。 正确 错误 2. 企业追求的是利润，因此补短板只能是政府的事。 正确 错误 3. 推进供给侧结构性改革不仅是经济问题，而且与行政体制改革息息相关。 正确 错误 4. 要利用好资本的创新力服务民生，同时又要防患资本在民生领域巧取豪夺，攫取超市场能力的巨额回报。 正确 错误