旧城改造存在的问题及对策探讨

旧城改造存在的问题及对策探讨

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摘要

城市规划要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高的物质和文化生活水平。目前我国的旧城改造在城市建设中占有非常重要的地位，但是在其运作过程中，问题和偏颇之处也不少，针对这些问题，提出解决的建议和方法。

关键词：旧城改造；思路；问题和对策

Abstract

urban planning from natural ecology and social psychological two aspects to create a fully fusion technology and natural human activity, the optimal environment, induce the creative spirit and the productive forces, and provide high material and cultural life level. At present our country the urban renewal in the urban construction occupied a very important position, but in the process of operation, the problem and one-sided places also many, aiming at these problems, and puts forward the countermeasures and methods.

Keywords: old city reconstruction; Train of thought; Problems and countermeasures

目录

摘要 (2)

Abstract (2)

1.绪论 (4)

1.1论文研究的意义与目的 (4)

1.2论文研究的基本思路 (4)

2.国内外研究动态 (5)

2.1解决的主要问题 (6)

2.2研究方法 (6)

2.3城市再生理论的主要主张 (7)

城市的发展与旧城的形成 (7)

3.1城市化进程中旧城形成的原因 (7)

3.2旧城改造的作用 (8)

4.对城市进行合理规划划分区域 (8)

4.1从城市建设全局出发 (9)

4.2因地制宜探索旧城改造的新模式 (9)

5.改善城市环境 (9)

5.1安全环境建设 (10)

5.2生态环境建设 (10)

6.更新调整工业布局 (11)

7.更新或完善城市道路建设 (11)

8.改善居住区周边配套服务设施 (12)

9、结语 (13)

参考文献 (14)

致谢 (15)

1.绪论

1.1论文研究的意义与目的

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

1.2论文研究的基本思路

通过收集资料进行研究，在预定的日期内完成该选题论文的写作。课题的研究方案：明确选题方向；收集相关资料；在导师指导下，确定毕业论文选题，并形成写作思路；在导师的指导下，进行毕业论文的写作、修订及定稿工作。

2.国内外研究动态

（１）国外旧城改造理论旧城改造是城市发展的一般规律，具有客观必然性和普遍性，存在于每一个国家每个城市的发展过程之中。第二次世界大战以后，随着科学技术的发展和经济的繁荣，旧的城市形态已经满足不了新时代的要求，为了城市整体或者某一特定地区得到更新，旧城改造和新建城市同样受到世界各国重视。西方发达国家在这方面走过了漫长的发展历程，积累了丰富的经验。城市旧城区日益衰退及需要改造作为城市发展过程中不可避免的历史现象，已变得日益国际化，成为一个全球性的问题。真正大规模的旧城改造出现在工业革命之后，对旧城改造的研究也从这个时候开始形成。国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程。西方对旧城改造一般称之为“城市更新＂，现代意义上的城市更新是二次世界大战以后的事情。城市更新是将已经不适应现代化城市社会的社区，作必要而有计划的改建，也就是说将老化的市区予以有效的改善，使其成为现代化的都市本质。城市更新起源于城市不良住区的改建，是要从整体的立场，补救城市局部改良事业的不足，以使市区居民享有舒适的都市生活，而作综合的事业改造。二战后，欧美国家对不良住区的改建，不再局限于住区本身的重建，而是从城市全局出发，以充分利用土地，并尽量避免对其他地区的不良影响，由此进入城市更新阶段。１９５８年８月，在荷兰的Ｈａｇｕｅ市召开的第一次城市更新大会，对城市更新的定义如下：“生活于城市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或通勤、上学、购物、游乐及其他的生活，有各种不同的希望与不满。对于自己所住的房屋的修理改造，街道、公园、绿地、不良住区的清除等环境的改善，有要求及早施行。尤其对于土地的利用形态或地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活、美丽的市容等，都有很大的希望，包括有关这些的城市改善，就是城市更新（ＵｒｂａｎＲｅｎｅｗａ）最初的城市更新仅被理解为以“新”换“旧”，随着大片区贫民窟的清除，许多有历史价值的东西也随之消失了。１８７７年英国民间自发组织了全国古迹保护团体“古建筑保护协会＂，希望通过保护协会对古建筑进行监察并引起公众的保护意识，１８８２年英国政府开始将古建筑保护纳入立法范围，并于同年颁布了《古迹保护法》，使英…鲍尔．城市的发展过程走向了法制轨道。ｎ３但在十九世纪末，二十世纪初时，关于城市历史文化保护认识还相当局限，保护范围仅限于“古迹建筑’’，这里的地区只限于古建筑区的建筑群体。

‘２１美国学者Ｊａｎｅ．Ｊａｃｏｂｓ于１９６１年推出的《美国大城市的生与死》一书，从美国城市中的社会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，她认为大规模改建摧毁了有特性、有活力的旧建筑，城市空间，以及赖以

生存的城市文化、资源和财产。她指出，“多样性是城市的天性”，秘１而大规模改造计划因缺少弹性和选择性，排斥中小商业必然会对城市的多样性产生破坏。她从三方面论述了大规模改造计划的弊端：一是耗资巨大，贡献不大；二是并未消灭贫民窟，只是在空间上将它进行了转移；三是使资金更多更容易地流失到投机市场中，给城市经济带来不良影响。她提出了一种不间断的小规模城市开发及旧城改造模式，认为小规模改造是有生命力的和充满活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保护城市特色的原则。这本书的出版是传统观念上的大规模城市改造向小规模改造转变的里程碑。１９６１年，美国城市理论家刘易斯．芒福德出版了《城市发展史》一书，他指出，城市规划应当以人为中心，注意人的基本需要、社会需求和精神需求，城市建设和改造应当符合“人的尺度”。他提出了人本主义的城市规划论，提出可拼贴城市的理论，抨击了那种追求完整、统一的乌托邦式的设计传统，认为西方城市是一种小规模现实化和许多未完成目的组合。他们指出了建筑师作为“拼贴家＂的设想，即从旧城区的文脉中诱发和产生拼贴的对象和方法。他们赞扬传统渐进式规划和改造方式对社会、历史、文化和人性的高度关怀。嫡１随着城市改造观念和思想的转变，西方国家的旧城改造从大规模拆建为主，目标单一，内容狭窄，转向了以谨慎渐进式改造为主，目标更为广泛，内容更为丰富的社区综合复兴。１９６７年美国推行“模式城市计划”，１９７４年结束城市更新运动之后开展社区计划，社区复兴与城市更新最大的区别在于强调邻里社会关系，强调邻里保护与复兴。

2.1解决的主要问题

提出在潍坊市的旧城改造中政府要把准自身定位，防止越位和错位；提出在旧城改造中要美化城市，在传统与现代的对立统一中去创造一种更加富有时代张力和本土生命力的新型城市艺术；提出在旧城改造中要尊重居民意愿，让群众享有参与权，以利于改造的顺利进行和改造后的管理

2.2研究方法

（１）多学科、跨学科研究方法。本文综合运用了社会学、管理学、政策学、城市经济学和城市规划学等多学科的理论与方法，就旧城改造过程中存在的问题进行多学科综合分析并从多角度提出对策。（２）文献分析法。在旧城区形成、特征和存在问题、改造难点以及项目开发、经济学、社会学、公共政策学、现代制度经济学等方面进行大量的文献阅读与研究。（３）综合归纳法。总结归纳旧城改造的影响因素、探索实施途径并设计自主改造的制度框架.

2.3城市再生理论的主要主张

（１）注重社区建设。社区是城市再生的基本单元。成功的社区建设必须要反映地方居民的特殊需求，解决他们的实际问题；较为有效率的运转机制是建立起有社区居民参与的合作关系，以保证社区全体人民受益；当政策制定者和计划管理者明确社区建设的有关因素后，社区组织对社区能力建设起重要作用；地方开发计划要引起社区居民强烈的自豪感，成为共同努力的目标。（２）保护和利用城市历史文化。城市历史文化是城市可持续发展的基础，历史文化遗产是城市再生的宝贵资源，基于城市历史文化保护和开发的活动是未来城市社会经济生活的重要方面，其代表人物格雷厄姆?布赖恩（ＧｒａｈａｍＢｒｉａｎ）甚至认为城市历史文化遗产是发展知识经济的重要成分。在城市竞争日趋激烈背景下，凸显城市历史文化要素，张扬城市个性，已成为确立城市竞争优势的特殊手段。因此要辩证地处理城市历史文化保护与开发的关系，在城市结构调整的大格局中确定城市历史文化的重要地位，探索市场经济条件下新的运行机制，全面地发挥城市历史文化的社会经济效益，这将是我国城市再生的必然选择。（３）注重法制建设、规划和管理的作用。城市再生是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制。要尽早对城市更新改造进行立法，明确城市更新改造的法律地位以及与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到有效保护；更重要的是保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性和投机性。规划是城市再生活动的前提，应把城市再生规划作为城市规划的重要内容，加强城市局部与整体、历史与未来的协调，使城市再生规划与不同层次的城市规划相衔接；不同于单纯的城市物质改造规划，城市再生规划应对社区发展和环境保护给予高度重视。

城市的发展与旧城的形成

3.1城市化进程中旧城形成的原因

所谓城市化，是指存在城乡差别的前提下，农村人口、就业、产业、建筑、设施、服务、经济水平、文化、景观等要素普遍向城市的转移和转化过程，包括原有城市的扩大、新城市的兴起，原有城镇上升为城市，新城镇的增设和扩大等内容及其过程,二次世界大战以来，世界获得了一个相对和平稳定的发展环境，同时第三、四次科技革命相继兴起，加之各国政府纷纷实行有力的改革措施，生产

力获得极大发展，各国纷纷完成或加快了工业化的步伐，第三产业的异军突起，甚至成为西方发达国家的支柱产业。同时，由于农业的机械化和集约经营模式的实现，产生了大批富余的农业劳动力，这些人纷纷涌入城市，进入第二、三产业的生产活动中，实现了由农业村民向城市居民的转化。而且，伴随生产力的发展，城市不断扩容，相邻的村庄逐步被纳入了城市的范畴，并且这种状况有愈演愈烈的趋势。

3.2旧城改造的作用

（１）旧城改造有利于整合城市土地资源，促进城市发展我国人口众多，伴随着我国进入快速城市化发展阶段，城市用地规模逐年扩大，但是，由于土地资源是一种不可再生资源，且数量有限，同时，级差地租的存在，使得城市土地资源更加稀缺。因此土地资源短缺是我国城市化首当其冲的资源约束，城市再生有利于调和这个矛盾。尽管城市化在总体上有利于提高土地资源利用效率，如果措施得当，能够做到我国耕地资源的动态平衡，但是城市化或多或少地要占用耕地，持别是１９９０年代以来我国大城市出现了明显的郊区化趋势，占用了大量优质耕地。因此加快对旧城进行改造，提高中心城区土地利用效率，合理配置土地资源，实现城区土地资源的集约利用，是遏止大城市的过度蔓延、节约耕地的有效措施，缓解城市用地紧张的现状。（２）旧城改造有利于改善居民居住环境旧城区由于年代比较久远，往往市政配套设施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成为危房、危楼，如何使这些旧城居民共享我国改革发展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不仅考验党的执政能力和领导水平，而且关乎社会公平，更是建设和谐社会的必然要求。尤其我国正处在由“小康型’’向“富裕型”的过渡，必然要对城市住宅、城市基础设施、文化娱乐设施和城市整体物质环境提出更高的要求，对旧城进行改造实现城市再生将是２１世纪我国城市质量型建设的一项经常性的活动。（３）旧城改造有利于城市经济发展和城市产业结构的调整新中国成立后，经过四十多年的社会主义经济建设，特别是十一届三中全会以来，我国全面实施了改革开放的经济政策，使国家经济结构发生了根本的变化：城市和城市经济得到了很大的发展，城市体系初步形成，城市之间分工趋向合理；城市中的产业结构得到了较大的调整，重工业的比重有了很大的增长；城市中的配套产业得到了相应的发展：城市基础设施有了很大的改善。

4.对城市进行合理规划划分区域

4.1从城市建设全局出发

以规划为龙头，从城市建设的全局出发，以完善城市功能、促进城市发展为目的，科学合理搞好旧城改造规划为城市建设的重要组成部分，旧城的改造也一定要重视规划，要制定一个系统科学的旧城改造和建设规划，要以完善城市功能、促进城市发展为目的，从宏观和微观两个方面对旧城更新改造进行规划控制，形成明确的评价体系、目标体系及控制体系，同时要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，以避免因规划控制不力而造成旧城改造中的混乱和矛盾。4.2因地制宜探索旧城改造的新模式

一个城市的发展，是一个地方经济、社会和文化的发展历史，民族和区域不同的城市具有千差万别的城市特色，在经济发展的今天，世界上许多国家都在研究历史文化的保护，研究城市建设的发展模式。从我国的实际情况出发，旧城改造可以采取三种不同的模式：

第一种模式是对历史文化街区、建筑的整体保护，这是旧城改造的重点之一。城市建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是相互关联、相得益彰的。我们在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护、有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力，提升城市核心竞争力，促进城市经济的发展。

旧城改造的第二种模式是部分地区整体拆除。在低洼潮湿的旧城区域，建筑普遍年旧失修，存在严重安全隐患，没有保留价值。对这些区域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，一方面可以重新整体规划，整体打造，另一方面要搞好被拆迁户的安置，要解决群众的住房问题，切实改善住房条件，这也是打造城市形象、政府为民办实事的具体表现。

第三种是部分拆除部分保留的模式，这种情况在旧城区比较普遍。事实上，从20世纪50年代开始，我国城市都在不同程度地拆掉一些旧房建设一批新房。这些兴建的房屋有多种不同的结构形式，有木结构的、砖混结构的和钢筋混凝土结构的房屋，有多层建筑也有高层建筑，这些建筑的使用年限，长则三四十年，短的只有数年时间，如果在旧城改造中统统拆除，必将造成资源的巨大浪费。因此，我们应该对有使用价值的建筑进行旧房整治和管网配套以继续保留使用，对旧城区中破烂不堪、安全隐患严重的棚户区建筑，采取拆除重建的方式。目前，在全国范围内的旧城改造几乎都是整片拆除，采用这种部分保留部分拆除重建模式的城市和地区较少。如果全国能保留成百万、上千万平方米的旧房，将节约非常可观的资源和建设资金。

5.改善城市环境

5.1安全环境建设

治安，中国人是警惕性最高的民族，为什么，因为我们的治安太差了。美国民间2亿枝枪，没有户籍管理，可人家敢住在没有围墙没有防护网防盗门的木板房里，我们呢。治安不好的城市，就先不要谈城市环境了。文化，中国北方的省会城市都一个样，石家庄的省政府牌子换成郑州的，看不出什么区别来。没有文化的城市规划和养殖场的规划有什么区别呢，还好中国一直到民国初年卖身契都是合法的，所以刚刚结束奴隶社会的中国人民是可以忍受的。公共设施，美国的地产要收地产税，该税的一半用于改善纳税社区的公共设施和社区环境，所以美国的房地产增值受房屋折旧的影响很小，因为社区环境的持续改善增加了房屋本身的价值。我们呢，我们70年的土地出让金就是税啊，这些钱那里去了，中国的房屋升值大部分是纯泡沫。绿化，需要专业的园林设计，和持续的维护基金。对不起，中国每27个人里就一个公务员（世界第一，历朝历代第一），但是没有足够的专业设计人员，尤其是中小城市的城市园林设计就是个笑话，具有浓厚的农村气息，处处提醒我们，我们有个农村包围城市的政府。交通，东京流量是北京的三倍，市区面积比北京还小，可是东京的堵车情况比北京好得多。因为国外设计交通网络是筛子式的，大量的单行道和双车道小路分流车流量，一条路堵了没关系，不过一两条车道影响很小。而北京以及中国城市的交通网络设计是几条宽大的大道和少得可怜的支道，一旦大道堵住了，那就意味着很大一片城区都堵住了，交警再多也没办法啊，因为我们的马路虽然宽的吓人，但是数量太少。

5.2生态环境建设

城市的不断扩张，扰乱当地的生态系统，破环生态平衡，使很多当地固有物种消失，系统化的屋顶绿化设施可以偿还大自然有效的生态面积，为野生动植物提供新的生活场所，通过绿地的多样化来实现城市生态系统的多样性，从根本上改善城市环境。

屋顶绿化可以广泛地理解为在各类古今建筑物、构筑物、城围、桥梁（立交桥）等的屋顶、露台、天台、阳台或大型人工假山山体上进行造园，种植树木花卉的统称。屋顶绿化对增加城市绿地面积，改善日趋恶化的人类生存环境空间；改善城市高楼大厦林立，改善众多道路的硬质铺装而取代的自然土地和植物的现状；改善过度砍伐自然森林，各种废气污染而形成的城市热岛效应，沙尘暴等对人类的危害；开拓人类绿化空间，建造田园城市，改善人民的居住条件，提高生活质量，以及对美化城市环境，改善生态效应有着极其重要的意义。

城市空气因交通工具及住宅、写字楼的空调设备等造成的污染已成为一大环境问题，绿化屋顶的植物覆盖层可以吸收部分有害气体，吸附空气中的粉尘，具有净化空气的作用。

同时，屋顶绿化可以抑制建筑物内部温度的上升，增加湿度，防止光照反射、防风，对小环境的改善有显著效果。而绿化场地周围的若干“小气候改善”的交叉作用使城市整体的气候条件得以改善，针对日益严重的“城市热岛”，屋顶绿化是一条有效的解决途径。

6.更新调整工业布局

坚持将调整和优化土地利用、促进集约和节约用地作为规划修编工作的基本原则。针对大量传统工业用地位于优势城市区位、无法有效发挥土地使用效益、并对城市功能的完善构成制约的实际，对现状68.68平方公里的工业用地进行了优化调整，其中改变用途的达34.22平方公里，城市工业用地由现在的人均2O 平方米左右下降到18平方米左右；对于规划新增建设用地，坚持尽可能利用闲置滩涂地和加强城市内部整合的原则，其中包括全面解决历史遗留的“城中村”问题；加强实施时序和发展重点控制，完善近期建设规划，严格实施管理。

坚持将区域和城乡统筹协调发展作为修编工作的前提。以省城镇体系规划为指导，提出了构建以哈尔滨为中心，包括6个卫星城和4O个小城镇在内的哈尔滨经济圈。通过加快市域内卫星城市的培育和建设，构筑12个产业集聚区，承接中心城市产业转移，吸纳黑龙江省老工业基地改造重点产业，为解决城市现有老工业基地布局分散、城市在形态上“摊大饼”扩张等问题提供了办法。

坚持将以人为本、构建社会主义和谐社会作为修编工作的基本目标。针对计划经济时期老工业基地配套住区低层、低密度、分散的模式，按照布局合理、交通便捷、环境优化的要求，规划了23个居住社区，其中8O％以上面向中低收入阶层；以建设高效、节能的城市支撑体系为目标，规划完善“两轴、四环、十射”的城市道路系统格局，形成11个集中供热热源，城市中水回用率达到3O％以上；规划重点治理城市污染水系，实现向生态廊道的转变，在旧城更新中加强绿化建设；确定了历史文化名城保护和有效利用必须遵循的基本原则。

7.更新或完善城市道路建设

城市道路规划设计不合理。由于历史原因，城市道路狭窄，道路功能不健全，平面交叉过于密集，瓶颈路多，通行能力差，虽然近年来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度，但仍不能满足交通流量的需求，还是经常导致交通高峰时段交通拥堵。

交通管理机关只抓管理而无法参与规划，这种规划、管理“两层皮”的现象，致使城市道路设计不合理，极大地影响了城市道路的利用率和出行率。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。要彻底解决中小城市道路的拥堵问题，一是要有合理的交通规划，二是要有科学的管理方法，交通规划是基础，管理方法是手段，只有二者的有机结合，才能从根本上解决困扰城市交通管理的主要问题，以适应经济发展和形势的需要。因此，中小城市的道路交通发展要挖掘潜力、夯实基础、提高质量、合理扩大规模，早谋划，合理规划，避免走弯路。作为交警部门要积极参与城市交通规划的制定，合理提出建议，充分利用政策，加大道路基础设施建设的资金投入，要联合相关部门对新修道路和改造老路的交通设计进行把关，及时提出意见，最大限度的减少道路安全隐患，最大限度的发挥道路的通行能力。对未规划设计停车场地的新建商场、公共娱乐场所等建筑要及时通报相关部门，予以停工整改，确保道路及附属设施的规划和利用率更加合理。

随着城市建设的发展，建国后陆续建成的街道和建筑日益老化。随着人口密度和机动车的增加，老城区普遍存在着布局混乱、街道狭窄、交通堵塞和市政设施的短缺等问题，制约着旧城区的进一步发展，同时也不适应现代化的需要。当日益增多的人口和车辆给城市道路带来越来越大的压力时，城市道路的有机更新就显得尤为迫切了。机动车道、非机动车道及绿化隔离带得到有机调整，机动车道由原先的双向四车道改为双向六车道，道路交叉口进行了渠化设计，便于车辆的左右转弯和直行。道路的绿化、亮化也得到重新布置和提升，还设计建造3个公交港湾式停靠站，体现了城市公交优先的理念。目前，道路综合整治及沿街景观改造基本完成，将按照“反映老城区城市素质的品牌建设典范”的定位，努力建设一条环境良好、景观优美、独具特色、品位高雅、整洁亮丽的“精品街道”，带动整个老城区城市素质的提升。整治主要集中在对机非隔离绿化带的拆除，将这一空间用于道路通行上。最令市民期待的是它在改造中将要建造的3个地下通道在各交叉口处，人性化的设计理念使行人穿行道路将从地上改为地下。江南工贸大街整治以清丽雅致为基调，全面推进交通功能提升、市政设施完善、沿线景观区建设、历史文化挖掘等工作，努力把南街打造成为中心城市有机更新的标志之作、品牌工程。

8.改善居住区周边配套服务设施

幼(托)儿园应按其服务范围均衡分布，设在方便家长接送的地段。幼(托)儿园应有独立院落和出入口，其建筑应满足规定的日照要求。中学、小学应按其服务范围均衡布置，小学的设置应避免小学生穿越城市干道。教学楼应满足规定的日照要求。学校运动场与邻近住宅要保持一定的间隔。学校操场应向社区开放．物业管理用房和杜区服务设施应集中建设，综合利用有限的土地资源．以实

现资源共享。居住区级商业服务、金融邮电和文化体育(运动场除外)等配套公建应集中布置，设在交通便利的中心地段，形成居住区级公共活动中心。社区菜市场应设在室内．设在运输车辆易于进出的相对独立地段，并与住宅保持一定的间隔，避免干扰。根据《北京市人民政府办公厅转发市规划委关于提高本市新建改建居住区居民汽车场库配套指标意见的通知》(京政办发[1999]26号)的规定，并区别北京旧城内外地区分别配置居民停车位指标．即：在三环路以外的(包括旧区改造和零星加建的住宅)地区，按每千户500个车位标准设置；在三环路以内、二环路以外地区，按每千户300个车位标准设置；二环路以内旧城及危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区车位标准应另行研究。中高档商品住宅按每户1个车位标准设置，高档公寓和别墅按每户1.3个车位标准设置。居住区级公共活动中心、综合超市、社区菜市场和人流较多的公共建筑，应按照现行有关规定就近配建公共停车场(库)。

本指标适用于北京旧城以外地区新建改建城市居住区公共服务设施(以下简称配套公建)的规划设计和规划管理。乡镇居住区配套公建可参照本指标执行。危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区居住区配套公建应因地制宜，具体研究。本指标所指居住区人口规模一般为4万至6万人左右，居住小区人口规模一般为1万至2万人左右。每户平均居住人口2．8人．平均每户(套)商品住宅建筑面积按实际建筑面积标准计算。居住区配套公建的配置水平，必须与居住人口规模相对应。在符合规定配套公建面积总指标的条件下，可根据规划组织结构类型统一安排、合理布置配套公建。按配套指标配建的配套公建建成后，不得改变使用性质。居住区配套公建分类：按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等八类配套公建。按效益分为公益性配套公建和盈利性配套公建。公益性配套公建，即非盈利性设施，以指令性指标控制该类配套公建的建设。盈利性配套公建，即居住区曰常生活必须的商业服务性设施，以指导性指标引导该类配套公建的建设。规划用地内的居住人口达到居住区级的，应按配建设置项目，居住人口达到居住小区级的，应按配建设置项目。规划用地内的居住人口介于居住区和居住小区之间的居住地区，除应配建居住小区级的设置项目外，还应根据所增人数和周围的设施状况．增设居住区级的部分项目和指标。规划用地内的居住人口超过居住区规模的，应根据周围的设施状况，增设更高层次的公共服务设施。商业服务类除综合超市、社区菜市场和再生资源回收点等三项为必设项目外，其他商业服务项目在符合规定千人指标的条件下，为指导性指标，可进行调整、合并。

9、结语

笔者认为政府对旧改的谨慎和推行试点，还是很有必要的，要将土地的盘活

和产业升级，城中村改造调整结合起来，否则为盘活土地提高租金就意义不大，应该警惕改造土地性质炒作土地，要根据城市功能布局定位，逐步实施，稳步推进旧城改造，走科学发展和可持续发展之路。

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参考文献

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致谢

这次毕业论文能够得以顺利完成，是所有曾经指导过我的老师，帮助过我的同学，一直支持着我的家人对我的教诲、帮助和鼓励的结果。我要在这里对他们表示深深的谢意！其中特别要感谢我的指导老师——张国富老师。张老师在我毕业论文的撰写过程中，给我提供了极大的帮助和指导。从开始选题到中期修正，再到最终定稿，张老师给我提供了许多宝贵建议。

最后，再次感谢传授我知识的每一位老师，马上就要走出校门，走上工作岗位，我将带着你们所传授的技能去打拼，去奋斗，多谢你们。

北京老城区改造

北京老城区改造 北京是一座有着3000多年建城史的千年古都，以往一说“旧城”，就想起大规模“旧城改造”。首都经贸大学教授赵秀池表示，几十年的“旧城改造”虽然救急救危，但保护与发展的冲突如影随形。 13年前，《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出：进一步扩大旧城历史文化保护区的范围。 “多点一城、老城重组”“推进实施老城重组”“推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治”“推动老城直管公房管理体制改革”……从两年前中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，到2016年相继公布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，“老城”理念，逐渐进入中央和首都决策者的视野。 今年5月，《北京城市总体规划（2016年－2030年）（送审稿）》，明确“老城”提法。 “从字面上讲，‘老’比‘旧’更有历史感。家有一老如有一宝，‘老’字代表的是认识程度的提高。说‘老城’，是对城市历史积淀的尊重，是一种价值的认可和体现。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说。 “老城肩负北京历史文化保护与发展的职责和使命。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说，在新版北京城市总体规划中，用“老城”替代“旧城”，反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。经过大量比较研究，国务院发展研究中心“典型首都城市治理研究”课题

组建议，北京加大对旧城改造和保护的补贴，为历史街区提供“保护网”，同时建设几个规模较大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精细化管理。 “北京推动‘老城重组’的战略意义，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成‘一体两翼’的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。”连玉明说，“老城更加注重城市功能优化与空间重构。” 专家提醒，老城重组过程中，更要注意传统格局的维护、传统风貌的修复、传统文化的复兴。 从地处东城的安乐禅林、江西丰城会馆等11处文物，到地处西城的浏阳会馆、沈家本故居等15项直管公房类文物腾退项目，2017年北京东城区、西城区都制定了文物腾退的“小目标”，老城内一张张文化名片有望被“擦亮”。 “推动老城重组的初衷，是要从根本上解决北京城市发展中的深层次问题，服务首都‘四个中心’城市战略定位和国际一流和谐宜居之都建设。”连玉明建议，优化调整东、西城行政区划，推动东、西城内部功能重组，加强历史文化名城和古都风貌整体保护。

现代化城市设计与旧城改造

现代化城市设计与旧城改造 发表时间：2016-05-19T09:21:32.537Z 来源：《基层建设》2016年1期作者：黄建荣 [导读] 中山市三乡镇城乡建设服务中心城市规划设计过程中，旧城改造能够通过对城市生态环境的改善、历史文化遗产的保护、城市功能的再造、城市形象的提升。 中山市三乡镇城乡建设服务中心 摘要：城市规划设计过程中，旧城改造能够通过对城市生态环境的改善、历史文化遗产的保护、城市功能的再造、城市形象的提升，表现出积极的意义。文章以此作为旧城改造的目标，分别从各个方面入手，深入研讨具体的改造模式。 关键词：旧城改造;城市规划;改造模式 2006年广州市确立了“东进、西联、南拓、北优、中调”的城市总体发展战略，随着广州南站、大学城、亚运村等 “南拓”战略的深入实施，番禺区受到了广州市建设现代化大都市的直接带动和强力牵引。2006年12月，广州地铁三号线全线通车，线路从北往南贯通了五山高校科研文化区、新城市中轴线地区、番禺新城，直达番禺广场，并于2010年往北接通广州白云机场。三号线的开通不仅对广州市发展新区、调整城市功能起到重要作用，同时，为番禺区城市发展建设带来了一个崭新的动力、一次重要的契机。如何充分发挥地铁三号线的交通功能，又充分利用地铁三号线带动与促进沿线地区的开发与结构优化，成为番禺区持续快速发展的热点问题。 地处广州南拓轴重要节点的番禺广场建成于2000年，是番禺区政府所在地，也是番禺市民活动的重要场所。自地铁三号线开通以来，周边地价迅速上涨，住房、商业、消费等需求不断增加，而地面交通组织不佳、服务设施不足、环境质量较差等问题日益彰显。为迎接2010广州亚运会，将番禺广场周边地区打造成多功能复合型城市副中心，塑造番禺中央活力区，有效拓展城市发展空间，提高城市公共生活的质量，番禺区人民政府于2007年开展《广州市番禺区番禺广场周边地区城市设计（深化设计）》。 一、旧城改造对城市规划设计的意义 城市规划设计工作中，要求在改善城市生态环境和保护好历史文化遗产的同时，再造城市的功能和提升城市的形象，而旧城改造，旨在顺利实现以上几方面的城市规划设计要求，在很大程度上具有积极意义。 （一）改善城市生态环境 城市规划设计要求解决生态破坏和生态污染等问题，并提供健康、清洁、舒适的生态环境。旧城改造以改善生态环境作为目标之一，通过对经济效益、社会效益和环境效益的互相协调，确保在拆迁、建设等过程中，避免破坏生态环境并合理增加生态因素，以实现新的生态平衡状态，这属于高层次的城市规划设计模式，也是旧城改造需要致力实现的目标。 （二）保护历史文化遗产 每个城市的发展，长时间积累了具有地区特色的历史文化，尤其是不同历史时期的建筑物，通常都蕴含着丰富的文化价值和珍贵的美学价值，传承着城市的传统特色。城市规划设计要求在创新建设的同时，保护好具有文化价值和美学价值的历史文化遗产，譬如将古代建筑列入文物保护名单，旧城改造并非意味着将所有“旧”的城市文化因素摒弃，以及将历史文化遗产作为阻碍城市现代化发展的绊脚石，相反，旧城改造应该加强对历史文化遗产的保护力度，将具有特色的历史文化遗产作为旧城改造的重要构成元素，使得规划设计后的城市主体，更具历史和文化底蕴。 （三）提升城市功能形象 针对日益衰退的城市结构和城市功能，旧城改造通过房屋的改建、道路的重修和其他市政设施的增设，全方位提升城市的社会效益、经济效益和环境效益，以此再造城市的功能和提升城市的形象。城市规划设计亦要求通过调整和优化城市结构与功能，改善旧城区的环境质量，解决城市老化的问题，促进整个城市经济的持续健康发展。 二、基于城市规划设计视角旧城改造的模式研讨 在明确旧城改造对城市规划设计意义的基础上，旧城改造模式的研讨，可分别从整体运作模式、拆迁模式、开发模式几个方面入手。笔者结合相关的城市规划设计工作经验，提出以下几方面的建议措施： （一）整体运作模式 旧城改造的运作模式，分为政府型、开发商主导型、政府主导下开发商参与型三种： （1）政府型运作模式。主要针对旧城改造的居民回迁问题，由政府直接提供启动资金或者融资担保，进行统一的改造和开发。这种运作模式强调社会大众的利益和住宅的保障功能，并且容易得到拆迁对象的支持，但其前提是政府投入大量的资金，并且脱离市场的运作，较为适用于经适房和廉租房等的建设。 （2）开发商主导型运作模式。开发商通过房地产一级市场获得土地后，由自己出资开发建设，以及独立承担拆迁补偿、安置和回迁责任，这种模式完全遵从市场的规律，政府可大大减轻改造的资金投入压力，在市场经济规律的支配下，开发商会想办法提高旧城土地的利用率，但并不排除个别开发商违背政策和法律规定违规操作，譬如未经批准强拆民宅和古建筑的行为，从侧面要求政府给予必要的政策和法律干预。 （3）政府主导下开发参与型运作模式。在政府总体规划的基础上，委托开发商全权设计、建造和运营，其中拆迁、补偿和安置工作，由政府组织实施。由于这种模式的总体规划权在政府手中，因此在一定程度上可抑制开发商的利益驱动，但同时也需要避免限制开发商的投资热情。 （二）拆迁模式 旧城改造的拆迁模式，分为“阳光型”、“不动迁型”、“模拟型”、“自主型”四种： （1）阳光型拆迁。秉着“公平”、“公正”、“公开”的基本原则，面向全社会制定拆迁政策、确定拆迁补偿标准和实行拆迁管理，并严格监督和约束拆迁人员的行为，旨在最大限度化解拆迁过程中的矛盾。在拆迁评估补偿方面，应该综合考虑被拆迁区域房屋的区位、结构、用途、成新、环境等因素，按照市场的平均价格，进行分类评估和分户评估。其中评估机构的确定，以抽签的方式邀请，并由公证机构现

关于关于加快旧城改造的建议

关于关于加快旧城改造的建议 近年来，南昌市按照“一江两岸，南北双城，沿着赣江，两头延伸，张开双翼，敞开四门，内外有环，外带五个组团”的规划进行城市建设，城市面貌发生了深刻变化。尤其是在红谷滩新区的建设上，始终坚持高起点规划、高水准统一开发，一座现代化新城拔地而起。但是与新城区建设开发的力度和速度相比，旧城区的改造则显得相对滞后。而旧城开发的迟缓，不仅严重影响南昌作为“省会城市、英雄城市、动感城市”的形象，而且容易引发消防、卫生、治安、交通堵塞等诸多社会问题，形成安全隐患，造成群众居住环境恶化，制约经济的快速发展。旧城改造已经成为一道亟待破解的难题。 一、旧城改造——难在哪里 由于受政策、体制和拆迁成本高、安置难度大等多种因素制约，旧城改造进展缓慢，问题的根源主要在于： 1、政策限制严。由于市政府决定对旧城区实施只拆不建的政策，致使招商引资改造旧城项目被搁置，政策限制已成为城区旧城改造进展迟缓的一个重要原因。此外，对一些处在成片地块外的危旧房维修，因为市有关部门对审批控制较严，要求不倒架维修，不但施工成本过高，而且不能彻底排危，使城区的危房不能得到大面积的彻底改造翻修。 2、综合协调难。旧城改造是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，但是我市一直缺乏一个强有力的行政领导机构进行综合协调，造成责权利难以统一。在旧城改造中的政策措施、规划审批、土地拍卖出让及收益权均由市政府及有关部门控制，而按照属地管理的原则，旧城区危旧房的管理维修和安全责任则落在区里，区里权力有限，有些问题不能得到及时有效解决。而市、区有关部门由于各自职能不同、侧重点不一，在旧城改造中往往表现为各自为政，工作上有利则争、无利则推，仅仅靠一、两个部门主动往往难以推动，必然滞后整个旧城改造的工作进展。 3、拆迁安置难。旧城区一般均为中心城区，在居住生活各方面都比较方便，虽然百姓也希望旧城改造，改善居住条件，一旦真正拆迁，也还存在许多矛盾。 一是拆迁补偿和安置与群众心理承受能力有较大差距。群众对旧城的拆迁补偿认为差距较大且不够合理，加上老城区原房屋面积较小，当前市场上所开发出售的商品房均以大户型为多，群众想购理想住房不易，一旦拆迁，面临无房可住，造成不愿搬迁。 二是目前我市在拆迁中采取异地期房安置办法，由于安置房均已不在本区或处本区边缘，造成生活不便。加上期房安置，尚存在不少建房质量、交房时间等不确定因素，大多数群众对异地期房安置不满意，对拆迁积极性不高。

关于旧城改造建设中存在的具体问题怎样解决的

关于旧城改造建设中存在的 具体问题急需解决的 报告 越西县国土资源局： 我们是四川万金投资管理有限公司、四川省乐至县隆泰丝绸开发有限公司、乐至县长胜房地产开发有限公司、以及乐至县第四建筑安装工程公司；经越城镇人民政府、滨河路建设指挥部、引资到贵县投资旧城改造建设，为贯彻落实州人民政府《关于加快推进新型城镇化进程若干意见》的精神，结合越西县城镇建设的实际情况、为提升城市整体形象和品位，使广大人民群众有个舒适的居住环境、既能满足广大人民群众的生活需求，又能带来越西经济的快速发展。按照城市总体规划，我们已与城关村、白塔巷至团结巷及城关粮站片区地段；新大街原外贸局职工生活区地段；果园路城南村、外南村因政府修建果园路且将路基提高2米，造成出行不便、遭受洪水影响；政府承诺由居民引进开发商拆危改建；并且与村民、居民签订了拆迁安置补偿协议，拆迁户已搬家交房、并已将旧房残值拆除“三通一平”已完成，现正在办理拆建相关手续、在办理过程中涉及一些具体问题、为此我们将有关问题汇报如下、急需解决。 一、拆迁基本情况及方案： 1、城关村、白塔巷至团结巷及城关粮站片区【鑫越国际商贸一条街】项目、拆除旧危的房屋89户，拆迁面积约36000平方米、新建农贸市场规划在一楼，二、三层为营业用房四楼以上为拆迁安置房和商品房，占地面积为19960平方米；其中集体土地（含拆迁户

宅基地）8492.5平方米，拟建规模55459平方米；其中新建农贸市场4125平方米，营业用房1250平方米；住宅48784平方米、停车场1300平方米，预计总投资1.3亿元。 2、新大街原外贸公司职工生活区项目、拆除危旧屋房19户，拆除面积约6000平方米；一、二层为商业用房、三楼以上为安置房和商品房；总占地面积约2600平方米、土地性质为原外贸局国有土地大证需分户；拟建规模11000平方米、其中商业用房1800平方米、住宅9200平方米，预计总投资2000万元。 3、果园路【隆泰雅苑】项目拆除危旧房屋46户、拆迁面积约10000平方米，一、二层为营业用房三楼以上为拆迁安置房和商品房，占地面积为11000平方米集体土地（含拆迁户宅基地）拟建规模26000平方米，其中：营业用房8000平方米、住宅18000平方米；停车位160个，预计总投资4500万元。 4、【越西县果园小区】项目拆除危旧房屋36户，拆迁面积约10000平方米，一、二层为营业用房三楼以上为拆迁安置房和商品房，占地面积为9000平方米集体土地（含拆迁户宅基地）拟建规模26000平方米、其中：营业用房6200平方米，住宅19000平方米停车位160个，预计总投资4500万元。 5、果园路【南苑丽景】项目拆除危旧房屋13户，拆迁面积约2400平方米，一、二层为营业用房，三楼以上为拆迁安置房和商品房，占地面积为1600平方米集体土地（含拆迁户宅基地），拟建规模7000平方米，其中：营业用房1800平方米、住宅5200平方米，预计总投资2000万元。

安全、文明施工的方案及保证措施

安全、文明施工的方案及保证措施 第一节安全保证体系及措施 安全生产措施： 4.1.1安全生产的目标是不发生伤亡事故。 贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持管生产必须管安全的原则。安全保证体系流程图见下页附图。 4.1.2严格执行各种有关安全法规。 4.1.2.1贯彻建设部《关于加强劳动保护工作的次定》中的《十项措施》。 4.1.2.2贯彻《施工现场临时用电安全技术规程》(JCJ46-88)。 4.1.2.3按照各工种的安全操作规程操作。 4.1.3建立在指挥部安全质量小组检查、监督下的，以项目经理为首的现场安全管理保证体系，各项目经理部配置不少于2名专职质安员。制定实施一整套工地必须的安全防护措施，保护施工现场的安全和工地正常的生产、生活秩序，如防风、防涝、防火、防工程伤害和做好治安管理等的安全措施。 4.1.3.1对工人进行岗前三级安全教育,经考试合格后方能上岗。职工调换工种或使用新工具、新设备的要进行岗前岗位安全教育和安全操作的培训。坚持每周安全学习不少于1小时，学习内容包括安全法规、岗位责任、操作规程、事故案例等。特别加强民工的安全教育(安全意识、防护技能、交通安全、法制教育)。

4.1.3.2针对本工程的特点、施工外部和内部环境及业主的要求，进行安全技术交底，每个具体工序开始前，应重复进行该工序的安全技术交底并履行签字手续，对安全技术措施的具体内容和施工要求，应向交底对象详细交底和讨论，使执行者了解其道理。 4.1.3.3严格执行安全生产会议制度，安全检查、安全评议制度，定期或不定期检查安全措施的执行情况和现场存在的安全生产问题，针对发现的问题下达整改通知单，指定专人限期整改，对整改不到位的班组或个人给予罚款或停工整改等处理。 4.1.3.4贯彻执行安全检查(稽查)制度，做到每日检查、日常检查、定期巡视，检查、测定检查和精密检查。 a.班组进行班前、班后安全检查； b.各级安全员巡回安全检查； c.各级管理人员在检查生产的同时检查安全；安全检查包括施工机具的检查及各项安全措施的执行情况、防暑降温、雨季六防、后勤卫生等专项检查。 4.1.4严格执行各类机械设备的专人管理和操作制度，各类机械有安全防护设备，机械设备要定期保养，经常检修，使其处于良好的状态。 4.1.5现场材料、机械、临设按施工平面图整齐放置或搭设。施工现场的坑、洞、危险处，设防护设施和明显的警示标志，不准任意移动。在施工区域和生活区域及道路上设置照明系统，保证夜间照明和生活用电。施工区城内按有关规定建立消防责任制，按照有关防火

旧城改造的前世今生

旧城改造的前世今生 “所有的城市都是疯狂的，然而是华丽的疯狂。所有的城市都是美丽的，然而是冷酷的美丽。”——克?达?莫利 城市的发展与人类社会生产和生活方式的进步有着密切的关系。在特定的历史时期，城市的发展水平总是与当时的生产力发展水平和人类的生产方式相适应。随着生产力发展水平的提高，人类生产和生活方式变化，城市在不断地发展变化以适应社会发展的需要。在科学技术高度进步、人类生产和生活方式急剧变化、城市迅速发展的今天，城市旧区的基础设施不健全，土地利用率低下，布局混乱，环境恶化等问题日益突出地表现，城市老化无法适应社会发展的要求，为了保证城市社会经济的持续发展，必须对城市旧城进行有计划的改造。在这样一种背景下，本文对旧城改造的原因、主体、作用机制展开了研究，即为什么要进行旧城改造？改造的三个主体（政府、房地产企业和居民）遵循什么样的行动逻辑？三者间的博弈怎样进行并对社会空间重构会产生何种影响？第一个问题解释了不同利益主体为旧城改造寻找理由的不同角度；第二个问题是三个参与主体对旧城改造目标的不同认定；第三个问题是三者为实现各自目标，在博弈过程中采取的行动策略、取得的效果及这些效果在社会空间重构中的体现形式。 一、改造的理由：旧城之“旧” 现代汉语词典中对“旧”字的解释为：“过去的，过时的，跟‘新’相对”。由此可以看出，“旧”是与“新”相对应而言的，因为有了“新”所以凸显了“旧”。那么，旧城也仅仅是与新城相对的一个概念吗？旧城之所以为“旧”，是处于怎样的“过时”状态呢？ 史蒂文?蒂耶斯德尔、蒂姆?希思和塔内尔?厄奇在《城市历史街区的复兴》一书中这样描述： “任何一座建筑或一个区域过时的程度是不同的。而且‘过时’是一个与最终状态相对的概念，因为‘作废’可能从来也不会发生。举例来说，除非一座建筑是专门为了一个特殊的目的而设计的（如核电站），否则很难想象它不具有潜在的可变性而且无法转变其使用方式。因此，一座建筑极少会达到完全的过时状态。同样，过时也很少是绝对的，不管是一座建筑或一个地区，充其量是或多或少地比它的竞争对手过时一些。” 本研究认为，可以从物质性角度和功能性角度两个方面看待旧城地区的过时问题： 1、物质性过时 旧城地区物质性过时是指旧城地区的房屋质量、建筑风貌与城市环境处于一种残损衰败的状态，是从建筑与旧城环境本身的衰变角度与新城地区相比而言的过时。 （1）房屋质量的过时 正常的使用损耗、长年累月的风吹雨打，甚至历史上自然灾害的因素都会使旧城地区的房屋建筑质量不断下降。同时，得不到及时的修缮与维护，旧城地区的许多房屋都严重损坏。因此，旧城地区往往也是危旧房集中的地区。针对这种房屋质量的物质性过时，旧城改造是势在必行的选择。 （2）建筑标准的过时

河南郑州市中心旧城改造项目开发详细资料

一、项目概况 该项目位于河南省邓州市穰城路东侧、团结路南侧、南阁路北侧、东一环西侧，为邓州市老城区核心地段。 根据现有规划方案，该片区土地总面积340亩（实际面积以市规划局出具的红线图为准）其中：1、体育公园占地80亩由政府另行开发建设。2、可供出让的国有建设用地共260亩，220亩为可开发销售的商住用地，40亩为安置房建设用地。3、在现有土地中，净地有177亩（还建安置房占地40亩，总建筑面积98000平方米，剩余137亩按政府规划建设酒店等设施），需拆迁的集体用地约83亩。 土地四至和性质如下规划图所示： 可出让净地：地块C：77亩，地块 D：60亩，地块F：40亩，初步暂定为还建安置房用地（建筑面积9.8万平方米）。 待拆迁毛地：地块A：43亩（初步规划为集中商业），地块 B：约40亩。 工程投资建设：图中所示的E部分为拟建设的南阁路。 二、关于城市综合体片区开发规划说明（指导意见）： 1、根据政府的改造理念，该片区进行整体改造，打造成为邓州市独一无二的城市综合体项目，在适度兼顾住宅的同时，侧重点是进行集中商业的业态布局和开发，主要目的是改善和提升城市功能和形象，而非单一普通住宅小区（附底层街铺）的开发建设。

2、规划和开发遵循统一规划、分步供地和开发（五宗地可分期出让）的原则，本规划为政府前期初步研究的开发方案，尚未形成正式批文，仍有完善空间，投资人可结合邓州市的实际情况，根据自身就城市综合体开发的定位和运营提出新的规划方案报政府商讨，规划重点应考虑集中商业的业态布局和开发在个片区规划中所占的比重和在提升城市功能中的亮点，商业业态布局和用地规划可不受本规划的分区和土地现状的限制。 3、占地80亩的体育公园规划已经确定，原则不会改变，初步确定由政府投资建设（若投资人有投资兴趣且能够承担建设成本也可考虑一并投资建设）。 4、安置房建筑面积为9.8万平方米，系满足该片区征地拆迁安置所必须建设，投资人可综合考虑片区开发的因素结合征地拆迁的实际情况灵活设定具体规划用地方案。 三、项目优势 地理位置优势。项目位于邓州市城中心位置，方圆两公里范围内拥有市人民医院、邓州市第一高级中学、市体育馆、中国银行、人民法院、公安局等配套。地块四面临路，均为双向四车道道路（人车分流），交通便利。 工程占比优势。此项目需要现金7200万元，而工程占比近2亿元，且此项目有177亩净地可直接供应，减少了投资人的资金占用，并增加了工程中的利润空间。

关于旧城改造的提案

关于新旧城改造的提案 近年来，沈阳市经济发展迅速，高楼林立，但仍面临新旧城区更替的问题。 为此提出建议： 1、城市规划与城市经济发展相结合，创建和谐社会 经济发展是城市可持续发展系统工程的重要组成部分，也是城市规划的主要目标之一。城市规 划必须符合市情、县情‘镇情，采用各项建设标准 和定额指标，应与城市经济技术发展水平相适应， 坚持合理使用土地、节约用地的原则，注意保护地 方风貌，体现城市特色，严格控制中心市区的规模， 合理发展中小城市。 只有把握住沈阳市经济发展的方向，充分利用法律，税收，投资等手段，强化规划管理，调控和 引导沈阳市的建设规模和发展方向。例如，在经济 快速发展时，通过城市规划保证城市经发的有序发 展；在经济发展较慢时，城市规划应注重新的经济 增长点的培育与扶持。当城市规划因某种原因需要 重新修订时，应在政府指导，专家论证以及建设和 谐社会的大环境下，注意与人文，环境相结合，用 人以自然和谐相处的价值观导向、规划、建设城市， 今儿既要保证城市中低收入家庭用房，还要充分体 现沈阳特色。 2、新城区开发与老城区改造相结合，共同促进沈阳市 的经济发展 新城区开发与老城区改造作为城市系统工程

建设的两个方面，虽然均以可持续发展、和谐发展 为基础，但又各具特点，并在资金、资源、等方面 存在一定矛盾。新城区的开发成本相对较低、利润 较大，清新的空气、优美的环境、良好的社区服务、 人性化的管理都是吸引老城区居民来此居住、工商 业来此投资的必然优势。新城区开发的结果，短期 内可以缓解老城区的压力，但从长远来看，可能是 老城区的发展陷入困境，并诱发老城区的改造。老 城区改造的核心内容是调整用地功能、优化土地配 置、改善基础设施、提升城市功能。显然改造后的 土地价格、使用费用将大大提高，这不但促进了城 市的经济发展。同时也可为新城区的进一步开发创 造条件。新城区的开发与老城区的改造作为矛盾的 两方面，必须正确处理好两者的关系，切不可因新 城区开发的高利润而无限制开发，也不可忽视历史 文化遗产的保护而放松老城区的改造，同时应该用 市场杠杆来调整人口分配，使老城区与新城区共同 繁荣。 3、完善老城区配套基础设施的建设，保证沈阳城市建 设的可持续发展 老城区的改造成功与否，配套基础设施的建设至关重要。各区县应按照沈阳市城市规划的要求， 在完善本地配套设施建设的同时，注意与相邻区县 的衔接，切不可因追求高利润而随意更改规划内容，更不能把配套基础设施建设用地随意变为建筑用 地。同时，应当树立寿命周期、生态城市、循环经 济的观念，通过创造一个经济发展、社会进步和生

北京市加快城市危旧房改造实施办法

北京市加快城市危旧房改造实施办法(试行) 发布日期：2008-12-01 浏览次数：131 为加快城市危旧房改造，进一步改善城市居民住房条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)和《中共北京市委、北京市人民政府关于印发<北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案>的通知》(京发[1999]21号)的精神，结合经济适用住房建设相关政策，制定以下办法： 一、危旧房改造工作由各区、县人民政府组织实施，各区、县危旧房改造办公室负责具体落实，市危旧房改造办公室负责有关的协调工作。 二、市和区、县危旧房改造办公室在对全市危旧房情况重新进行普查的基础上，根据本地区社会经济发展状况，以及房屋破损程度和改造难易程度，编制所辖区域危旧房改造计划，进一步明确近期和远期工作目标。 三、有关部门要简化危旧房改造项目审批手续，加快审批速度。本市计划部门可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。对经市政府批准的危改小区，市计划部门会同市建设部门在接到区县计划部门上报的可行性研究报告后，应在规定的时间内办完审批手续。 四、市规划部门应根据本市实际情况，编制本市危旧房改造区(以下简称危改区)的控制性详细规划，确定不同地段的限高和容积率，明确用地性质，并考虑文物保护等问题。 五、危改区的规划设计必须由符合设计资质的单位承担。规划设计要符合规划设计指标和规范要求，确定合理的经济指标，以确保各项规划设计指标的落实。 六、本办法所指危旧房改造安置对象为，在危改区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民。 七、安置危改区居民的基本原则是：按照原住房建筑面积安置；用于安置的房屋原则上只售不租；安置房费用根据不同情况由居民、单位和政府三方共同负担；就地安置、异地安置与货币补偿相结合，鼓励异地安置。 八、在危旧房改造中，对被拆除成套住宅房屋的居民，按照原建筑面积予以安置；对被拆除非成套住宅房屋的居民，按照下列标准给予安置： (一)原住宅建筑面积不足20平方米的，安置1套一居室； (二)原住宅建筑面积超过20平方米(含)不足30平方米的，安置1套二居室； (三) 原住宅建筑面积超过30平方米(含)不足40平方米的，安置1套三居室； (四)原住宅建筑面积超过40平方米(含)的，对于超过部分可以比照本条前三款标准予以分套安置或者增加居室间数。 按上述标准测算，安置居民人均建筑面积不足5平方米的，可以按照人均建筑面积5平方米安置。 九、对被拆除房屋原建筑面积，属自住房屋的，按照产权证标明的建筑面积计算；属承租房屋的，按照租赁合同标明的使用面积的1.33倍计算。 十、对在危改区内有本市常住户口，本人及其配偶、父母、子女在危改区内无正式住房，长期居住在自建房内，单独立户，并且本人在本危改区外别无正式住房的居民，可以给予适当补偿，具体补偿标准由各区、县人民政府确定。 有下列情况之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房： (一)本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的； (二)本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的； (三)本人或者其配偶在本市近郊区(朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)集体土地上自有正式住房的。 十一、危改区内居民应当按照以下规定购买安置房： (一)对被拆除的非成套住宅房屋和公有成套住宅房屋，属安置房建筑面积未超过原建筑面积以内的部分，

关于旧城改造存在的问题及对策的思考(1)

关于旧城改造存在的问题及对策的思考 作者： 【摘要】 所谓旧城改造，就是对旧城区的再次开发，是指对旧城区中已不符合经济和社会发展和进步需要的物质环境进行部分改造，使城区的布局整齐划一，使其整体功能得到进一步改善和提高。目前我国科技高速发展，工业化、现代化发展迅猛，为了节约用地，国家针对用地粗放、闲置浪费现象采取了加强对土地使用的宏观调控。经济的快速发展，导致了我国部分城市旧城区城市布局、生活方式及经济模式已明显暴露出与现代社会的不适应，违法违章建筑用地现象比较普遍；存在诸如楼房质量较低，建筑密度大，道路狭窄弯曲等诸多安全隐患；以及出租房屋缺乏管理等社会治安隐患。因此，在社会主义市场经济条件下，如何建设和改造城市，便成为城市规划研究工作者亟待解决的问题，城市规划就要从自然环境和社会心理两方面去探究如何开创一种既能融合技术和自然的人类生活的最优环境，又能激发人的创造精神和生产力，提供较高的物质和文化生活水平的局面。目前我国城市规划建设中的旧城改造在运作过程中，问题和偏颇之处也很多，针对这些问题，提出解决的建议和方法。 关键词：旧城改造；思路；问题和对策 一、城市旧城区的形成和改造基本情况 1、城市旧城区的形成。 城市旧居住区，是在城市的长期历史发展中逐步形成的城市在各个历史时期发展的缩影。旧城区一般具有较丰富的历史文化遗存，较完整的历史格局和传统风貌，但也存在基础设施相对比较陈旧、房屋质量比较差、城市格局尺度比较小、人口密度较高而且居民收入低等一些问题。例如重庆市是一座历史悠久的城市，公元前316年，秦灭巴，设置巴郡，秦将张仪筑江州城，这是重庆第一次筑城。1929年，正式成立重庆市，人口23万。1937年抗日战争爆发，国民政府迁都重庆，战争期间城市毁损严重，现在除少数几处陪都时期留下的文物古迹外，旧城区大多都是上世纪60-70年代后的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等结构的建筑。 2、旧城改造的基本情况。 旧城改造一般指对市区的主要是一些时间较长的小区和厂房的改造。改变和建造城市规划结构，在其行政界限范围内，比较合理的划分工业用地分区和城市用地分区；通过采取综合的措施来净化大气和水，降低噪声污染，绿化开阔空间，改善城市居住环境；更新并且调整城市工业布局，完善城市道路系统；改善城市人居环境并加大公共设施的建设，把旧街坊改造为系统的居住区。 二、旧城改造存在的问题 1、以单一的获取利润为主要目的,过度提高容积率,加大建筑密度,造成过密的开发和土地的滥用,导致环境持续不断的恶化。以渝中区为例，2007年上半年批准的用地面积约为7万平方米，比去年同期减少了近八成；批准的建筑工程面积为85万平方米左右，相比去年

建筑工地安全文明施工方案范本79753

目录 第一节编制依据错误!未定义书签。 第二节工程概况错误!未定义书签。 一、工程概况错误!未定义书签。 二、文明施工目标错误!未定义书签。 第三节文明施工及环境管理架构错误!未定义书签。 第四节文明施工及环境管理保证措施错误!未定义书签。第五节文明施工管理制度错误!未定义书签。 第六节环境管理方案及保护措施错误!未定义书签。 一、环境保护组织管理依据错误!未定义书签。 二、环境保护具体管理措施错误!未定义书签。 三、施工现场环境因素管理措施错误!未定义书签。 第七节附件错误!未定义书签。 一、施工现场文明施工管理制度错误!未定义书签。 二、防火消防安全制度错误!未定义书签。 三、临时用电验收和定期安全检查制度错误!未定义书签。 四、宿舍管理制度错误!未定义书签。 五、卫生管理制度错误!未定义书签。 六、卫生间、浴室卫生制度错误!未定义书签。 七、门卫制度错误!未定义书签。 八、治安保卫制度错误!未定义书签。

第一节编制依据 本文明施工、环境管理方案按照以下有关文件编制: 1、《建设工程现场文明施工管理办法》 ２、《建筑工程文明施工检查评分表》； 3、《安全文明施工样板工地评选办法》 4、《关于加强施工用临时设施建造管理通知》 5、《安全生产、文明施工优良样板工地评选办法》 6、建筑施工安全检查标准 7、环境管理体系规范及使用指南 ８、公司环境和职业健康安全手册 第二节工程概况 一、工程概况 1、工程名称:金平绿宝云皓大酒店； 2、建设地点:金平县金河镇和平村片区; 3、资金来源:上级补助; 4、计划工期：365日历天，具体开工时间以监理下发的开工令为准。 5、质量要求：一次性验收合格。 6、工程建设内容：施工图纸和工程量清单所示范围。

旧城改造经验

旧城改造作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，对改善群众居住条件、提升城区形象、促进区域发展意义重大。天心区是长沙旧城改造任务较重的区，近年来，我们注重抓好四个方面的结合，有效推进了改造步伐。 一、注重政府主导与市场运作相结合 旧城改造是一项复杂的系统工程，也是政府推进发展的重要工作，我们着力把政府主导与市场主体有机结合起来，保证了改造的有序推进。一是坚持政府主导定位。在认真摸清底数、充分论证的前提下，政府根据区域可持续发展原则，统一编制改造规划，明确改造定位。如将太平街作为历史文化街区来改造，将黄兴南路作为商业步行街来建设，将坡子街作为美食街来改造，等等。同时，将政府由作为协调各方利益的第三方“转型”为最大化保障群众利益的“第一方”，着力解决拆迁中的住房、就业、就学、就医等老百姓的实际难题，为改造的推进营造了良好环境。二是坚持市场模式运营。面对旧城改造过程巨大的资金需求，我们注重运用市场手段，充分调动各类社会资本参与旧城改造，达到了既完成当前改造，又兼顾后续管理的目的。如在黄兴南路步行街、坡子街等项目的建设中，我们通过严格“招拍挂”程序，成功引进了三兆公司、大韵公司分别承担其规划、建设及整个后期运作、招商、管理等工作，切实解决了建设资金难题。目前由北京华远公司运作的金外滩项目投资将达100个亿。三是坚持

联动方式管理。作为政府主导的工作，政府在做好规划、定位等工作的基础上，注重通过与企业和社会资本的联动与协调，以保障改造的顺利推进。近年来，我们先后成立了黄兴南路建设指挥部、坡子街建设指挥部、南湖片区指挥部、顺之安棚改公司等一系列机构，服务各个项目的加快建设。在后续管理上，建立了经常性沟通协调机制，统一配置各方资源和调度重要工作，为项目运作和后续管理营造良好环境。 二、注重改善环境与改善民生相结合 作为传统商业区和居民聚集区，旧城区提质与否直接决定了百姓的生活品质和生存环境。我区坚持从提高百姓归属感、幸福感和满意度着手，大手笔推进了一系列惠民工程、亮点工程。 （一）积极推进社区环境综合整治。自2006年开始，我区先后投入2亿多元对全区63个社区综合环境进行了大规模整治，形成了以涂新、白沙井、仰天湖社区为代表的精品改造工程20余个，有力改善了居民生活环境。一是科学确定整治规划。作为改善人居环境、提高城市品位的重要举措，区委、区政府对社区环境综合整治高度重视，根据区情实际及社会发展需求，科学确定了社区整治规划，着重就社区基础配套、脏乱治理、窗口亮化、管网改造等工作提出了明确的要求。二是严格管理整治环节。围绕强化整治工程程序管理和现场管理的具体要求，由区、街两级联动配合，规范了调查摸底、规划设计、实施方案、工程建设等八个环节的具体工作，并按照市场化运作、专业化公司管

关于旧城改造的调查报告

关于旧城改造的调查报告 This manuscript was revised on November 28, 2020

关于旧城改造的调查报告 一、导言 旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件，是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建文明城市的迫切要求。 旧城改造的首要目的是改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区保护工作，使城市记忆得以延续。但旧城改造依然存在很多问题，例如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费，以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，过度提高容积率，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。还有对于拆迁补助问题没处理好，导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，旨在了解情况，分析具体问题，找出解决方案，为以后旧城改造，规划，拆迁提供合理建议。 二、方法 1．调查对象 本次调查以重庆市涪陵区崇义街道辖区居民为主题，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：在辖区内随机抽取10个小区。在每个小区中，随机抽取20户居民，共200户居民构成本次调查的样本。 2．调查地点 重庆市涪陵区崇义街道 3．调查时间 2016年7月6号至7月20号 4．调查内容 崇义街道是2008年5月涪陵区乡镇街道行政区划建制调整的产物，由以前拥有“政经合一”职能的桥南开发区和原崇义街道6个社区构成，是承接重庆辐射涪陵主城的西大门，是涪陵主城江南片区的主要组成部分和城西经济带的核心增长极。辖区幅员面积平方公里，辖10个社区居委会和1个移民小区管委会，常住人口万人。辖区经济快速增长，这种巨大的发展规模与聚集效应，一方面，使辖区经济繁荣、社会稳定、人民生活水平持续提高，另一方面，使崇义街道辖区原有的城市景观遭到不同程度的变异，也使城市这个载体难以承受，水电供应不足、交通路网不畅、邮电通讯不灵、居住拥挤不堪、公共设施不全、生态环境不佳等等。城市现代化建设是我国经济建设的重要组成部分，现阶段我国城市发展水平相对低下、城市老化现象严重，城市发展与经济发展不同步，而旧城改造又是城市发展的首要任务。研究旧城改造对我国经济建设具有更重要的现实意义。针对这些问题，我们提出以保护的角度建设、从创新的角度来保护的理论，以解决相关问题。旧城改造中还是存在一些问题，如：1)重视城市土地利用，忽视城市环境建设。2)重视城市再开发，忽视修复和保护。 5．调查目的

安全文明施工方案(通用版)

安全xx施工方案 一、工程概况 工程名称： 工程地点： 建筑面积： 质量等级：合格 招标工期：xx日历天 开工日期：xxxx年xx月xx日（开工以开工令为准，法定节假日工期顺延）。 二、安全生产方针 安全第一，预防为主。建立健全安全生产责任制和群防群治制度。 三、安全生产目标 杜绝死亡，消灭重伤，轻伤月平均负伤频率低于1‰，年负伤率0.5‰以内。 四、安全生产责任制 1、项目经理安全生产责任制 1）项目经理要认真学习贯彻劳动和安全方面的政策、法令和规章制度。 2）项目经理对本项工程的安全生产管理工作负总责。 3）组织制定和实施施工作业中的安全技术措施，提取安全设施费，做到专款专用。 4）经常组织有关人员进行安全检查活动，对查出的隐患问题，认真组织有关人员进行整改、消险、确保施工作业的安全。

5）经常对职工进行安全教育，以提高职工的安全意识，提高预防事故的防护能力。 6）发生事故时，要按规定及时上报，组织抢救，保护好事故现场，并在组织有关人员认真分析事故原因，并制定出预防事故的安全技术措施。 2、工长安全生产责任制 1）对施工现场的安全生产工作负全面直接责任。 2）认真学习贯彻执行安全生产方面的方针、政策、法规和规章制度。 3）认真组织施工人员实施“施工方案”中的安全技术措施，并负责向参加施工作业人员进行安全技术交底。 4）经常组织职工学习各工种的安全技术操作规程和有关安全生产的文件，教育职工不得违章冒险作业和违反劳动纪律。 5）对施工现场搭设、安装的脚手架、安全网、龙门架、电气机械及其防护装置进行验收，检查合格后方准使用。 6）不得指派未经培训考核、发证的职工（包括外包工、农工）从事特种作业，做到不违章指挥。 7）发生工伤事故时要立即上报有关领导，并抢救伤者，保护好现场，实事求是向有关领导汇报发生事故的经过。 3、技术员安全生产责任制 1）技术员应对施工现场实现安全生产的目标尽职尽责，对技术安全工作负责。 2）按照国家、省、市颁发的有关安全技术规程、标准、规范等编制施工组织设计方案，方案中的安全技术措施内容要齐全，针对性要强。 3）及时解决施工作业中的安全技术问题，还根据施工生产和季节气候变化情况，制定预防性安全措施，防止发生事故。

旧城改造失败案例

广州荔湾广场 城市是不同时代建筑的集合，每条传统老街、每幢文物建筑都记忆着独特的文化，它是城市历史与形象的载体。 广州是一座具有2000多年历史的文化名城，近年来随着大规模的旧城改造，如何有效地保护历史地段的传统风貌，延续城市的传统文脉，已成全社会必须思考的一个命题。在过往的旧城改造过程中，广州既有过许多成功的典型，也出现过不少失败的个案，其中“荔湾广场模式”就被一些专家学者认为是旧城改造不成功的一个范例。 “荔湾广场模式”的败笔究竟在哪里？有专家认为，荔湾广场是典型的香港模式的移植，把一两层的老房子拆除后，建起几栋几十层的楼房，把一条完整的上下九路拦腰切断。它对旧城的文脉以及建筑群的肌理造成非常大的破坏，这种伤害对上下九路可以说是永远的痛。类似的例子还有广州市的农林上路、新河浦路、东皋大道、梅花村等等。 令人忧虑的是，这种破坏老城区原有风貌的改造模式至今似乎仍未完全绝迹。“近来广州市农讲所一带开发了很多高楼，将农讲所团团包围，这么重要的文化区域怎能进行如此高强度的开发？”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰坦言，“‘荔湾广场模式’又回来了。” 然而，对于旧城改造的“荔湾广场模式”，也有专家持不同观点：“谈到旧城改造，我认为广州至今还没有找到适当的、成功的模式。”房地产专家韩世同认为，“荔湾广场是上世纪90年代初期建造的，一直作为城改失败的范例而遭诟病。但我觉得这个项目却是广州为数不多的旧城改造项目和模式之一，用今天的眼光和标准来评价显然有些不公平，它在当时的确是一个比较成功的模式和范例。” 姑且不论“荔湾广场模式”在今天看来是成功还是失败，有一点却是肯定的：那就是旧城改造必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段的传统风貌，延续城市传统文脉。 “广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色（以骑楼为代表），又具有西洋特色。但这种特有的城市风貌在上世纪90年代中期受到一定破坏。现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。”广州市城市规划局局长潘安在接受记者采访时表示。 “原汁原味”保存城市记忆 保留城市传统风貌，让大家已经熟悉的建筑物世代耸立，成为民族性的象征，让人望之肃然起敬。这是投资最少，效益最大的一种增强民族认同的做法。 荔湾区是广州传统文化的根据地，至今仍保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，如陈氏书院、锦纶会馆、华林寺、上下九步行街、恩宁路及龙津西骑楼街、西关民居民俗风情区等等。这些都是城市无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生，尤其值得原汁原味地加以保护。 “旧城保护最重要的是成片街区的保护，有了街区这个母体，文化才能成长与保存。如果只留下几栋彼此分隔的旧建筑，把所谓无价值的建筑都拆掉，那么就等于将敦煌壁画中保存好的才切割下来保存，不好的就任由它继续风化一样，是一种愚蠢的行为！”有专家这样认为。 谈到目前正在进行的恩宁路改造，广州大学教授杨宏烈有些担忧。他曾强烈地建议，要尽量保留一些历史街巷格局，这种格局本身就具有一定的历史文物价值。西关许多漂亮的石板路及其历史地名，常常能引发游人无限的联想。 事实上，无论你保留一些传统民居建筑也好，文物建筑也罢，都没有成片成线、原汁原味的保护来得更有意义。虽然沿恩宁路边留有保存完好的恩宁路骑楼长廊，沿多宝路一带保留着大量的传统民居建筑，但孤点之和远小于整片。仅仅孤立地留下一栋“名人故居”，

旧城改造中城市设计方法

旧城改造中城市设计方法浅述 摘要：伴随经济和社会的快速发展,我国的城市建设日新月异,城市面貌发生了翻天覆地的变化, 在取得重大成就的同时，我们也看到,在城市改造过程中, 尤其是旧城改造的速度、规模和开发强度都令人咋舌。同时，近几年来随着社会主义物质文明和精神文明建设活动的深入开展，许多城市都提出了城市形象的塑造问题，但仍不断出现”千城一面”的现象,使城市失去本有特色.这些问题越来越多的得到人们的重视，引入城市设计理念，加强旧城改造的环境建设，本文结合工作经验，针对旧城改造中的城市设计进行了初浅论述。 关键词：旧城改造；城市设计；方法 1旧城改造中城市设计的提出 城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，自城市诞生之日起，旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，是城市发展的综合需要。随着经济和社会的快速发展，旧城原有物质设施的水平低下和自然老化，以及旧城功能的过于集中和用地结构的不合理，使旧城居住紧张、环境污染、资源浪费等一系列问题越发难以解决，而且在工业离开市中心、居住向外疏散的城市发展过程中，旧城出现功能和结构的衰退问题，亟需进一步配置商业、服务业、金融业及必要的交通和市政设施，提升城市中心区的服务功能。

旧城改造中的城市设计与城市功能两者之间的关系，可以看作是形式与内容之间的关系，形式要为内容服务，内容决定形式，形式与内容需要达到完美统一的结合。 2城市设计的含义 城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的，对于城市设计含义的理解也是广泛的，国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题，而空间环境是由城市物质实体和空间互为依存的因素而组成，具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的，可被感知的。 不应忽略的是，城市设计应和经济建设联系起来，应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时，城市设计也是为了管理和控制城市发展，使城市的发展与原有部分和谐融合，以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容，除城市“美”外，正越来越扩展到其他方面，进一步的涉及到城市的物质层面，尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的，但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。 3旧城改造中城市设计的三个原则 3．1探索旧城的空间布局规律因为城市的整体形象和面貌不仅仅取决于一幢幢单独的建筑。建筑物之间良好的建筑关系，细腻而独