市场监管局调研报告

市场监管局调研报告

关于赴陕西省开展基层市场监管工作专题调研的报告

近日，按照“不忘初心，牢记使命”主题教育活动要求，法规司主要负责同志带队一行四人，组成调研组赴陕西省汉中市、安康市开展基层市场监管工作专题调研。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

为充分了解基层市场监管机构设置及运行情况，调研组采取座谈与调研相结合的方式，分别在汉中市、安康市市场监管局召开座谈会，与30余名市场监管所所长、基层市场监管部门法制机构负责同志座谈交流；并走访3个城、乡市场监管所开展实地调研，听取基层同志对市场监管所法律定位与职能定位的意见建议，了解基层市场监管执法情况、法治建设情况等。

二、陕西省基层市场监管机构情况

调研组了解到，陕西省2015年启动市场监管系统改革后，按照省委、省政府文件要求，各县区均组建市场监督管理局，整合了工商、质检、盐务、食品药品监管部门的职责，乡镇一级市场监管机构形式不一，有些地区仍保留按片区管理的工商所、乡镇食品药品监管所，有些地区“合二为一”成立市场监管所；有些市场监管所仍为县局的派出机构，有些已归属乡镇政府管理。

调研走访的汉中市，全市总面积2.72万平方公里，常住人口386万。在2015年机构改革后，全市11个县区相继组建县级市场监督管理局（加挂食品药品监督管理局牌子）。2019年2月，在市级层面整合原工商、质监、食药监、盐务、价监及知识产权、打击假冒伪劣商品等职能，组建汉中市市场监管局，11个县区市场监管局于6月底前也基本改革到位。目前，全市共设置市场监管所（加挂食品药品监管所牌子）178个，除城固、略阳2个县52个所仍作为县级市场监管局派出机构外，其余126个所均已划归镇（街道办）管理。全市市场监管系统共2590人，其中市场监管所1154人。

调研走访的安康市，全市总面积2.35万平方公里，常住人口266.89万。2019年1月，在市级层面整合原工商、质监、食药监、盐务、价监及知识产权等职能，组建安康市市场监管局。全市共11个县区市场监督管理局，138个乡镇市场监管所。除汉滨区城区4所为汉滨区市场监管局的派出机构外，其余均已划归镇（街道办）管理。全市市场监管部门共1520人，其中市场监管所694人。

三、调研发现的问题

（一）基层市场监管执法力量严重不足

机构改革后，市场监管所监管执法力量并未按照职能划转、人随事走的要求得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患。

主要表现为，

一是监管力量与监管职能严重不匹配。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。很多监管所只有2至4人，平均每天接到上级下发的文件2-3份，工作应接不暇，使得部分监管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作实效。加之持续严格的追责问责，一些地方的执法人员出现不愿执法、不敢执法的畏难情绪。基层监管力量的缺位也导致大量工作积压在县局，影响县局工作职责的履行。

二是基层监管人员的专业化程度亟需提升。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏，稍微复杂一点的案件就难以应付，常常出现县区局下达给镇（街道办）的文件无人落实，接到文件的人不懂业务，懂业务的人不在岗或长期下乡的情况。

（二）人员流失、偏离主业现象严重

基层同志普遍反映，市场监管所划归镇（街道办）管理后，工作重心发生偏移，甚至政令不畅，一些重要监管任务无法落实，使原本就已

严重短缺的市场监管执法力量进一步削弱，基层监管能力下滑，市场监管“最后一公里”疏于职守。一是部分镇（街办）市场监管所划归镇办管理后, 市场监管人员，特别是年轻有生力量和专业执法骨干被抽调或挪用去完成政府工作，流失严重。部分监管人员来自镇（办）政府其他部门，没有执法经验和执法资质，只能以他人名义从事执法工作，存在巨大法律风险。

据统计，截至2018年底，汉中市288个乡镇（街办）市场监管所中，在岗的仅为编制数的45%。二是市场监管所不得不接受镇（街道办）委派的各项任务，除了承担正常的市场监管工作外，还大量从事镇（办）工作，包括包村、拆迁、创卫创建、协助处理信访、秸秆禁烧、防汛、环保等，工作重心以乡镇工作为主，部分地区乡镇工作甚至占基层所工作的80%，部分乡镇所的所长同时兼任贫困村第一书记或工作队长，每月驻村22天，对于市场监管主业反而无暇顾及。例如调研组走访的安康市一个乡镇市场监管所，仅有两间办公室，在政务服务大厅有一个行政许可受理窗口，只有一名干部值守，根本无法承担繁重的市场监管执法工作。

调研组了解到，仍作为县级市场监管部门派出机构的个别市场监管所，尽管机构改革后也面临着严重的压力与问题，但由于执法人员相对稳定，监管责任明确，上传下达较为畅通，基层任务落实情况较好，一年来市场监管工作有序开展。

（三）执法办案数量大幅下滑

调研组了解到，市场监管所执法办案数量大幅下降，甚至出现年度零办案的情况，暴露出大量监管风险和隐患。据统计，划转镇（街道办）的大部分市场监管所执法办案数量与2015年之前相比下降了一半左右，有些地区不及划转前的三分之一。如汉中市，2015年之前，镇（街道办）监管所作为县局派出机构基本能够专注监管工作，监管执法履职到位，2015年各管理所查办各类案件798起，自划转镇（街道办）管理后逐年下滑，至2018年仅为200起，大部分监管所全年案件办理量为零。今年上半年，职能整合后，食品药品违法案件查办数量较去年同期也下降了43%。

（四）执法人员身份不一、人心不稳

由镇（街道办）管理的监管所多为事业组织，所里执法人员编制各不相同，原工商执法人员大都为行政编制，食药执法人员基本为事业编制，此外，还有部分质监执法人员为参公事业编制，物价、盐务等执法任务大量为工勤身份，组合后人员行政编制少，事业编制多，尤其是工勤人员多，占人数比重大。由于人员身份不一，尤其存在一部分自收自支事业编制，造成人员同工不同酬，很大程度影响了基层人员执法办案的积极性。

（五）保障不到位影响了监管执法效果

基层同志反映，很多市场监管所，尤其是划归镇（街道办）管理的市场监管所办公经费严重不足，一些监管所的办公场所与总局出台的基层监管所标准化建设要求差距较大，一些地区却并没有按行政执法单位的标准配置人员编制、车辆编制、落实执法经费保障等，而是按管理单位配置相关资源，执法工作保障与工作需要差距极大，执法队伍建设严重滞后。如汉中市11个县区有国家级贫困县8个，经济基础较差，执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备，等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约了监管效能的提升。

四、思考和建议

（一）关于市场监管所的法律定位和职能定位的分析

从中央文件精神看，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《深化党和国家机构改革方案》规定，“整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，如商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍”。中共中央办公厅、国务院办公厅2018 年11 月26 日印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》指出，“整合市场监管领域在乡镇（街道）的站所力量和资源，组建统一的市场监管综合行政执法队伍，负责基础性监管工作，依法行使行政处罚权，作为县（市、区）市场监管局派出机构，以县（市、

区）市场监管局领导和管理为主”。对市场监管综合执法队伍的职能定位及工作上的隶属关系作出规定。

从法律法规规定看，根据行政许可法、行政处罚法相关规定，如市场监管所作为县级市场监管部门的派出机构，可依法直接行使市场监管职能。如市场监管所划归镇（街道办）管理，实现职权法定有三种途径，一是通过法律、行政法规规定作出授权；二是经国务院批准，由省、自治区、直辖市人民政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权；三是接受县级市场监管部门委托行使职权（行政许可可以委托其他行政机关行使，行政处罚可以委托依法成立的管理公共事务的事业组织行使）。目前陕西大部分已划转所均采取第三种方式，作为事业组织，接受县市场监管局委托，行使部分职权，县市场监管局对其行为的后果承担法律责任，在一定程度上形成了权责不匹配的现象。

从基层执法实践看，此次调研的陕西省陕南地区，以划转至镇（街道办）管理的市场监管所为主，这些市场监管所普遍存在偏离监管主业、执法力量薄弱、专业能力不足等现象，对执法办案造成了较大影响，市场监管干部职业发展也面临诸多不确定因素，一定程度上影响了市场监管执法的开展和市场秩序的维护。

（二）关于进一步强化基层市场监管机构建设的建议

市场监管部门承担工商、质检、食品、药品、物价、知识产权等领域日常监管和行政执法职能，相当于经济领域的“警察”。市场监管职责能否履行到位，直接关系到人民群众的福祉。基层市场监管机构是市场监管部门的触角和神经末梢，其功能能否充分发挥直接影响市场监管职能的履行。基层同志反映，县市场监管局执法力量相对薄弱，且辖区执法领域广、管辖区域大，无法实现全面有效的监管，尤其是食品、药品和特种设备等实施全过程监管的领域，借助派出机构向基层延伸是提高监管效能的重要手段。基层群众也普遍认为，身边设立的市场监管所非常必要，让群众更加省心、放心、安心，有利于及时受理和解决群众投诉举报，发现市场中存在的问题，保护消费者权益，维护人民群众切身利益。因此，建议进一步巩固和加强基层市场监管所的力量。

一是进一步开展调研论证，找准基层市场监管机构工作中的难点和痛点，摸清问题产生的根源，研究有效解决措施。

二是结合调研发现的问题，遵照总局领导指示，明确市场监管所的法律定位，细化工作职责，积极协调立法机关，推动《市场监管所条例》的制订，在行政法规层面予以固化，推动市场监管所工作尽快走上正轨。

三是强化基层基础建设，充实基层市场监管执法队伍力量，加大培训力度，加快培育专业化市场监管执法干部队伍，加强基层市场监管机构经费、硬件保障，提升信息化水平。

加强农资市场监管的方法

加强农资市场监管的方法 可以说，对农资市场实施有效监管，任重而道远。要把依法监管和科学监管贯穿到整个农资监管工作中，把“行政执法、社会监督、经营者自律、消费者自我保护”融汇在一起，让工商执法工作与农资市场发展的节奏“同步”或“合拍”。 1．大力开展“红盾护农”专项行动，突出监管重点，强化执法力度。围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，适时开展“红盾护农”专项行动，从严从重查处坑农害农的重大案件。一是明确工商所为农资执法的主力军。二是开展化肥等农资质量监督抽查，实行动态监管。三是建立案情联系制。加强农资案件查处信息资源共享，对违法违规农资，在红盾内网上发出通报公告；并通过各类媒体发布消费警示，提高农民辨假识假能力。四是千方百计为农民减少损失。监督农资经销单位与农户签订农资质量承诺书，明确赔偿标准，进一步拓展农资维权空间。 2．实施关口前移，完善准入制度。 （一）严把农资经营主体准入关。要严格按照行政许可法及有关法规规定，严格核准经营范围，督促农资生产经营者做到证照齐全，亮照经营；要对以挂靠、承包、代理、分销等形式从事农资经营活动的单位或个人进行清理和规范，杜绝出租、出借、转让、出卖营业执照等违章违法行为； （二）建立健全农资市场准入制度。实行“流通领域农资产品进销货登记台账”；推广农资经营销售合同备案管理制度；实行不合格农资商品退出制度；实行农资经营服务人员参加职业技能培训制度，树立“售前培训指导、售后跟踪服务”的诚信经营理念。 3．搞好协作配合，强化行业自律。 （一）加强部门间的协作。工商部门要主动与农业、质量技术监督、物价、供销等部门的沟通联系，齐抓共管，搞好协作配合。 （二）发挥新闻媒体的作用。加强对农资市场监管法律法规及相关政策的宣传，通过挖掘制假售假源头、及时曝光坑农害农等违法违章案件，来震慑违法分子，教育广大群众，并自觉接受社会舆论监督。 （三）积极促进行业自律。各级消委会、市场协会、经纪人协会、个私协等社团组织，通过开展宣传、咨询和引导企业自检自查等活动，加强对经营者的教育引导，全面提高农资生产经营者的综合素质。 三、以“网格化监管”为载体，以“信用分类监管”为抓手，探索农资市场长效监管的新途径 各级工商机关的市场监管部门，应该以服务“三农”为己任，以实施“网格化监管”为载体，以“信用分类监管”为抓手，标本兼治，积极探索切实可行的农资市场“长效监管”新路子。1．以实施“网格化监管”为载体，推行区域管理，创新监管模式。 （一）建立农资市场长效监管机制。按照网格化区域管理的原则，实行工商所长负责制和区域监管责任制，明确监管职责和任务，量化工作指标，完善奖惩制度，实行绩效考评；市局市场规范管理部门要担负起综合协调、业务指导、大要案查处、监督检查考核等职责。（二）实行农资场监管专项问责制。层层建立农资市场监管责任制，实行行政不作为追究制，明确所长和监管员的监管责任和问责内容。 （三）建立农资市场巡查“三定”制度。一定巡查任务。明确片管员的监管职责，使片管员对片区内农资“经济户口”做到底子清、情况明。二定巡查时段。根据评定的农资经营企业信用等级，同时结合农业生产的时令特点，调整和安排巡查密度。三定巡查内容。突出“四查四看”即：一查有关证照，看主体资格是否合法；二查商品包装，看产品质量是否符合规范；三查农资广告，看是否有虚假宣传、夸大功效、误导消费者；四查进销货台账和发票，看是否建立健全“两帐两票一卡一书”制度。

推进市场监管变革的调研报告

推进市场监管变革的调研报告 以优化营商环境为目标，以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革，既涉及监管职能的调整，也涉及监管理念的变革，还涉及深层次的监管权力结构调整。纵深推进简政放权，重要的是加快推进市场监管的转型与变革，为形成法治化、国际化、便利化的营商环境提供重要保障。 优化营商环境不仅是提升经济竞争力的现实需求，而且是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。当前，我国的营商环境与大国的经济地位很不相适应，优化营商环境具有现实性、迫切性。未来几年，能不能在优化营商环境上取得实质性突破，既取决于产权保护的制度化、法治化进程，又取决于税收结构的转型，更取决于公平竞争市场环境的形成。 把完善中小企业发展的市场环境作为市场监管的重要职责 近年来，中小企业发展在我国经济转型升级中的作用日益凸显，数量明显增加。但其成长与发展并不稳定：一是中小企业平均寿命短，二是民间投资增速和占比出现“双下降”。总的来看，中小企业发展问题已成为经济转型升级与结构性

改革的突出矛盾。 促进中小企业发展的关键是营造公平竞争的市场环境。客观地看，我国中小企业平均寿命短和民间投资的“双下降”，既是产业结构调整带来的“阵痛”，同时也反映了中小企业仍面临着某些不平等竞争的市场环境。例如：尽管国家从政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的前置审批和“牌照管制”；教育、医疗、文化等服务业领域，仍保持着一定的行政审批和行政管制；一些领域尽管实行了投资备案制，但实际上仍是变相审批。由此，使中小企业发展面临的制度性交易成本难以真正降下来。 为中小企业发展提供公平竞争的市场环境是市场监管的重要职能。深化简政放权，尽管说进一步减少行政审批很重要，但更重要的是通过市场监管变革，为中小企业发展提供公平竞争的市场环境。例如，通过强化事中事后的有效监管，有条件全面实施企业自主登记制度，从而形成与经济大国相适应的商事制度的基本框架；有条件取消企业一般投资项目备案制，全面推行法人承诺制等。 促进中小企业发展是现代市场经济条件下政府的重要职责。从改革的实践看，促进中小企业发展相关政策的落实，涉及到众多部门，如果没有一个政府部门牵头推进落实，中小企业发展很难取得预期效果。适应中小企业发展对公平竞

西南农资市场分析

西南市场：“天府之国”市场影响全国 一、区域种植结构简介 二、常见农药使用概况 三、西南农民用肥需肥特征分析 四、西南市场特征分析 中国大西南包括三省一市，从古至今，农业一直居重要的核心地位，有著名的天府之国称谓，说明大西南农业在全国都具影响力。从农药市场营销来讲，大西南市场是兵家必争之地，知己知彼，百战不怠是古代孙子兵法核心原则之一。因此，本节从以下三个方面，对大西南农作物栽种结构、农作物市场作一简要介绍。 一、区域种植结构简介 （一）云南种植结构简介 云南地处我国西南边陲，属亚热带立体气候。地处低纬度高原，特殊的地理、气候条件，形成了或四季如春，或终年长夏，或亘古冰封的生态环境。造就了云南得天独厚的自然资源，为云南的农业发展提供了特殊的条件，使得云南能种植出全国绝大部分种类的农作物，甚至有很多品种为云南独有或主产。因此，云南的种植结构非常复杂，加之云南各地的农业发展水平相差很大，现在正在处于一个种植结构调整时期，云南主要农业种植分布情况如下：主要种植作物有：小麦、玉米、水稻、蚕豆、烟草、花卉、蔬菜、三七、茶树、果树、香蕉、芒果、橡胶、甘庶等多种作物，全省可耕地面积约4200万亩，其中：小麦面积500万亩，玉米面积700万亩，蚕豆面积600万亩，大麦面积300万亩，水稻1000万亩，烟草500万亩，花卉80万亩，蔬菜70万亩，三七60万亩，云南烤烟产量居全国第三位。橡胶产量居全国第一位，花卉产量居全国第一位，三七产量居全国第一位。 云南省重点市场分布：①呈贡县、昆阳县、嵩阳县、富民县、阳宗县、澄江县、宜良县以花卉、蔬菜为主；②元谋县、宾川县、通海县以返季蔬菜为主；③文山以三七为主；④弥勒县以葡萄为主；⑤建水、蒙自以石榴、柑桔为主；⑥普洱、临苍、版纳、思茅以茶叶为主； ⑦德宏州、版纳州以返季西瓜为主。以上州县用药水平高，用药量占全省的60%左右。 1.玉溪市: （1）江川县农业种植结构: 蔬菜、花卉已走上产业化和规模化道路，蔬菜、花卉、油料等经济作物种植面积10.5万亩，蔬菜总产达15940.78万千克，鲜切花产量达4053.75万支；烤烟种植面积9.6万亩，蔬菜种植规模不断扩大，但是，江川县农业整体仍处于粗放经营状态。 （2）红塔区农业种植结构 农业生产继续围绕“压粮、稳烟、增经济作物”的种植业结构调整思路，扩大烤烟、油料、花卉、蔬菜、中药材、林果、新兴生物资源等支柱产业。有耕地10 402.87公顷。其中：田6 412.4公顷，地3 990.47公顷，建成稳产高产农田（地）8 232.67公顷，占耕地总面积的79.1%。全年粮食总产7 500.1万千克；烤烟总产837.6万千克，上等烟比重60.8%，连续11年居全市之首。油料总产832.6万千克。全年农作物总播面积19 498.73公顷，复种指数187.4% （3）峨山县农业种植结构

农资市场存在的问题及监管对策

农资市场管理体制存在的问题及监管对策 当前农资经营违法违规行为仍然时有发生，破坏了农民的增产增收，损害了农民利益。就农资市场违法行为进行分析，并就进一步加强农资市场监管提出意见和建议。 一、对当前农资市场的经营违法行为分析存在以下问题： （一）连锁经营尚不完善，农资经营者进货渠道混乱，不严格执行进货查验制度，农资质量无法得到保障，责任主体不清，造成查处难，索赔难。销售假冒或仿冒他人产品商标的农资商品，主要包括假冒进口品牌化肥、大企业知名化肥品牌。侵权行为严重侵犯权利人利益，损害农民利益，扰乱市场经营秩序，对合法经营也形成不公平竞争。 （二）农资市场辨别真假难，农资商品质量违法行为严重：一是生产、销售过期、失效、变质农资商品；二是生产、销售标签不全、质量不合格的农资商品；三是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品。其行为极易造成农业生产损失，减增农民收入。 （三）农资市场价格违法行为：一是价格欺诈；二是哄抬物价。农资经营网点在春耕农忙季节存在伺机哄抬价格、牟取暴利、坑害农民利益，其行为第一时间造成农民受到经济损失，对农民利益侵害最直接，也直接扰乱了农资市场秩序。

（四）一些个人把农资经营看成牟利的手段，未经行政审批、许可，自身也不具备基础农资知识，擅自从事经营销售假冒、失效、违禁等农资行为。冲击了正常的农资经营秩序，破坏了正常的市场监管秩序，极易造成侵害农民利益事件。 （五）利用各种广告或传媒，对农资商品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传的。 二、加强农资市场监管的几点建议 （一）加强农资市场主体有效监管。加快构建以连锁配送为主导的农资销售网络，实行统一采购配送、统一管理经营、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范的经营模式，提升农资经营企业的经营管理能力和市场竞争能力。加大农资市场巡查监管力度，定期不定期对农资经营主体进行全面清查，严厉打击无证照经营农资行为，重点理顺承包、挂靠经营，维护良好的农资经营主体竞争秩序。同时，建立健全农资经营主体信用分类监管，建立完善农资示范店作用，积极引导正规农资连锁经营、农资超市等现代营销业态成长，促进农资经营主体健康发展。建立起农资经营主体监管长效机制。 （二）加大农资商品质量监管力度。从“爱农、帮农、护农”角度看问题，农资商品质量直接关系到农业增产、农民增收。按照“突出重点、严格监管、标本兼治”的工作思

保健食品监管专题调研报告

保健食品监管专题调研报告 近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增强，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。 一、目前保健食品市场监管现状 （一）保健食品违法违规行为时有发生 在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在另一个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有治疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产品。 （二）法规体系与监管工作不相匹配 当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种情况下，政府有必要对一些不规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在很多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2009年出台的《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但

《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政府监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。 （三）保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大 我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素质较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。 （四）监管力量薄弱 保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。 二、各地对保健食品监管的探索 针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也

2021年农资市场调研情况报告[Word稿]

农资市场调研情况报告Research Report Objective Basis

调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。因此，认真撰写调研报告，准确分析调研结果，明确给出调研结论，是报告撰写者的责任。以下调研报告内容欢迎参考借鉴！ 一、基本情况 (一)市场供应货源充足。今年，全市全年化肥总需求量120884吨，可供应总量121971吨。其中：氮肥需求量56095吨，可供应量60360吨;磷肥需求量22592，可供应量28004.2;钾肥需求量9868，可供应量12202.2;复合肥需求量22329，可供应量21405。全市市场化肥可供应货源充足。 (二)农资质量整体较好，监管力度不断加强。在市政府的强力领导下，农委、质监、科技、供销社等部门持续开展农资打假活动，联合工商部门加强市场监管。一是在销售旺季进行抽样检测，不断增加抽样的覆盖率;二是要求零售商做好进货、销售台账，从正规渠道进货，提供生产厂家的营业执照、产品证书、产品检验报告，保证产品三证齐全(农药登记证号、生产许可证号、产品标准号)。 (三)农资经营网络日趋完善，群众购肥方便。近年来，供销社积极推动“新网工程”建设，全市农业生产资料现代经营服务网络得到较快发| Objective basis | 客观依据- 1 -

展。目前，全市运行中的农资配送中心5个，连锁经营店234个，75%以上的村有农资店或加盟的农资连锁经营店，各配送中心和部分经营店配备了送肥下乡专用车辆，送肥进村，农民购肥方便。 (四)经营主体较多，供销社优势突出。随着农资市场的发展，原有的经营格局逐步被打破，初步形成了供销社系统农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营格局。我市有各种类型农资经营网点619家，其中供销社网点292家，农业“三站”网点37家，个体工商户290家。龙头企业主要是供销社系统的辉隆集团分公司、东升农资有限公司、东农农资有限公司等;供销社各类农业生产资料经营占市场份 51.4%，其中化肥经营市场份额达到65.1%，超出全市市场份额的一半以 (五)价格波动幅度不大，总体平稳。 进入XX年春季，农资企业在生产过程中非常理性，价格没有出现大起大落，合理引导了市场;商家在采购中也没有盲目跟风，避免尿素价格出现虚高。市场在有需求拉动时价格平稳上涨，预计在用肥结束后，价格才出现回落。 二、存在问题 (一)市场供大于求，农资市场完全进入买方市场。由于农资生产行业管理缺乏前瞻性，管理制度没有规范化，使得农资产业进入极为容易，再加之改革开放初期农资行业有着较高利润空间，大量行业外资本流入，从而使得农资生产企业数量剧增，形成产大于需。 | Objective basis | 客观依据- 2 -

农资市场监管工作方案

农资市场监管工作方案 加强农资市场监管，开展农资打假、打劣行动，是保证优质放心农资供应、确保农业生产安全的重要保障。为进一步做好全县的农资市场监管工作，促进农业提速增效、农民持续增收和农村全面发展，结合我县农资生产经营现状，制定本方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以保障农业生产安全和维护农民群众利益为目标，着力构建农资市场执法监管长效机制，以建立健全农药监管体系为手段，以规范农药市场秩序为抓手，以提高农药产品质量和农药标签合格率为工作目标，以监管禁用、限用高毒农药和打击假冒伪劣农药为重点，以查大案要案为突破口，以维护公众健康为出发点，紧紧抓住日常监管、专项抽查和案件查处三个环节，切实保障农业生产安全、农产品质量安全、农民用药安全和生态环境安全。 二、工作目标 通过农资市场监管活动的开展，努力确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失；全面实行高毒农药定点销售制度；严厉打击制、售假劣农资产品等坑农害农违法行为，使全县农资生

产经营行为更加规范，农民群众质量意识和维权能力明显提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。 三、监管重点 严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。 四、主要任务 （一）开展农资生产主体整顿 继续开展农资经营主体清查，进一步健全完善农资经营主体档案，全面掌握我县辖区内经营主体的基本情况。对不符合法定条件或者有严重违法行为的，依法予以清理、取缔。 （二）加大农资市场监管力度 切实加大日常执法巡查力度，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作档案，记录好日常检查工作情况，对监管中发现的问题及时依法处理。根据我县农业生产实际，突出重点乡镇、重点品种，有针对性地开展专项整治。 （三）推动农资信用体系建设 强化农资生产、经营者诚信经营责任意识，积极引导农资经营者建立健全自律机制和管理制度。一是严把进货关。严格监督农资经营者建立并执行进货查验制度，认真查验供

新建钢材市场调研报告

新建钢材市场调研报告 为了改造、提升开发区京九钢材市场，促进开发区经济进一步繁荣发展，开发区工商分局于近期对开发区钢材市场现状进行了专项调研。调研以走访、实地考察、座谈等形成进行。我局组织人员分别实地考察和走访了京九农资钢材市场、老七里铺钢材市场、大转盘钢材市场以及饶炳奎钢材市场等业主五十余户。现将调研情况汇报如下： 一、市场的基本情况 阜阳市京九农资钢材市场，由亿源公司于xx年4月投资兴建，并负责管理。市场是集钢材、型材、农资销售于一体的大型综合性市场，是我市最大的化肥及钢材集散地，年交易额达50个亿，该市场不仅解决了开发区附近社区失地农民的就业问题，还带动了相关服务产业的发展，是开发区最大的税源之一。 该市场位于沙河路东侧，地理位置优越，交通便利，南、北能便捷通达六安、合肥、淮滨、亳州、河南、湖北等地，进入市区乘坐22路公交车可直接到达。 该市场总占地面积140亩，共有门店200余间，入驻钢材经营户200余家。市场经营的钢材、型材销售网络覆盖整个阜阳市，还辐射附近的地区，如亳州、六安、淮滨、利辛、涡阳、蒙城等县市，上述县市的工程用钢材多从该市场调拨。据统计，目前市场的日客流量在10000人以上，年成交额约达50亿元。 经调查，京九农资钢材市场目前铺面利用率已达100%，

而全市三区共有建材经营户约有500户左右，年交易额达100亿元。由于该市场面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一步发展潜力有限。 二、市场当前存在的主要问题 经全面调查了解发现京九钢材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题： （一）市场发展定位不够高，不适应当前 * 发展的需要。钢材市场的建立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停留在摊位式经营，商品以低、劣居多；二是市场占地面积仅140余亩，由于老七里铺钢材市场的拆迁，钢材经营户要求入驻的需求与京九钢材市场的容纳量形成了尖锐的矛盾。 （二）政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：当前全市范围内还没有一个成形的、大型的、上规模的建材市场，由于行政引导不力，导致了市场分散。当前开发区内还有很多钢材销售店铺未能归行入市。如大转盘东侧的10余户钢材经营户，饶炳奎钢材市场的10余户钢材经营户和京九钢材市场沙河路东西两侧的40余户钢材经营户等。市场的分散既不利于市场的管理，也不利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。 （三）市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店（货位）面积大小不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，

区市场监管局整合运转情况汇报

凝聚合力务实履职服务滨湖市场监管新发展——2015年工作总结及2016年工作思路 无锡市滨湖区市场监督管理局 （2015年11月） 第一部分 2015年工作总结 今年3月以来，在区委区政府的正确领导和关心支持下，新组建的区市场监管局党委认真落实机构改革和职能转变精神，围绕区委区政府中心工作，围绕“一办三局”职能，紧扣“队伍整合变融合、监管服务抓合力”的总目标，尽职尽责不动摇，在履职中守底线，在矛盾中维稳定，科学谋划、扎实推进，圆满的完成了全年各项工作任务。总结回顾，主要有以下三大方面工作： 一、凝心聚力稳中求快求细，全面打造队伍建设新形象。 我局是全市率先整合工商、质监、食药监三部门，并划入原卫生部门承担的食品安全综合协调和餐饮安全监管职能的监管执法单位。从垂管到属地，从队伍到职能，局领导狠抓“作风建设突破年”和“正风提效”主绳，本着“队伍不散、工作不乱、监管不断”的原则，稳中求快求细深度融合，强化责任担当，严明政治纪律，努力实现“队伍3+1=1,职能3+1>4”总体目标，全面打造队伍建设新形象。 一是全面布局，完成队伍整合。统筹安排，加强调研。对上，主动向区委区政府请示汇报，与三个上级局主动对接，就整合过程中碰到的各类问题积极争取解决；对外，做好与板块的沟通协调，推进胡埭、蠡湖分局筹建前期工作；对内，

局领导带队走访调研基层情况，与干部职工集体会座，传递组织关心，了解思想动态，确保凝心聚力。4月29日，滨湖市场监管局暨各基层分局正式揭牌。人员并岗、资产并帐。根据局“三定”方案，按照“人随事走、保留级别、适度交叉、下沉基层”的原则，择优选拔合理定岗，充实基层监管队伍。加快行政账务、固定资产、硬件设施、办公场所的归并、迁移、改造。规范管理，明确事权。结合原三部门工作制度，取长补短，梳理108项制度建设清单，统一规范各类内部管理制度，为全局各项工作有机整合、有序运行提供制度保障。建立健全工作体系，研究年度工作考核办法及细则，下发年度重点、创新工作目标任务，拟定区局、分局两级事权划分实施意见，明确基层分局“三定”方案，确保办公系统正常运转。 二是以人为先，促进队伍融合。制度强队风，促思想大融合。开展“正风提效”专题教育、“走状元路、看创业园”登山比赛、“我身边的正能量”等主题活动，全面加强干部思想政治、党风廉政、舆情应对和防腐御险等能力，凝聚干部向心力、激发工作活力。学习强队能，促业务大融合。建立“领学、导学、考学”机制，实现“全员、全能、全面”学习，做到领导班子带头、全体干部参加，通过专题授课、现场指导、外出调研等多种方式，全方位提升全员法律法规知识和业务技能。全年共组织各层面各类教育培训30多场次，受训人数1000多人次。党建强队魂，促文化大合。加强基层党组织建设，制订出台《局党委年度工作意见》和11项党建工作

农资市场监管总结

农资市场监管总结 为健全完善农资市场长效监管机制，着力提高农资市场监管效能，从xx年7月开始，我市根据《**** ___ ****农业厅下达xx年农资监管平台项目建设补助经费 ___》（*财（农）指xx84号）精神，在全市范围内开展了农资监管平台项目建设。目前，我市 xx年纳入平台监管的12家农药企业经营门店已初步建成了省、市、县农业监管部门+农药经营企业的农资监管平台 ___络。现将项目建设工作总结如下： 一、平台建设进展及运行情况 （一）全面完成硬件采购和安装工作。xx年9月至xx年4月，我市根据《 ___****农资监管平台相关硬件指标参数 ___》（*农执法队xx32号），共为纳入监管的12家农药经营门店采购商用台式电脑12台、条码打印机12台、平推票据打印机12台及二维影像扫描枪12台，并已全部发放、安装和调试到位，完成了纳入监管的12家农药经营门店网络硬件的全覆盖。同时做好农业局内平台设备安装场所和网络接入准备。 （二）开展农药企业经营场所规范化改造。从xx年9月开始，对纳入监管平台的12家农药经营门店实行统一货架改造、分类摆放、

设立高毒限用农药专柜、统一制作规范管理制度牌并上墙。规范管理制度包括农资监管平台农药经营单位管理规范、 企业守法诚信经营承诺书、农药经营技术服务规范、农药实名购买制度(试行)及国家禁用和限用农药名录等。 （三）开展平台使用操作技术培训。xx年4月，邀请福 ****************技术人员来我市举办了1期农资监管平台应用培训班。对12家纳入监管平台的农药经营户进行农资监管系统操作技能培训。通过认真农资监管平台的相关功能及操作方法，目前参与培训的12家农药经营户初步掌握了农资监管平台操作技能，各农药企业经营门店监管平台已经基本启用，农药经营户能够按项目要求开展农药产品录入登记工作。 二、平台补助经费使用情况 xx年农资监管平台项目建设经费支出明细 三、兽药企业纳入平台管理情况及保障措施

元旦春节市场监管督查情况报告-总结报告模板

元旦春节市场监管督查情况报告 各分局,科(室、队)、协会: 为督促各分局进一步加强元旦、春节期间的市场监管工作,确保市场消费安全,营造欢乐祥和的节日环境,县局于近日从市场食品安全监管、生鲜肉市场监管、烟花爆竹销售专项检查、市场主办单位落实消防安全工作等方面,对元旦、春节期间的市场监管工作进行了一次督查,从督查情况看,厉庄、海头分局能够较好地履行监管职责。现将督查情况通报如下: 一、基本情况 各分局均能认真执行《关于切实加强20XX年元旦、春节市场监管工作的通知》等有关文件精神,切实加强市场管理。督查人员在市场抽查的基础上, 分别查阅市场巡查记录簿等相关资料和工作安排的会议记录,通过督查反馈,各 分局对“两节”市场整治的思想认识和落实基本到位,市场主办单位责任明确, 抓管理的意识有一定提高。 二、存在问题 虽然各分局基本能按照工作要求,开展“两节”市场整治工作,但仍存 在监管流于形式,检查不到位,制度不落实等情况。 一是市场监管不够到位。1月24日的赣马分局辖区的赣马集贸市场、 25日青口分局辖区的孙沙集贸市场均存在无执法人员监管的情况。 二是食品经营户台账不到位。集贸市场的个别食品经营户均存在未建立台帐,或台帐不健全现象和部分食品经营户台帐登记存在问题。 三是生鲜肉市场监管不到位。个别集贸市场存在销售注水猪肉及无检验检疫合格证销售猪肉的现象。 四是食品监管制度未落实。个别市场开办单位未落实食品进货检查验收、购销台账、索证索票等制度。 五是限塑令落实不够。个别市场开办单位与经营者未按照《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的规定,向消费者有偿提供塑料购物袋。 六是安全生产责任未落实。个别集贸市场仍存在非法经营烟花爆竹的现象,个别烟花爆竹经营者未健全完善安全生产责任制度,落实安全措施;个别市场开办单位未认真开展隐患排查,加强消防安全。 三、工作要求 一是提升思想认识。此次督查发现的问题,暴露部分分局对市场巡查工

农副产品市场调研报告

农副产品市场调研报告 随着现代化国际大都市建设的推进和改革的深入，原有的农副产品市场格局正在发生转变。一起来看看农副产品市场调研报告吧! 农副产品市场调研报告近期，受持续高温、雨情不断等不利天气因素影响，针对部分蔬菜、瓜果以及肉、禽、蛋等农副产品价格容易出现波动的情况, 山东省夏津县物价局组织工作人员开展了汛期农副产品价格波动情况专题调研。 一、近期市场价格运行情况 从价格监测情况看，夏津县蔬菜价格明显上涨的品种多,下降的品种少，瓜果类价格基本稳定，鸡蛋价格回落,猪肉价格持平, 化肥价格呈现下降,市场价格总体比较平稳。 蔬菜价格明显上涨的品种多,蔬菜价格下降的品种少。8月3日，夏津县物价局监测的集贸市场17种蔬菜中：8种蔬菜价格上涨，大白菜元/斤、油菜元/斤、黄瓜元/斤、土豆元/斤、芸豆4元/斤、蒜薹元/斤、韭菜元/斤、大葱元/斤，与上周相比分别上涨了50%、%、50%、%、%、%、114%、20%;7种蔬菜价格持平，白萝卜元/斤、红萝卜元/斤、茄子元/斤、西红柿1元/斤、卷心菜元/斤、大蒜元/斤、生姜元，与上

周相比价格持平;2种蔬菜价格下降，芹菜元/斤、青辣椒元/斤，与上周相比分别下降了10%、%。部分蔬菜价格上涨原因分析：一是汛期以来蔬菜主产区均遭受了多日的强降雨和高温高湿天气，蔬菜生长、采摘、流通均受到较大影响，市场供应量减少，导致价格上涨。二是进入汛期，受天气影响，蔬菜在运输和销售过程中，不容易储藏，极易腐烂变质，导致成本增加，价格相应上涨。三是近期我国南部部分地区遭受到了严重的洪涝灾害，对当地蔬菜生产造成很大影响，本地蔬菜向南方市场调运量增加，部分外地来鲁西北的蔬菜上市量减少，也在一定程度上造成了蔬菜价格上涨。 瓜果类价格基本持平。8月3日，苹果元/斤，与上周的元/斤相比，降幅%;香蕉元/斤，与上周的元/斤相比，涨幅%;西瓜元/斤、梨元/斤，与上周相比价格持平。 鸡蛋价格回落、猪肉价格持平。8月3日，鸡蛋价格元/斤，与上周的元/斤相比，下降了元，降幅%。鸡蛋价格下降的原因：一是近期阴雨天气较多，产地道路运输困难，外销量受限;二是前期鸡蛋养殖场利润相对稳定，养殖户的养殖积极性有所提高，蛋鸡的养殖数量增加，产蛋量增加;三是由于以玉米为主要原料的饲料价格下降，饲养成本减少，鸡蛋价格回落。猪肉精瘦肉价格11元/斤，五花肉价格10元/斤，与上周相比持平。

【扫黑除恶情况调研报告】扫黑除恶调研报告

【扫黑除恶情况调研报告】扫黑除恶调研报告中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，xx县委、县政府坚持以人民为中心的发展理念，秉承“有黑必扫、无黑除恶、无恶治乱、无乱治邪、打早打小、露头就打、标本兼治”原则，全党动员、全民发动、全警动手，向各类黑恶犯罪发起凌厉攻势，大打一场扫除 __的人民战争，切实增强人民群众的安全感、幸福感和获得感，取得阶段性明显成效。 20xx年以来，全县累计摧毁涉黑犯罪团伙xx个、涉恶犯罪集团x 个，涉恶犯罪团伙x个，累计抓获涉黑涉恶 __xx余名，侦破各类涉黑涉恶案件xx余起，涉案金额数百万元;摸排掌控涉黑涉恶团伙线索xxx余条次;移交纪检、监察部门xx人。特别是今年元月中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，我县连续摧毁涉黑团伙xx个，涉恶犯罪集团x个、涉恶犯罪团伙xx个。我们的主要做法是： “扫黑除恶”专项斗争开展以来，县委、县政府高度重视， __亲自过问、亲自调研、亲自研判、亲自参与。县委书记xx、县长xxx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx、县公安局局长xxx等同志，分别带队多次深入县交通运输、建筑施工、重点项目、 __等重点领域及基层乡镇村组，围绕“我县涉黑涉恶违法犯罪表现形式、扫黑除恶工作现状及人民群众对扫黑除恶工作的新期盼”开展专题调研，认真解剖麻雀，掌握第一手资料。

1月23日，全国“扫黑除恶”专项斗争视频会后，县委书记xxx 主持召开全县扫黑除恶领导小组第一次全体成员会议，听取县委政法委、县公安局工作汇报，明确指示：要把“扫黑除恶”专项斗争上升到增强“四个意识”特别是“看齐意识”、“核心意识”的高度，举全县之力，全警之力，以铁的组织、铁的纪律、铁的手腕、铁的保障，迅速掀起新一轮“扫黑除恶”高潮。会上，成立了由县委书记xx，县委副书记、县长xx，政法委书记xx任正副指挥长的xx县“扫黑除恶”专项斗争指挥部，县法院、检察院、公安局、司法局、县纪委监委、县委组织部和县税务、工商、国土、交通等部门一把手任指挥部成员，研究出台了符合xx社会治安实际和黑恶犯罪特点的《xx县“扫黑除恶”专项斗争方案》和《xx县“扫黑除恶”专项斗争联席会议制度》，xxx家成员单位各明确一名业务副职担任“扫黑除恶”工作联络员，构建了“组织领导过硬、决策班子健全、日常运作高效”的“扫黑除恶”专项斗争运转机制和工作模式。 x月x日，我县召开“扫黑除恶”专项斗争千人动员大会，县委书记xx、县长xx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx及县公安局局长xxxx分别围绕“提升政治站位、细化工作措施、严明工作纪律、形成打击合力、注重长效机制建设”等五个方面做动员部署。县纪委监委、组织人事部门负责人就服从服务保障“扫黑除恶”专项斗争，重申“两个一律”和“约法三章”：既扫除 __，又深挖严打

XX年市场监督管理局自查报告

XX年市场监督管理局自查报告根据石编发94号《关于对部分政府工作部门职责履行情况进行评估检查的通知》要求，我局对履行职责情况进行了认真自查，现就有关情况报告如下： 20xx年8月，按照全区机构改革工作要求，xx市工商局、xx市质监局由自治区垂直管理部门下划市属部门，11月11日，xx市市场监督管理局正式挂牌成立，加挂xx市食品安全委员会办公室、xx市工商行政管理局、xx市质量技术监督管理局、xx市食品药品监督管理局四块牌子。按照“三定”方案，我局共调整职责8项(取消4项、整合1项、加强3项)，确定主要职责18项。依据职责，内设17个科室、5个直属机构和大武口区分局、惠农区分局2个派出机构;共核定行政编制254名，工勤人员编制15名，全额预算事业编制70名，合计339名。目前，实有行政编制人员241人、事业编制人员64名、工勤人员14名，共计319名。按照机构改革工作要求，我局严格执行机构编制管理相关规定，完成了市局机关、直属及派出机构班子、机构、人员的调整整合工作，新组建成立了xx市检验检测中心。 今年以来，我局紧紧围绕市委、政府中心工作，按照年初确定的目标任务，进一步深化改革，积极探索市场监管新举措，扎实推进食品药品、特种设备、打假治劣、消费维权等重点工作，努力维护公平公正的市场经济秩序，为xx市

经济发展做出了积极贡献。 (一)推进依法行政，规范执法行为 按照建设法治政府的要求，以规范行政执法行为，提升行政执法能力为抓手，积极推进依法行政。一是落实普法工作计划。按照年度普法工作计划，集中组织普法学习，组织全局干部职工学习工商、质监、食药等方面法律法规。二是强化法制教育。积 极组织执法人员参加行政执法证件申领培训，全系统共有230人取得了行政执法资格。通过培训学习，进一步提高了执法人员的法治思维和依法行政能力。三是开展执法业务培训。组织基层一线监管人员参加上级各相关业务部门技能培训，在全系统举办了12场次市场监管业务知识和法律法规培训，提升了执法人员综合能力，实现工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管相关法律法规及业务知识的全员培训。四是开展法治城市创建活动。结合“3·15消费者权益日”、“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、科技活动周等法律宣传活动，加强消费维权和科普知识宣传教育，努力构建四位一体的社会共治格局。五是完善执法机制，努力提升依法行政水平。建立健全了行政执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等多项行政执法工作制度，成立了行政处罚案件审理委员会，通过定期组织开展行政处罚案件评查和行政执法检查工作，进一步完善行政执法程序，积极推进行政

农资市场监管中存在的问题及对策

农资市场监管中存在的问题及对策 农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建 设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市 场监管是工商部门红盾护农工作的重点，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村 建设的职能所在，有义不容辞的责任。我们通过不断地探索与执法实践，对当前农资市场 监管中存在的问题及对策提出见解。 一、当前农资市场中存在的主要问题 1、农资经营主体不规范。一是无证无照经营。在农村，部分经济条件较好的农民为 了方便周边群众，采购农资进行销售，但缺乏办理营业执照的意识，由此出现无照经营。 主渠道优质化肥货源严重不足，受利益驱动，经营户多头分散进货，走乡串巷无照经营， 使执法人员难以监管。二是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳 一定的“承包费、挂靠费”后，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体，实为个人。 三是超范围经营。一些商业经营户，主要经营食品、百货，但在农资销售旺季时又经销农资，扰乱市场秩序。 2、农资市场发育不健全。一是经营主体“弱”。由于农资经营户多为个体经营，资金、技术、规模都不足，管理能力和整体实力较弱。二是经营布局“散”，由于农村地域 广博，农资经营网点星罗棋布，既形不成规模，布局也不尽合理。三是经营行为“乱”， 主要是进货渠道乱、价格乱、品种乱、管理乱，无序竞争的现象普遍存在。 3、农资市场监管机制不顺畅。一是多头管理。农资监管涉及面广，主管农资市场有 农业、工商、质检等部门，由于监管联动机制尚未建立，部门间各自为政，重复检查，表 面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散 的监管体系，难以形成监管合力，导致监管工作滞后，部门打假没有起到应有的震慑作用。二是政务不透明。由于农资市场管理由多个部门负责，一个农资经营户需要办理多个证照，而每个证照的办理手续又各不相同，并且不同证照的办理还存在着程序上的先后，对于一 个知识有限、规模不大、收益不多的农资经营户，不仅门坎高，而且也确实感到不便，往 往是一头雾水。三是执法人员素质不适应。农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技 术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对生产加工， 执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。四 是收缴的剧毒农药难以处理。若处理不当，会造成水源和环境污染，存在严重安全隐患， 目前只能封存，无法处理。 4、重视不够和投入不足。基层单位对农资市场监管工作的重要性和必要性认识不够，专项整治受人力、物力等方面的影响，往往达不到应有的实际效果。 5、农资售后服务意识差，从业人员技术能力普遍低下。从目前市场检查情况看，市 场上经营农资的个体经营者较多，而这些农资经营者大部分缺乏专业知识，他们一般只关

种子行业市场调研报告

种子行业市场调研报告 一、种业政策导向 (一)种业产业政策研究 1、种业发展过程 种业包括科研育种、种子繁殖、种子处理、市场营销、公共管理与社会支撑等五个方面。种业是当前农业技术集成最重要的载体之一，种业的发展对农业发展有着决定性的作用。我国种业发展主要经历了3个阶段：阶段时间主要标志计划性阶段建国后1980年创建县乡两级良种场，品种选育、种子生产、供应实现专业化双轨制阶段1980年-XX年非主要农作物种子的计划管制取消，实行市场调节，主要农作物种子仍然计划供应，由国有种子公司垄断经营市场化阶段XX年至今《种子法》和《植物新品种保护条例》的颁布、实施从三个阶段看，我国种业经过了由低技术粗放型向技术研发型过渡，而《种子法》的实施，使品种权益得到保护，科研机构及企业对新品种培育更加重视，新品种的推广也推动了农业生产的发展，单产稳步提升，国家粮食安全持续得到保障。 2、种子现行法规 规范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场规律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对于促进可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。 首先牌号体系建设在工资分配制度上有所体现，提高培育品牌的积极性主动性。为积极推进市场资源向分公司确定的重点培育品牌(规格)集中，城区分公司把重点品牌卷烟销售纳入月度和年度目标考核体系进行考核。各区总牌号得分14分，各牌号分值完成60%以上(含60%)时以考核分数为基数，每超一个百分点，增相应得分，完成60%以下不得分; 如果调查报告的内容、页数较多，为了方便读者阅读，应当使用目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录，并注明标题、有关章节号码及页码，一般来说，目录的篇幅不宜超过一页。例如; 《种子法》等相关法律规定的颁布实施，确定了品种选育、审定、生产、经营及应用的法律框架，使品种权获得了保护。种子法规明确指出，主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或省级审定，应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布广告，不得经营、推广;在中国没有经常居所或者营业场所的外国组织在中国申请品种审定的，应当委托具有法人资格的中国种子科研、生产、经营机构代理;允许中外合资、合作开发生产经营农作物种子，暂不允许设立外商投资经营销售型农作物种子企业和外商独资农作物种子企业。

关于全市扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告

关于全市扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告 按照市人大常委会X年工作要点和监督工作计划，X月19日至21日，以市人大常委会副主任X为组长，部分常委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组，先后深入到X县、X县和市直相关部门单位，采取听、查、看、问、访等方式对全市扫黑除恶专项斗争开展情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 今年以来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署，市、县区两级行动迅速，及时制定工作方案，开展广泛宣传动员，积极组织线索摸排，出手重拳打击，坚持源头治理，进一步落实推进措施，完善工作机制，加强督促检查和考核问责，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。截至10月19日，全市累计破获涉黑涉恶类刑事案件439起，刑事拘留538人，打掉黑社会性质组织1个、涉恶类犯罪团伙41个，恶势力犯罪集团5个，扣押、冻结涉案资产1750余万元，收缴枪支2支，子弹53发。全市检察院共批捕涉黑涉恶案件22件80人，向法院起诉9件20人，法院判决2件4人。 （一）领导高度重视，反应行动迅速。全国扫黑除恶专项斗争开始后，市委、市政府立即召开专题会议进行研究和安排部署，对照中、省扫黑除恶专项斗争工作要求，确定了全市扫黑除恶专项斗争工作目标（一年大见成效、两年健全机制、三年天蓝地净），成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组及其办公室，具体负责组织实施工作，县区

和市直各成员单位也相应成立了工作机构。市委、市政府联合印发了《X市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，市扫黑办制定了《扫黑除恶专项斗争组织机构及工作制度》，建立了线索排查、信息报送、案件分流、案件会商等工作制度，保障扫黑除恶斗争专项工作有效实施和有序推进。市法院、检察院、公安局采取引进来、走出去等办法对干警进行业务培训，提高基层干警执法办案水平。市检察院推行“七快”联动工作机制和重大黑恶势力犯罪案件会商机制，市法院对黑恶案件办理采取“五定一包”（定办案人员、定督办领导、定办案期限、定目标责任、定奖惩办法），提高办案质效。 （二）广泛开展宣传，营造打击声势。全市各级各部门把扫黑除恶专项斗争宣传融入业务工作，在新闻媒体刊发、在乡村社区、集贸市场、机关学校等重点部位张贴《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》等文件，在人流密集区、重点领域、重点行业开展资料、图文、标语等宣传，发放宣传资料7万余册，悬挂宣传横幅3000余条，设立宣传专栏300多个。X 日报和X电视台开设了专栏，及时跟进，宣传报道扫黑除恶斗争进展，先后刊发宣传稿件500余篇。各县区组织政法干警、网格员、包片干部入户走访，面对面宣传，引导群众积极举报犯罪线索，取得了一定的效果。专项斗争工作开展以来，市扫黑办举报专线收到群众举报线索147件，办结131件，市公安机关收到群众举报线索387件，办结301件，11名犯罪嫌疑人主动投案自首。