关于低丘缓坡开发利用的研究思考

关于乐清市低丘缓坡开发利用的研究思考[摘要]：低丘缓坡地一般是指海拔分布300米以下，地面起伏比较平缓，坡度为6°－25°的平缓斜坡地，可划分成宜农、宜林、宜

建三大类。根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等相关文件精神，合理有序地开发利用低丘缓坡, 对实现耕地占补平衡,缓解要素制约,保障经济社会发展对土地合理需求,促

进社会经济又好又快发展的重要途径。本文通过对乐清市土地现状、低丘缓坡资源的调查,全面分析当前我市低丘缓坡开发利用存在的问题,就我市低丘缓坡开发利用工作提出建议,缓解土地资源紧缺压力,

加快我市推动经济和社会可持续发展。

[关键词]：乐清市低丘缓坡开发利用

近年来，乐清市积极拓展中心城市、工业聚集平台的建设，用地需求骤增，2012年全市城乡建设用地规模达到了14393.43公顷，超出乐清市土地利用总体规划控制指标207.43公顷；而我市地形格局为“七山二水一分田”，耕地资源比较匮乏，人均耕地仅为0.31亩，山地多而平地少，建设用地供需矛盾突出尖锐，用地压力大。随着十届全国人大四次会议提出一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线以来，国土资源局等相关部门不断严格耕地保护制度和节约用地制度，

使用地需求和耕地保护的矛盾进一步突出。可以预言，在今后一个相当长的时期内，以林地为主体的低丘缓坡土地，在全市耕地开发、建设用地中的份额将越来越重，加强低丘缓坡地开发利用对乐清市经济和社会可持续发展起着重要作用。

一、乐清市土地现状

乐清市位于浙江省东南沿海，东临乐清湾与玉环相邻，南隔瓯江与温州市区相望，西接永嘉县，北连台州市黄岩区，东北角与温岭市接壤。全市土地总面积1174平方千米，地形以低山丘陵为主，占全市面积的62.14%，平原面积占21%，海域面积占16.86%，大致呈“七山二水一分田”的结构。地势由西北向东南倾斜，依次分布低山、丘陵、平原、浅海滩涂、岛屿，具有五个层次的地貌特征。山脉属雁荡山脉，系括苍山脉之南支，呈东北—西南走向，最高峰百冈尖，海拔1056.6米，山体主要由流纹岩和凝灰岩构成。东部和南部大部分为海积平原，间有丘陵。地貌丰富多样，有利农、林、牧、副、渔多种经营的发展，沿海沿江适宜开发利用作为多种用途的港口。沿海有西门、白沙、桃花等岛屿10多个，占总面积的0.6%。

根据2010年的土地利用变更调查数据，乐清市农用地、建设用地和未利用地的面积各为99545.07公顷、16443.54公顷和20687.43公

顷，分别占土地总面积的比例为72.83%、12.03%和15.14%（表1）。

农用地方面：耕地面积为26813.97公顷，占农用地面积的26.94%，人均耕地仅0.31亩，耕地集中，主要分布在大荆、芙蓉、仙溪、虹桥等镇街。园地面积为6102.56公顷，占农用地面积的6.13%，主要集中在地势较低的中部地市。林地面积为60861.94公顷，占农用地面积的61.14%，主要集中在北部的大荆、雁荡等镇，其次在中西部的镇街。其他农用地面积为1792.57公顷，占农用地面积的5.79%，主要为养殖水面、田坎、农田水利用地、农村道路，广泛分布于耕地、园地、农村居民点之间。

建设用地方面：住宅用地面积为13775.04 公顷，占建设用地的83.77%，；其中城镇面积为880.75公顷，建制镇面积为2521.78公顷，村庄面积为10372.51公顷，农村居民点随着耕地、园地分布而分布。工矿仓储用地为378.41 公顷，占建设用地2.30%，独立工矿随环境资源或因交通便利情况而分布。特殊用地为257.51公顷，占建设用地的1.57%，主要是旅游用地、宗教民政用地等。交通运输用地为1420.18公顷，占建设用地的8.64%，交通用地呈线状分布，随城镇之间相互联系需要而建设，分布于各城镇形成一个密集而畅通的公路网。水利设施用地为612.4公顷，占建设用地的3.72%。

未利用地方面：全市有未利用土地面积20687.43公顷，占土地总面积的15.14%，主要为荒草地、裸岩石砾地、河流水面和滩涂。

表1 乐清市土地利用现状结构表

单位：公顷、%

2010年

地类

面积占土地总面积比例农用地合计99545.07 0.7283

耕地26813.97 0.1962

园地6102.56 0.0446

林地60861.94 0.4453

交通用地(农村道路) 1444.85 0.0106 水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠) 2529.18 0.0185

其他土地(设施农用地、田坎) 1792.57 0.0131

建设用地合计16443.54 0.1203

城镇880.75 0.0064

建制镇2521.78 0.0185

村庄10372.51 0.0759

工矿仓储用地378.41 0.0028

特殊用地257.51 0.0019

交通运输用地1420.18 0.0104 水利设施用地（水库水面、水工建筑）612.4 0.0045

未利用地合计20687.43 0.1514

总计136676.04 1.0000

数据来源：2010年乐清市土地利用调查数据。

二、乐清市低丘缓坡地资源及分布

所谓低丘缓坡地一般是指海拔分布300米以下，地面起伏比较平缓，坡度为6°－25°的平缓斜坡地，可划分成宜农、宜林、宜建三大类。乐清市地处浙南丘陵地区，有北雁荡山、白龙山、白石山（中雁荡山）三大山脉，盆谷坡地分布众多，低丘缓坡地资源相对丰富。由于我市对低丘缓坡地开发较早，经济活动圈已及至海拔300-500米，因此将低丘缓坡地调查范围海拔高度提高至500米。根据相关规划及相关部门调查数据，我市低丘缓坡地资源总量16809.30公顷，占全市土地总面积的12.3%，各镇街具体分布如表2。

表2 各镇街低丘缓坡地高程等级及构成表

单位：公顷、%

乡镇名称

高程

面积（公顷）占比（%）小于300米300-500米

白石街道510.84 305.27 816.12 4.86 北白象镇514.59 11.04 525.63 3.13 城东街道519.80 14.30 534.10 3.18 城南街道265.96 2.20 268.17 1.60 大荆镇3212.94 490.48 3703.42 22.03 淡溪镇970.42 616.74 1587.16 9.44 芙蓉镇1521.45 886.69 2408.14 14.33 虹桥镇1323.00 36.91 1359.92 8.09 乐成街道342.05 895.20 1237.25 7.36 岭底林场49.39 38.11 87.50 0.52 柳市镇487.37 119.21 606.58 3.61 清江镇930.32 4.27 934.58 5.56 石帆街道409.05 27.97 437.02 2.60 天成街道 6.48 0.00 6.48 0.04 翁垟街道36.09 0.00 36.09 0.21 仙溪镇561.10 512.34 1073.44 6.39 盐盆街道94.78 0.00 94.78 0.56 雁荡林场0.00 41.10 41.10 0.24

雁荡镇759.14 292.70 1051.84 6.26 总计12514.75 4294.55 16809.30 100.00

图1、各镇街低丘缓坡地存量

根据低丘缓坡地利用原则及现状，出于环境生态安全、粮食生产安全、人民生命财产安全以及生物多样性保护等方面考虑，必须扣除已有的建设用地面积、生态用地面积、农保地面积、地质灾害易发区面积、有古树名木或珍贵树种分布以及生长茂盛成片的林地面积。以浙江土地信息中心有限公司调查数据，得出乐清市可供开发利用的低丘缓坡地面积为13261.95公顷，占全市土地总面积的9.70%。各镇、街道可供开发利用的低丘缓坡地面积见表3。

表3 乐清市可供开发利用低丘缓坡资源利用分类表

单位：公顷、% 乡镇名称宜建宜林宜农面积（公顷）占比（%）白石街道230.55 233.72 134.73 599.01 4.52 北白象镇85.18 24.99 336.66 446.83 3.37 城东街道 3.63 91.86 407.24 502.73 3.79 城南街道199.53 0.00 68.46 267.99 2.02 大荆镇96.31 298.43 3031.03 3425.77 25.83 淡溪镇20.57 626.44 414.23 1061.23 8.00 芙蓉镇244.36 662.47 923.02 1829.84 13.80 虹桥镇480.29 81.86 552.40 1114.56 8.40 乐成街道91.22 237.56 603.08 931.86 7.03 岭底林场10.64 4.79 0.00 15.43 0.12 柳市镇361.95 0.00 244.09 606.04 4.57 清江镇528.40 194.08 61.36 783.83 5.91 石帆街道156.23 176.55 95.35 428.14 3.23 天成街道0.00 0.00 6.48 6.48 0.05 翁垟街道0.00 36.09 0.00 36.09 0.27 仙溪镇0.00 150.72 287.78 438.50 3.31

盐盆街道32.61 0.00 61.98 94.59 0.71 雁荡林场0.00 1.98 0.00 1.98 0.01 雁荡镇259.53 198.13 213.40 671.06 5.06 总计2800.99 3019.67 7441.29 13261.94 100.00 占比21.12 22.77 56.11 100.00

图2、乐清市可利用低丘缓坡资源利用分类比例

三、当前乐清市低丘缓坡地开发存在问题

乐清市由于土地资源紧缺，尤其是适合开发的平原面积很少，只占全市土地面积的五分之一，故我市较早就对低丘缓坡地进行开发利用。在2006年浙江省政府下发了《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发…2006?20号）后，我市住建规划局就与重庆大学做了《乐清山坡地利用发展工作》调研。虽然乐清市重视低丘缓坡地开发利用工作，但还存在以下几方面问题：

（一）存在较多遗留问题

乐清作为温州模式发祥地之一，率先发展民营、市场经济。随着工业经济飞速发展，用地需求增长迅猛；而我市的城市总体规划等控规出台较晚，土地无序开发、违章乱建的现象早期普遍存在，其中就包括低丘缓坡地。此外，大规模城市、工厂建设，使土石等建筑材料涨价，而部分私人、单位为经济利益，纷纷开山挖石，使地质灾害易发区面积增多，低丘缓坡地资源进一步减少。这些历史原因导致低丘缓坡地开发利用效率不高，违建清理工作开展较难。

（二）相关法规衔接困难

低丘缓坡地开发利用涉及了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《基本农田保护条例》等多项法律条例；以及《乐清市土地利用总体规划（2006-2020）》、《乐清市市域总体规划（2006-2020）》、《乐清市林地保护利用规划》等相关规划，这些都对低丘缓坡地开发利用工作产生直接或间接影响。如林业法规近年来不断增加低丘缓坡地上生态林保护范围，水利法规对水库周边管理要求加强，使宜建、宜农的低丘缓坡难以开发利用，加大对低丘缓坡地开发利用规划编制、实施的难度。

（三）政策理解仍有偏颇

低丘缓坡土地与其它类型的土地资源一样，同样具有稀缺性和不可再生性，乐清市符合耕地开发、建设用地要求的低丘缓坡土地资源数量有限，而小部分单位、个人追求利益最大化，片面理解文件精神，对低丘缓坡地只重开发利用忽视保护、重“宜建”部分忽视“宜林”、“宜农”部分、重眼前效益忽视长远利用；将低丘缓坡地做为农田臵换土地指标，缓解建设用地压力的手段；对低丘缓坡地的长期管理、配套设施跟不上，时间一长又成为“闲臵地”、“荒地”，带来重复建设和资源浪费。

（四）涉及面广开发利用难

乐清市低丘缓坡资源中，林地、园地分别占了73.61%、19.59%；自2007年开展山林延包来，我市四万多农户拿到林权证，确权林地达89万亩。随着我市土地价格不断涨升，征地、用地的难度已明显加大，因征地印发的信访问题也屡屡出现。低丘缓坡开发涉及到权属变更、政策补偿、性质调整等众多方面，国土、水利、交通、城建、农业、林业等相关部门对其都有直接或间接管理权责，使低丘缓坡开发利用的成本与难度进一步上升。

四、乐清低丘缓坡开发利用的对策及建议

针对我市乐清低丘缓坡资源现状及开发利用存在的问题，提出以

下几点对策及建议：

（一）加强统筹衔接，科学编制规划

科学编制低丘缓坡土地利用规划，是保证低丘缓坡综合开发利用顺利进行的前提和基础。深入调查我市低丘缓坡现状，建立详细分类的数据库。收集我市现有的国土、林业、农业等规划中涉及低丘缓坡资源开发内容及规定，对冲突、矛盾方面进行讨论协商，促进规划体系之间相互衔接。根据低丘缓坡土地的适宜性表现，合理确定其利用方向，贯彻“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的科学用地原则，坚持以人为本、生态优先、统筹安排、有序利用等原则，提高规划的可行性、前瞻性。

（二）加强追溯管理，解决遗留问题

针对规划对已开发利用坡地限制少、我市低丘缓坡开发历史遗留问题多的实际，充分结合当前全市开展“六先拆、违必拆”、“四边三化”等活动，由国土、规划、环保等落实部门联合，展开对低丘缓坡上违章违规建筑进行拆除，有效减少无序利用、私自开发的低丘缓坡面积。对低丘缓坡上建筑、农田、园地等已建项目，由农业、林业、经信等部门帮助产权所有者选择优势项目，对已建的低丘缓坡地进行重新设计、整合建设，并结合下山移民，标准农田、园林建设，山老

区经济建设、淘汰落后产能等工作，大力提高低丘缓坡利用效率，解决低丘缓坡地开发利用效率低的问题。

（三）加强组织领导，协调相关政策

低丘缓坡综合开发利用是一项综合性的系统工程，涉及产业布局调整、农田水利建设、地质灾害防治等多方面，因此必须加强组织领导，政策保障措施落实，推进我市低丘缓坡开发利用工作顺利进行。在市政府的统一领导下，组织国土、林业、农业、水利等相关部门成立乐清市低丘缓坡土地利用领导协调机构，统一领导全市低丘缓坡土地开发利用工作，严格执行《土地法》、《森林法》、《水土保护法》等法律法规，协调处理好低丘缓坡土地利用的林地政策、农民权益保护等有关政策事务；研究解决开发利用过程中出现的新情况和新问题，建立低丘缓坡土地综合管理体系，做好开发项目的转换评估、验收审核以及建后管理等事宜。

（四）加强技术保障，实现合理开发

低丘缓坡区块一般现状地形起伏不平，应考虑按照市域地形地貌的特殊条件，合理安排开发方向、技术及时序。要确保低丘缓坡开发利用质量，在开发利用前，做好相关科学调查，排除生态价值高、地质灾害易发区等作为建设用地。在场地平整过程中，尽可能减少土石

方工程量，适应自然规律顺势而建，要采取措施对可能产生的水土流失、生态环境恶化、地质灾害隐患加以防治。建设用地要通过科学规划和精心布局，体现出山地建筑错落有致的层次感及与之相映衬的和谐美；耕地开发利用时，要加强排灌、沟渠、机埠等配套工程。

（五）加强资金支持，支持市场参与

按照《浙江省人民政府办公厅关于进一步鼓励土地整理和垦造耕地的意见》（浙政办发…2005?98号）精神，制定出台鼓励政策、激励机制，创新低丘缓坡相关项目经营方式，提高对开发利用低丘缓坡项目补助标准。充分利用温州市金融综合改革试验的契机，为低丘缓坡开发利用提供小额贷款、抵押贷款等各类金融服务。鼓励多元化市场主体投资综合开发利用低丘缓坡，积极完善低丘缓坡开发利用的市场规范，在建设前后要按政策明晰土地的权属，按照“谁投资、谁受益”的原则，确保开发者的经济利益不受损害；同时，加强无序非法开发低丘缓坡行为打击，对乱占滥用坡地行为加大处罚，奖励举报乱占滥用行为的单位、个人。

（六）加强宣传引导，提高保护意识

通过报纸、电视、网络等媒体，加强对《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等相关文件政策宣传，组织

座谈会、学习会对我市低丘缓坡开发利用工作进行讨论，工作，处理好低丘缓坡开发与保护的关系。积极评选我市低丘缓坡开发典型案例，提高全社会对低丘缓坡开发利用重要性和必要性认识，积极引导所有者主动联系部门科学、有序地开展低丘缓坡开发工作。重视低丘缓坡资源保护，落实水土保持措施。在开发过程中，加强对水系、珍贵林木等资源的保护，严格执行水土保持、环保设施建设“三同时”制度，加强对项目环保情况的验收，严厉打击违规开发利用行为。

国土资源部 低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见

低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点 工作指导意见 为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。合理利用土地，更有效地保护优质耕地。促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。为规范推进试点工作，制定以下指导意见。 一、试点目的和意义 低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。 促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特

别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。 二、总体要求 开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。试点工作必须遵循以下原则： 一要加强领导、周密组织。要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。 二要坚持因地制宜、科学规划。要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。

村党支部书记在全县低丘缓坡开发征迁动员大会上的表态发言

在全县低丘缓坡开发征迁动员大会上的表态发言 各位领导、同志们： 今天，县委县政府在这里召开动员大会，标志着一场前所未有的征迁大会战即将打响。此次征迁，我们XX村涉及土地面积近****亩，涉及全村***生产队和***%的农户。作为XX村的党支部书记，我感到生逢其时，责无旁贷。借此机会，我代表村两委郑重表态：我们将坚决拥护县委、县政府的决策部署，全力配合做好征迁工作。 一是提高认识。通过此次大会，我更加深刻地认识到这次低丘缓坡综合开发利用是XX县域经济发展的重大机遇，事关工业新城和城市新区的建设，事关人民群众的切身利益，事关县域长远可持续发展。尤其是龙板山区块的开发，为我们XX村的转型跨越带来了前所未有的重大机遇。 二是统一思想。会后，我们将迅速召集村里的党员干部，传达此次动员大会的精神。先把村两委的思想统一起来，继而把全体党员和群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心、旗帜鲜明，为征迁工作打下坚实的基础。 三是加强引导。我们将积极配合征迁工作组，做好群众思想工作，把低丘缓坡综合开发利用的好处说透、说清除，把县委、县政府发展工业的坚定决心传好、传到位，把关系

群众切身利益的各项政策规定讲全、讲清楚。使广大征迁户能理解征迁、支持拆迁，继而响应征迁、主动参与征迁，营造出良好的征迁氛围。 四是明确分工。我们将根据县委、县政府的统一部署，将村两委干部进行分工，落实责任，充实到各征迁工作小组，集中时间、集中精力、善始善终地做好征迁各项工作。 五是示范在先。在征迁过程中，我们XX的村两委干部不仅要干在实处，更要走在前列，凡是牵涉自己的土地和房屋，一律做到早测量、早评估、早签约、早腾空，为村民做好榜样。 各位领导，同志们，机遇只给有准备的人，我们XX村一定会认真配合做好各项工作，努力使本村征迁工作稳步推进。我相信，在不久的将来，龙板山工业园区必定会展现在我们XX 人民面前！ 谢谢大家！

关于低丘缓坡开发利用的研究思考

关于乐清市低丘缓坡开发利用的研究思考[摘要]：低丘缓坡地一般是指海拔分布300米以下，地面起伏比较平缓，坡度为6°－25°的平缓斜坡地，可划分成宜农、宜林、宜 建三大类。根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》等相关文件精神，合理有序地开发利用低丘缓坡, 对实现耕地占补平衡,缓解要素制约,保障经济社会发展对土地合理需求,促 进社会经济又好又快发展的重要途径。本文通过对乐清市土地现状、低丘缓坡资源的调查,全面分析当前我市低丘缓坡开发利用存在的问题,就我市低丘缓坡开发利用工作提出建议,缓解土地资源紧缺压力, 加快我市推动经济和社会可持续发展。 [关键词]：乐清市低丘缓坡开发利用 近年来，乐清市积极拓展中心城市、工业聚集平台的建设，用地需求骤增，2012年全市城乡建设用地规模达到了14393.43公顷，超出乐清市土地利用总体规划控制指标207.43公顷；而我市地形格局为“七山二水一分田”，耕地资源比较匮乏，人均耕地仅为0.31亩，山地多而平地少，建设用地供需矛盾突出尖锐，用地压力大。随着十届全国人大四次会议提出一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线以来，国土资源局等相关部门不断严格耕地保护制度和节约用地制度，

使用地需求和耕地保护的矛盾进一步突出。可以预言，在今后一个相当长的时期内，以林地为主体的低丘缓坡土地，在全市耕地开发、建设用地中的份额将越来越重，加强低丘缓坡地开发利用对乐清市经济和社会可持续发展起着重要作用。 一、乐清市土地现状 乐清市位于浙江省东南沿海，东临乐清湾与玉环相邻，南隔瓯江与温州市区相望，西接永嘉县，北连台州市黄岩区，东北角与温岭市接壤。全市土地总面积1174平方千米，地形以低山丘陵为主，占全市面积的62.14%，平原面积占21%，海域面积占16.86%，大致呈“七山二水一分田”的结构。地势由西北向东南倾斜，依次分布低山、丘陵、平原、浅海滩涂、岛屿，具有五个层次的地貌特征。山脉属雁荡山脉，系括苍山脉之南支，呈东北—西南走向，最高峰百冈尖，海拔1056.6米，山体主要由流纹岩和凝灰岩构成。东部和南部大部分为海积平原，间有丘陵。地貌丰富多样，有利农、林、牧、副、渔多种经营的发展，沿海沿江适宜开发利用作为多种用途的港口。沿海有西门、白沙、桃花等岛屿10多个，占总面积的0.6%。 根据2010年的土地利用变更调查数据，乐清市农用地、建设用地和未利用地的面积各为99545.07公顷、16443.54公顷和20687.43公

宁波市人民政府办公厅关于开展低丘缓坡荒滩开发利用试点工作的通知

宁波市人民政府办公厅关于开展低丘缓坡荒滩开发利用试点 工作的通知 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】甬政办发[2012]237号 【发布部门】宁波市政府 【发布日期】2012.11.05 【实施日期】2012.11.05 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 宁波市人民政府办公厅关于开展低丘缓坡荒滩开发利用试点工作的通知 （甬政办发〔2012〕237号） 各县（市）区人民政府，市直各有关单位： 科学合理开发利用低丘缓坡荒滩资源，对于我市有效缓解保障发展和保护资源两难局面，加快宁波海洋经济核心示范区建设，推进市委“六个加快”战略实施意义重大。根据《国土资源部关于浙江省低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案的复函》（国土资函〔2012〕619号）等文件精神，结合我市实际，现就开展低丘缓坡荒滩开发利用试点工作通知如下： 一、充分认识试点工作的重要意义 低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点（以下简称“试点”），是指选择具有一定规

模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序，促进城乡建设科学合理用地，不占或少占耕地。试点区域主要为未利用地，可包括区域范围内建设难以避让的少量劣质农用地。 推进低丘缓坡荒滩资源开发利用，是贯彻《国务院办公厅关于浙江海洋经济发展示范区规划的批复》（国函〔2011〕19号）、国土资源部与浙江省人民政府《关于创新国土资源管理机制共同推进浙江海洋经济发展示范区建设的合作协议》等精神，探索创新土地利用方式、加强制度供给的重要内容；是从宁波人多地少、耕地资源稀缺和低丘缓坡荒滩资源相对丰富的市情出发，有效减少建设占用城市周边和平原地区优质耕地，切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是进一步拓展建设用地空间，推进海洋经济核心示范区建设，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展，缓解建设用地供需矛盾的重要途径；是优化城乡用地结构和布局，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。

浙江省关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的

关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地 村镇”建设的通知 （征求意见稿） 科学合理开发利用低丘缓坡地资源，推进生态“坡地村镇”建设，是优化国土开发空间格局、深化土地供给侧结构性改革、有效保护耕地和助推乡村振兴战略实施、促进全域旅游发展的重要举措，经省政府同意，现就有关事项通知如下： 一、总体要求 （一）主要目标 通过对低丘缓坡高质量的开发利用，统筹保耕地、护生态、促发展，建设山、水、林、田、房为一体的生态型村镇，实现耕地保护更加有效、用地保障更加有力、村镇建设更加有彰、生态环境更加有质，为促进全省经济社会可持续高质量高水平发展提供资源要素保障。 （二）基本原则 1. 科学规划，合理选址。以土地利用总体规划、城乡规划为基础，结合地域经济社会发展用地需求，选择区位条件好、符合环境功能区划和生态保护红线要求、非地质灾害高易发区坡地进行开发建设。 2. 因地制宜，合理利用。按照“宜农则农、宜建则建、

宜林则林”的原则，结合低丘缓坡地形地貌特征，合理确定开发建设规模和布局，坚决摒弃“削峰填谷、大开大挖”模式。 3. 规范管理，有序开发。依据生态环境保护、水土保持、地质灾害防治等政策规定，健全低丘缓坡地开发利用机制，统筹规划开发地块，合理安排建设项目，切实防止滥占乱用坡地资源。 4. 保护优先，统筹推进。尊重自然、顺应自然，始终将生态环境保护置于优先位置，切实保护原有地貌景观环境，统筹落实水土保持、地灾防治等措施，有效降低对周边生态环境的影响。 二、优化开发利用政策 （一）实行“多规合一、精细用地”。通过土地利用总体规划、城乡规划调整完善机制，统筹落实低丘缓坡地开发建设用地规划空间。切实做好开发区域所涉及的生态保护、环境功能区划、水土保持、林地保护利用等相关规划的衔接，确保项目建设用地空间布局多规合一、精准用地。建设项目选址在土地利用总体规划确定的城乡建设用地扩展边界外的，可以使用规划新增建设用地预留指标组件申报土地利用总体规划落实方案；选址在城乡规划建设用地范围外的，可依据经市、县人民政府批准的项目选址论证报告或郊远单元控制性详细规划，划定项目建设用地红线，出具规划设计条

文成县人民政府办公室关于印发文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案的通知

文成县人民政府办公室关于印发文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案的通知 文政办发〔2009〕45号 各乡镇人民政府，县政府各部门、单位: 《文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二OO九年四月二日文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案 根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》精神，县政府决定启动《文成县低丘缓坡综合开发利用规划》（以下简称《规划》）编制工作。为保证《规划》编制工作的顺利进行，特制定本工作方案。 一、《规划》编制的意义 近年来，随着我县城镇功能提升与产业经济的快速发展，城镇结构与产业用地扩张迅速，城镇建设、工业发展、交通、水利、旅游等建设用地需求量越来越大，平地资源不足，城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市发展空间亟待拓展，风景名胜区、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合。与此同时，我县低丘缓坡土地资源丰富，开发利用潜力较大，以林地为主体的低丘缓坡土地对经济社会发展的供地作用越来越明显。因此，合理利用低丘缓坡土地成为我县经济社会可持续发展的一个重要支撑平台。 二、《规划》编制的定位

（一）指导思想：以科学发展观为指导，贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）等文件精神，从文成县山多田少、耕地资源紧缺、低山丘陵资源相对丰富的实际情况出发，按照可持续发展战略的要求，统筹安排和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在生态安全和粮食安全中的保障作用以及各类建设的供地能力，保障地方经济社会的可持续发展。 （二）时间跨度：本规划期限为2010—2020年。其中：近期：2010～2015年；中远期：2015～2020年。 三、编制的依据和原则 （一）编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省林地管理条例》。 2、省政府2006年3月16日下达《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》、浙江省林业厅、浙江省国土资源厅和浙江省农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》。 3、《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《文成县土地利用总体规划、《文成县域总体规划》。 4、国土、水利、交通、环保、工业、农业等部门相关规划。

浅析低丘缓坡开发利用适宜性评价

浅析低丘缓坡开发利用适宜性评价 摘要：本文通过对低丘缓坡开发适宜性进行评价，为科学合理的进行低丘缓坡开发提供依据。研究方法：文献查阅、专家咨询、对比分析、权重和法。研究结论建立完整的低丘缓坡开发利用的适宜性评价体系和评价方法有一定的价值。 关键词：浅析；低丘缓坡；适宜性；评价 Abstract: this article through to low exploiting the suitability of development evaluation, for scientific and reasonable low exploiting the development provides the basis. Methods: the literature access, expert consultation, comparative analysis, the weight and method. Conclusion the establishment of a complete low for the development and utilization of exploiting the suitable assessment system and evaluation method has a certain value. Keywords: analyses; Exploiting the low; Suitability; evaluation 1. 低丘缓坡的概念 低丘缓坡的概念：山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。 坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～6）、缓坡（坡度6～15）、斜坡（坡度16～25）、陡坡（坡度26～35）、急坡（坡度36～45）、险坡（坡度>45）。 显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于300米的低丘区域坡度2～15的坡地。考虑到有些建设项目如交通、水利工程用地往往坡度大于15。因此，本文应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25、海拔高度延伸至500米，其评价范围确定为：海拔低于500米、坡度6～25的丘陵区域。 2. 低丘缓坡开发背景及意义 近年国家进一步加大宏观调控的力度，高度重视耕地急剧减少问题，提出坚守18亿亩耕地红线，实行更加严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和维护社会和谐稳定。然而当前社会处于工业化加速推进时期，无论是工业用地，还是社会主义新农村建设，都离不开对土地的需求。作为一个“七山一水两分田”的省份，用地计划指标已经透支的省份, 如何缓解社会经济发展和土地供需之间的矛盾、保护耕地、优化配置土地资源,对浙江省来说,是一个极大的考验。面对土地资源的利用现状,向来精明的浙江人没有退缩,而是“人往高处走”,创造性地打起了山地的主意——向低丘缓坡要地。但对山地的适度利用,并不是要滥垦山林,重犯历史的错误,而是坚持科学的精神和审慎的态度,让规划先行,因地制宜:宜农则农、宜建则建、宜林则林。

湖北省低丘岗地改造项目工程设计指导要点(试行)

湖北省低丘岗地改造项目工程设计指导要点(试行) 发布时间：2008-08-04 来源：阅读次数：693 【字体：大中小】 低丘岗地改造是指对地势相对较高，坡度在25度以下，立地条件相对较差，干旱缺水，利用效率不高的地块进行科学开发，综合利用。为推进我省低丘岗地改造工作，确保低丘岗地改造工程质量，制定本设计指导要点，以指导我省低丘岗地改造可研、规划设计、审查及验收等工作。 一、工程指导思想及建设原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，采取有效的工程、生物措施，按照生态优先、工程技术可行、经济合理的思路，结合当地土地适宜用途、特色农业和农业产业化情况，对低丘岗地进行综合整治，重点解决地形坡度对农业生产的制约，防治水土流失，搞好水土保持，建设"保水、保土、保肥"的高产高效用地。 （二）建设原则 低丘岗地改造工程设计要突出成本观念，注重实用性，控制项目投资，提高资金使用效率，设计中应遵循以下原则： （1）生态优先，保护环境； （2）因地制宜，切实可行； （3）科学规划，突出重点； （4）合理建设，兴地富农。 二、工程模式及工程布局 （一）工程模式 地形坡度是低丘岗地改造的关键，是决定低丘岗地改造工程布局和设计的重要因素。根据地形坡度将低丘岗地改造分为缓丘岗地改造工程模式和陡丘岗地改造工程模式。 --缓丘岗地改造工程模式。坡度一般低于10度，改造重点是建设坡式梯田或水平梯田，完善灌排系统。

--陡丘岗地改造工程模式。坡度一般在10度～25度，改造重点是建设水平梯田，蓄水保土。 （二）工程布局 低丘岗地改造工程布局应"因地制宜、安全省工、讲求实效"，沟、埂、路相结合，蓄、引、排相结合。 --缓丘岗地改造工程布局。以道路、沟渠为骨架划分耕作区，实施山、水、田、林、路综合治理，防治水土流失。根据现有水源和地形，结合当地特色农业，确定种植品种和种植模式，布局灌排渠系，蓄水引水，提高水资源利用效率，防止冲蚀。 --陡丘岗地改造工程布局。以同坡向的坡面为单元或以侵蚀沟的沟缘线划分耕作区，大弯就势，小弯取直，修筑水平梯田，加固梯田埂坎，兴修蓄水沟、截水沟和鱼鳞坑等坡面防护工程，兴修蓄水池、小山塘等坡面蓄水设施，防治水土流失。 三、土地平整工程 （一）田块修筑工程 --田块形式。耕作田块平行等高线布置，缓丘岗地改造工程在水资源充足、土层较厚区域宜设计水平梯田，在旱坡地宜设计坡式梯田。陡丘岗地改造工程宜设计水平梯田。 --田面宽度和长度。宜根据改造后种植作物的生长需要，设计田块宽度和长度。缓丘岗地改造工程田块宽度宜为10m～80m，田块长度宜为80～200m。陡丘岗地改造工程田块宽度宜为2～10m，田块长度宜为20～100m。 --田坎。应确保梯埂牢固，不垮塌。缓丘岗地改造工程宜采用土坎，土质疏松时，可采用生物坎或石坎。陡丘岗地改造工程宜采用石坎、生物坎、混合坎或土坎、石坎（或生物坎）间隔布置，土质较紧实时，可采用土坎。 （二）地力保持工程 --清障工程。低丘岗地改造工程应清理耕作田块内的块石、树兜等杂物，清障土层厚度应不小于50cm，地表岩石露头度应小于2%。 --耕作层厚度。土层厚度不低于60cm，耕作层厚度不低于20cm。土层较薄区域，宜考虑客土覆盖，增厚土层。土地平整中，宜进行表土剥离与回填，剥离厚度根据土壤质地和土壤肥力情况，宜为15～30 cm。 四、灌溉排水工程 （一）设计标准

关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见(国土资源部发)

国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地 开发利用试点工作指导意见 为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。合理利用土地，更有效地保护优质耕地。促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。为规范推进试点工作，制定以下指导意见。 一、试点目的和意义 低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。 促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土

地资源利用相协调的重要保障。 二、总体要求 开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。试点工作必须遵循以下原则： 一要加强领导、周密组织。要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。 二要坚持因地制宜、科学规划。要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。 三要坚持节约集约、规范管理。严格遵循节约集约用地标准和评价考核制度、严格执行国家供地政策和限制、禁止用地目录，提高项目用地准入门槛。试点工作要严格依法依规进行。建设项目用地涉及土地征收和农用地转用，须按规定程序报批，切实做好安置补偿、严格土地权属管理，维护群众合法权益。

临安市低丘缓坡规划

临安市低丘缓坡规划 第一章基本概况 1.1 自然环境概况 1.1.1 地理位置 临安市位于浙江省西北部，天目山脉南麓。地理位置处于北纬29°56′—30°23′，东经118°51′—119°52′。市境东连余杭区，南接富阳市、桐庐县、淳安县，西毗安徽省的歙县，北邻安吉县和安徽省的绩溪、宁国县。全境东西长约100公里，南北宽约50公里。市域总面积3126.8平方公里。 1.1.2地形地貌 本市地形西北高、东南低，自西北向东南倾斜。西北部天目山脉和西南部昱岭山脉呈北东—南西向，构成西北、西南崇山峻岭，沟谷幽深；中部、东南部山势渐趋低缓，地貌破碎，低山、丘陵相互交接，山间盆地、宽谷盆地错列其间；东部为杭嘉湖平原西南边缘，地势低平，多为冲积平原。全市呈现中山—深谷、低山丘陵—宽谷、河谷平原三类梯级地貌特征。市域最高点位于西部的清凉峰，海拔1787.4米；最低点处于东部的青山街道石泉村，海拔仅9米，相对高差达1778米。 1.1.3气候水文 临安市属中亚热带季风气候，气候温暖湿润，日照充足，雨量充沛，四季分明，年平均气温16℃，活动积温5774.6℃，极端最高温

42.1℃（1995年7月20日），极端最低温度-13.4℃（1991年12月29日），多年平均无霜期237天；多年平均降雨量1613.9mm，年降水总量49.34亿立方米。全市灾害性气候主要有：春播期低温阴雨、倒春寒和晚霜冻；初夏梅汛期暴雨洪涝；盛夏干旱、台风和暴雨；春、夏、秋三季局部地区的强雷雨、大风和冰雹；秋季低温冷害；冬季寒潮、冰冻和大雪等。 临安市水系流向复杂，昌化溪、天目溪、中苕溪、南苕溪分属钱塘江、长江二大水系。中苕溪、南苕溪向东流出注入太湖，属于长江水系；昌化溪、天目溪向南流出汇入分水江，三口水向南流出汇入绿渚江，属于钱塘江水系。主要溪流均发源于海拔1000米以上的山脉，河道径流量主要受降水影响，时空变化同降水相似。 全市现有山塘水库5067个，总蓄水量40009万立方米。其中：大型水库（青山水库）1座，总库容21500万立方米；中型水库13座，总库容11222万立方米；小（一）型水库13座，总库容2090.8万立方米；小（二）型水库112座，总库容3007.8万立方米；大塘720个，蓄水量1874.8万立方米；小塘4218个，蓄水量313.6万立方米。 1.2 社会经济概况 1.2.1行政区划 本市隶属杭州市管辖，市政府驻地锦城街道，偏于市域东部，距杭州市中心50公里。全市现设锦城、玲珑、青山、上甘4个街道办事处，三口、横畈、高虹、太湖源、於潜、藻溪、太阳、潜川、昌化、

浙江福建低丘缓坡

念好“山”字经 ——浙江福建低丘缓坡综合开发利用调查报告 国土资源网(2011年8月25日10:42) □彭爱华萍军 既要保障发展用地又要保护耕地资源，是我国各地在城市化、工业化、农业现代化进程中十分苦恼，而且要长期面对的难题。尤其是在东部地区和东南沿海的一些省份，新一轮土地利用总体规划预留的建设用地空间和现有的耕地资源都已经十分有限，有的省份甚至出现“倒挂”，继“用地难”之后，“耕地占补平衡难”正在成为新的难题。 当前及今后相当长一段时期内，“三化”进程依然离不开土地资源的支撑，短期内实现“零地发展”、内涵式发展并不现实。那么，地从何来？近年来，国家土地督察上海局对浙江、福建两省进行调研发现，一部分答案就在山坡地里。合理有序地开发利用低丘缓坡，是破解“双保”难题的一条可行路径，从根本上有利于贯彻落实节约优先战略，探索用地新空间，创新耕地保护方式。 劣势变优势坡地有潜力 从土地资源的先天条件来看，浙江“七山一水二分田”，福建“八山一水一分田”，两省的建设用地空间和耕地资源均十分有限。两省人均耕地面积少，农保率高，但低丘缓坡资源较为丰富，具备较大的开发潜力。据统计，浙江省有5度～25度低丘缓坡地1695.66万亩，主要分布在丽水市、衢州市、金华市等地。福建省有低丘缓坡地4000万亩，可以开发利用的有2550万亩。 低丘缓坡一般指海拔500米以下、坡度在5度～25度之间的丘陵地带，可划分为宜农、宜林（园）、宜建三大类。低丘缓坡的土地利用现状主要是林地和园地，还有少量耕地和建设用地，主要开发为建设用地和耕地，开发成建设用地的低丘缓坡一般位于城镇周边，主要用于城镇村建设和工业发展平台、工业园区。丰富的低丘缓坡资源，使两省具有较好的台地工业、坡地城镇的开发潜力。 近年来，浙江、福建两省在因地制宜开发和合理利用低丘缓坡方面积极性很高，且取得了一定成效。为支持和规范低丘缓坡综合开发利用，浙江省政府和福建省政府分别于2006年2月和2008年出台文件，制定了一些鼓励措施。浙江省对低丘缓坡综合开发利用涉及的林地和基本农田的政策处理、农民合法权益的维护、工程质量和项目立项验收审批程序等作出了原则性的规定。目前，浙江省64个县（市、区）中有38个向省政府上报了规划。福建省省级财政采取“以奖代补”形式给予所在县（市、区）奖励，用于补助低丘缓坡地开发利用过程中的水土保持、植被恢复和地质灾害防治。 低丘缓坡开发利用为寻求保障经济发展和保护耕地红线这对矛盾的平衡点提供了思路，起到了一定的积极作用。一是拓展了用地空间，缓解用地矛盾。特别为山区城市的可持续发展提供了空间。素有“八山一水一分田”的福建省龙岩市，积极引导工业集中区在低丘缓坡地上选址，目前已有8个省级工业开发区、15个乡镇工业集中区都选址在低丘缓坡地上。二是少占了大量耕地，保护了有限的资源。浙江省丽水市2000年撤地建市后，在谋划发展丽水工业经济时科学决策，放弃以耕地为主的碧湖平原地区，选择以低丘缓坡为主的南城水

国土资源部关于低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见

低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用 试点工作指导意见 为了探索我国山地丘陵地区工业化、城镇化和农村新居建设用地的科学布局。合理利用土地，更有效地保护优质耕地。促进节约集约用地．拟在部分省（区）开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点。为规范推进试点工作，制定以下指导意见。 一、试点目的和意义 低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，是指选择具有一定规模、具备或片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域，合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序。 促进城镇建设、工业建设和农村新居民点建设中科学开发和充分利用未利用土地。推进低丘缓坡荒滩等来利用土地开发利用，是从我国，人多地少、耕地资源稀缺和大部分县市地处丘陵山区的国情出发，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策，加强土地资源节约和管理工作的重要政策：是在新形势下统筹保障发展和保护资源，拓展建设用地新空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径；是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措；是统筹优化城乡用地结构和布

局，充分开发未干利用土地增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。 二、总体要求 开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，要以科学发展观为统领，充分发挥荒山荒坡荒滩土地的资源优势。因地制宜创新土地利用和管理模式、探索完善政策支撑体系，推动未利用土地规范、科学、有序开发利用，提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益。试点工作必须遵循以下原则： 一要加强领导、周密组织。要把低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作纳入所在地方党委和政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，成立工作班子，加强统筹协调，形成工作合力。 二要坚持因地制宜、科学规划。要以土地资源调查评价为基础，以土地利用总规划为指导，与相关规划相协调、科学编制低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用专项规划，合理确定低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用的用途、规模和布局，根据区域条件和建没布局，合理安排开发时序，分期进行场地平整和配套基础设施建设。 三要坚持节约集约、规范管理。严格遵循节约集约用地

华东地区低丘缓坡开发利用用地选择方法论文

华东地区低丘缓坡开发利用的用地选择方法摘要：随着华东地区沿海省份的城市化推进、经济持续发展，土地资源日趋紧张，解决这个问题的有效途径之一是加快寻找后备的土地开发资源，其中低丘缓坡是比较重要且特别适合丘陵多山而平原空间狭小的地方的用地后备资源之一。本文以浙江开化工业园区为例，在用地适宜性评价技术的支持下，充分考虑当地的地形特征、植被覆盖特征以及区位条件等，对低丘缓坡开发利用的用地进行评价和选择，以期为开化工业园区的产业平台建设提供助力。 关键字：低丘缓坡；土地资源；开发利用；可持续化发展 abstract: with the east china coastal province of urbanization and sustainable economic development, land resource is nervous, solve the problem is one of the effective ways to speed up the search for reserve land development resources, including low exploiting the is the more important and especially suitable for the hills and mountain plain more in the narrow space of the land where one of the reserve resources. this paper to zhejiang civilized industrial zone as an example, the land suitable assessment of technical support, and fully consider local terrain features, vegetation cover features and geographical location, etc, to exploiting the low for the development and utilization of land for evaluation and selection, so to be civilized industrial

低丘缓坡土地开发利用初探

摘要：近年来，国家实行最严格的土地管理制度，要求各项建设不占或少占耕地，保证全国18亿亩耕地底线。贵州省仁怀市是一个耕地资源相对匮乏的山区县市，区域内人多地少，人均占有土地4.42亩，相当于全省人均6.72亩的65.8%，全国11.32亩的39%。因此，本文通过对仁怀市低丘缓坡土地开发利用的研究，探索出积极引导当使用低丘缓坡未利用地和劣质农用地作为建设用地的有利发展方式，提出有利于保护耕地、优化用地结构布局，实现节约集约用地的有效对策。 关键词：低丘缓坡土地利用开发 一、低丘缓坡土地利用价值及开发意义 低丘缓坡土地开发利用是在新形势下保护资源，拓展建设用地空间，因地制宜保障和促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径，是统筹优化城乡用地结构和布局，促进经济社会发展与土地资源利用相协调的重要保障。低丘缓坡土地开发利用是在确保研究区生态安全的基础上，实施林地生态化经营的新型发展模式，低丘缓坡进一步加强了土地的环境保护、水土保持作用，发挥了低丘缓坡土地综合生态效益，提高了低丘缓坡区域土地开发利用的综合效益。因此，通过对低丘缓坡土地资源可供建设用地的可行性分析，制定低丘缓坡开发建设用地规划，探索低丘缓坡土地新型利用模式，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段。 二、研究区低丘缓坡土地开发利用现状 仁怀市位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，地处东经l05°59′36″～l06°35′15″，北纬27°33′26″～28°10′56″之间，东邻桐梓县、红花岗区，南抵四川省金沙县，西与四川省古蔺县隔河相望，北靠习水县，是黔北经济区与川南经济区的连接点。境内属喀斯特地貌发育最典型的地区之一，地处大娄山山脉南段西北面，属贵州高原北部边缘向四川盆地过度的典型的山地地带，地势东南高，西北低，山地特点显著，且土地垦殖率高，坡地面积大，耕地质量差。 依据仁怀市2011年土地利用变更调查数据，经过规划分类转换，仁怀市土地总面积为l78991.52公顷，其中：农用地l60892.53公顷，占仁怀市土地总面积的89.89%；建设用地6162.55公顷，占仁怀市土地总面积的3.44%；其他土地ll936.44公顷，占仁怀市土地总面积的6.67%。仁怀市坡耕地面积为46331公顷，占仁怀市耕地面积的83.23%，较贵州省坡耕地46.74%的平均水平高出36.49%，坡耕地面积大，耕地质量普遍较差。 三、研究区低丘缓坡土地开发利用中存在的问题 1.耕地后备资源匮乏，建设用地空间不足 仁怀地处大娄山山脉和赤水河谷的斜坡地带，属典型的山区内陆城市，地标崎岖，峰岩峻峭，河谷纵横，坡陡谷深，地形破碎，山地特点明显，可供开发利用的耕地后备资源相当匮乏。因此，仁怀市可供建设用地土地资源有限，且上级下达的耕地保有量等约束性指标较高，新增建设用地规划指标严重不足，与经济增长对建设用地的需求相差较远。随着工业化和城市化的加快推进，土地等要素供给的严重不足，耕地后备资源严重匮乏，建设用地空间亟待拓展。 2.土地利用结构不尽合理，建设用地比例较低 仁怀市土地利用以农用地为主，建设用地面积小，2011年底，建设用地仅占土地总面积的3.44%，低于贵州省平均水平。仁怀经济发展呈非均衡态势，土地利用结构不合理直接导致建设用地需求相对集中，造成局部建设用地供求与布局矛盾突出，个别地方出现了无指标无布局但用地需求过旺或有指标有布局却无用地需求的尴尬局面。 3.土地节约集约利用水平有待进一步提高 尽管土地利用总体规划的实施有效地防止了低水平、重复建设，有效提高了土地利用效