深化对服务型政府内涵的认识.
深化对服务型政府内涵的认识
党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”认真学习贯彻和落实十七大报告精神，继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，对于坚持以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展，对于构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。
建设服务型政府的现实紧迫性
1、建设服务型政府，是人民政府的本质属性。建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质决定的。我们的政府是共产党领导的人民政府，人民政府的本质特征要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。牢固树立和忠诚实践为人民服务的宗旨，是立党为公、执政为民的根本要求，也是执政之基、力量之源。因此反映人民的呼声、服务人民的利益，必然要求加强服务型政府的建设。在人民与政府的关系上必须明确：不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，政府没有自己单独的利益，服务是现代政府的天职。保障人民群众的身心健康和生命财产安全，不断满足人民群众的需要，是服务型政府的基本职责。
2、建设服务型政府，是构建和谐社会，促进社会公平正义的必然要求。构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央在我国的改革开放进入关键发展时期提出的一个重大的战略发展目标，是进一步提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的战略举措。构建和谐社会，是一项系统工程，政府作为行政权力机关，掌握和控制着大量的公共资源，是社会公共事务的直接管理者，是党执政的主要通道和载体，在构建和谐社会中承担着主要责任。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾和问题集中出现。经济增长的资源环境代价过大；城乡发展、区域发展、经济社会发展仍然不平衡；农民持续增收难度加大；收入分配差距扩大；部分低收入群众生活比较困难等。特别是处于弱势的广大社会群体需要政府来提供更多的机会和渠道来表达和维护自身的利益，政府要承担解决社会公正、公平问题和缓解社会矛盾的责任。建设以增进人民福祉、促进社会公平为目的的公共服务型政府，体现了缓解社会矛盾、构建和谐社会的迫切要求。
3、建设服务型政府，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的必然选择。十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大战略决策，把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重。社会建设的内容十分丰富，其中一个重要方面就是要大力发展社会事业。社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。公众性、公用性、公益性和非营利
性，是社会事业最主要的特征。社会事业主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划生育等方面。社会事业由于资金投入规模大、周期长、回报率低，是个体所不愿做、不能做、做不了的事务，因此主要由国家举办。这些年来，政府把主要精力更多地集中于经济建设，对应当解决的关乎老百姓切身利益的一些基本民生问题缺乏应有的投入，致使在“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多”。目前，公共产品供给短缺和公共服务能力不强，已经是一个相当普遍和十分突出的问题。要解决这些问题，就要求政府从经济建设型政府向公共服务型政府转变，关注民生问题，提供基本的公共教育、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等公共服务。
4、建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府有各自的分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场，政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节来弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段直接干预经济运行。当前，我国政府的管理体制仍然存在不少的问题，与建立和完善社会主义市场经济体制的要求相比，政府职能转变的任务远远没有完成，政府职能越位、缺位、错位现象仍然很突出。政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事；政府机构设置不尽合理，一些部门权责脱节、有权无责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；对企业、市场的干预太多，还习惯于直接插手微观经济活动，造成经济秩序的混乱。当前，经济社会发展中存在不少深层次矛盾和突出问题，这就迫切要求我们围绕完善社会主义市场经济体制的目标，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府职能部门从“管理型”的定位转变成“服务型”身份，这是市场经济的必然要求，是转变政府职能、优化投资环境的具体体现。
服务型政府的内涵
建设服务型政府，是我们党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。要实现这个重要目标和任务，必须进一步深化对服务型政府内涵的认识。
1、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。要彻底转变官本位的观念，牢固树立以人为本、以公民为本、以服务为本的理念；变“官本位”为“民本位”，变“政府本位”为“社会本位”；以政府为中心让位于以公民为中心。以人为本在口头上是没有什么问题了，但真正要从行动上做到还有漫长的路要走。以人为本首先要尊重人的权利、生命、尊严，尊重人民群众的根本利益。要把以人为本的理念体现到我们的制度设计上，体现到政府的管理中，通过制度创新使“为人民服务”真正落实在政府的各项工作当中，这是建设服务型政府的根本要求。
2、服务型政府必须健全公共服务体系。十七大报告提出，“加大公共服务领域投入。增强基层政府提供公共服务能力。”构建和谐社会的一个根本
目标是使全体人民共享改革发展的成果。为此，要特别强化政府在提供公共服务方面的责任，政府的工作重点就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。为此，必须切实履行好政府在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、社会治安等方面的职责，优化公共资源配置，逐步形成均衡的、普遍的、基本公共服务体系。要进一步完善公共财政体系建设，一方面，要提高财政支出中用于公共服务方面的比重，不断增加公共服务的总量，为人民群众提供更多更好的公共服务；另一方面，要完善中央和省级财政的转移支付制度，优化公共服务的结构和布局，促进不同地区之间公共服务的均等化。政府的公共服务要向基层、农村、落后地区倾斜，推进落后地区义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全等基本公共服务的全覆盖和均衡化。
3、服务型政府应该实行政务公开制度。十七大报告明确提出“必须让权力在阳光下运行”，“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”。在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。现代公共管理，政府有必要激发公民的参与意愿，与此相适应，公民参与必须有政府信息公开制度的保障。政务公开了，人民才能知道那些是政府该干的，那些是不该干的；才能知道政府的权力用得对不对、好不好。政府是人民的政府，重大事情应该让人民知道。通过公开，满足社会公众的知情权、参与权、选择权和监督权，减少政府与服务对象之间的信息不对称，减少公职人员贪污腐败的可能性。可以预见，与不断增强政府公共服务能力相适应，各级政府将掌控更多的公共资源和财力，各种项目的转移支付也将增多，如果各个环节上监督不力，违法乱纪和以权谋私就可能增长。因此，公共财政的透明、公开，便于监督，显得尤其重要。
4、服务型政府要坚持依法行政。在依法治国、依法执政的道路上，依法行政是关键。据统计，由各级行政机关管理负责实施的法律、法规约占到我国全部法律、法规的80%左右，是法律的主要实施者。对于这样一个担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府。进一步规范政府立法行为，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。坚持“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究”。违法者必须承担法律责任是依法行政最终的保障。
5、服务型政府是节约型政府。政府不仅是廉洁的还应是廉价、高效的。我们的政府管理，应当树立成本意识、节俭意识。我国土地资源十分紧张，但近几年来，各地在争相建设豪华的办公大楼，许多办公大楼前都兴建了巨型广场，许多城市投资上亿元的体育馆，除了开一两次运动会及若干次大型活动外，平时空闲，不仅广大群众无法入内锻炼，而且还背上沉重维护负担，形成极大浪费。来自官方的统计，从1978年-2003年，我国行政管理费用增长了87倍，从1978年的4.71%上升到2003年的19.03%，而日本这一比重仅为
2.38%。至于招待费用、公车、公款出国等浪费现象更是以千亿来计算，我国实际的公务和行政性支出远远高于世界平均水平。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众的利益。“成由勤俭败由奢”，这是中国人民从千百年来执政治国与百姓居家过日子的实践中总结出来的规律。我们要增强执政能力，巩固执政地位，要得到人民群众真心实意的拥护，就必须把人民的血汗钱管好、用好，不能乱花钱。公共行政依靠公共税收支撑，必须要核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。要进一步减少机构设置，减少管理层次，简化行政程序，缩短办事流程，进一步增加透明度，减少腐败，尽量降低政府的行政成本，大力打造节约型政府。