浅析非政府国际组织在国际法中的角色

浅析非政府国际组织在国际法中的角色摘要：二战之后，非政府国际组织（ingo）发展迅猛，活动范围及影响力都越来越大。本文将从非政府国际组织的内涵、法律人格、作用等方面，试图为其在国际法门类下作定位。

关键词：非政府、国际性

一、联合国对ingo的界定

（一）《联合国宪章》的否定式概括

《联合国宪章》第71条率先对在国际多边文件中对非政府组织参与政府间国际组织的规则予以明确[1]，并对那些不是主权国家也非政府间国际组织的社会实体，采用了否定式概括方法，尤其强调其活动的”社会性”。联合国认为，国内ngo在”适当情形下”经过与联合国有关会员国会商，可采取与经社理事会的合作安排从事国际性活动[2]，即ingo。

故而由ngo的界定可以引申出，ingo具有社会性、国际性以及组织性等属性。然而第71条对于什么是社会性，如何认定国际性，又未作出具体规定。

（二）国际性判定

1968年，联合国经社理事会第1296（xliv）号决议进一步对”具有国际性的组织”的判断标准予以明确，即该组织需要满足以下条件：

1.具有一定的代表性和公认的国际地位；

2.在其特定的职能范围内，能够代表并表达相当多数人民或组

香港NGO治理结构及启示(三)

从个性角度看，NGO的治理结构也不是铁板一块。不同类型的NGO，其治理结构也有其差异性的一面。首先，有的NGO除董事会外，治理结构中还包括管理委员会。设管委会的NGO通常是实体性的NGO。香港NGO的董事会通常根据功能的需要，遴选具有不同专业背景的董事。例如，具有财务管理知识或经验的人选、具有法律背景的人选或具备筹款技能与公共关系的人选。而管委会的成员通常由不同利益群体的代表组成：例如，董事会的成员代表、管理层的代表、员工的代表、志愿者的代表、社区的代表或受益人的代表。管委会的职能与董事会有很大不同，主要是反映不同群体的利益诉求，起到沟通与桥梁作用。管委会的权限相对较小，一些小的问题，可以在管委会协商解决，但一些涉及组织重大利益的问题，还需要管委会提请董事会讨论解决。有的NGO会规定一个额度，例如，在多大资金规模的范围可以由管委会决定，在多大额度以上必须由董事会讨论决定。PPkao 考试网其次，决策层与执行层的分离程度不一样。通常，规模较大的NGO，其决策层与执行层，或者说董事层与管理层的人员是分离的，董事会成员不负责具体的日常事务，秘书长不担任董事，更不能担任董事长和负责财务监管职责的董事一职。但是，秘书长可以出席董事会议，向董事会报告、发言或提出建议，不过没有投票权。而在一些小的NGO，通常由于经费方面的考虑，不设秘书长一职，而是由不同的董事分工负责不同的行政管理部门。但是，我们也应注意到，决策层与执行层交叉的模式之所以在香港也能运作成功是有其深刻原因的。香港是一个法制社会。虽然政府对NGO的监管不多，但是法律体系健全，任何违反组织章程、贪污受贿的NGO领导人不仅要面临法律的制裁，而且要面临个人信用的危机。另一方面，香港人的公民意识很强，不仅员工对于管理层、董事层的不法行为会积极投诉，而且，被服务群体的权利意识也很强，向媒体或政府投诉的渠道也很畅通。而这恰恰是香港NGO得以健康运行的基石。而内地的环境与香港有很大不同，不仅法律不健全，公民意识淡漠，而且媒体的监督作用也非常有限，在这种情况下，决策层与管理层的交叉就容易为NGO的某些人员牟取私利提供很大的空间。当然，内地NGO的资源更为有限，聘请专职秘书长的财政压力更大，所以，内地NGO采用何种治理模式可能需要具体问题具体分析，在分析利弊的基础上，权衡取舍。最后，董事的遴选方式不同，董事会的结构也有差异。规模大、实力雄厚的NGO，董事会往往采用有限民主的方式选举董事会。即由上一届董事会的主席、董事或秘书长推荐新的董事候选人，在聘任董事时，往往注重其专业背景。这种选举方式的优点是董事会成员的专业结构合理，董事会的功能齐备，作用很大。但缺点在于董事会成员往往都是与董事会主席、秘书长或某个强势董事关系好的人员。而规模小、实力弱的NGO，特别是一些会员型组织，其董事成员的遴选往往采用完全民主的方式选举产生。其优点在于相对可以较好地避免董事会成员形成一个利益集团或成为橡皮图章，但缺点是，由于董事会成员更多是根据候选人的参与热情、参与时间和社区知名度选举产生，因此董事会成员的专业背景有限，董事会的功能不强。通过以上分析可以看出，香港NGO的治理结构其实既有共性的一面，也有差异性的地方。因此，我们在学习西方国家NGO治理结构理论，借鉴其他国家或地区NGO治理结构经验的同时，一定要结合组织的实际情况。在构建组织的治理结构时，一些基本的原理要坚持，把握共性的原则，同时，根据组织的性质、组织成立时间的长短、组织的规模和实力、组织的公信力情况，选择既对组织健康发展有利，又切实可行的办法。

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

论非政府组织与政府的关系

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专业：____________________________ 姓名：____________________________ 学号：____________________________ 成绩：____________________________

论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织；政府；管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织

非政府组织管理(5723)

《非政府组织管理》复习 名词解释： 非营利组织是指不以营利为目的（根本宗旨）、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些，但内涵基本一致。它不是一个否定的概念，而是有个积极肯定的概念，并突出了新型社会关系的主体，在这种意义上他比非营利组织一词更准确。 草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。 乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。 国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。 分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。 治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。 财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构 成了非营利组织财务管理 的核心。 零基预算法：每期的预算必 须先归零，从零开始考虑预 算的增减。 培训：是指给员工传授其完 成本职工作所必需的知识、 技能、能力和态度的过程。 志愿精神：是一种利他主义 和慈善主义的精神，指的是 “个人或团体，依其自由意 志与兴趣，本着协助他人改 善社会的宗旨，不求私利与 报酬的社会理念”，在一些 国家，志愿精神被作为国民 精神大加赞扬和提倡，成为 其公民社会的基础。 志愿部门：指由各种志愿者 组织、支持组织、草根组织、 网络组织、协调组织、志愿 者小组、联络站以及定期召 开的志愿者大会、联谊会等 形式组成的志愿者社会体 系。 地域生态货币：指的是在一 定时间和区域范围内可以 流动、主要用来购买商品和 服务的货币，这种货币是志 愿者为非营利组织提供的 志愿服务的计量单位。 非营利组织的项目管理是 指这样一个系统的过程：非 营利组织为了实现其宗旨， 通过项目申请的形式获取 资金、人力等社会资源，优 化配置所获得的资源，有效 地组织、计划、控制项目的 运作过程，从而达到项目的 既定目标。 筹款：指的是“组织或个人 为了政治因素，发动募集资 金的行动或过程。”经过实 践，人们发现：和营销一样， 筹款也是一种市场活动，非 营利组织筹款也需要进行 市场分析，也需要有筹款的 市场策略。非营利组织的筹 款理念大致经历了产品导 向阶段、推销导向阶段和顾 客导向阶段。在筹款策略上 开始采取顾客导向，以顾客 为导向的筹资活动必须以 组织采用营销导向为基础。 顾客导向方式的标志是不 再把捐赠人当做它的目标， 而是当做潜在的合作伙伴。 诚信评估也译为非营利性 评估、公信度评估或问责 制、社会交待。诚信是当前 我国非营利部门存在最为 严重的问题 选择、判断、填空： 行为科学家利克特发现了 四类基本的领导形态，即剥 削式的集权领导、仁慈式的 集权领导、协商式的民主领 导和参与式的民主领导，这 种伦理被称为管理系统理 论。 企业提供的是私人物品，政 府提供的是垄断性公共物 品，非营利组织提供的是竞 争性的公共物品。 在现实生活中，非营利组织 表现为各种各样的协会、学 会、研究会、联宜会、商会、 行会、会馆、学校、医院、 福利院、文化院、体育馆、 博物馆、美术馆、文艺团体。 非营利组织中不应包括政 府出资成立的各种政府附 属组织或外延性组织，非营 利组织中一般也不包括政 党组织和宗教组织。 非营利组织的总和被称为 “非营利部门”或“第三部 门”。 英国在17世纪末颁布了《慈 善法》和《济贫法》，1924 年废除了禁止结社条例， 1832年颁布了《新济贫法》。 法国著名政治学家托克维 尔在《论美国的民主》一书 中描述了当时美国的非营 利组织——民间结社和政 治结党的问题。 1964年8月，英、法、意、 美、荷等16国代表在日内 瓦签署《万国红十字会公 约》，制定了改善战地伤病 者境遇的国际通则，并建议 各国成立民间的救护团体。 非营利部门在世界各国的 发展表明，一个由非营利组 织所发动的全球的“社会团 体革命”正方兴未艾。 美国非营利组织活动的一 大特点是动员大批志愿人 员参与各种非营利的慈善 活动。 美国的非营利组织中有特 色的非营利组织：1、宗教 性的慈善服务组织。2、社 区互助和公益服务组织。3、 各种慈善救济基金会。4、 联合劝募组织。 澳大利亚的非营利组织大 多数集中在教育、社会服务 和医疗保健三个领域。 英国的非营利组织中最具 特色的是非营利科技社团， 资金主要来源于会费、财团 及个人捐款和政府资助。 孟加拉非营利组织的发展 中最具特色的是小额信贷 的所谓GB扶贫模式的开发 和普及。 菲律宾非营利组织主要包 括：提供各种服务和政策建 议的发展组织、开展各种公 益活动的慈善组织、提供资 金援助的基金会以及作为 政治家和企业附属机构的 所谓“变形NGO”。 香港非营利组织往往被叫 做志愿机构，它们一方面受 到宗亲会、同乡会等华人社 团积善济贫精神的传统影 响，另一方面体现着自下而 上的志愿精神且具备民主 自治的性格，与政府保持良 好的合作伙伴关系。在资金 方面，香港非营利组织对政 府的依赖性较大，它们一半 以上的资金来自政府。台湾 和香港一样，宗亲会、同乡 会等传统的华人社团有相 当影响，在社区支援、社会 福利等领域发挥着很大的 作用。 联合国教科文组织下设非 政府组织会议，世界银行设 有非政府组织——银行委 员会。 非营利组织发展的第一阶 段是从20世纪初至1949年 新中国建立。 1950年9月制定了《社会团 体登记暂行办法》。1989年 10月，国务院公布《社会团 体登记管理条例》。1988年 8月和1989年6月公布《基 金会管理办法》、《外国商会 管理暂行规定》。1999年8 月颁布了《公益事业捐赠 法》。 领导者的权威包括：1、职 位权力。2、个人威望。 领导者的权利基础可分为： 1、惩罚权。 2、奖赏权。 3、 合法权。4、模范权。5、专 长权。 1944年成立的美国国际小 母牛项目组织，其创建者 丹·威斯特先生基于“给人 一杯牛奶，不如助人养头奶 牛”的理念。 理事会通常由选举产生，作 为组织决策和治理的最高 权利机构。 非营利组织理事会发挥着 核心作用概括地说集中表 现在：1、扮演“促成者” 的角色。2、扮演“政治倡 议者”的角色。3、扮演“缓 冲者”的角色。4、扮演“价 值护卫者”的角色。 捐赠人报告面向的对象是

浅谈非政府组织作用及挑战

浅谈非政府组织作用及挑战 内容摘要:非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 关键字:非政府组织;作用;挑战 一、现状与措施 10年来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，公民的民主法治意识不断提高，需求呈现多样化趋势，非政府组织在社会生活中，为普通民众投身或参与社会事务提供了平台。这些非政府组织主要从事生殖健康/计划生育和性别的研究与服务，通过热线、讲座、杂志等形式进行宣传和交流。 非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 二、中国非政府组织的活动及其作用 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 （一）环境保护领域的非政府组织活动 在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。 由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和

中英香港问题谈判分析

中英香港问题谈判分析 在中英香港问题谈判中，中英双方强弱态势不断转换，展现在双方对香港问题的较量上，谈判进行了整整两年，谈判的强弱趋势也在不断的变动，双方都进了最大的努力，最终中国从英国手中收回了香港。作为乙组成员，下面我将站在英方的角度来分析在英方在谈判中所运用的谈判理论与谈判思维以及英方在谈判中的强弱态势转变。 在1979年3月，英国派了当时的港督来北京摸底，说明英国在谈判前做了充分的准备。想延长对新界的租期，就必须在谈判前试探一下中方的态度与香港的情况。同时在中英方正式谈判之前，英方也做了一番准备，并研究制定了与中国立场截然相反的对策，不打无准备的仗，这样才能为后续的谈判奠定一个基础。 在第一轮谈判中，英方运用了谈判实力理论，从一开始就让中方适应英方的大目标，建立并加强自己的谈判实力。在这轮谈判中英方处于强势，因为香港在前期由英国统治。撒切尔夫人一上来就要求在1997年后继续维持英国对香港地区的管辖不变，并以威胁的口气说：“要保持香港的繁荣就必须由英国来管制”。同时英方运用谈判需求理论，英方认识到中方的需求：收回香港。这属于国与国之间的谈判，因此，英方选择不同的方法去改变中方的动机，使中方服从自身的需要。撒切尔夫人开始并不想把香港交还，便用香港经济的繁荣为要挟，要求掌握香港主权，体现了获取实力为主的思维方式，给中方心里压力。 在第二轮谈判中，英方运用了谈判实力理论的逻辑循环谈判法则

和获取谈判实力为主的思维方式。英方针对中国提出的先承认主权然后再磋商其他问题的谈判原则，采取了与之不同的方针。英方提出谈判不应有任何先决条件，恰当的暗示自己的谈判实力。中英双方在这个问题上经过五六轮的商谈，一直在绕圈子。绕圈子的谈判体现了谈判实力理论的逻辑循环谈判法则。 第三轮谈判中，英方运用了谈判策略理论。要想取得谈判的成功，应不惜一切手段，甚至不道德的手段，同时选择不同的手段去改变对方的动机。英方根据形式提出“以华制华”拿香港来否定中国。在中方立场坚定的情况下，制造民意，并通过报纸等媒体宣传推波助澜，策动由两局议员单独组织的代表团到伦敦向英国政府“请愿”，要求英国政府“不要对中国作太多让步”等等。另外英方还打“经济牌”，有意地制造恐慌，和经济的混乱来威胁中方。 第五轮谈判中，英方运用了谈判策略理论和以退为进的思维方式。基于中方强硬的态度和施加的压力，英方的谈判态势由强势转为弱势。英方开始改变态度，并讲“只谋求与香港保持某种密切联系”，以退为进。在此次谈判中，英方根据谈判态势改变策略，给予中方心理上更多的满足感来增强谈判的吸引力。 在第八轮及以后的谈判中，英方运用了谈判实力理论的逻辑循环谈判法则和谈判是实力论。针对中方提出的12条方针，英方则采取“迂回战术”。对于中方每谈论的一个问题，英方都会说出自己的理解，并说明自己的理解与中方相差很大。后来在香港驻军问题上，英方借助媒体的说法，企图让中国空有架子，实行军事上的对抗。在最

浅谈政府对非政府组织

毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日

目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)

论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用

内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。 关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度

境外非政府组织给我们带来了什么

境外非政府组织给中国带来了什么？ 新华网上海７月２６日电（记者邹伟、黄安琪）“中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。” ７月２５日，在中国对外开放前沿城市上海，面对众多境外非政府组织代表以及美国、英国、德国驻上海总领事馆总领事，中国国务委员、公安部部长郭声琨如是说。 这是中国政府对境外非政府组织问题的最新表态，也向外界释放出更加积极、开放和包容的信号。人们有理由相信，致力于构建全方位对外开放新格局和全面推进依法治国的中国，将为境外非政府组织提供更为广阔的发展空间。 境外非政府组织对中国的积极贡献有目共睹 就在几天前，８岁的小昕在上海儿童医学中心接受了心脏手术。连日来，看到孩子恢复良好，小昕的父母不禁喜极而泣。“非常感谢上海儿童医学中心，挽救了我儿子的生命。”小昕的父亲蒙先生说。 不久前小昕被诊断患有先天性心脏病，对于这个来自贵州黔南州的家庭来说，无异于晴天霹雳。“老家医疗条件有限，我们得知上海儿童医学中心治疗小儿先心病是全国最先进的，就不远千里带孩子来求医。手术很成功，谢天谢地！”蒙先生说。 上海儿童医学中心是上海市政府与美国世界健康基金会的合作建设项目。自１９９８年建成以来，该中心的小儿先心病手术成功率超过９７％、小儿白血病五年无病存活率超过８５％，均达到世界顶尖水平。数以万计的中国孩子在这里重获新生。 “我们的使命是通过在世界各地实施健康教育培训以及提供必要的人道主义援助，以达成健康关爱事业持续性的发展。”已在中国工作１５年的美国世界健康基金会上海办公室总监徐丽华告诉记者。

浅谈我国非政府组织的法律状况

浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体

(14)境外非政府组织设立代表机构与临时活动备案常见问题解答

境外非政府组织设立代表机构与临时活动备案常见 问题解答 问1：如何登陆境外非政府组织办事服务平台？ 答1：请点击链接：公安部境外非政府组织办事服务平台。 问2：无法在预约时间内按时到前台提交资料，需怎么处理？ 答2：可委托其他人办理。被委托人需携带本人身份证、网上预约办理人的身份证及委托他人办理业务的委托书交给被委托人。 问3：如已过预约时间再提交资料，需要重新预约时间吗？ 答3：需要。 问4：拟设代表机构的住所证明材料需要怎么证明？ 答4：住所证明材料可以是境外非政府组织所拥有的房屋的房产证，也可以是办公场所租赁合同手续等。如用他人的房产作为设立代表机构的住所，则需补充说明并附上房产证复印件。

问5：代表机构登记的业务主管单位同意文件由哪个部门出具? 答5：根据该组织的活动领域在我省公布的业务主管单位名录上查找对应的相关主管部门，由该部门出具此同意文件。 问6：境外非政府组织的英文全称太长，在线上系统无法完全填写，如何解决？ 答6：可写英文简称。 问7：临时活动名称太长，在线上系统无法完全填写，如何解决？ 答7：压缩临时活动名称的字数，同时线上系统须与境外非政府组织临时活动备案表中填写的临时活动名称保持一致。 问8：第一次申请临时活动备案，提供的境外非政府组织合法成立的证明文件、材料需提交原件吗？ 答8：第一次必须提供原件。如之后中方合作单位继续与该组织开展下一次临时活动备案时，则可在网上提交原件扫描件，现场提交境外非政府组织合法成立的证明文件复印件。

问9：临时活动备案中，中方合作单位为社会组织，社会组织得不到中方合作单位主管部门批准开展活动的文件时，能否以社会组织登记证书代替吗？ 答9：不可以，必须提供。 问10：临时活动外方负责人没有境内住所，需要填写吗？ 答10：可填“无”，若未在境内住宿也需注明。 问11：界定在香港以公司名义注册的组织是非营利性质的境外NGO组织需要提供什么证明材料？ 答11：需提供香港税务局开具的免税证明，并且该公司的合法成立文件中也需表明其性质为非营利或慈善组织。 问12：资金来源证明材料有模板吗？需要公证认证吗？ 答12：模板请见广东省公安厅境外非政府组织官方网站，无需公证认证。 问13：临时活动项目中如未涉及资金往来，也需要提供中方合作单位的银行账户信息吗？ 答13：是的，需提供。 问14：临时活动备案中的“项目经费（中外方出资数）”需要填中方的出资数还是外方的？

理论借鉴 浅谈香港市容及环境卫生管理

理论借鉴浅谈香港市容及环境卫生管理 香港总面积约2753平方公里，其中陆地面积约1104平方公里，包括香港岛、九龙半岛及周围一些岛屿等，至2011年，香港总人口达770万。香港是一个人口密度极高的“自由港”，现已经发展成为国际性的金融、贸易、交通运输、信息、旅游中心，城市现代化程度较高。随着内地“自由行”政策放宽，访港游客数量骤增，因此市容及环境卫生管理的难度也非常大。香港市容及环境卫生管理架构 香港城市管理机构涉及面广、形式多样，这些管理机构可以是政府部门、民间组织或NGO，也可以是半官半民的机构。从管理功能上划分，可以分为决策、执行、咨询及督导等层面。 1.决策层面：香港市容及环境卫生管理的决策机构食物及卫生局是一个法定组织，下辖三署一局一所（卫生署、食环署、渔农自然护理署、医院管理局、政府化验所），其中市容环境卫生由食物及环境卫生署负责。 2.执行层面：香港的市容及环境卫生管理的执行层是食物及环境卫生署（简称食环署）。食环署是食物及卫生局辖下的行政部门，约有11000多名公务员，350多名非公务员员工，11000多名外判员工（外判：也就是向社会、企业或个人购买服务）；2012年度财政预算，该署财政支出逾52亿港币。 3.督导层面：为了加强和改进对小贩的管理，2012年成立了

小贩管理督导委员会，由食环署署长担任主席，成员由屋宇署、消防处、民政事务总署的官员组成。主要职责是制定及改善对小贩的管理措施，督导地区层面的咨询及督促措施的推行，改良摊档的设计等。 4.咨询层面：成立咨询组织是香港政府城市管理体制的一大特色，政府通过这一渠道向社会各方面征求意见和宣传解释政策，作为决策的基础。2012年起，在每个小贩区都成立了管理咨询委员会，成员包括区议员、小贩代表、地方消委会成员等各界代表。 香港法律规定，政府每项重大决策，没有经过广泛的咨询和充分论证，就不能得到批准。这就从法律的角度，保证了政策的连续性、科学性和可操作性，另一方面这也充分体现了香港政府的务实与民主，此举得到港人广泛而高度认同。 责权分明的管理体制权力集中、职能清晰、责任明确、管理高效是香港城市管理体制的主要特征。在食环署，每个部门、每个人职能分工十分明确，谁分工的环节出了问题，就由谁承担责任，大家都十分尽职尽责，极少出现相互推诿、互不买账的现象。食环署委派一名副署长分管环境卫生，分管四个科，其中包括三个行动科一个环境卫生行政科。环境卫生行政科是其中一个最为庞大、最为重要的科室，它担负着整个香港包括港岛和九龙两个环境卫生总区共十多个分 区的市容清洁管理工作。分区办事处是最基层的办事机构，也是市容环境卫生管理具体的“落脚点”。办事处共分

关于香港问题的一些思考_共7页

关于香港问题的一些思考 文/贾学斌 最近两个月，香港问题上升到了全民的高度。毋庸置疑，中华民族和中国人民在这一刻又将迸发出空前的民族情怀和爱国主义，中国人民是有这样的基础的，也是绝对可以在需要的时候展现团结的。诚然，对于一个从小到大生活在中国的大陆人，我们对于爱国爱党这样的信念是坚定的，也是发自肺腑的。 港人治港，高度自治。从小到大，香港是印象中大片的感觉，是诸多大碗明星的诞生地，是金融繁荣的港湾，是充满蓬勃活力的一方热土，当然更是中华民族固不可少的一部分。作为一个公民，一名党员，更作为一名平凡的培训讲师，我们在用自己的思想和声音传递着属于自己的思想。于大众而言，关于香港问题，需要解答的是这样几个问题。第一，中国政府和中央政府为啥还不出手？第二，香港问题就不能立刻停止吗？ 香港是中华人民共和国不可或缺的一方领土，这是不争的事实。一个国家内部的问题是需要在内部解决的，这叫内政，别人无需指手画脚。由于香港的历史背景和特殊情况，加之一些没有判断能力的别有用心的人，一定程度上催化和加速了香港问题。毫无质疑，中央政府若要干预香港问题，那么香港当下的动乱和无秩序状态会立即消失。我们有必要这样去做，但是我们也要清楚的看到在国际舞台上处理香港问题需要把握合适的时间节点和妥善的方式。中央政府给予香港特区政府充分的信任和支持，鼓励香港特区政府在自

己的管理权限内解决香港问题，这是对香港问题的正确态度，也是对香港自治的高度认可，更是对香港700多万民众的尊重，诚然也是对自治法的高度认可。如若特区政府解决不了或者不能很好的解决香港问题，我们要永远明白香港的后面有祖国，有14亿的中国同胞。 历史事实告诉我们主权不可侵犯，挑衅中国人民将是没有好下场的。我们不能用简单的爱国热情去指责和评判中央政府对于香港问题的态度和做法。做事需要去做，更需要做好。不给别有用心之人留下制造问题的借口，不给香港特区政府增加麻烦，将一个中国公民的爱国热情和理性结合起来是我们正确的选择。 无论如何，我们看到了正义的力量，看到了绝大多数人还是能够明白的，更看到了爱国的热情是高涨的。我们坚信正义不会空缺。我们坚信香港问题一定会解决好。 我爱中国，我爱香港，我是中国人。

论非政府组织与政府关系

非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现

国外非政府组织的发展

国外非政府组织的发展 国外非政府组织的发展 一、非政府组织的概念 学术界称非政府组织为介于政府和市场之间的第三部门"。1952年联合国经社理事会将非政府组织定义为:凡不是根据政府间协议建立的国际组织都被看作非政府组织。世界银行则将非政府组织定义为:从事解困济贫,推进穷人利益,保护环境,提供基本的社会服务,或从事社区发展的私人组织"指任何独立于政府部门的非营利组织"非政府组织指以价值为取向的组织,全部或部分地依赖于慈善捐赠和志愿服务"。 中国学者赵黎青认为非政府组织应有7个基本点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、公益性。 二、欧洲-以英国为例 在英格兰和威尔士地区,截至2002年底,有近20万家民间公益组织,其中在英国慈善委员会登记注册的慈善组织共18.6万家,它们的总资产额约达700亿英镑;专职人员的总就业规模达50万人,占全英就业人口总量的约百分之三。据统计,2004年美国符合税法要求的免税非营利性组织共1397263个,其中公共慈善组织822817个,私人基金会102881个。 1、中世纪非政府组织的萌芽 早在一世纪初基督教就产生于罗马帝国统治下的巴勒斯坦地区,起初只在城市里组织小社团,后遂渐在罗马帝国西都地方建立较大组织,这就是最早非政府组织的雏型。 英国近代以前的民间慈善组织和同时期的其它国家大同小异,数量少,规模小,类型单一,影响较小,主要表现形式为社区互助组织和行会"这就是处于萌芽时期的社团的早期形态"。事实上,近代以前英国的社会状况没有为民间慈善组织的生存提供多大的空间,原因是小共同体式的社会结构和教会在提供公益方面扮演了关键的角色"。在近代化的过程中，英国的民间慈善组织成长了起来"。 专业：应用化学 姓名：赵宏 学号：2011051780 成绩：

境外非政府组织管理工作总结

境外非政府组织管理工作总结篇一：市外事侨务办公室工作总结 xxxx年上半年，市外事侨务办公室围绕市委、市政府中心工作，以开展“三个年”和创建“六个示范”为契机，以“实绩外侨”为理念，充分发挥优势，真抓实干，积极稳妥逐项推进各项任务，实现了时间过半、任务过半的目的，部分绩效目标还提前、超额完成，为提高我市对外开放水平、实现“富民强市”新跨越做出新成绩。现将上半年主要工作实绩盘点如下： 1、加强管理，外事归口健康有序。坚持“统筹兼顾、保压结合、服务大局”的原则，通过年度计划、严格把关、协调统筹、优化成员等方式加强我市因公出国（境）团组管理工作。上半年共办理因公出国境业务80批102人次，其中，党政干部52批65人次，分别占总数的65%和%，确保该业务的有序性和实效性，杜绝了公款和变相公款出国旅游现象。 2、加大对外交往交流，出来访工作稳步推进。一是积极组织高访团组出国进行招商推介活动，上半年共有 4个高访团组赴澳大利亚、香港、日韩、泰国等国开展对外业务，取得良好政经效果。特别是5月份，市委书记金湘军出访工作中，我办主要领导积极筹划、全程陪同安排，举办了1次玉博会推介会和3次座谈会，拜访了一批政要及侨团、企业等，达到了会故交、结新朋，叙情谊、求合作、谋共赢的目的。二是加强请进来工作力度，主动邀请团组专访、顺

访xxxx，达到宣传推介和建立桥梁目的。共接待团组12批 80多人次，其中包括来自18个国家的驻穗驻邕总领馆官员等高规格团组。 3、加强境外非政府组织管理力度。与联席办成员单位加强沟通对接，对全市自20xx年以来非政府组织在玉活动进行调查摸底，为下一步召开的专题会摸清底数，提供参考。 4、积极服务我市重大涉外活动。一是做好第九届玉博会的外国政要邀请对接及总体活动的前期筹备工作；二是抽调 人员，服务第四届药博会和第二届广西名特优农产品交易会，不断提高服务大型活动能力。 5、加强项目申报和管理力度，切实为民做好事做实事。上半年“落实一个、竣工一个”项目，即：日本“利民工程”项目-玉州区仁厚镇饮水工程竣工投入使用，该项目获无偿捐款50万人民币，铺设水管10多公里，解决当地1600多人饮用水问题；落实博白王力中学“侨心工程”项目，捐助款50万元已到位。 6、加强友好城市建设工作。积极配合筹备广西国际友好城市交流大会，邀请泰国北榄坡代表团出席相关活动；参加全国友协和中国国际友好城市联合会主办的xxxx百城论坛，经丘德奎副市长作典型发言，xxxx市首获全国“城市品牌建设奖”。 7、举办大型侨界医疗专家义诊暨侨法宣传活动，切实维护侨益。活动期间，共为4000多位侨胞、群众免费看病，提供健康咨询服务，送出近6000

我们对香港问题的基本立场

我们对香港问题的基本立场 ●教学目标 知识目标 1.引导学生理清文章思路，学习掌握文章谨严的结构特点。 3.理解并积累“回旋、坦率、下野、磋商、管辖”等词语；辨析四组近义词“管辖、管理”，“商讨、磋商”，“保留、保持”，“决策、政策”的意义，并学会运用。 能力目标 1.培养学生根据关键语句，理清文章思路，整体把握全文内容的能力。 2.培养根据语境表达得体语言的能力。 德育目标 对学生进行一次爱国主义教育，认识“发展才是硬道理”“弱国无外交”的道理。激发学生热爱祖国，树立为祖国和平统一大业做贡献的远大理想。 ●教学重点 1.理清本文的谈话思路，掌握严密的逻辑顺序。 2.揣摩文中准确而严密的词句，学习文章的语言技巧，领会其博大精深的思想及高超的谈话技巧。 ●教学难点 补充大量的课外阅读资料，帮助学生清楚会谈的背景及意义，明白国家的强大才是会谈成功的关键因素。 ●教学方法 整体感知(理解感受文章谨严的结构特点)——讨论分析(与结构内容有关的问题，如：三个问题针对英国的什么错误观点而言)——揣摩赏析(探讨文中含义丰富的句子)——迁移运用(课堂练习语言的严密性和得体性) ●教具准备

1.多媒体投影。 2.课文录音带；录音机。 3.香港回归盛典的录像带或VCD片。 ●课时安排 2课时 ●教学步骤 ★第一课时 ［教学要点］整体把握全文，理清文章思路，梳理文章结构。 ［教学过程］一、导语设计 播放1997年7月1日，中英政府关于香港政权交接仪式的电视实况录像。 同学们，你们一定还记得香港回归盛典的情景吧!1997年7月1日，是每一个炎黄子孙终生难忘的日子。因为那一天，香港上空飘扬了一百年的“米”字旗终于降落了，鲜艳的五星红旗从此冉冉升起。漂泊百年的“小龙”回到了龙的故乡。从那天起，“华人与狗不得入内”的耻辱永远被洗刷干净，百年别愁离恨化成醉人的欢笑和激动的泪水。然而回顾香港风风雨雨的回归历程，我们永远不会忘记一位老人——邓小平，香港回归这一千秋功业的奠基者和开拓者。不是吗?“1997年，收不回香港，中国领导人就是李鸿章!”那玉振金声如今还在每一个中国人的耳旁回荡。今天，我们就来学习邓小平同志关于香港回归的重要文献——《我们对香港问题的基本立场》(板书课题) 二、解题 本文是邓小平同志于1982年9月24日在人民大会堂福建厅接见英国女首相撒切尔夫人时的谈话。 1982年9月英国首相撒切尔夫人第一次访华，拉开了中英关于香港前途问题谈判的序幕。开始中国领导人就正式通知英方，中国政府决定在1997年收回整个香港地区。同时阐明对香港采取的特殊政策，包括设立香港特别行政区，由香港当地人管理，现行的社会、经济制度和生活方式不变等等。本次谈话，表达了中国政府应对一切局面的决心和力量，旨在挫败英国政府可能采取的阴谋，争取英国政府的合作，为保证十五年平稳过渡扫清了道路。从这个意义上讲，本文是一篇经典性的讲话，对香港的回归有着至关重要的指导意义。 三、研习课文 1.学生听课文录音，发现并及时纠正自己的错误读音。