突发事件应急体系建设实施方案

突发事件应急体系建设实施方案

“X”是全面建成小康社会，加快建设创新、人文、开放、美丽、幸福新X的关键期。加快推进突发事件应急体系建设，提升应对突发事件能力，保护公众生命财产安全，对于保障全县社会大局和谐稳定具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《X省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和《X市突发公共事件总体应急预案》、《X市突发事件应急体系发展规划》以及有关法律法规，结合我县实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的X大和X届X中、X中、X中全会精神为指导，深入贯彻《X省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，牢固树立“红线”意识和“底线”思想，坚持目标导向和问题导向相结合，着眼于防大灾、抗巨灾，以提升应急能力为核心，以加强预防为重点，以强化应急准备为抓手，加大创X度，加强资源整合，强化精细化管理，夯实基层基础，构建全方位、立体化的公共安全网，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为建设创新、人文、开放、美丽、幸福新X提供有力保障。

二、基本原则

以人为本，服务大局。坚持以人为本、生命至上的应急理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把公共安全作为重

要的民生工作抓紧抓好，服务经济社会发展大局，服务党和政府总体工作部署。

依法管理，科学应对。坚持有法必依，执法必严，依法开展突发事件预防准备、监测预警、处置救援和恢复重建。尊重自然、尊重客观规律，注重科学应急。坚持治理创新，不断提升应急管理工作法制化、科学化和规范化水平。

突出重点，整合资源。坚持目标拉动和问题倒逼，立足当前，着眼长远，充分利用存量资源，重点促进信息、队伍、物资、装备的有机整合，实现资源共享，避免重复建设，提升整体应急能力和综合管理水平。

政府主导，社会参与。在发挥政府主导作用的同时，更加注重把政府管理和社会参与有机结合，充分发挥政策导向和市场机制作用，调动各方力量参与应急体系建设的积极性，实现政府、社会、公众有机结合、齐抓共管的新格局。

三、发展目标

（一）总体目标

到X年，基本实现应急体系建设的法治化、科学化、规范化、信息化、精细化、社会化“六化”目标。突发事件预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援、评估与恢复重建及应急保障能力明显增强。

（二）分类目标

应急预案体系建设。推进应急预案与预案演练标准化。全县各级各类应急预案完成1次以上修订，应急预案责任单位每年至少开展1—2次应急演练。

监测预警体系建设。完善风险隐患管理体系，逐步建成高密度、多要素、集成化、高效能的监测预警体系。洪水预报预见期达到10小时左右，预报合格率达到80%以上。气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上，灾害性天气预警信息提前15－30分钟以上发出。排查发现的地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系。突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率在疾控机构和镇以上医疗机构达到100%。食品药品重大事故及时报告率和处置率达到100%。

应急保障体系建设。县级救灾物资8小时内到位，镇级救灾物资6小时内到位。各类应急队伍每年至少开展2次技能培训、至少组织1次应急演练。新建成2处应急避难场所。到X年各镇、X街道办至少建有1个功能齐备的集中避难点。

基层应急能力建设。每两年建成1个省级基层应急管理示范点和3个市级基层应急管理示范点。到X年力争实现每万人有100名应急志愿者，每个社区建立1支应急响应队，每个社区（行政村）配备1－2名灾害信息员，覆盖率达到100%。

公众应急能力建设。每个社区（行政村）每年至少开展4次以上综合防灾减灾宣传教育培训，开展1次火灾、地震等方面的应急避险疏散演练。各级学校每年组织开展2次以上的应急演练，确保每名学

生每年接受公共安全和应急知识教育的日常教学和实践活动时间累计不少于8个学时。

四、主要任务

（一）“一案三制”建设

1.统筹深化应急预案体系建设。修订完善并全面落实《X县突发事件应急预案管理办法》，规范预案规划、编制、评审、发布、备案与修订等环节，实现预案管理标准化、规范化、科学化。以基层预案和重大活动应急预案为重点，扩大应急预案覆盖率。优化应急预案的框架和要素组成，增强应急预案体系的交互性和衔接性，进一步明确突发事件应对责任，完善现场指挥体系、工作流程和处置措施，健全县、镇及部门之间在现场处置环节的分工与协作机制，推进应急响应措施流程化，进一步提高应急预案的针对性、可操作性。完善常态化应急演练制度，严格落实年度应急演练工作规划。县级专项预案牵头部门要定期组织开展跨部门、跨系统、跨区域的综合演练，推广桌面演练和“双盲”演练。切实加强演练评估工作，针对演练中发现的问题，不断修订和完善预案，真正使演练达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制的目的。

2.着力完善应急管理体制建设。强化县应急委和应急办职能，积极做好各镇、X街道办、企事业单位应急管理机构建设，督促人员配备到位、经费预算保障到位、职责任务落实到岗，充分履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责。加强公安、民政、卫计、安监

和交通、国土、环保、水务、科技、气象等专项预案牵头部门的应急组织机构建设。明确各镇、X街道办应急管理组织机构，配备专职工作人员，负责辖区内应急管理各项工作。结合网格化社会服务管理工作，建立以居民（村民）自治为基础的防灾减灾与应急组织，形成应急管理与综治、维稳、安全管理等工作领域的一体化工作格局，夯实应急管理基层基础。分类强化社区（行政村）等基层组织、居民小区物业公司及其他各类社会单位的应急管理责任，切实落实各单位主要负责人对突发事件应对工作的法定责任。

3.大力推进应急管理机制建设。建立健全分级负责、属地为主的突发事件应急处置机制，制定县级、镇、X街道办应急管理责任清单，建立多层次、多维度、跨区域、跨部门的应急联动与协作机制，定期开展演练，检验和强化联动与协作机制的运行效果。进一步强化各级应急办、各专项应急指挥部、各有关部门之间的信息沟通与应急协作，完善联系联络会商等工作机制，强化联合监测预警，实现信息沟通、技术支持和应急资源共享。加强县级应急管理机制与国防动员机制的有效衔接，健全军地指挥协调机制，完善与兄弟市县区的应急联动机制，开展联建预案、联合演练。重点完善现场处置机制，特别是应对巨灾的现场指挥与协调机制，规范现场处置流程，明晰现场指挥权限划分，加大现场统筹和管控力度，完善现场区域划分、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等相关标准。

4.切实加强应急管理法制建设。坚持法治思维，严格依法依规开

展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作，提升应急管理法治化水平。全面贯彻落实《X省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，推动配套制度与措施的出台与完善，进一步明确现场指挥部和指挥员的权限与职责、社会组织和公众参与突发公共事件应对的权利与义务等、社会车辆占用应急通道和应急车道的法律责任、企事业单位传播突发事件预警信息的社会责任等。强化人大对应急法律法规实施情况的督查，定期开展执法检查，实施督导问责。加强应急法律法规宣传培训，切实提高干部知法、懂法、用法的水平。广泛开展形式多样的应急管理法治宣传普及活动，教育、引导公众自觉成为应急管理法律法规的积极践行者和监督者。

（二）监测预警能力建设

1.完善风险隐患管理体系。协调应急委各成员单位全面开展风险隐患排查、识别、评估、监控、治理工作，推进旱涝、地质灾害、矿山、消防、危险化学品、环境污染、重大动物疫情、重大有害生物、食品药品、人员密集场所、市政公用设施、旅游等风险隐患基础数据库建设，实现数据资源互联共享和动态管理。突出重大决策、重大工程、重大活动的风险隐患管理。建立一风险一预案管理制度，加强对重大危险源的评估分析、排查治理和跟踪管理，有计划、分步骤实施危险化学品和化工企业搬迁工程，稳步推进重点行业强制保险制度，有效防范、管控、化解各类风险。

2.健全各类监测网络体系。完善各类突发事件监测系统，进一步

健全技防和人防相结合的监测体系。建立新一代数字化移动气象雷达系统和一体化气象灾害应急指挥系统，强化应急气象监测能力，关键防汛地段和城区自动气象站网密度达到5公里，其他地域10－15公里。完善防汛监测系统，建成覆盖X、X河和水库等重点地段的水文信息采集系统，实现防汛部门信息共享。加强地质灾害专业监测网络建设，建立县级地质灾害应急指挥中心和地质灾害监测数据中心。充分运用卫星遥感、高山瞭望和地面巡逻等手段，构建全天候、全覆盖的森林防火监测体系。健全集中式饮用水源地、区域内重要河流及流域水质、水文等监测网络。加强国省道干线公路、桥梁隧道、水上安全和危化品生产储运、尾矿库等重大危险源监测监控系统建设。完善突发公共卫生事件网络直报系统，建立健全县镇村（社区）三级联动的食品药品安全风险监测体系。大力开展城市综合监测工作，重点加强汽车站、大型活动举办地等人员密集场所的监测系统建设。建立健全金融监管部门信息沟通机制，重点监测苗头性非法集资行为。加强社会安全信息监测，密切关注网络舆情，积极做好群体性事件防范工作。加强基层信息员队伍建设，提高突发事件社会监测能力。

3.加强预警系统建设。建立完善X县突发事件预警信息发布中心，落实工作人员和运维经费。加强天气预测信息的及时性和准确性，完善农业、水务、国土、环保、交通、民政、科技等部门灾害应急处置联动机制，建立多部门参与，全覆盖的相互衔接、统一规范的突发事件预警信息发布系统，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、

研判和发布功能。建设城区广播应急控制中心，推进社区、广场、商场、门店、公园、超市、酒店、电梯等公共场所应急广播（调频音箱）安装工作。加强城市广场、交通枢纽、旅游景点和高速公路等人员密集场所电子显示屏预警信息发布设施建设，推进X广播电台移动应急频道和“村村响”工程，充分运用广播、电视、微博、微信等手段及时推送预警信息，切实解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈问题。

4.强化突发事件信息管理体系建设。完善突发事件信息报送体系，健全条块之间的信息通报机制，明确各单位在向上级部门报告较大以上突发事件信息时必须先向同级政府报告制度。健全基层突发事件信息报送网络，建立灾害信息员队伍，完善基层应急信息报告员制度，建立社会公众报告和举报奖励制度。进一步完善重点时期安全稳定工作会商、突发事件信息报送通报约谈等制度，加强突发事件信息的收集、研判、采编及报送工作。积极开展突发事件应对新闻发言人培训，及时准确报道重大突发事件应对情况。加强与媒体合作，完善社会舆论、媒体报道以及微博、微信等网络舆情的收集、监测、研判和应对工作机制，提高突发事件信息获取、新闻发布与舆情引导能力。

（三）应急队伍体系建设

1.强化综合应急救援队伍建设。建立健全“统一领导、分级响应、军民融合、协调联动”的应急救援队伍体系。按照“一专多能、一队多用”的要求，县公安局、消防大队按照不低于30人的标准配备人员和必要的物资装备。加强与驻地部队的联系，建立军地信息共享、协调

联运机制，充分发挥驻地部队在应急救援中的重要作用，按照编组科学化、管理规范化、训练专业化、装备配套化、保障制度化、力量常态化、任务多样化的要求，抓好民兵应急力量建设。X街道办组建300人的抢险常备队，其它镇组建200人的抢险预备队。建立综合应急救援队伍建设标准体系，强化救援人员配置、装备更新、日常训练、后勤保障及评估考核，有计划、有重点地进行业务培训和模拟演练，不断提高其救援能力和实战水平。

2.推进专业应急救援队伍建设。县安监、卫计、交通、畜牧、水务及电信、移动、联通、电力等部门牵头做好矿山事故、危险化学品事故、传染病、食物中毒、事故急救、应急运输保障、道路交通应急抢险、动物疫情、防汛抗旱、应急通信保障、电力抢修等专业应急救援队能力建设。各相关部门根据工作职能和应对突发事件的需要，建立相应的专业救援队伍。完善队伍日常管理制度、培训演练制度、装备维护保养制度、奖优惩劣制度等制度建设。建立专业培训标准体系和专业培训基地，进一步提高专业应急救援能力。大力支持社会力量参与专业应急救援，制定相关的政策内容，为应急管理人员、救援队伍、志愿者队伍参与应急救援提供必要保障。加强各类队伍建设经费保障，建立应急人员意外伤害保险、高风险作业补助、心理干预等机制。建立应急队伍、装备和物资数据管理系统，实现数据动态更新和资源共享。

3.加强应急专家队伍建设。充实专家力量，调整优化专家结构，

形成分级分类、门类齐全的专家队伍。建立完善专家参与应急管理和突发事件处置的有关工作机制，鼓励专家针对应急管理工作的实际问题开展科研活动，充分发挥专家辅助决策、专业咨询、理论指导和技术支持作用。建立专家参与应急管理工作经费和服务保障的长效机制。

4.加强应急志愿者队伍建设。依托共青团、红十字会、社区和其他社会组织，加强应急志愿者队伍建设，到X年，力争实现每万人有100名应急志愿者，每个社区建立1支应急响应队。制订县《应急志愿者队伍管理办法》，加强应急志愿者的招募选拔、组织管理、教育培训和应急演练。建立政府投入和社会捐助相结合的资金保障机制，加大政府购买服务力度。依托各部门、各系统的专业救援队伍培训基地，对应急志愿者进行专业化、系统化培训和演练。完善应急志愿者信息库，探索建立志愿积分制。探索应急志愿者救援保障机制，研究救援过程中的免责、抚恤等问题。通过社会捐助、派员单位购买人身保险等方式有效化解志愿者人身风险。

5.加强应急信息员队伍建设。县民政、国土、气象、环保、水务等部门要加强基层信息员队伍建设，保障必需的资金投入。加强信息报告制度建设，细化信息员岗位职责，明确信息报告要求，强化基层信息员信息报告责任。建立健全基层信息员队伍长效管理和学习培训、考核奖惩等机制，不断提高队伍建设规范化水平，充分发挥其在信息报告、隐患排查等方面的积极作用。

（四）物资保障体系建设

1.加强应急物资储备能力建设。开展全县应急物资普查，建立健全物资储备目录以及调用、补偿标准和突发事件现场物资保障管理制度。利用企业储备、商业储备等现有的基础设施，完善应急物资储备机制，实现实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合。加强风险隐患集中区域、灾害易发地区以及应急救援队伍的应急设备装备建设，重点加强防汛抗旱设备和应急抢险救援特种器材设施配备。强化粮油、成品油、药品器械等重要应急救援物资储备。着重建设重点镇村级物资储备网络，扩大应急物资储备品种数量，保障应急所需物资的峰值供应。建立健全应急物资经费保障多元化工作机制，形成政府投入、单位自筹、社会捐赠相结合的经费保障方式。到X年末，建成专业储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系。

2.健全应急物资综合调度系统。制定《X县应对突发事件应急征用办法》，建立应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制，持续推进跨部门、跨地区、跨行业应急物资余缺调剂和联运工作机制构建。借助物联网等高新技术和管理模式，建立应急物资储备管理数据库，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，依托省市应急物资保障指挥调度平台，建立县级应急物资保障调度平台，强化动态管理，提高应急物资紧急调运保障能力。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社

会应急救援物资紧急动员能力。加大应急物资监管力度，实现物资管理科学化、规范化、标准化。在重大事故灾害发生后，确保县级应急物资8小时内到位，镇级应急物资6小时内到位。

（五）基层应急能力建设

1.加快基层应急设施建设。把防灾减灾设施与新型城镇化建设同规划、同实施、同检查，提升城乡基础设施设防等级。加强学校、医院、体育场馆等重要基础设施的防灾能力，强化应急通道建设和管理，实现应急基础全面达标，基本应急服务全覆盖。严格执行《X省应急避难场所建设标准》和《X省应急避难场所管理办法》，推动应急避难场所专项规划编制，进一步完善全县应急避难场所建设、认定、管理、监督检查和保障工作机制。科技、国土、住建、文广、人防、旅游、教育等部门进一步拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能，推动各级各类应急避难场所建设。“X”期间，至少建成2个应急避难场所，建成1个标准化应急避难场所，能满足60%人口的应急避险和紧急安置。

2.推进基层示范点建设。按照“四进五有（进社区、进乡村、进企业、进学校，有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）”的要求，统筹推进“基层应急管理示范点”、“安全社区”、“平安社区”、“综合防灾减灾示范社区”、“地震安全示范社区”创建活动，整合民政、地震、红十字、人防等部门和单位的场所、设施设备、物资、技术等资源，加强基层应急管理规范化建设，加强企业重大危

险源管控和应急管理，企业要依法设置应急管理机构，配备专职或兼职应急管理人员，配备必要的应急装备和物资，建立专职或兼职应急救援队伍或与邻近专职救援队伍签订救援协议，切实增强第一时间预防和处置各类突发事件的能力，筑牢基层应急管理第一道防线。

3.加强值班室建设。制定《X县政府系统值班工作暂行规定》和《值班室建设参考标准》，对县政府机要室、专业应急机构值班室、镇值班室、社区值班室、企业值班室的建设，从总体布置、硬件配置、人员配置、岗位职责、纪律要求等方面提出标准，进一步加强和规范全县的应急值守工作。

（六）应急平台体系建设

1.加快全县应急平台体系建设。依托智慧城市可视化监控系统，充分利用和整合现有资源，建设由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、安全保障体系、移动应急平台系统和应急指挥场所组成的应急平台，形成上下互联、左右互通、信息共享、响应高效的应急平台体系，实现应急值守、预案管理、信息汇总、监测预警、资源掌控、指挥调度和辅助决策等主要功能，为突发事件科学高效处置提供保障。

2.统筹专业应急平台建设。加快推进县政府应急平台建设及与县级部门专业应急平台之间的互联互通，通过建设标准统一的数据交换中心与数据库，实现各级各类应急平台数据的交换、共享和整合，并通过视频会议系统和综合应用系统重点实现信息报告、综合研判、指

挥调度和异地会商等功能。进一步加强和完善全县民政、安监、卫计、公安、教育、国土、交通、食品药品、农业、林业、水务、物价、信访、环保、科技等信息系统建设，提高应对突发事件的快速响应能力。

3.加强应急数据库建设。按照省市应急办关于应急平台数据库建设的数据编码标准，抓好全县范围内信息的更新和维护。加快建设基础信息库、空间信息库、事件信息库、预案库、案例库、模型库、知识库、文档库等应急数据管理库，构建统一的专业应急平台监测数据库，发展数据挖掘和智能支持系统，实现对县级应急平台的决策支撑。推进应急平台建设，加快整合公安、交通、气象、旅游等视频监控资源，为视频会议和异地指挥提供数据基础。

4.提升紧急通信保障能力。强化三大运营商应急通信设施建设，提升网络安全防范能力，增强在自然灾害、不明攻击、网络堵塞等情况下系统的快速恢复能力。加强应急无线专网建设，实现全县应急指挥通信网络的互联互通。依托三大通讯运营商，为人员密集地区和突发事件灾区提供可靠的应急通信保障，重点提升快速搭建巨灾现场通信保障系统的能力，定期开展应急通信保障演练。

（七）科普宣教体系建设

创新方式，拓宽渠道，积极开展面向公众、形式多样、广泛参与的科普宣教活动，推进应急知识进农村、进社区、进学校、进家庭、进企业，不断提升全民避险意识、危机意识、安全意识、法制意识、社会责任意识和自救互救能力。充分利用“5·12”防灾减灾日、“110”

宣传日、“119”消防宣传日等在公园、广场等人群密集场所，开展公众喜闻乐见的宣传教育活动。继续加强全县中小学、幼儿园的应急知识教育普及工作，每年组织开展2次以上的应急知识培训和群众广泛参与的、跨部门的综合应急演练，提高应急管理人员专业素质，提升全社会应急意识。加强建设多种类、交叉式、广覆盖的信息宣传渠道，通过网站、报纸、电视、电台、短信、微博、微视、微信、电子屏幕、车载移动传媒等，实现应急科普宣教日常化、具体化、形象化、生活化，使应急常识入脑、入心、入行。

（八）恢复重建能力建设

1.健全灾情评估体系。建立突发事件评估制度，制定科学、精细的评价指标，规范评估程序、内容和第三方调查评估机制，对突发事件的发生和处置过程进行综合调查评估，科学判定突发事件发生原因、分布范围、损失程度及发展趋势等，为处置救援、恢复重建提供科学依据。

2.加强恢复重建机制建设。加强供电、供气、供水、通信和交通枢纽等生命线工程快速抢修能力建设，确保灾区生产生活快速恢复。建设和完善政府紧急调用应急物资配套制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品的快速供应。健全灾区社会秩序恢复机制，加强巨灾发生情况下的公众保护、生命搜救、紧急救助机制建设，进一步完善灾区疫情处置和紧急医疗救援机制。建立健全社会资源征用补偿机制，完善救灾资金分配、使用监管制度，提

X金使用效率。

3.科学实施恢复重建。从灾区实际出发，合理规划重建方式、优先领域和空间布局，实现灾区基本生活条件和经济社会长远发展。制定扶持灾区发展的优惠援助政策，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多元投资的恢复重建机制。科学制定恢复重建规划，确保与城市规划、产业规划、美丽乡村规划等相衔接。

4.完善社会救助服务体系。充分发挥社会力量灾后救助服务作用，鼓励和引导单位、个人、社会团体等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助服务，构建“政府主导，社会参与”的救助服务体系。根据《社会救助暂行办法》要求，结合实际，完善社会救助服务具体事项、标准，规范社会救助的程序、途径等相关配套政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导，做好规划之间的衔接工作

修订完善《县应急委工作规则》，进一步明确县应急委与专项应急指挥部之间的关系和权限，进一步强化县应急委的统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。各镇、X街道办和部门要加强组织领导和协调配合，明确任务，落实责任，及时研究解决规划实施过程中存在的问题。同时，做好与其他相关规划之间的衔接，合理配置资源，统筹推进规划各项任务的落实。

（二）加大财政投入，完善规划实施保障机制

建立紧急情况下财政资金快速拨付制度。充分利用政府购买服务方式，完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制。调整应急管理财政支出重心，加大预防性财政支出，将县级各类应急指挥中心和监测数据中心建设费用纳入县财政预算。积极探索建立应急救援公益性基金，完善社会捐赠机制。在积极争取中省市财政支持的同时，按照事权划分原则，由县政府、企业和有关方面共同承担。

（三）强化监督评估，建立长效机制

各镇、X街道办和应急委成员单位要组织编制本辖区、本系统的应急体系发展规划或实施方案，统筹做好主要任务和重点项目的前期工作进度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。由县应急办牵头，建立完善规划实施评估制度，对规划目标和主要任务进行动态监测，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。

（四）狠抓日常检查考核，促进应急管理常态化

制订《X县应急管理工作考核暂行办法》，对各镇、X街道办和部门的应急组织机构、应急预案、应急值守和信息报告、监测预警、应急处置、应急保障、应急科普宣教及日常工作等内容进行量化考核，采取平时考核和集中检查相结合的办法进行综合打分，考核结果进行全县通报。对考核结果为优秀等次的予以表彰奖励，对考核结果为较差等次的进行通报批评，并责令限期整改。

应急预案-应急预案体系

应急预案-应急预案体系 应急预案体系。应急预案指面对突发事件如自然灾害。 重特大事故。环境公害及人为破坏的应急管理。指挥。救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调。应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。 中文名,应急预案体系。概述,应急预案指面对突发事件。基本概述,预案体系的总纲。明确了各类突。专项应急,国家防汛抗旱应急预案。

基本概述。应急预案-国家总体预案是全国应急预案体系的总纲。 明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系。工作机制等内容。是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 专项应急。1。国家自然灾害救助应急预案2。 国家防汛抗旱应急预案3。国家地震应急预案4。国家突发地质灾害应急预案5。国家处置重。特大森林火灾应急预案6。国家安全生产事故灾难应急预案7。国家处置铁路行车事故应急预案8。国家处置民用航空器飞行事故应急预案9。国家海上搜救应急预案10。国家处置城市地铁事故灾难应急预案11。国家处置电网大面积停电事件应急预案12。国家核应急预案13。应急预案国家突发环境事件应急预案14。 国家通信保障应急预案15。国家突发公共卫生事件应急预案16。国家突发

公共事件医疗卫生救援应急预案17。国家突发重大动物疫情应急预案18。国家重大食品安全事故应急预案19。国家粮食应急预案20。国家金融突发事件应急预案21。国家涉外突发事件应急预案。 部门应急。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案。 专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。1。建设系统破坏性地震应急预案2。铁路防洪应急预案3。铁路破坏性地震应急预案4。铁路地质灾害应急预案5。农业重大自然灾害突发事件应急预案6。草原火灾应急预案7。农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8。农业转基因生物安全突发事件应急预案9。重大沙尘暴灾害应急预案10。重大外来林业有害生物应急预案11。 重大气象灾害预警应急预案12。风暴潮。海啸。海冰灾害应急预案13。赤潮灾害应急预案14。三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15。中国红十字

安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案定稿

济宁金威化工公司安全生产风险分级管控 与隐患排查治理两个体系建设实施方案 公司所属各单位 为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）和济宁市安委会《关于印发“济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案”的通知》（济安字〔2016〕14号），按照济宁市安委会统一部署，结合公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。 一、任务目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2016年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。 二、组织机构 为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。 组长：申玉海 副组长：陈海天吴艳蕊高中峰 成员：苑红波宋磊王吉祥王加峰余波 徐军程昆庆朱发彬高波秦贞才 王宗磊孙云峰刘彦玲王培军刘清元 李辉宋继民孔民王法源

领导小组下设“两个体系建设”工作办公室，办公室设在HSE部，王加峰任办公室主任。具体负责“两个体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。 三、标准和依据 1.山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字〔2016〕36号） 2.关于印发《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》的通知（济安字〔2016〕14号） 3.《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》安监总管三〔2012〕103号 4.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令 5.《济宁市安全生产事故隐患排查治理实施意见》济安字〔2011〕14号 6.《济宁金威化工公司隐患排查治理管理办法》济金化发〔2015〕54号 7.《济宁金威化工公司安全风险评价管理办法》济金化发〔2016〕32号 四、工作计划 1.宣传发动，排查风险点（5月25日—6月30日）。为切实做好“两个体系建设”活动。要求各单位认真做好此次活动的宣传发动工作，利用黑板报、宣传栏、条幅、LED电子屏积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气系统、仪表系统、危险化学品管理、危化品储运系统、公用工程系统、消防系统等方面存在的风险（具体排查内容依据《济宁金威化工公司隐患排查治理管理办法》见附件1）。 2.确定风险等级（6月1日—7月31日）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风

内控体系建设实施方案

******** 公司 内控体系建设实施方案 （讨论稿） 二0—三年四月 目的

为进一步加强和规范甘谷祁连山水泥有限公司内部控制, 提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 公司特制定《********* 内部控制体系建设实施方案》, 实施内部控制体系建设工作 二、主要内容 按照《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》, 此次内控建设具体包括组织架构、发展战略、人力资源、资金活动、采购业务、资产管理、销售业务、财务报告、全面预算、合同管理、内部信息传递和信息系统等在内的公司运营管理的各个方面 三、组织机构保障 为确保公司内控建设工作顺利推进, 保证内控机制有效运行, 经公司研究决定, 设立内控建设领导小组和内控建设执行小组。 内控建设领导小组组长由公司总经理担任, 是公司内控体系建设的第 一责任人。内控建设领导小组对内控工作实施进行全面领导、决策、部署 和指挥。 内控建设领导小组下设内控建设执行小组, 内控建设执行小组组长由副总经理担任。执行小组负责内部控制体系建设工作的具体开展。 1、内控建设领导小组 组长：*** 副组长：*** 成员：**************************** 2、主要职责：

1）负责确定本次内控体系建设的范围；

2) 负责明确本次内控体系建设的总体目标； 3) 负责确定本次内控体系建设的整体部署； 4) 负责本次内控体系建设的其他内容。 3、 内控体系建设执行小组 乡口上? *** 4、 主要职责 1) 负责内控体系建设成员的职责分工； 2) 负责确定本次内控体系建设的具体时间安排； 3) 负责组织公司内部资源的协调 , 并积极与外部咨询机构的对接、 沟通、协调； 4) 负责审核本次内控体系建设费用预算； 5) 负责本次内控体系建设的其他实施工作。 内控体系建设项目小组办公室设在综合办公室，是在内控体系建设小 组领导下，具体实施内控体系建设工作 , 确保实施阶段工作组的顺畅运行 四、 内控建设总体规划 内控建设工作涉及公司运营管理的全过程 , 包括各个层面、各类业务、 各项制度流程 , 涉及面广 ,内容庞杂 , 按照股份公司通知要求，复制永登公司 内控成果，对于不同于公司处进行修改订，计划于 2013年 4 月底梳理出管 理制度， 5 月底编制形成公司《内部控制手册》。 五、 实施步骤 司的业务及管理情况实际，内控体系建设工作计划 2013年4月初启动，具体 成员： *********************** 根据 ********************* 公司关于内控工作成果推广要求，结合公

卫生应急工作规范化建设实施方案

卫生应急工作规范化建设实施方案 X县卫生应急工作规范化建设实施方案为进一步提升我县卫生应急工作能力和管理水平，推进卫生应急工作规范化建设，根据安徽省卫生计生委《关于印发安徽省卫生应急工作规范化建设实施方案的通知》要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、实施原则坚持依法依规，按照法律法规要求，建立完善卫生应急工作相关制度、标准、工作方案和操作流程等。坚持科学有序，以问题和需求为导向，着眼于存在的薄弱环节和社会发展需要，逐步推进卫生应急有序发展。坚持巩固提高，从实际出发，夯实工作基础，鼓励探索创新和先行先试，带动各地协同发展。二、工作目标通过规范化建设，力争到“十三五”末，我县卫生应急体制机制、能力建设、应急处置、运行保障等相关制度更加完备，

基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化、程序化、标准化、信息化，逐步形成科学规范、运转高效、保障有力的卫生应急体系，有效满足我县突发事件卫生应急工作需要。“十三五”期间，我县卫生应急工作规范化建设，以推行卫生应急工作规范化建设目标管理和创建卫生应急工作规范化建设县为抓手，从夯实组织管理基础、强化联防联控工作机制、增强预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理、提升突发公共卫生事件处置效能、推进紧急医学救援建设有序规范开展、加强队伍建设和物资技术储备、注重培训演练和公众宣传实效、提高突发事件总结评估科学性9个方面，加强卫生应急工作规范化建设，全面提高我县卫生应急工作水平。三、主要内容夯实组织管理基础健全组织管理机构。各单位按照分级负责、属地管理为主的原则，加强对卫生应急工作的领导，健全相应的领导和管理机

突发事件应急预案与应急救援管理体系

突发事件应急预案与应急救援管理体系 为了建立突发事件紧急情况下快速、有效的抢险、救援和应急处理机制，保证人身和设备安全，最大程度地减少事故损失，依据国家有关法律、法规及上级有关规定，制定了《突发事件应急预案与应急救援体系管理体系》和防人身伤亡、火灾、防汛、自然灾害等突发事件的应急预案。各施工单位应根据本体系要求和工程实际，制定相应的基建工程突发事件应急预案，建立健全组织机构和人员，不断增强突发事件应急防范能力。 安全领导小组 组长： 副组长： 组员： 突发事件应急预案与应急救援管理体系 第一章总则 第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规《突发事件应急预案与应急救援管理体系》有关规定,处置基建突发事件的能力和减少突发事件及其造成的损害和影响，努力减少建设工程安全生产事故中的人员伤亡和财产损失，结合项目实际，特制定本规定。

第二章应急组织机构 第二条项目部成立突发事件应急管理小组，项目经理任组长，小组成员由综合管理部、秩序维护部、工程机电维修部、环境事务部、客服部主要负责人组成。项目应急委的主要职责如下： （一）贯彻落实国家、及本项目部的有关突发事件应急救援与处理的法律、法规及有关规定； （二）接受地方政府应急管理小组的领导； （三）接受上级应急管理小组对突发事件抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度； （四）组织项目部突发事件应急预案的编制、评审、修订和演练工作； （五）指挥、协调项目部应急准备、应急相应和应急救援工作； （六）发布突发事件应急处理预案启动命令； （七）通报突发事件抢险及应急处理进展情况； （八）发生突发事件后，负责组成突发事件调查组进行调查，并对突发事件责任者提出处理意见； （九）负责对突发事件进行认真分析，制订反突发事件措施计划，通报项目部各部门吸取教训，防止突发事件重复发生。 第三条项目部应急管理小组主要职责如下： （一）处理项目突发事件应急管理小组的日常管理工作；

安全生产双体系建设实施方案

XXXXX有限公司 安全风险分级管控及隐患排查体系 实施方案 为了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，经公司安全领导小组研究决定，从即日起公司推进“两个体系”建设，特制订本方案。 一、任务目标 20XX年12月31日前，完成全厂风险分级管控和隐患排查治理体系建设，通过风险点确定和危险源辨识，全面分析公司设施设备及生产活动存在的风险；通过安全风险评估、分级管控使安全隐患始终处于受控状态，杜绝和减少企业生产安全事故的发生。 10月份开始初步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理体系的运行机制，并且在运行中不断更新、沟通、提高。 二、实施步骤和工作任务 （一）动员部署与培训学习阶段 1、公司成立“两个体系”建设领导小组，布置任务与分工。同时利用各种形式进行深入的宣传发动，使公司人人知道“两个体系”建设的有关内容。 2、教育培训。 第一阶段：公司聘请外部人员（中介公司或专家）对公

司中层以上进行全面系统培训，通过培训使中层以上知道“两个体系”建设的目的和意义、体系建设的方法和要求、最终要达到的目标和收获。 第二阶段：系统学习体系文件，即：体系建设的通则、细则和指南，学习省标杆企业体系建设的成果。 第三阶段：公司全员进行培训，采用集中上课的形式，对公司全体员工讲解“两个体系”建设的重要性，系统学习两个体系建设的内容，通过学习使全体员工熟悉什么是风险点，什么是危险源以及风险点危险源辨识的方法；怎么进行风险管控及隐患排查。 3、编制“双体系建设实施方案“，准备各种材料、文件及表格。 （二）风险分级管控实施阶段 1、编制体系作业指导书。 编制符合企业自身特点的风险分级管控与隐患排查治理指南（或指导书），依据通则和细则要求，构建两个指南，解决开展双体系工作的“技术标准” 2、确定风险点、辨别危险源 根据统计和识别的作业活动对风险点时行确定，然后辨识危险源。 具体任务：全员参与，自下而上，由各岗位、班组、车间逐级识别确定本岗位、班组、车间的风险点。确定风险点

公司企业制度体系建设与实施规划实施方案

公司企业制度体系建设与实施规划方案

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制度体系建设与实施方案 一、建立管理体系的意义 公司经营的目的是取得良好的经济效益，是取得良好的投资回报。公司经营的过程简单的说就是对投资过程进行有效管理，保障资金的合理安排使用，最大限度提高资金的使用效率。 公司的经营不同于一家一户式的个体经营，它是一个完整的系统工程，要保证这一系统的高效运转，就要对这一系统的各个环节建立起行之有效的协调联系机制、相互制约机制，同时辅之以奖惩机制和保障机制，因此公司应当建立一套完善的制度体系，使公司的运转有章可循、有迹可查，保证公司对外是一个整体形象，对内充满生机、活力。 公司应当建立以高效管理为先导的岗责体系，建立以合理分配收入为促进的绩效考核体系、财务管理体系，建立以人为本的人才培养、储备和后勤保障体系，保证公司的规范经营和可持续发展。 制度体系建设包含四个内容，五个阶段，目的在于解决五个问题。 四个内容： 战略管理层面企业文化层面组织架构层面业务流程层面。 五个阶段：救火阶段、规范化阶段、理性化阶段、文化性阶段、人性化阶段 五个问题：

问题一：每个人应该干什么——目标 问题二：应该怎么样去干——组织执行 问题三：怎么样干好——控制及思考 问题四：怎么样才算干好——考核 问题五：干好怎么样，干不好又怎么样——奖惩 战略管理层面内容： 一、目标制定 二、建立完善考核系统 三、奖惩机制建立 企业文化层面内容： 一、建立员工职业生涯管理规定 二、员工能力开发 三、公司福利体系（非现金形式） 组织架构层面内容： 一、组织架构图 二、工作分析

加强公共安全应急体系建设工作方案.

攀枝花市东区加强公共安全应急体系建设实施方案 为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的 工作要求，根据攀枝花市东区社会治安综合治理委员会制定的 《关于进一步加强和创新社会管理工作的实施意见》，进一步加强我区公共安全应急体系建设，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会 精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻科学发展观，牢牢把握中央、省、市关于加强和创新社会管 理的工作要求，紧紧抓住东区作为全省社会管理创新工作综合 试点区的战略机遇，大力加强我区公共安全应急体系建设，全 面提升我区防灾救灾的能力，推进“平安东区”建设，为“五 个东区”建设保驾护航。 二、基本原则 坚持“党委领导、政府主导、统筹协调、源头管理，以人为 本、服务为先，科学管理、提高效能，立足实际、改革创新”的 基本原则，通过不断加强应急预案体系建设，进一步健全公共安 全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防各类公 共安全事故的发生，确保全面推动加强和创新社会管理体制机制 和能力建设，加快建设具有东区特色社会管理模式，

形成既充满活力又和谐稳定的局面。 三、工作目标 通过加强公共安全应急体系的建设，健全政府主导、分级 负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、 反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成 覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规范、 高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管 理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技 支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地 结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色 的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。 四、工作重点 （一）加强应急预案体系建设 1、制定《东区应急预案管理办法》 制定《攀枝花市东区应急预案管理办法》，各部门、街道（镇）结合对照《办法》，从程序、内容、机制等各个方面对各自预案进行全面完善和修订，提高应急预案的实战性。 责任单位：区应急办 2、实时修订完善应急预案 修订完善各专项应急预案；各部门、街道（镇）应急预案； 各社区（村）、学校应急预案；其他重点单位应急预案。 - 2 -

突发事件应急预案编制指南

ICS 中国石油天然气集团公司企业标准 Q/SY 1517-2012 突发事件应急预案编制指南 Guidelines of emergency response plan development XXXX—XX—XX发布 XXXX—XX—XX实 施 中国石油天然气集团公司发布

目次 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 应急预案编制通用要求及程序 通用要求 应急预案编制程序 应急预案修订 5 总体应急预案编制内容 总则 组织机构及职责 风险分析与事件分类分级 预防与预警 应急响应 应急保障 应急预案管理 附则 附件 6 专项预案主要内容 风险分析与事件分级 组织机构及职责 响应流程 应急保障 附则 附件 7 现场处置预案主要内容 事故特征 工作机构及职责 应急处置 注意事项 附录A综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系附录B 总体应急预案和专项应急预案格式及文本要求 参考文献

前言 本标准的附录A、附录B为资料性参考附录。 本标准由中国石油天然气集团公司安全环保与节能部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司健康安全环保专业标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国石油安全环保技术研究院。 本标准主要起草人：常宇清，刘景凯，裴玉起，张作庆，吴东平，彭力，杜民。

突发事件应急预案编制指南 1 范围 本标准规定了生产事故灾难类突发事件应急预案编制的程序、基本内容和基本要求。自然灾害、公共卫生和社会安全类突发事件应急预案的编制可参照执行。 本标准适用于中国石油天然气集团公司有下列需求的任何组织及其相关方： a）编制或修订应急预案； b）对应急预案进行自我检查、评价和持续改进； c）获取上级组织或其他相关方对其应急预案文本符合本标准要求的确认。 2 规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。 Q/SY1424 应急管理体系规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 风险 risk 某一事件（）发生的可能性和后果的组合。 注1：“风险”通常仅应用于至少有可能会产生负面结果的情况。 注2：在某些情况下，风险起因于与预期的后果或事件偏离的可能性。 3.2 风险分析 risk analysis 系统地获取相关信息以确定风险来源，了解风险性质，并对照相关准则评价风险等级的过程。[Q/SY1424—2011，定义] 3.3 事件 event 特定情况的发生。 注：事件可能是确定的，也可能是不确定的；可能是单一的，也可能是系列的的。 3.4 突发事件 emergency event 突然发生且具有不确定性，能对组织造成或可能造成严重危害，需要立即采取紧急措施予以应对的事件（）或事故（）。 3.5

两个体系建设实施方案

山东xxxx科技有限公司 安全风险分级管控及隐患排查体系 实施方案 为了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，经公司安全领导小组研究决定，从即日起公司推进“两个体系”建设，特制订本方案。 一、任务目标 2017年X月XX日前，完成全厂风险分级管控和隐患排查治理体系建设，通过风险点确定和危险源辨识，全面分析公司设施设备及生产活动存在的风险；通过安全风险评估、分级管控使安全隐患始终处于受控状态，杜绝和减少企业生产安全事故的发生。 10月份开始初步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理体系的运行机制，并且在运行中不断更新、沟通、提高。 二、成立组织机构 为保证该项工作有效开展，并落到实处，公司成立“两个体系”建设领导小组。 组长： 副组长： 成员： 具体分工（职责）

1、主要负责人：全面负责“两个体系”建设；保证人力、物力、财力的到位。 2、分管负责人：具体负责协调“两个体系”建设的各项工作。 3、各部门负责人：具体负责本部门范围内“两个体系”建设的各项工作，负责组织本部门范围内风险识别，风险评价。 4、重要岗位负责人：具体负责本岗位“两个体系”建设的各项工作，负责组织本部门范围内风险识别，风险评价。 三、实施步骤和工作任务 （一）动员部署与培训学习阶段 1、公司成立“两个体系”建设领导小组，布置任务与分工。同时利用各种形式进行深入的宣传发动，使公司人人知道“两个体系”建设的有关内容。 2、教育培训。 第一阶段：公司聘请外部人员（中介公司或专家）对公司中层以上进行全面系统培训，通过培训使中层以上知道“两个体系”建设的目的和意义、体系建设的方法和要求、最终要达到的目标和收获。 第二阶段：系统学习体系文件，即：体系建设的通则、细则和指南，学习省标杆企业体系建设的成果。 第三阶段：公司全员进行培训，采用集中上课的形式，对公司全体员工讲解“两个体系”建设的重要性，系统学习两个体系建设的内容，通过学习使全体员工熟悉什么是风险点，什么是危险源以及风险点危险源辨识的方法；怎么进行风险管控及隐患排查。

《突发事件应急预案管理办法》

突发事件应急预案管理办法 第一章总则 第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。 第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。 第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。 第二章分类和内容 第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。 第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。 针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级

安全生产两个体系建设实施方案

xx有限公司文件 xx发〔2018〕54号 风险分级管控与隐患排查治理体系建设 实施方案 各部门： 为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）、省政府安委会《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》（鲁安发〔2016〕16号），省政府安委会办公室《关于印发〈加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案〉的通知》（鲁安办字〔2016〕10号）和市政府安委会《关于贯彻落实鲁政办字〔2016〕36号文件的通知》潍安字〔2016〕6号，市政府安委会《关于推进企业安全风险管控有关工作的通知》潍安办字〔2016〕21号文件精神，加快推进公司安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作，在2016年建立并运行两体系建设工作的基础上，结合省质监局出台的细则标准，重

新制订本方案。 一、工作目标 通过再次开展风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作，能够真正提高各级安全生产管理人员及岗位人员参与安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作的主动性，进一步完善安全管理制度，落实安全主体责任，提升安全生产管理水平，降低生产安全事故和职业病的发生几率。 二、组织机构 为健全完善公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设，公司制定下发了《EHS微社区有限公司关于成立风险分级管控与隐患排查治理体系建设领导小组的通知》，成立“两个体系”建设领导小组。 组长： 常务副组长： 副组长： 组员：领导小组下设安全管理办公室，XXX任主任，XXX为成员，负责“两个体系”建设方案编制，制度建设，推进落实，监督考核等工作。 公司“两个体系”建设领导小组下设供料车间、烧成车间、机电车间三个工作组，具体分工如下表：

2、两个体系建设实施方案

山东金利康面粉有限公司 安全生产风险分级管控与隐患排查治理 两个体系建设实施方案 为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字…2016?36号）和济宁市安委会《关于印发“济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案”的通知》（济安字…2016?14号），按照济宁市安委会统一部署，结合本公司实际，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，制订本实施方案。 一、任务目标 全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2016年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建公司安全生产长效机制。 二、组织机构 为加强“两个体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，本公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。 组长：侯兴贞

成员：刘现芳、侯忠年 三、标准和依据 1.山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字…2016?36号） 2.关于印发《济宁市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》的通知（济安字…2016?14号） 四、工作计划 1.宣传发动，排查风险点（2月15日—2月28日）。为切实做好“两个体系建设”活动。公司认真做好此次活动的宣传发动工作，利用宣传栏、条幅积极进行宣传。利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，员工要人人参与“两个体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括仓库、运输、装卸、销售等方面存在的风险。 2.确定风险等级（3月1日—3月15日）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（火灾、爆炸、等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）（风险具体分级标准依据JHA、SCL发生的可能性L和后果的严重性S的数字，也就是R=L×S,计算得出的结果）。 3.明确管控措施（3月16日—3月31日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控，落实具体的责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、应急管理措施等），形成“管控手册”。 4.风险公告警示（4月1日—4月15日）。公布本公司的主

乡镇加强应急队伍建设实施方案

乡镇加强应急队伍建设实施方案 各村、镇直各单位、各规模企业： 为进一步加强全镇应急队伍建设，提高各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和霍山县人民政府办公室《关于印发霍山县加强应急队伍建设实施方案的通知》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。 一、加强应急队伍建设的工作目标 按照“完善工作体系、强化队伍素质、提升实战能力”的要求，力争通过3至5年努力，基本建成镇级综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍，普遍建立镇、重点部门、企业等基层组织和单位应急救援队伍，基本形成“统一领导、专兼并存、优势互补、运转高效、防范严密、公众参与、保障有力”的应急管理工作机制和“反应灵敏、功能齐全、协调有序、处置快捷”的应急救援队伍体系，应急救援队伍基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。 二、加强全镇应急队伍建设 建立和完善镇政府应急管理机构。镇政府设立应急管理办公室，主要承担镇政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能和发挥运转枢纽作用。各村、镇直

各单位、各规模企业也要成立相应的管理指挥机构和办事机构，主要负责要亲自抓，并落实一至两名工作人员具体负责应急管理，为应急管理工作提供组织保障。 成立xx镇应急救援队伍总指挥部。指挥部由镇长任总指挥长，各分管领导任副总指挥长，各应急救援队队长为成员，统一领导、管理和指挥全镇应急救援队伍。组建的各应急救援队伍平时接受组建单位的领导和管理，并接受镇政府应急办的指导，紧急状态下，接受镇应急救援队伍总指挥部的统一领导和指挥。各应急救援队伍必须由单位主要领导任队长，在单位和行业内选择思想素质高、身体素质好的同志为成员。要明确联络员，建立花名册，确定联系方式，明确集结地点和工作任务，并及时报镇政府应急管理办公室备案。 组建镇综合性应急救援队伍。按照“一专多能”的原则，组建一支以机关干部、民兵、预备役人员，基层警务人员，医务人员和退伍军人等为主的综合性应急救援队伍，工作人员不低于30人。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾亡人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障工作，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。

突发事件综合应急预案

突发事件综合应急预案突发事件综合应急预案 1.总则 1.1编制目的 规范海林中电海浪风力发电有限公司（以下简称海林公司）所属各部门、风场突发事件应急救援管理，及时有效实施应急处置与救援，预防和控制次生灾害的发生，保障员工和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境破坏和社会影响。 1.2编制依据 1.2.3国家安全监管总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）。 1.2.4国务院《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）。1.2.5国务院《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年）。1.3适用范围

适用于海林中电海浪风力发电有限公司所属各部门、风场突发事件的综合应急管理。包括：组织体系、预案体系、管理体系的建立，突发事件的应急处置、救援和恢复重建等。 1.3工作原则 1.3.1以人为本，减少危害。把保障员工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.3.2统一领导，分级负责。在海林中电海浪风力发电有限公司统一领导下，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制。建立健全各级领导的应急管理责任制，充分发挥专业应急救援机构的作用，做好突发事件的应急管理和应急处置工作。 1.3.3条块结合，属地为主。加强以海林中电海浪风力发电有限公司为主的应急队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.3.4预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件各项准备工作。 1.3.5依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使突发事件应急管理工作规范化、制度化。

双体系建设实施方案

双体系建设实施方 案

*******有限公司 安全生产风险分级管控与隐患排查治理实施方案 编制人：***** 审核人：***** 批准人：***** 2月15日发布 一、目的

为贯彻落实省政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔〕36号）和《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》鲁安发[ ]16号以及《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》鲁安办发〔〕10号等相关文件，按照公司安委会统一部署，结合公司实际情况，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设（以下简称“两个体系建设”）工作，做好企业安全生产的长效运行机制，特制订本实施方案。 二、范围 本方案适用于公司的风险管控和隐患排查治理两个体系建设的风险分析、评价、分级、管控等全过程的管理工作。 三、编制标准和依据 《安全生产风险分级管控体系通则》DB37T 2882—。 《生产安全事故隐患排查治理体系通则》DB37T2883—。 《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔〕36号）。 《关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知》鲁安发[ ]16号。 《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》鲁安办发〔〕10号。 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》安监总管三〔〕103号。

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局第16号令。 四、组织机构 为加强“两个体系建设”工作的组织与领导，确保活动取得实效，公司成立“两个体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检查。 组长：张东（总经理） 副组长：程辉（安环部主任） 成员：王世明（生产一部主任）、刘黄玉（生产二部主任）、邱陆坚（仓库主任）、李伟（品控主任）、高祥云（设备主任）、刘陆湖（后勤主任）、王利（财务负责人）、李美（车间班长）、孙吉华（车间班长）、张建华（电工）、刘方芬（品控部班长）、刘薇（仓库班长）、姜美鑫（安全员） 五、实施步骤与进度安排

人民医院卫生应急能力建设实施方案

人民医院卫生应急能力建设实施方案 各科室、各部门： 根据县人民政府办公室《关于印发？县创建自治区级卫生应急综合示范县工作实施方案的通知》（温政办）[2013]103号文件精神，结合医院实际，为确保全县开展创建自治区级卫生应急示范县活动顺利进行，特制订本方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥卫生应急工作，坚持预防为主、以人为本，全面提升医院医疗救治水平和卫生应急能力，有效应对各类突发公共卫生事件，保障县域群众身体健康和生命安全，积极维护经济社会和谐稳定。 二、工作目标 加强医院卫生应急能力，全面推进县卫生应急体系建设，提高卫生应急处置与预警能力，减少突发公共卫生事件风险及危害，确保达到《自治区级卫生应急综合示范县（市、区）评估标准》目标要求,力争年内顺利通过自治区卫生厅的评审验收。 三、成立卫生应急管理领导小组 组长：？？？党总支书记 副组长：？？？院长助理内二科主任

成员：？？？副院长行政办主任 ？？？副院长 ？？？副院长 ？？？工会主席党办主任 ？？？院长助理儿科主任 ？？？院长助理手麻科主任 ？？？院长助理外一科副主任 ？？？医教科主任 ？？？护理部主任 ？？？设备信息科主任 ？？？？药剂科主任 ？？？后勤保障科副科长 领导小组下设办公室，办公室设在医教科，办公室主任由？？？同志担任，具体负责医院卫生应急管理日常工作。 （一）领导小组组长工作职责： 牵头负责全院的应急医疗救治工作；及时响应上级应急指令，派出应急救援小组，根据需要与消防119、公安110、交通等部门联合行动；负责应急响应终止及工作结束后的总结与奖惩；副组长协助组长具体负责开展卫生应急领导小组工作。 （二）领导小组工作职责： 制定医院卫生应急预案，定期组织预案培训和演练；建立应急救治队伍；做好救治药品和医疗器械等物资储备计划；突发事件发

(整理)广东省突发事件总体应急预案

广东省突发事件总体应急预案 1 总则 1. 1 编制目的 提高全省各级政府保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，建设幸福广东，促进全省经济社会全面、协调和可持续发展。 1. 2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等有关法律、法规及《国家突发事件总体应急预案》。 1. 3 分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下内容：（1）自然灾害。主要包括洪涝灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染精品文档

和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业中毒，动物疫情，饮用水安全及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，网络与信息安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 1. 4 适用范围 本预案适用于涉及跨地级以上市、省直管县（市、区）行政区划，或超出事发地地级以上市、省直管县（市、区）人民政府处置能力，或需要由省人民政府负责协助处置的特别重大及负责处置的重大突发事件的应对工作。 本预案指导全省突发事件应对工作。 1. 5 工作原则 （1）以人为本，减少危害。全面履行政府职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常精品文档

两个体系建设实施方案简化

两个体系建设实施方案简要 一、风险分级管控体系具体实施方案 风险分级管控基本原则： 风险越大，管控级别越高； 上级负责管控的风险，下级必须负责管控。 如：一级、二级风险可由公司直接监管，风险点所在车间总体管控，班组、岗位负责责任范围内容的危险源管控；三、四级风险点可由车间级监管，班组、车间管控；四级可由班组或岗位管控或因风险较小可直接忽略。 -----具体操作方面：企业层面下面分四步实施 1、协助企业排查风险点 原则：依据GB6441和GB/T13861进行风险排查. 步骤： ①确定危险源（点）识别方法。 ②确定危险源识别范围。（明确识别区域、范围。包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险） ③实施危险源识别。（编制识别信息统计表） XX公司风险点基本信息表（示例）

2、确定风险等级 原则：依据LS或LEC计算风险等级。（建议采取这两种方法进行等级划分） 风险矩阵评价法：风险R=可能性L×后果（严重性）S 作业条件危险性评价法：危险性D=可能性L×频率E×严重程度C 步骤： ①进行风险评价。（确定风险分级评价方法） ②进行风险分级。（编制风险评价分类统计信息表） 对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高低温、振动与噪声、粉尘、毒物等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。 LEC法对**作业进行风险等级评价 3、明确管控措施 原则：按照工程控制措施—管理（行政）控制措施---个体防护控制措施---应急控制措施

内部控制体系建设实施方案

XX公司内部控制 体系建设实施方案 为贯彻落实相关文件精神，XX公司（以下简称“公司”）进一步明确职责、分解任务、落实责任，确保内部控制体系建设顺利进行，制定本实施方案。 一、组织体系及职责 公司内部控制体系是在总经理领导下建设和实施，为进一步加强内部控制体系建设的组织领导，公司成立了以总经理为组长的内部控制体系建设领导小组，明确了领导小组及其办公室职责。 （一）领导小组与办公室职责 领导小组职责：学习贯彻国资委、航天科技集团公司和XX集团关于内部控制体系建设有关精神，统一思想、提高认识；审定内部控制体系建设实施方案，部署内部控制体系建设工作；提供人、财、物等资源，保障内部控制体系建设开展；指导、检查内部控制体系建设的实施、运行和内部控制建设期的评价工作；负责内部控制体系建设重大事项决策，研究、解决内部控制体系建设中的重大问题；负责内部控制体系建设阶段成果总结、组织建立长效机制。 办公室职责：贯彻执行领导小组决策和部署，组织制定公司内部控制体系建设实施方案和工作计划，编制经费专项预算方案；组织开展内部控制体系建设实施方案的落实；组织开展内部控制体系运行、建设期的评价、学习、培训、调研，宣传报道和信息报告等工作；完成领导小组交办的其他事项。 （二）牵头部门职责 1.财务部为内控体系建设工作牵头部门

主要职责：研究起草公司内部控制体系建设实施方案及工作计划；组织实施内部控制体系建设实施方案；向XX集团报送内部控制体系建设情况；其他相关工作。 2.党群工作部为内控体系建设监督评价工作牵头部门 主要职责：组织内部控制体系建设相关业务培训；组织编制并更新《内部控制手册》；开展单位内部控制评价；对单位内控体系建设进行检查；其他相关工作。 （三）各业务部门职责 各业务部门职责：按照业务分工和职责，负责本部门职责范围内的内部控制建设工作，结合内部控制目标，负责梳理相关规章制度，提出规章制度制（修）订计划，并修改完善；查找经营管理风险点，评估风险影响程度；结合相关规章制度，建立和完善管理程序和业务流程，明确关键控制点和控制措施；负责运行和持续改进主要业务流程。各部门职能分工表见附件1。 （四）监督部门职责 党群工作部作为监督部门，主要职责：根据集团公司制定的内部控制评价、内部控制审计等管理制度，结合航天科技集团公司内部控制评价标准，对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制有效性，发现内部控制缺陷，并提出整改建议。 二、任务分解 根据《中国航天科技集团公司内部控制体系建设总体方案》，按照各部门职能定位，进行任务分解，落实责任。各部门在建立与实施有效的内部控制体系时，应当包括内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督五大要素。建设任务计划表见附件2。