水利前期工作存在的问题及主要措施和要求

水利前期工作存在的问题及主要措施和要求

摘要:通过对水利前期工作存在的主要问题和如何做好水利前期工作的分析,提出了做好水利前期工作的主要措施和要求。

关键词:水利;前期工作;问题;措施;要求

1水利前期工作存在的主要问题

1.1速度迟缓

项目前期工作的阶段不清,深度不够,质量不高,速度迟缓,造成争取项目立项被动。①基础资料收集、分析不够,同时资料陈旧,甚至有编造的现象;②对全区、灌域或区域水利工作的总体思路、布局等缺乏了解,对区域基本情况掌握不够,项目设计中缺乏整体考虑和分析、论证;③缺乏测量、地质勘测资料;④可研报告中缺少方案比较及优化,造成不必要的浪费或导致工程建设中发生重大设计变更;⑤不按规范要求编制,随意减少报告章节,简化内容;⑥工程量与工程投资设计不准确,有些设计按委托方要求编制,与规范与工程实际不符,造成工程量、投资不实;

⑦设计图纸不全,标注不规范。

1.2工作不够实

各市县水务局水利前期工作项目库建设工作不够实,未对库内项目实行真正的动态管理。有的项目前期工作有始无终、有上文没有下文,阶段工作完成后,既没有对本阶段工作给予明确结论,也没有对下一阶段工作进行安排。

1.3越级承担项目

水利前期工作承担单位资质越级承担项目。①直接由业主编制报告;②业主编制报告,设计单位只盖章,不审核、不把关;③委托不具有相应资质的设计单位编制报告,丙级资质单位承担大中型工程前期工作。

1.4缺乏创新

水利前期工作承担单位人力资源缺乏,知识陈旧,设计理念缺乏创新,编制水平有待提高。

电力建设项目的前期工作流程【方案】

关于电力建设项目前期工作的相关资料一、电力建设项目的核准权限： 水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。 火电站：由国务院投资主管部门核准。 热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站：由国务院核准。 电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 注：国务院投资主管部门一般指国家发改委，地方政府投资主管部门一般指地方发改委。 二、关于火电工程项目的鼓励与限制政策 国家发展和改革委员会在2013年2月16日发布21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》作出了修改，修改后与电力相关的内容如下： 鼓励类： ※水力发电 ※单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设； ※采用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上热电联产机组； ※缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站建设； ※重要用电负荷中心且天然气充足地区天然气调峰发电项目； ※30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电；※单机30万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电； ※燃煤发电机组脱硫、脱硝及复合污染物治理； ※乏风瓦斯发电技术及开发利用；

※垃圾焚烧发电成套设备； ※分布式电源； ※太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用； ※风电与光伏发电互补系统技术开发与应用； ※生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造； ※以畜禽养殖场废弃物、城市填埋垃圾、工业有机废水等为原料的大型沼气生产成套设备；※沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、装罐成套设备制造； ※海上风电场建设与设备制造 ※海上风电机组技术开发与设备制造 ※海洋能、地热能利用技术开发与设备制造； ※先进核反应堆建造与技术开发； ※核电站建设； ※核设施退役及放射性废物治理； ※核电站延寿及退役技术和设备； ※核电站应急抢险技术和设备； ※天然气分布式能源技术开发与应用； ※纯低温余热发电； ※太阳能热利用及光伏发电应用一体化建筑。 限制类： ※小电网外，单机容量30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组； ※小电网外，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的湿冷发电机组，发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的空冷发电机组； ※无下泄生态流量的引水式水力发电。 淘汰类： ※大电网覆盖范围内，单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤火电机组； ※单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组； ※以发电为主的燃油锅炉及发电机组； ※大电网覆盖范围内，设计寿命期满的单机容量20万千瓦以下的常规燃煤火电机组。

水利工程前期工作要点汇编

水利工程前期工作要点汇编 一项目前期工作管理制度； 水利建设项目前期工作是指从水利建设项目水利规划工作开始，直到水利建设项目初步设计批复过程中的建设单位方的设计的组织、实施和项目管理工作。 1、项目前期工作大体进展流程： （一）规划阶段：水利工程项目的相关资料收集和规划研究工作。依据相关流域规划要求，编制区域规划报告并完成审批工作。 （二）项目建议书阶段：依据规划阶段批复内容及国家水利工程基建计划，进行水利建设项目初期的资料收集和分析研究工作，编制项目建议书报告并完成审批工作。 （三）可行性研究阶段：水利工程项目的技术、经济可行性研究论证工作，此阶段确定工程投资、规模、等级。具体为可行性研究报告主体报告的编制及相应专项报告的编制和审批工作。其中，本阶段需完成以下专项报告： a、环境影响评估报告编制及审批； b、水土保持报告编制及审批； c、规划选址意见编制及审批；

d、用地预审报告编制及审批（此专项包括有矿产压覆调查报告、地质灾害调查和评估报告、审批节约集约用地报告和保护耕地专题报告等前置专项的编制和审批）； e、社会稳定分析报告编制及审批； f、防洪安全评价报告编制及审批（珠委、水利厅的审批河道项目除外）； g、节能登记编制及审批； h、珠委技术审查及出具审查意见书； i、发改委审批环节中，评估单位进行评估的报告编制及审批； 以上专项为自治区级水利工程的可研阶段审批前置审批项目，市发改委负责审批市级水利工程项目的前置审批专项为：环境影响评估、规划选址、用地预审等三个专项。具体前置审批专项应在开展本阶段工作前向项目审批机关确认。 本阶段工作成果以最终获得自治区（市级）发改委项目批复为准。 （四）初步设计阶段工作：根据可研批复内容，编制初步设计报告，确定工程设计基本框架。本阶段还应办理以下手续： a、依据规划选址意见书及可研设计成果在市规划局报规划用地，应依次办理堤防泵站用地的规划要点设计、规划总平审批及规划红线审批三阶段手续；

建设项目前期工作(附建设项目前期工作流程图)

建设项目前期工作 建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的工作，涉及发改委、建设局（规划局）、国土局、环保局、水利局、林业局、安监局、消防支队等行政职能部门，以及可研、规划、环评、水保、林地调查、安评等相关资质咨询设计单位，同时还需要各行业专家的参与，包括项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等行政许可事宜，以及开工前的各项准备工作，其中发改委（或工信局）主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。 建设项目（construction project）是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的提前下，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书或（项目申请报告）经准立项（备案、核准）和可行性研究报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。简单的说，就是有建设的项目。 建设项目前期工作从字面上面上很好理解，但目前没有权威部门给出的准确概念，笔者认为，本文所谈的建设项目前期工作是指建设项目在开工之前，项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，而有针对性开展有关工作，包括委托编制、申请召开专家认证会、

提交申请材料、与行政主管部门对接等等工作，行政许可事项包括取得项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等批复核准文件。 通常行政许可事项根据项目行业类别、投资规模、产能、投资主体、国家调控政策等因素，实行分级审批制度，通常有四个审批级别，包括国务院及国家部级（中央机构）、省政府及省级行政主管部门（省级机构）、市政府及市级行政主管部门（市级机构）、县政府及县级行政主管部门（县级机构），当然中央机构审批的项目最为严格、难度最大、前期工作最多并最为复杂、前期工作费用多，县级审批的项目因为简单、前期工作费用少，审批亦较为容易。 建设项目前期工作费是大家比较关心的事项，建设项目前期工作费是建设项目开工建设前进行的项目规划、可行性研究、初步设计等前期工作发生的费用，主要有政府收费项和相关资质设计单位收取的编制费和设计费。建设项目前期工作费的多少关键因素是项目的大小。 2004年国家投资制度必改革以后，国家对建设项目的管理目前主要有三种审批制度，审批制（主要涉公投资项目）、核准制(主要是外商投资和限制类项目)、备案制（前两项以外的项目），现主要就实行审批制的广西钦州某公园项目介绍一下建设项目前期工作中主要行政许可事宜。 1. 项目初步选址批复。编制项目规划设计，并编写规划设计说明，主要是从功能性、结构性、生态性等方面出发，做两套或两套以上设

工程项目前期工作流程

工程项目前期工作流程 一、建设项目选址 1、项目地块的市场调研-------实地调查、资料、信息收集。 2、项目地块的建议书 2．1项目概况：项目的地理位置、项目背景、占地面积、地形地貌、地块内的现状、周边现状和市政配套设施等等。 2．2可行性研究报告：市场概述、土地供应市场分析、房地产二级供应结构分析、住宅市、影响商品房价格因素及价格走势分析、市场参与者构成、地方住宅金融业、政策走向分析。2．3项目定位 2．4规划与建筑 2．5投资估算及效益分析 2．6建设结论及建议 二、土地使用证办理 1、土地协议出让 1．1规划资料 1．2价格评估 1．3估价备案 1．4建设用地报批 1．5土地使用证（行政中心→地籍处） 1．6权属调查：土地测绘 1．7发证 三、在拿到地之后按规划资料可同步委托进行规划设计，以节省项目建设周期。 四、建设用地阶段 1、计委立项 1．1立项申请报告 1．2建设地点的土地权属材料及地形图 1．3开发企业或民营企业首次申报项目须附工商营业执照 1．4使用银行贷款项目须说明贷款银行、贷款数额、并附贷款承诺书 1．5根据投资大小项目性质等具体情况，部分项目须编写项目建议书 2、办理建设项目选址意见书 2．1建设项目选址意见书申请表 2．2用地计划及有关立项文件 2．3用地协议和土地确权资料 2．4地形图 3、申请规划设计条件 3．1规划设计条件申请表 3．2建设项目选址意见书 3．3用地计划及有关立项文件 3．4地形图 4、规划方案审查 4．1建设工程规划报建申请表 4．2立项文件

4．3规划方案（需要设计资质章） 4．4相关前期资料 5、办理建设用地规划许可证 5．1建设用地规划许可证申请表 5．2建设项目选址意见书 5．3相关前期资料 5．4地形图 五、施工图审查阶段 1、送施工图到施工图审查中心 2、按审查中心意见进行建筑、结构、水、电等各专业的修改 3、修改意见反馈审查中心 4、施工图审查合格书（须交纳相关审查费用） 5、高层必须经防雷中心防雷审查（须交纳相关审查费用） 六、建设工程规划许可证阶段 1、按审核方案做施工图设计（之前须完成地质勘探工作与三通一平） 2、建设工程规划许可证，此过程涉及多项费用包括市政配套费（90元/㎡）测绘费、白蚁防治费（1.6元/㎡）， 七、施工许可证阶段 1、与施工单位签订合同 2、与监理单位签订合同 3、施工合同、监理合同备案 4、在规划科办理发包通知书 4．1银行资金证明（工期不足一年的，到位资金不少余合同造价的50%；工期超过一年的，到位资金不少余合同造价的30%） 5、墙改基金、散装水泥专项资金缴款（后期可退至少50%），防雷设计，人防设计审查，民用建筑节能审查 6、凭前面二、三、四、五、六各环节相关前期资料办理施工许可证。 八、工程建设阶段 1、地基与基础。开挖基坑（基槽）→基槽验收→做基础→基础验收→回填土方 2、主体结构。砖混、钢筋混凝土、钢结构等，砖混结构：砌砖→浇筑构造柱、圈梁→现浇（预制）顶板；钢筋混凝土简单：绑扎钢筋（柱、梁板）→支模板（柱、梁板）→浇筑混凝土→填充墙；钢结构：加工、安装钢柱→加工、安装钢梁、钢架→屋面板。 3、屋面。 4、主体验收 5、装饰与装修。分几部分：地面、墙面、门窗安装等。 6、设备管道包括：电缆电线、灯具安装；给排水管道器具；通风空调设备与管道安装；暖气；消防等 7、室外工程和绿化 8、竣工验收及消防验收

建设项目前期工作(附建设项目前期工作流程图)

简述建设项目前期工作 作者：钟明 （2012年10月8日出稿，2013年元月6日第一次修订，2015年5月16日第二次修改, 2015年6月20日第三次修改） 建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的报批报建工作，涉及发改委、建设局（规划局）、国土局、环保局、水利局、林业局、安监局、消防支队等行政职能部门，以及可研、规划、环评、能评、水保、林地调查、安评、地灾等相关资质咨询设计单位，同时还需要各行业专家学者的参与，包括项目投资协议（与主管政府签订的）、项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、能评、立项、用地报批等行政许可事宜，以及开工前的各项准备工作，其中发改委（或工信局，工信委主管改扩建或技改项目）主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号），“五个一律”，一是属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。法律明确规

定为前置条件的有：选址意见书、节能审查意见、洪水影响评价（若涉及到的要做）、环境影响评价审批文件、海洋环境影响评价意见（若涉及到的要做）。法规明确规定为前置条件有：用地预审意见、取水申请批准文件（若涉及到的要做）、移民安置规划及审核意见（若涉及到的要做）、地质灾害危险性评估、河道影响审批（若涉及到的要做），法律法规没有明确要做的作为前置条件的前期评价不等于不用做，而是不作为项目核准（审批）的前置条件。目前很多项目前期工作审批事项还未取消，待国家和地方出台新政策取消后可以不用做。 建设项目是指按一个总体设计组织施工，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的提前下，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书或可行性研究报告经批准（审批）或（项目申请报告）经立项（备案、核准）和的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个房地产项目、一所学校、市政道路等均为一个建设项目。简单的说，就是有建设的项目。 建设项目前期工作从字面上面上很好理解，但目前没有权威部门给出的准确概念，笔者认为，本文所谈的建设项目前期工作是指建设项目在开工之前，项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项（含非行政许可事项），而有针对性开展有关报批报建工作，包括委托项目调研、咨询报告编制、申请召开专家评审会、提交申请材料、与行政主管部门对接沟通等工作，行政许可事项包括取得项目选址、

建设工程前期工作程序及流程图总结

建设工程前期工作程序及流程图总结 一、建设工程前期工作程序 1、立项程序 1) 制项目计划书 2) 报市发改委立项 2、可研程序 1) 托有编制可研资质的设计单位编制项目可研报告 2) 报市发改委评审 3) 由市发改委批复可研 3、环评程序 1) 报市环保局（确定环评等级） 2) 托环境评价机构编制项目环评报告 3) 点项目或高污染项目需要进行环境监测 4) 报市环保局评审 5) 由市环保局批复环评报告 4、规划选址

1) 准备立项、环评批复、建设场地地形图 2) 规划院办理建设规划 3) 办理规划选址（如建设规划面积超5万平方米必须到建设厅规划处办理规划选址） 4) 办理规划用地蓝线 5、土地预办 1) 准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图 2) 办理土地预办 6、项目初步设计程序 1) 准备立项、可研、环评批复、规划选址意见书 2)委托有资质的设计单位编制项目施工图初步设计 3) 报市发改委评审 4) 由市发改委批复初步设计 7、建设规划红线 1) 准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、土地预办 2) 办理规划红线

8、施工图设计程序 1) 准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图 2) 委托有资质的设计单位编制施工图设计 9、施工图审核程序 1) 准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图、消防审查合格证 2) 报审图中心评审 3) 由审图中心批复施工图审查合格证 10、建设用地许可证程序 1) 准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、规划红线、土地预办、机构代码证复印件 2) 办理建设用地许可证 3) 交纳国有土地有偿使用费 4) 办理用地所有权许可证 11、工程招投标程序 1) 委托招标代理机构（编制招标文件） 2) 招标公告发布 3) 招标进件（招标代理机构到市建委招标办办理）。必须准备文件：计划、施工图、施工图审查合格证书、消防审批、规划审批（规划红线）、资金证明（建委资金计划表也可）。

工程项目前期工作流程及主要行政审批事项

工程项目前期工作流程及主要行政审批事项(附表) 项目前期工作是指建设项目从可行性研究开始到施工开工建设之前所进行的全部工作。本文中项目前期工作指企业投资项目自项目可行性研究开始至勘察设计前的全部工作。 一、项目前期工作流程 1、编制项目可行性研究报告 企业投资建设项目的建设单位委托有资质的专业咨询公司进行项目可行性研究报告的编制工作。 可行性研究报告从政策法规、市场供求、产品方案、生产规模、建设方案、财务效益、经济效益等方面及社会各种环境因素进行全面调查、研究、分析，筛选确定项目各种有利与不利因素、项目各方面是否可行、财务经济效益和社会效果程度，为决策者及相关单位提供决策分析的基础性研究成果资料。 项目可行性研究报告是建设单位决策的主要依据，由建设单位决定是否进行该项目建设。 石化项目可行性研究报告编写可参照《中石化中国石化咨（2005）154号石油化工项目可行性研究报告编制规定》或《中石化联产发（2012）115号化工投资项目可研报告编制办法》。 2、编制项目申请报告 如果企业认为项目经过可行性研究后具有可行性，且决定进行项目建设，如果该项目属于政府核准项目，则需自行或委托有资质的专业咨询公司编制《项目申请报告》。 项目申请报告的编制可参照执行国家发改委于2007年发布的《项目申请报告通用文本》。 3、项目核准及备案 判断项目是否为政府核准项目，主要依据为国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》及国务院国发（2014）53号《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。文件规定“企业投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送有关项目核准机关核准，企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。” （1）核准项目 按国家发改委令（2014）第11号《政府核准投资项目管理办法》，建设单位办理用地预审意见，向发展改革部门上报项目申请报告，发展改革部门审批后，建设单位获得项目核准文件。 用地预审按《中华人民共和国土地管理法》，《建设项目用地预审管理办法》执行。 （2）备案项目 根据国家发改委发改投资（2004）2656号《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》规定“凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案”。 属于备案的项目，建设单位采用发展改革部门的备案登记表，直接根据可行性研究报告进行填写，报发展改革部门备案，获得备案通知书。 4、建设用地审批及建设工程规划许可

2017咨询工程师继续教育水利建设项目前期工作试卷60分

一、单选题【本题型共4道题】 1.最终确定水利工程建设任务和规模的阶段是（）。 A．规划阶段 B．初步设计 C．项目建议书 D．可行性研究 用户答案：[B] 得分：0.00 2.国家最严格的水资源管理制度确定了（）条红线要求。 A．1 B．2 C．3 D．4 用户答案：[C] 得分：0.00 3.在项目建议书阶段，工程场址主要水文参数和成果，应达到的工作深度是“（）”。 A．确定 B．基本确定 C．复核 D．选定 用户答案：[B] 得分：10.00

4.可行性研究阶段进行工程投资测算，编制的是（）成果。 A．投资估算 B．工程概算 C．投资匡算 D．工程预算 用户答案：[A] 得分：10.00 二、多选题【本题型共1道题】 1.可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批时，一般还需要提供的有关文件包括：（）。 A．选址意见书 B．用地预审意见 C．环境影响评价审批文件 D．项目的节能评估意见 E．根据有关规定应当提交的其它文件 用户答案：[BDE] 得分：0.00 三、判断题【本题型共4道题】 1.有勘察要求的水利工程前期工作成果承担单位资质必须具备工程勘察资质和设计资质，只有工程咨询资质的单位不符合要求。（）

Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：10.00 2.施工单位、监理单位发现建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准的，可以在报告建设单位同意后，自行对工程勘察、设计文件进行相应的补充、修改。（） Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00 3.修改工程勘察设计文件应当由原工程勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的勘察设计单位修改。（） Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：10.00 4.水利部2012年3月印发的《水利工程前期工作成果质量评价管理办法（试行）》中的质量评价属于项目实施结果评价的类型，是在项目建成投产后进行,是不断提高勘察设计水平，总结经验式的评价。（）

开发项目前期流程

第一篇开发前期的工作 一、确定投资建设工程项目 对项目从前期开发角度入手，进行合理分析和有效测算，为公司决策提供重要依据。 二、建设项目用地计划办理 1.所需资料 a.地形图（划示用地范围，标明大约面积） b.与地块出让单位签署的用地协议 2. 办理程序 a.备齐资料 b.到地块所在地土地部门办理 三、建设工程项目建议书的编制与报批 1.编制及所需资料 a. 开发单位营业执照 b. 开发资质证书 c 用地计划审核意见 d. 建筑设计方案（总平面图等） e. 其他相关资料 2.报批程序与报批资料 a.将所需资料备齐送至投资咨询公司，委托其编制《项目建议书》 b.准备《关于项目建议书报批申请报告》 c.将《项目建议书》与申请报告送计委报批 注：投资3000万元以下项目由区计委立项；超过3000万元以下项目由区计委转报有关部门审批 四A、建设工程项目选址意见申办 1. 所需资料 a.批准的项目建议书或其他计划文件（复印件一份） b.地形图（均应划示用地范围） 4份 c.土地权属证（复印件1份） d.联建协议书（复印件1份） e.选址论证 f.上海市建设项目选址意见书申请表（到区规划局领取） 2. 申办程序 a.准备数份项目建议书批复及数份地形图 b.将上述资料分送有关部门签署选址意见并加盖公章 c.将有关部门的意见备齐，同时备齐（1）项所有资料，送区规划局规划科办理四B、建设用地规划许可证申办 1. 所需资料 a.建设工程的计划批准文件（批准的项目建议书或其他计划文件）（复印件一份） b.地形图（均应划示用地范围） 6份（其中一份应有消防、环保、交通、防疫、水利等部门选址意见及公章） c.国有土地使用权出让合同文件及副图（1份）

水利工程管理中存在的问题即改善建议

水利工程管理中存在的问题即改善建议 发表时间：2017-07-27T11:28:13.210Z 来源：《基层建设》2017年第10期作者：赵海英于江 [导读] 摘要：水利工程是我国基础的国计民生工程，在进行水利工程改革后，我国水利工程明显有了长足的进步。 潍坊锦源水利建筑安装工程有限公司山东潍坊 262200 摘要：水利工程是我国基础的国计民生工程，在进行水利工程改革后，我国水利工程明显有了长足的进步。在进步的过程中我们也应注意到在水利工程管理当中的问题，如何进行水利工程的有效管理，根据水利工程管理中存在的问题，提出改善的方法和举措，是我们今天要进行讨论的主要话题。 关键词：水利工程；管理模式；问题与对策 1水利工程管理中存在的问题 1.1老旧工程及其后期维护保障方面的问题 目前在我国水利工程方面，一部分水利工程取得大量的成果成就的同时，仍然要看到，在已有的水利工程中，存在着大量老旧质量问题的水利工程。由于这些水利工程动工及建成年份较为久远，受限于当时的技术条件和资金问题等方面，又存在着建成的年代过早而后续的维护工作不到位等问题，使得这些水利工程存在着很多质量问题。如：工程质量整体偏低、工程与相配套的管理设施不完善、工程及其设备老化问题严重等。另外由于管理等方面的影响，这些工程还会受到不同程度的人为破坏，再加上对于电力等资源无限制地使用，严重影响了工程正常运转和工程的日常维护工作的进行。 1.2管理体制中存在的问题 目前我国已经在水利工程管理方面进行了一系列的改革工作，其中包括了对水利工程等水利方面的事业进行分类，并依据分类进行相应的管理等措施。在水利改革方面我国已经取得了初步的成效，对于各个种类的水利工程已经能够进行稳定有序地分类管理。但是在此基础上，对于水利工程进行管理的体制中仍然存在着一定的问题。传统思想对于水利监管部门的影响最为深远，在计划体制时期形成的思考模式严重阻碍了水利工程管理部门对待改革应该进行的变化，在面对改革后形成的新体制不能形成清晰地应对和适应思虑，固步自封地以原来的工作方式进行问题的处理。这也就导致了水利工程管理部门从领导到员工都不能完成对于水利改革思想上的转变。也正是因为这样的原因，在水利管理部门的内部存在的这些缺陷，也成为了降低员工工作热情和管理部门工作效率的主要原因。除此之外，部分水利管理工作的从业人员不去主动了解水利工程的各项工作内容和细节，不根据实际情况贸然展开工作，也就影响了管理工作的准确进行。更有甚者，即使管理人员对于水利工程的失误具有一定程度的了解，出于种种原因，也不愿进行相应的管理工作，反而采取保守工作方式，简单地对水利工程的实施进行推动。这些情况不仅不利于水利工程的日常管理，更是阻碍了水利改革的继续进行，影响相关部门对水利工程的监督管理和指导工作，对于水利工程建设及其带来的社会和经济效益十分不利。 1.3资金方面投入力度不够，且缺乏有效的资金管理 水利工程是一种施工周期长，需要后续资金持续投入的一中工程类型。而在工程进行的过程中，很多地方没有正确地对水利工程进行预估，也就导致了水利工程的后续资金投入方面存在漏洞，也就形成了后续资金投入不足导致工程停工等情况的发生。在对新工程造成影响的同时，由于资金后续投入不足也会影响到老旧水利工程的修复工作，特别是已经在安全生产方面具有一定危险的工程不能及时进行修复和加固工作，将直接引发严重的后果。不能对新工程进行及时持续的资金投入，对于老旧工程不能形成一个持续的维护模式，是目前存在于水利工程行业内重要的问题。本身由于水利工程在我国分布广泛数量众多，国家即使不断地加大投入的力度也无法满足现阶段水利工程所需的资金投入，而地方上则是侧重于其他方面因素的考虑，对于新的水利工程盲目上马，导致后续资金的管理问题上出现失误，不仅影响到了新水利水电工程的发展，同时由于地方资金的其他考虑，也会严重影响到其他的水利工程的后续维护工作。 1.4缺乏配套的基础设施 在进行水利工程建设的过程中，管理层面的主要关注点集中在了水利工程的驻地建设上，而忽略了对于其他周边配套设施的建设工作。也就导致了在进行后续的水利工程建成后的运作方面达不到最初对于此工程的预期。在一个水利工程建设完成的设施进行运转的过程中，配套设施作为运转整体的支持部分而配合水利设施工作的进行。而在配套设施的建设当中，缺乏对其开展建设工作的重视，后期水利系统运转时，配套的基础设施就会发生问题，影响整个水利工程设施的运转。1.5水利工程施工过程中存在的问题在进行水利工程的施工过程中，也会出现一定的管理问题。首先是资金的管理问题，由于水利工程的特殊性，此类工程通常情况下都是由政府拨款进行的，因此在资金的使用方面往往不会太过节制，也就造成了一定程度的成本浪费，不利于对资金进行有效地管理；此外对于工程质量方面的管理也不够严格，加强水利工程质量管理，是提高水利工程建设质量的必要措施，很多单位在质量管理方面落实不到位，管理措施并没有严格地实施下去，也就造成了质量方面存在着比较大的问题，潜伏着一定的隐患。 1.6水利工程管理人员中存在的问题 由于水利工程管理是针对一项系统工程进行的复杂管理，应用到的专业较广，专业性也比较强，相应的对于管理人员的要求也就较为严格。而实际的管理中，由于专业人员数量上的不足和一些其他原因，在任用的人员素质方面就和水利工程管理所要求的人员素质有所差距，影响了水利工程管理的力度和准确性，也不利于水利工程的各项建设和发展。 2针对水利工程管理方面存在的问题，提出应对的措施 2.1完善水利工程的管理机制 针对目前的水利工程现状，想要进行好水利工程，就必须要有一个良好的水利工程管理机制，目前国家在进行的水利工程改革方面已经为后续的水利工程建设者提供了思路和努力方向。未来对于水利工程管理工作的重点，应该是加强管理机制的完善，建立专门的追踪制度用来监督水利工程的建设情况和完工后的水利工程的使用情况，加大对于老旧水利工程巩固和维护方面的力度，在保证现有水利工程完好运营的基础上，建设先进的新型水利工程，确保水利工程对于社会效益创造的稳步进行。 2.2加强水利工程资金投入，运用市场化手段运作水利工程 就目前水利工程的现状来说，我国水利工程多数处于亏损中。这种亏损，造成水利方面的融资相当困难。水利工程对于社会生活的正常运转具有特殊性，因此政府需要给予一定的财政支持才能使水利工程得以继续发展。政府可以出台发放贷款的政策促进水利建设的融资，进行宣传，鼓励大型工商企业对于水利建设给与相应资金，调动全部力量，合理开发水利资源。大量资金的融入给水利工程定期养护

项目前期工作流程

前期工作程序 （简易） 1．立项 ①编制项目计划书②报市发改委立项 2．可研 ①委托有编制可研资质的设计单位编制项目可研报告②报市发改委评审③由市发改委批复可研 3．环评 ①报市环保局（确定环评等级）②委托环境评价机构编制项目环评报告③重点项目或高污染项目需要进行环境监测③报市环保局评审④由市环保局批复环评报告 4．规划选址 ①准备立项、环评批复、建设场地地形图②规划院办理建设规划③办理规划选址（如建设规划面积超5万平方米必须到建设厅规划处办理规划选址）④办理规划用地蓝线 5．土地预办 ①准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图②办理土地预办 6．项目初步设计 ①准备立项、可研、环评批复、规划选址意见书②委托有资质的设计单位编制项目施工图初步设计③报市发改委评审④由市发改委批复初步设计

7．建设规划红线 ①准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、土地预办②办理规划红线 8．施工图设计 ①准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图②委托有资质的设计单位编制施工图设计 9．施工图审核 ①准备立项、环评批复、规划蓝线图、规划红线图、消防审查合格证②报审图中心评审⑤由审图中心批复施工图审查合格证10．建设用地许可证 ①准备立项、环评批复、规划选址意见书、规划用地蓝线图、规划红线、土地预办、机构代码证复印件②办理建设用地许可证③交纳国有土地有偿使用费④办理用地所有权许可证11．工程招投标 ①委托招标代理机构（编制招标文件）②招标公告发布③招标进件（招标代理机构到市建委招标办办理）（必须有：计划、施工图、施工图审查合格证书、消防审批、规划审批（规划红线）、资金证明（建委资金计划表也可）④确定招标、评标、定标方式（确定评标人员组成）⑤评标、定标⑥办理中标通知书⑦签定施工合同及补充协议⑧办理建设质量监督手续（含安全监督手续）⑨办理开工许可证

水利灌溉存在的问题和研究 刘红

水利灌溉存在的问题和研究刘红 发表时间：2019-05-14T14:56:45.047Z 来源：《防护工程》2019年第1期作者：刘红[导读] 现阶段要想更好地促进我国农业全面发展，就要对存在的问题进行全面分析，拟定切实可行的解决方法。博兴县道旭灌溉管理所山东省滨州市 256500 摘要：近些年来，全国水资源利用率不高，水资源浪费的情况比较常见。为了可持续发展，需要根据科学发展的理念宣传节水观念，养成节水的良好习惯，降低水资源的浪费率，保证水资源的循环利用，维护生态平衡。因此，农田水利灌溉管理存在的问题及对策的探析势在必行，将可持续发展定为发展的基本目标，从而提升农业的经济效益，提高群众的生活水平与质量。 关键词：农田；水利灌溉；管理问题；管理对策 引言 农业经济在我国社会经济体系中占有重要地位，近年来，随着我国农业经济发展速度不断加快，相关部门更加重视农村地区基础设施建设，在农田水利灌溉中得到充分体现。为了能够促进农业经济发展，目前多个地区构建了农业现代化灌溉区。农田水利灌溉技术的有效应用能够有效推动农业全面发展，但是在管理方面依旧存在较多问题，不能有效适应现代化农业发展水平。现阶段要想更好地促进我国农业全面发展，就要对存在的问题进行全面分析，拟定切实可行的解决方法。 1农田水利灌溉管理存在的问题 1.1缺乏先进的农田水利灌溉体系 当今社会，大部分地区的农田水利灌溉管理方法仍然采用传统的管理体制，对农田水利灌溉的管理工作收取费用，但对农田水利灌溉管理工作的工作职能并不明确，没有明确的市场发展目标，不能适应现阶段的市场经济发展需求。另外，农田水利灌溉管理相关部门并不具备相应的自主经营权，为了获得更高的利益，管理部门将农田水利灌溉转变成收费项目，鼓励农民在用水灌溉的过程中多使用水资源，一定程度上加大了水资源的浪费率。同时，用水价格设置的并不合理，增加了农民的灌溉成本，没有提高农民的节水意识。 1.2缺乏农田水利灌溉的积极性 因为农作物的生长周期较长，效益不高，特别是时不时有自然天灾，造成承包户积极性不高，农田发包也有一定困难，种植没有得到良好的引导。除此之外，惠农政策在油田得不到很好的实施，起到的积极作用有限。对于农民在种植过程中碰到的问题不能得到及时解决，降低了农作物的产量与质量，同时部分农村干部与乡干部对于农业生产的问题并不是很重视，导致承包户对于农业种植的积极性并不是很高。 1.3农田水利灌溉缺乏管理资金 随着农业的不断发展，农业用水量也随之增加，农田水利灌溉的基础设施也随之增多，但是农田水利灌溉的管理资金相对减少。因为管理资金不足，使农田水利灌溉的基础设施不能得到及时的保养和维修，降低了农田灌溉的效率。除此之外，因为灌溉管理资金不足，农田水利灌溉管理工作人员在工作的过程中并没有相对应的薪资等待遇，从而导致工作人员对于农田灌溉管理的积极性不高，一定程度上降低了农田水利灌溉的管理质量与效率。 2水利灌溉方法策略 2.1对于控水能力的加强 对于蓄水工程的控水能力进行加强，这个关系到了农业灌溉乃至关系到人们的生命财产安全，对于资金投入有一定的效用，就要根据以前的控水经验进行一定的总结，结合当地区域内的实际情况，对水坝、水闸以及水库等一系列水利设施进行一定的管辖、布局，对于这些设施我们要精益求精，并使得一些电力的配套设施得以完善，进而加强控水能力。另外，控水能力还包含蓄水的总量、水利资源的调配以及水运行的完善工作等等一些项目，具体的来说，是为了防止旱涝灾害，这些都是农业水利资源工程规划建设的重中之重。 2.2管理以及维护工作 就目前我国的城市绿化灌溉工程还是比较合理的，相应的配套设施比较完善，城市人民群众的生活环境有了一定保障。然而对于农业水利灌溉工程还存在着比较多的问题，这些都是因为不够完善的管理体制所导致的，这些可能是因为设施的老化，难以使得其实际的效用得到发挥等等一系列的弊端，管理以及维护对于农业水利灌溉工程的意义是非常重大的，有关部门应该在工程监理初期就应该以长远的目光去看待，从工程初期规划以及设计开始到最后的管理以及维护工作，对于一系列的细节化的东西都应该具有相当充分的考虑，对于资金要进行合理的安排，能够确保水利灌溉工程建成后具有专门的管理以及维护的队伍，使得这个工程能够更好来服务社会、服务于广大民众。 2.3合理统筹规划 合理的统筹规划是提升其水平的重要方式和必要步骤。在很多情况下，提前做好相应的设计规划，能够避免后期建设过程中出现的大部分问题，并合理规避风险情况的发生。因此，在实施过程中，我们应该从以下几点做起，其一，提前做好群众工作，以促进工程能够顺利进行，并避免出现较大的事故纠纷。其二，做好资金的筹划安排，农业水利灌溉是一项关系重大，实施时间较长的大型工程，因此，在实际运行过程中，我们应该合理的对于资金做以安排，从而避免出现烂尾工程，加大成本投入。其三，做好相应的水利规划，从前文中可以得出，设计规划时，必须能够保证其惠及每一部分农田，设施的采用要保证其安全可靠，深入结合该地域的客观环境，做出能有利于各方利益的规划方案。 2.4强化重点作业管控 农田水利工程在发展过程中容易出现问题，究其原因，是由于水利工程自身特点如运行工序繁杂、工作环境恶劣、使用范围较广等而引起的，因此，对水利设施的管理方面要找出管理重点，加强对重点地区的防范，切实将使用风险前置，必要时建立应急处理预案，强化管控。根据不同水利设施的特点，采用不同的灌溉工艺，对具体问题进行具体分析，分析安全风险，有效开展危险评估，对安全管理过程中进行重点防护，通过实行重点作业安全技术交底、班前会、安监人员现场全过程旁站监督、领导到位到场指导等形式，督促安全技术措施的落实，有效消除重点作业、高危作业带来的安全风险。

水电工程建设项目前期工作程序_SAL

关于黑龙江省水电工程建设项目核准及各项专题报告审查与审批的工作汇报 第一部分黑龙江省水电工程前期工作主要内容及工作程序 水电工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。结合伊春市上甘岭区红山水电站核准过程，并根据黑龙江省发改委对水电项目核准前期工作的相关要求，水电项目核准前期工作主要包括预可行研究、可行性研究两个阶段。 一、预可行性研究阶段（取得路条阶段） 根据黑龙江省发改委对水电项目开发的要求，在开展前期工作前应先委托有资质的勘察设计单位编制项目的预可行性研究报告，继预可行性研究报告获得省发改委的审查批准后，方可取得由省发改委能源三处出具的“开展前期工作的通知”即路条的批复文件。 1、建设项目预可行性研究报告的审批流程 ①项目的申请和受理：项目建设单位委托具有相应资质的勘察设计单位编写项目预可行性研究报告，待编写完成后由项目建设单位向项目所在地县级政府发改委提出“关于开展项目前期工作”的申请→县级发改委向市发改委提交书面呈文→市发改委向省发改委能源三处提交书面呈文→省发改委能源三处核验后确定是否受理。 ②项目预可研报告审查：由省发改委能源三处委托黑龙江省工程

咨询评估中心组织专家对预可研报告进行上会审查，通过后由评估中心出具专家评估意见和评估报告。 ③项目预可研报告的批复：省发改委能源三处根据评估中心提出的审查和评估结论提出审批建议，最后由省发改委对预可研报告进行批复，即取得路条批复文件。 2、路条审批需要提交的文件及材料 ①建设单位出具的请示文件； ②预可行性研究报告； ③县级地方政府出具的请示文件； ④市级政府发改委出具的初审意见及请示文件； ⑤流域规划报告及流域规划报告批复文件。 3、在预可行性研究前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目预可行性研究报告书的编制等有关工作。项目预可行性研究批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。 二、可行性研究阶段（项目的核准阶段） 1、建设项目可行性研究报告的审批程序 ①项目的申请和受理：项目建设业主委托有相应资质的设计或咨询单位编制项目的可行性研究报告→向项目所在地的县级政府发改委呈交项目核准申请→县级政府发改委呈交向市级发改委请示文件

水利工程前期工作存在的主要问题

水利工程前期工作存在的主要问题 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。病险水库除险加固前期工作主要包括大坝安全鉴定、水利部大坝安全管理中心安全鉴定核查、初步设计初审、初步设计复核、初步设计审批等环节。从这些年的实践来看，前期工作的深度和质量，仍然不能令人满意。存在的主要问题概括起来就是，投入太少、周期太短、深度不够、质量不高。原因是多方面的：有的地方把上项目、争取资金作为首要目标，对前期工作质量重视不够；有的地方、有的项目急于争取中央投资，抢时间、赶进度，前期工作周期太短，致使承担单位简化必要的环节；还有一个重要原因就是水库上级主管部门和水库管理单位，由于经费短缺，前期工作投入不到保证，让承担单位先垫支，致使许多应做的勘探等技术工作无法开展，有的项目设计方案不能充分优化，有的项目设计方案针对性不强。造成一是部分水库经过除险加固，病险问题仍没能彻底解决；二是仓促开工，再变更设计，造成浪费。存在问题表现在以下几个方面： 1、设计漏项 如某水库安全鉴定和水利部大坝管理中心场核查发现主坝左坝 肩存在绕坝渗流，桩号0＋100处下游坝脚有坝基渗漏出逸点，渗水成流。设计院仅对坝基已有防渗设计，但在设计文件中对左坝肩绕坝渗流未作明确处理交代。还有某水库安全鉴定中指出溢洪道弧形工作门主梁强度、刚度、支臂在弯知作用平面内稳定行计算不满足要求。

但设计单位在除险加固初步设计报告中未作详细设计，报上级原审批单位审批。致使工程仍存在不安全隐患。 2、勘察设计深度不够 如某水库土石方开挖、回填数量相差悬殊。土石方开挖初步设计仅列21866m3，施工合同中为122558 m3，实际完成182577.14 m3是初步设计量的835％。土石方回填：初步设计仅列17018 m3，施工合同中为124747 m3，实际完成143484.63 m3，是初步设计量的843％。 3、设计缺陷 如某水库设计单位在施工图设计中，未提出旋喷桩混凝土质量标准。不符合《水工混凝土施工规范》（SDJ207-82号）D第1.0.2条规定。 4、重大设计变更未审批 如某水库原初步设计仅列入二副坝永久征占地3.7亩，实际发生占地67亩。原初步设计三副坝防浪墙高1.0米，坝上游坡为干砌块石护坡，现改为草皮护坡。原初步设计防汛抢险公路位于水库西侧，三级公路标准，路面宽7米，施工图设计线路改为水库东侧，建9座小桥函，局部路段路面宽改为6米。原初步设计溢洪道堰前修建长25米浆砌石侧墙，其余段不衬砌。施工图设计取消浆砌石侧墙。 某水库主坝防渗墙设计方案变更未报送原审批部门审批，变更后能否达到除险加固要求未经相关部门论证。批复初步设计中主坝坝基和坝体防渗采用防渗墙方式，防渗墙长度720米，变更后施工图防渗墙长度为586.4米，比批复初步设计少133.6米。防渗墙厚度由0.6

水利工程管理中存在的问题及对策

水利工程管理中存在的问题及对策 1水利工程管理中存在的问题 1.1老旧工程及其后期维护保障方面的问题 目前在我国水利工程方面，一部分水利工程取得大量的成果成就的同时，仍然要看到，在已有的水利工程中，存在着大量老旧质量问题的水利工程。由于这些水利工程动工及建成年份较为久远，受限于当时的技术条件和资金问题等方面，又存在着建成的年代过早而后续的维护工作不到位等问题，使得这些水利工程存在着很多质量问题。如：工程质量整体偏低、工程与相配套的管理设施不完善、工程及其设备老化问题严重等。另外由于管理等方面的影响，这些工程还会受到不同程度的人为破坏，再加上对于电力等资源无限制地使用，严重影响了工程正常运转和工程的日常维护工作的进行。 1.2管理体制中存在的问题 目前我国已经在水利工程管理方面进行了一系列的改革工作，其中包括了对水利工程等水利方面的事业进行分类，并依据分类进行相应的管理等措施。在水利改革方面我国已经取得了初步的成效，对于各个种类的水利工程已经能够进行稳定有序地分类管理。但是在此基础上，对于水利工程进行管理的体制中仍然存在着一定的问题。传统思想对于水利监管部门的影响最为深远，在计划体制时期形成的思考模式严重阻碍了水利工程管理部门对待改革应该进行的变化，在面对改革后形成的新体制不能形成清晰地应对和适应思虑，固步自封地以原来的

工作方式进行问题的处理。这也就导致了水利工程管理部门从领导到员工都不能完成对于水利改革思想上的转变。也正是因为这样的原因，在水利管理部门的内部存在的这些缺陷，也成为了降低员工工作热情和管理部门工作效率的主要原因。除此之外，部分水利管理工作的从业人员不去主动了解水利工程的各项工作内容和细节，不根据实际情况贸然展开工作，也就影响了管理工作的准确进行。更有甚者，即使管理人员对于水利工程的失误具有一定程度的了解，出于种种原因，也不愿进行相应的管理工作，反而采取保守工作方式，简单地对水利工程的实施进行推动。这些情况不仅不利于水利工程的日常管理，更是阻碍了水利改革的继续进行，影响相关部门对水利工程的监督管理和指导工作，对于水利工程建设及其带来的社会和经济效益十分不利。 1.3资金方面投入力度不够，且缺乏有效的资金管理 水利工程是一种施工周期长，需要后续资金持续投入的一中工程类型。而在工程进行的过程中，很多地方没有正确地对水利工程进行预估，也就导致了水利工程的后续资金投入方面存在漏洞，也就形成了后续资金投入不足导致工程停工等情况的发生。在对新工程造成影响的同时，由于资金后续投入不足也会影响到老旧水利工程的修复工作，特别是已经在安全生产方面具有一定危险的工程不能及时进行修复和加固工作，将直接引发严重的后果。不能对新工程进行及时持续的资金投入，对于老旧工程不能形成一个持续的维护模式，是目前存在于水利工程行业内重要的问题。本身由于水利工程在我国分布广泛数量众