我国政府电子化公共服务存在的问题及对策
我国政府电子化公共服务存在的问题及对策------以社会管理创新为背景
我国政府电子化公共服务存在的问题及对策
------以社会管理创新为背景摘要：社会管理是政府职能的重要内容，其侧重点和履行方式是随着经济社会发展变化而进行动态调整的。近年来，社会管理创新这一新提法正在逐渐被广大学者及社会管理者所重视。政府是社会管理的一项重要主体，因此在社会管理创新中必然要起到带领作用，以自身的不断革新来促进其他社会管理者采取有效创新措施。现今,伴随着政府由管理型向服务型转变的大背景下,政府电子化公共服务越显的重要，政府电子化公共服务正是政府管理创新的一大举措，因此，本文笔者以社会管理创新提法为背景，讨论我国政府电子化公共服务存在的问题及对策。
关键字：政府；电子政务；电子化公共服务；社会管理创新；
引言：2002年以来,我国电子政务进入了新的发展阶段,电子政务在经济!文化社会生活等各个领域的公共服务中发挥的作用越来越重要，2007年,党的/十七大报告对公共服务提出了更高的要求,要求完善政府的公共服务职能,扩大公共服务范围,完善公共服务体系,注重实现基本公共服务均等化,政府提供基本公共服务能力显著增多,居民享有的公告服务明显增多"政府的公共服务能力是完成这些目标的关键要素。近年来虽然我国在电子化公共服务建设方面取得了初步的成绩，但是由于在建设服务型政府方面的管理经验还不够丰富,对各类业务的支撑广度和深度还比较有限,对各类资源的整合力度不够,协同能力发展受到制约经验不足理论滞后等,还存在许多急需解决的问题,因此有必要采取一些措施进行完善。
1.概念综述
1.1社会管理创新综述
1.1.1由来
2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。由此，社会管理创新这一新提法逐渐被学者和社会管理者们广泛关注和研究。
1.1.2概念
社会管理创新：是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。
因为社会管理是政府职能的重要组成部分，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。因此，社会管理创新也是社会各主体间合作治理社会事务的过程。
1.2政府电子政务及电子化公共服务概述
1.2.1政府电子化公共服务概念
政府电子化公共服务,又可称为电子化的政府服务、公共服务的电子化等,是指政府利用网络信息技术,借助多媒体数字资源管理和人工智能等技术,结合及运用网络上的开放式个性化服务功能,为公众提供互动型开放型和个性化服务。电子化服务包括提供服务手段和方式的电子化、服务内容的电子化，公众所需要的政府服务都可以从网上获取,公众在足不出户的情况下,就可以从网上获取满意的政府服务和政府需要的信息。①
1.2.2电子政务概念
电子政务是指公共部门运用网络信息技术在网络环境下履行职能处理业务提供公共服务和实现公共管理目标的新型管理方式,是电子与政务的统一体，电子是载体是手段,政务是根本、是核心。
2.我国政府电子化公共服务存在的问题
我国电子政务发展过程中，政府电子化公共服务总结出有九大特性：网络系统成为主要服务平台、无限制的服务时间和服务地点、服务内容的高度整合、以公众需求为导向的服务
①我国政府电子化公共服务中存在的问题及对策研究郭军华
理念、服务流程优化、双向互动多样化的服务方式、服务成本降低以及服务效能提高。②但是尽管有这九大优势特性，在现实应用实践中仍凸显出一些普遍存在的问题。
2.1公众对电子化公共服务接受程度有限，容易引起群体性事件的发生
众所周知，我国的上网人群中的大多数人，主要集中在青少年阶层，而他们对政府电子化公共服务的需求相对较弱，而真正对政府提供的公共服务需求较高的多数人群又有很多缺乏对政府电子化工作的程序和规范的了解，也不是很熟悉政府电子化所带来的服务便捷性，因此许多公众根本不能积极运用电子化公共服务带来的便捷服务，现实中找不到相关人员，电子服务又应用不上，因此对电子化公共服务缺乏信心，问题得不到解决，便很容易引起群体性事件的发生。
2.2政府电子化公共服务存在名不副实现象
政府的电子化公共服务有许多具体的应用，然而这些应用中就总会有一些服务项目存在名不副实现象，如政府网站普遍都会设的一般都有政府信箱，但是仔细去查看，便会发现很多问题，一些信箱中基本没有公众来信，据反映本来有公众会投一些信，但后来有政府工作人员将信件全部删除了，另外，还有许多信箱中的信息是几年前的还都为未处理回复信息。
2.3电子化公共服务服务对象不能普遍大众化
由于电子化公共服务主要是要以电子化网络为辅助手段，因此就会对它的主要服务对象有了很大的限制。首先公共要有网络设施才可以参与到这类平台中去，而这一条件便会限制一系列人群。其次，也需要公众有一定的计算机操作水平才能让电子化公共服务成为比非电子途径更便捷的方式，这样就会又有了一层限制网。
3.我国政府电子化公共服务的优化对策
3.1加强政府电子化公共服务举措的宣传，便于公众了解与接受
因为政府的电子化公共服务多数都是在政府网站上展开和进行的，鉴于一些公众会找不到途径，因此要加强政府对于电子化公共服务方法、流程以及便捷性等信息的宣传，只有让公众更加了解政府有这一项便民服务，他们才能更实惠的去参与和应用。
②电子政务教程第二版赵国俊
3.2政府与社会组织合作提供公共服务，更好的为公众服务
近年来经常有政府开展的服务名不副实现象，因此，就要加强政府与社会组织的合作，在社会管理创新这一大背景下，除政府之外，还要发挥社会上其他社会主体的作用。我国的社会组织发展虽然还未达到很成熟阶段，但是也都有涉及，因此可以把提供电子化公共服务这一项工作交予一定社会组织联合管理，有社会组织中的工作人员负责监督政府网上工作的进行，这样可以避免政府的不作为现象，也可以让社会组织和政府多主体共同为公众提供服务。
3.3加速政府政令传递，组织相关人员进入农村等地公众进行集体讲解
电子化公共服务是要逐渐发展实现大范围覆盖为目标的，而由于农村等偏远地区会存在消息闭塞或不了解服务程序等问题，鉴于此政府可以在加强政令传递方面开展改善工作，可以由相应的上级政府组织相关人员对这些地区的公民进行讲解与介绍，并可以就参与程序步骤等进行集体教学与指导，争取早日让这一便民的创新的服务方式普及到更多地区。
结束语：
政府的电子化公共服务是电子政务发展进程中的的重要方面，也是社会管理创新的一项重要举措，值得广泛普及与实施，这一新型服务方式会给政府部门和公众共同带来更大的社会效益。在这一项举措的实现上，我国已经取得了一定的成就，当然也会存在一定的问题，但是长远看来，它的发展前景是极其有利的，只要政府和社会各界共同努力，为它的普及和更好发展贡献更多力量，相信一定会发展的更加利于政府、利于公众、利于社会，更会促进社会管理创新的有序进行，成为加速建设更加高效、快捷的服务社会的一个伟大措施！
参考文献：1.我国政府电子化公共服务中存在的问题及对策研究郭军华
2.电子政务教程第二版赵国俊
我国政府职能主要存在的问题原因初探
我国政府职能主要存在的问题原因初探 首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。 其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，W TO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。 最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而
出现了政府公共服务职能不强。 怎样建设服务型政府 建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。 坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，
政府公共服务的电子化小论文
党的十八大以来，中央“八项规定”的严格执行、作风问题的深入持续整治，使腐败现象和“四风”问题得到了有效遏制，权力被逐步关进了“制度笼子”。在从严管理领导干部的新常态下，少部分领导干部产生了一些错误认识，比如：“只要不出事，宁愿不做事”、“遇到重大、疑难或棘手事件，回避逃脱”、“只求过得去、不求过得硬”等，这些认识的存在，导致少数干部在其位不谋其事、在岗不在状态、为官不为、尸位素餐。为此，如何解决领导干部“为官不为”问题，已成为新形势下纪检监察工作面临的一个重要课题。笔者结合当前存在的少数领导干部“为官不为”现象，经过调研思考，总结出几点粗浅认识，以期对问题的解决能有一点助推作用。 一、新形势下领导干部“为官不为”现象的具体表现“为官不为”是指公职人员不履行、不完全履行或者不及时履行自身的岗位职责，自己份内该办的事不是马上办、立即办，而是拖着办，能应付一天算一天。归纳起来主要有以下几种表现。 （一）唯利是图，没有好处“不办事”。这种干部存在利益至上的唯利心态，贪利贪势，眼光狭隘，把个人利益看得过重，随时想搞权力寻租，许多事情为与不为、办与不办全看是否有利可图。履行自身职责范围内的事以有无利益为衡量标准，看利益行事，有好处则办、无好处则不办。对待可办可不办的工作，没有人打招呼坚决不办、甚至缓办，领导看不到的坚决拖着办、简单办甚至不办，凭个人意愿设置办事障碍，把与人民群众的“鱼水关系”变成“油水关系”。
（二）拖拉懒惰，拖沓应付“不做事”。份内该做事的不做，该办的事不办，该及时办的事拖着办。这类干部对待职责范围内的工作和任务，不是按单位要求部署办、马上办、及时办，而是拖着办，能拖则拖，能应付一天是一天，直至把工作拖到无人问津、石沉大海。有时在领导的再三催促和群众的多次反映下，才心不干情不愿地给予办理。 （三）敷衍塞责，世故圆滑“绕开事”。把问题推出去，把成绩揽回来是这类干部的办事原则。对待一些棘手或者可能产生矛盾的工作，推诿扯皮，想尽办法不办事、少办事。遇到棘手的事绕道走、绕开走，想尽办法推出去。这种人奉行的原则是“多栽花、少栽刺”，得罪人的事坚决不干，讨人嫌的话坚决不说，以不出事的逻辑为办事原则，世故圆滑成家常便饭。 （四）墨守成规，宁可不做事，但不能“做错事”。这种人的做事原则就是“老和尚撞钟，按部就班”。这类干部能力强、有想法，但考虑的问题、顾虑的因素过多，于是便抱着“宁可不做事，但不能做错事”的心态去工作，不求有功，但求无过，工作起来墨守成规、按部就班、畏手畏脚。 二、新形势下领导干部“为官不为”问题的原因分析产生为官不为问题的原因有很多，分析起来还是与享乐主义、奢靡之风密切相关，本质上还是作风问题。 （一）从思想认识上分析，还是价值观上的问题。为官不为，归根结底是世界观、人生观、价值观出了问题，为人民服务的宗旨意识
浅谈公共服务与政府职能转变
浅谈公共服务与政府职能转变 全面建设小康社会提供坚实的制度保障。从理论和实践经历看，完善高效的公共服务既是社会成功转型的重要标志，又是深化改革、转变政府职能，推进社会管理体制和公共服务体系创新的重要着力点。 当前一个不容回避的现实问题是：正是由于一些行政部门在职能转变和理念上存在认识差异，政府职能转变相对滞后，政府提供公共服务的有效性未与经济社会发展和人民群众的需求同步提升。因此，亟需从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，进一步解放思想、更新观念、凝聚共识，加快推进政府职能转变，增强公共服务有效性。 加快职能转变，增强政府自我变革的意识和责任，是提高党的执政能力的关键切入点和增强公共服务有效性的制度保障。在当前社会矛盾日益趋向复杂，要在维护社会稳定和长远利益大局下加快推进政府职能转变，能否树立自上而下的自我变革意识具有非常重要的现实意义，将在很大程度上决定行政管理体制改革和政府职能转变的进程、方向和成效。因此，必须顺应社会各方面的期盼和要求，加强政府自我变革的意识，加快推进行政管理体制改革，为提高公共服务供给能力创造制度保障。从根本上讲，推进行政管理体制改革，就是要建立政府权力运行的制约监督机制，实现政府对自身权力的主动约束，从而在制度上保证政府职能的转
变，为切实加强公共服务创造更好的制度基础。 加快职能转变，推动公共服务供给与经济社会发展良性互动，是改善民生、构建和谐社会的内在要求。十六大以来，党中央提出科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，对政府转变职能、增强公共服务均提出了明确要求。随着人民群众生活水平的不断提升，对公共服务的需求持续增强，迫切需要创新公共服务体制、增强公共服务的可及性。但受限于传统行政管理理念，长期以来我国公共服务由国家包办，提供主体和提供方式单一，公共服务供给不足、质量偏低、水平不均、效率低下，公共服务供给与经济社会发展出现了一定程度的脱节。 当前，在社会关系日趋复杂、人民内部矛盾日趋多样化的现实条件下，只有加快政府职能转变，形成公共服务供给与经济社会发展良性互动的格局，才能有效化解新的社会矛盾，破解城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会和谐；才能更好地解决民生问题，促进社会公平正义；才能逐步改善党群关系和政府形象，建设人民满意政府。 加快职能转变，推动政府部门整合自身资源和社会资源，是提高社会调控能力和公共服务有效性的一个重要手段。十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。更新管理理念，创新管理方式，拓宽服务领域，形成社
公共服务能力在线测试题及答案
公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本
C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员
政府电子化公共服务的多种模式及选择
政府电子化公共服务的多种模式及选择 政府电子化公共服务是政府基于以公民为中心的理念，利用以互联网为核心的现代通信信息技术，多途径、多渠道、全天候地向公民提供优质高效的信息和服务。 电子政务课程的学习内容很多，包括电子政务基础、规划与标准、实施，政府电子化公共服务、政府电子化采购、电子税务、移动电子政务等等很多方面的内容。通过电子政务的学习，之所以选择政府电子化公共服务这个题目，主要因为政府电子化公共服务是电子政务的基本组成部分，也是其核心价值所在。 实行政府电子化公共服务可以增强政府公共服务的能力，提高政府公共服务的质量，节约公共服务的成本，改善政府和公众的关系，是构建一个回应有力的、有效率、负责任、具有更高服务品质的服务型政府的一条有效途径。我国自1999年实行“政府上网工程”以来，基本上各级政府都建立了自己的网站，以政府门户网站为中心向公众提供公共服务。近年来，我国的政府电子化公共服务在服务内容、质量和互动性方面取得了一定的进展。但是，由于我国的互联网渗透率、国民教育水平、经济发展不平衡等具体国情，单一政府门户网站模式的政府电子化公共服务在中国存在着很大的不适应性。因此，为提高我国政府电子化公共服务水平，更好地服务于公众，更快更好地建立社会主义和谐社会，政府电子化公共服务的多种模式以及在某一特定地区如何选择适合本地区的模式是一个迫切需要研究的问题。
在我国，政务大厅、电话呼叫中心、应急联动等模式都是辅助模式。现阶段，我国政府电子化公共服务政府门户网站模式存在的问题有：保障措施不到位，政府网站信息获取渠道不畅；在线办事能力差，电子化公共服务的广度、深度不够；政府反馈不及时，公众参与程度不高；政府门户网站模式下的公众需求不足等。究其原因，主要包括以下几点：互联网渗透率低，公众存在的心理惯性，公众的传统价值偏好结构等。 我国政府电子化公共服务的四种模式：人工-人工模式，电子化-人工模式，人工-电子化模式，电子化-电子化模式。 1、电子化-电子化模式，是指在政府向公众提供服务的过程中，前台和后台都采取电子化的方式。其优点是能极大地提高政府的效率且方便了公众，是未来电子政府电子化公共服务发展的必然趋势。此种模式也存在着一定的不足之处。在中国由于地区间经济发展的极不平衡和公众教育程度的差异等原因，造成一部分人无法享受到此种模式的便捷；另外，此种模式的实行不符合我国公众长期以来形成的“办事直接去政府”的心理惯性，造成公众的不适应。 2、人工-电子化模式，是指在政府向公众提供服务的过程中，前台实行“人工方式”，而后台实行“电子化方式”。此种模式的优点主要表现在：是对传统的行政管理程序、业务流程和组织结构等进行了必要的调整和完善，实现了政府各部门的信息共享、协同办公，从而大大提高了政府的效率；即符合我国公众的办理政务的心理习惯，又避免了公众办事在政府各个部门之间的来回奔波。但是，此种模式仍然需要公众去政府大厅这个“政府部门”，仍然需要具备同政府部门打交道的官僚性技巧。
公共服务能力答案介绍
您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。
正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）
论公共服务与政府职能转变
论公共服务与政府职能转变完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，《共产党宣言》提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政府公共服务职能建设提出了新的要求，党中央对加强和改善公共服务职能作了更为明确和深刻的阐述，对政府公共服务职能的认识和相应改革部署逐步走向系统化。十六大报告指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，“加强公共服务设施建设，改善生活环境”。2003年，十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”,首次将“政府社会管理和公共服务”上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。2005年，十六届五中全会做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，细化了对政府公共服务的要求，提出，“各级政府要加强社会管理和公
公共服务能力-试卷97分答案
1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确
错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④
15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员
如何提高基层政府的公共服务能力
如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。
当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支
我国政府电子化公共服务存在的问题及对策
我国政府电子化公共服务存在的问题及对策------以社会管理创新为背景
我国政府电子化公共服务存在的问题及对策 ------以社会管理创新为背景摘要：社会管理是政府职能的重要内容，其侧重点和履行方式是随着经济社会发展变化而进行动态调整的。近年来，社会管理创新这一新提法正在逐渐被广大学者及社会管理者所重视。政府是社会管理的一项重要主体，因此在社会管理创新中必然要起到带领作用，以自身的不断革新来促进其他社会管理者采取有效创新措施。现今,伴随着政府由管理型向服务型转变的大背景下,政府电子化公共服务越显的重要，政府电子化公共服务正是政府管理创新的一大举措，因此，本文笔者以社会管理创新提法为背景，讨论我国政府电子化公共服务存在的问题及对策。 关键字：政府；电子政务；电子化公共服务；社会管理创新； 引言：2002年以来,我国电子政务进入了新的发展阶段,电子政务在经济!文化社会生活等各个领域的公共服务中发挥的作用越来越重要，2007年,党的/十七大报告对公共服务提出了更高的要求,要求完善政府的公共服务职能,扩大公共服务范围,完善公共服务体系,注重实现基本公共服务均等化,政府提供基本公共服务能力显著增多,居民享有的公告服务明显增多"政府的公共服务能力是完成这些目标的关键要素。近年来虽然我国在电子化公共服务建设方面取得了初步的成绩，但是由于在建设服务型政府方面的管理经验还不够丰富,对各类业务的支撑广度和深度还比较有限,对各类资源的整合力度不够,协同能力发展受到制约经验不足理论滞后等,还存在许多急需解决的问题,因此有必要采取一些措施进行完善。 1.概念综述 1.1社会管理创新综述 1.1.1由来 2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。由此，社会管理创新这一新提法逐渐被学者和社会管理者们广泛关注和研究。
公共服务能力
赵定涛-公共服务能力 赵定涛：大家好！今天我们探讨的题目是公共服务能力建设，今天我会讲四个问题。首先讨论一下为什么要强化公共服务能力，就是强化公共服务能力它的必要性。接下来我们探讨一下服务性政府与公共服务之间的关系。在这儿我们会探讨一下公共服务能力建设它的理论的基础和现实的需求。后面重点就是讨论公务员公共服务能力它的构成要素，最后讨论公务员公共服务能力提升的途径和方法。 下面我们讲第一个问题，强化公共服务它的必要性。我们知道公共服务是政府所因此履行的主要职能之一，目前我国政府的职能中心正在由抓经济建设逐步的转变为加强社会管理和公共服务上面来。因此政府所提供的公共服务质量和效率，越来越引起全社会的关注和重视。公共服务能力也是所有公务人员需要着力提升的基本能力。那为什么目前这么强调公共服务能力的建设。这可以从两个方面来探讨。 首先是公共管理发展的需要，公共管理它的发展出现了很多新的理论，所以今天我们要强调一下公共服务它的理论基础。 第二个方面是它的现实需求，无论是从全球，世界上其他各个国家和我们国家目前发展的现实状况都对公共服务能力建设提出了新的要求。 下面第一个方面我们来探讨一下公共服务方面理论的基础，我们知道政府的管理已经发展经历了三个阶段，第一个阶段主要
它的特征就是管制性的政府，是公共行政阶段；第二个是公共分析阶段，大概是20世纪60年代到70年代，到19世纪末到20世纪中这一段就是公共行政阶段，然后到20世纪的后期，尤其是80年代以后，他过渡到第三个阶段叫做新公共管理运动这样一个阶段。这个时候在20世纪的中和后期出现了很多新的理论，这些理论很多都是经济学和现代企业管理学科里面涌现出来的这些理论。后面一些学者把这些理论推广应用大政府的管理，也就是公共管理的领域，有这么几个理论对现代的公共管理发展，尤其是对公共服务理论的发展提供了理论的基础。第一个就是公共选择理论，公共选择理论主要的代表人物是布坎南，他是1986年获得经济学诺贝尔奖获得者，那么他就是发现了有一个悖论，就是在市场经济活动的领域，我们知道古典经济学亚当斯密他提出了理性认的讲述，也就是在自由经济的活动过程当中，人们都是追求利益最大化的。这个是作为古典经济学的一个基本假设，那么每个个体都追求利益最大化，那通过自由竞争、通过市场经济这样一种机制，使得个人的这样一种努力在客观上也同时带来社会的公共利益的增加，公共利益的扩大。也就是在实行个人利益的同时，实现了公众功利。布坎南就发现这样一个矛盾，就是在经济活动过程当中在市场经济类人好像是自私的，但是在政府管理领域，因为政府要求公务人员与政府机构要求代表是公平、正义是实现了公众的利益。那么就出现了矛盾，为什么人在市场活动当中，在经济活动过程当中是自私的，追求个人利益最大化，而到
《政府的职能：管理与服务》教学设计完美版
《政府的职能：管理与服务》教学设计 【教学目标】 1、内容标准： 列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。 2、知识目标： 通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。 3、能力目标： 从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力； 提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力； 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。 4、情感、态度、价值观目标： 感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府 【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】 1、主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化 和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目；在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。 2、讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组 织者是谁，以及从四个方面（经济、政治、文化、公共服务）分析组织者（即：福州市政府）为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力；同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。
提高政府公共服务能力的思路选择
CPA评论 提高政府公共服务能力的思路选择 沈荣华(北京 ) 现代各国政府事实 上都面临一种无法回避 的挑战:社会公众希望 政府能提供更多更好的 公共服务;另一方面又 希望政府避免公共开支 过大、在不加重税费的 前提下提供更多更好的 服务,这就对政府服务 能力提出了更高要求。我国现阶段比以往更加重视政府的公共服务职能,如何提高政府的公共服务能力,显得尤为重要和迫切。 本文考察分析了国内外政府公共服务模式变革的趋势及相关问题,探讨了我国市场经济条件下提高政府服务能力的思路选择。 一、国外政府服务模式变革的流行趋势 政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位,对此并无多大争议,但对于政府应当如何扮演好自己的角色,提供哪些公共服务,如何提供公共服务,则有着不同的理解和主张,在实践上经历了一个不断变化的历史过程。在市场经济形成初期,西方国家普遍遵循自由放任原则,政府职能也较为有限。进入20世纪,随着周期性经济危机的出现和加剧,主张由政府全面干预的凯恩斯主义应运而生,政府职能不断扩张。战后,许多国家制定了详尽周到的福利计划,由政府提供从“摇篮到墓地”的服务,出现了所谓福利国家。 随着各国政府职能的扩张,公共支出和财政赤字也随之增长。自80年代起,西方各国政府财政不堪重负,陷入财政危机,引起社会公众不满,而公民社会的兴起,又对政府提出更高的要求。这些因素促使一些西方国家首先进行政府改革,并逐步扩展到其他国家,形成了一场以新公共管理为旗号的政府改革运动。 新公共管理改革的核心,是将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务提供中,用于改造传统政府服务模式。主要做法是:(1)引入市场竞争机制,利用市场主体和市场力量来执行某些公共服务项目,参与建设经营,并利用市场竞争压力,促使服务提供主体降低服务成本,提高服务质量,以实现公共服务的“准市场化”。(2)将不必由政府承担的职能转移给各种社会组织,通过提供资助补贴、减免税收优惠等方式,引导非营利组织提供某些公共服务项目。(3)在政府公共支出和提供公共服务中加强成本效益核算,实行以结果导向的绩效管理。 对于上述改革的利弊影响,国外评价并不一致,争论将会继续下去。从成效看,新公共管理改革有助于改变传统公共服务模式的弊端,提高政府服务能力,这一点人们已有较为广泛的共识。主要经验包括:首先,强调政府公共服务职能,并不意味着一定要扩大政府规模,也不意味着一定要增加公共支出,由政府扮演直接提供者的角色,而应当转变政府角色,扮演好“掌舵者”,而非“划桨者”的角色,起好促进者、合作者和管理者的作用。第二,公共产品和公共服务的提供现在已不再被认为是无法分解,无法收费,无法排除他人享 [作者简介]沈荣华(1955—),男,浙江桐乡人,现任中国行政管理学会公共管理研究中心主任、研究员。中国人民大学法学院硕士,美国科罗拉多州立大学公共管理学院博士,美国德克萨斯大学公共管理学院访问学者(1992-1993)。曾在中央部委从事政策研究工作多年,在政府体制改革、公共管理、公共政策等领域多有研究和著述,主持和承担过多项国家社科基金和部委的研究项目,著作有《政府机制》等10多部,发表论文30多篇。
政府公共服务的电子化小论文
“关键词”电子政务； 信息技术; 电子政务的定义可以分为学者观和官方观。 （1）麦金尼斯在讨论电子政务时，认为电子政务是指政府在任何时间，任何地点向任何人提供的服务。这项服务不仅使每个人都能得到他们想要的答案，而且还使每个人都可以获得实质性服务。因此，电子政务是使用各种硬件和软件工具来建立政府与政府之间，政府与人民之间的沟通桥梁。Canales认为，电子政务意味着政府改变了向公众提供的服务模式。人们可以日夜轻松地满足他们的需求。人们满足他们需求的地方不在政府机构办公室，而是在互联网上。 约书亚·迪安说，电子政务将利用当今技术的优势为公众提供更多更好的信息和服务。Rowena和Caroline认为电子政务是政府提供给人民实现其自身权利和利益的渠道。福尔曼认为，电子政务使用数字技术对政府的运营模式进行一些更改，这些更改使政府服务更加有效。
为了实现这一理想，人们利用自己的智慧将科学技术的力量发挥到极致，而这种力量所产生的收益将使政府的运作过程简化，运营成本降低，工作量减少。效率提高。Relyea和Shuler认为电子政务是政府职能的体现。通过利用信息技术，可以为公共信息的传递，信息流通和公共事务提供服务，从而提高政府运作的效率。[1] 2.台湾的一些学者认为，电子政务是指政府使用信息和通信技术形成网络连接，并通过各种服务为各行各业提供积极，完善的服务，无论时间和地点如何。一些学者还认为，电子政务是政府机构使用计算机网络系统和各种信息服务设施在方便时提供自动化服务的一般概念，政府机构，企业和公众的场所和方式。简而言之，电子政务通过信息网络系统将政府机构，公众和信息联系起来，并建立了即时互动系统，使政府信息和服务在任何时候都更加方便和可访问。[2]一些学者认为，电子政务是通过与政府机构的全球信息网络建立相关信息和服务以响应公众的快速发展而在公众和政府之间建立的全年24小时的交流渠道。互联网。该渠道的运作以人们的利益为主要考虑因素，并在最短的时间内提供正确的信息和优势，为有需要的人们提供良好的服务。[3]实际上，上述学者对“电子政
安德乡政府公共服务能力分析
安德乡政府公共服务能力分析 依据资源使用流程对湖南省安德乡政府公共服务能力进行划分成为资源获取能力、资源配置能力和资源使用能力三部分并进行理论阐述，基于该能力构成框架分析了安德乡公共服务能力现状及制约因素，并总结全文。 标签：安德乡政府；公共服务；能力 1安德乡政府公共服务能力构成 乡镇政府公共服务能力构成则是由乡镇政府在对本乡镇辖区公民和公共事务进行管理和服务的形成公共服务效果的静态职能配置和动态管理流程的组合，是乡镇政府在履行各种管理职能中体现出来的获取、配置、整合与运用资源产生实际效果实现目标的水平，安德乡位于湖南省安乡县，总面积39.68平方公里，辖9个行政村，1个居委会，1个园艺场，2个渔场，1个林场，总人口18000多人。作为中部省份一个典型的农村基层政府组织，安德乡是一个管理处在农业经济为主状态的乡村公共组织，其公共服务能力主要体现在获取各种资源管理乡村社会服务乡村居民的方面，包括获取乡村公共管理必需的资源，将资源分配到进行各种职能管理的政府机构以及各职能机构运用资源进行公共管理与服务实现公共管理服务目标的整个流程，其公共服务能力构成如图1所示。 在安德乡政府公共服务能力构成中，资源获取能力是安德乡公共服务能力的基础，进行公共管理和服务需要资源投入作为支撑和保障，资源包括有形的人力、物力和财力资源，也包括合法性、正当性和民众认可度等无形资源，从动态过程的角度来说，安德乡政府资源获取能力就是乡政府运用各种合法合理方式获取各种资源的行为过程，从方式上说政府可以通过申请、征收、强制、购买以及合作等手段来获取，从来源上可以将资源划分为政府资源、市场资源和社会资源。 在安德乡政府公共服务能力构成中，资源配置能力是安德乡公共服务能力的重要体现，作为整体的安德乡政府实现公共管理和服务职能是通过具体的政府机构以及各种社会和市场组织来实现的，从配置主体上来说，拥有决策权的安德乡政府决策中枢机构是配置的主体，而各职能部门以及政府选定的社会和市场组织是资源分配的对象，但由于安德乡发展的实际情况，社会和市场组织空缺，各级政府职能部门是资源分配的直接对象。分配方式上也就主要以划拨和转移为主。 在安德乡政府公共服务能力构成中，资源使用能力是安德乡公共服务能力的最重要和直接体现，各部门将政府决策中枢分配来的资源吸收转化后运用以进行公共管理和服务实现管理目标和政府职能，塑造一个良好的社会环境，并获取村民的评价和认可，是安德乡政府公共服务能力的集中直接反映，从运用主体上来说是乡政府各职能部门，从服务对象上来说直接对象是公共事务，最终对象是乡村民众，从服务方式上来说有管制、补贴、计划、协商等；从内容上来看有提供公共产品和服务，执行政策和法规。
政府电子化公共服务
第六章政府电子化公共服务 （一）教学内容 政府公共服务概述、政府电子化公共服务基础、电子化公共服务的模式、电子化公共服务国际经验、我国电子化公共服务发展策略。 （二）教学要求： 1、了解政府电子化公共服务的特点和价值。 2、理解对政府电子化公共服务评价的一般指标，G to C和G to B电子化服务的主 要内容。 3、掌握政府电子化公共服务点目标。 第一节政府公共服务概述 一、服务的概念与特点 1、概念 一项服务是一方能够向另一方提供的任何一项活动或利益，它本质上是无形的，并且不产生对任何东西的所有权问题，它的生产可能与实际产品有关，也可能无关。 租用旅馆的客房，在银行存款，乘飞机旅行，请精神病医生看病，理发，请人修理汽车，观看职业队的体育比赛，看电影，去干洗公司洗衣服，请律师提供咨询，所有这些内容，均涉及购买一项服务。 2、特点 （1）无形性. 服务是无形的。在购买服务之前，它们看不见，尝不到，摸不着，听不见，唤不到。想要“整容”的人在购买之前是看不到整容结果的，在精神病医生的诊所内看病的人，不可能先知道医疗结果。购买者必须信任服务的提供者。服务提供者可以在增强顾客信心方面发挥一定的作用。首先，他们可以增加服务的有形性。外科整容医生可以为病人事先出示图样，表示病人整容后所发生的变化。第二，服务提供者可以强调服务带来的好处，而不只是描述服务的特点。例如, 某校的一位招生负责人可以对有希望的考生谈谈学校的毕业生已找到了重要职业，而不只是描绘一下校园内的生活。第三, 服务提供者可以为其服务制定品牌名称，以增加顾客的信任感，如“曼捷凯斯特”清洁服务，“联合航空公司红地毯服务”，以及“超觉静坐”。第四，服务提供者可以利用一个名人来为服务创造信任感，如赫茨公司就利用了O．J辛普森的声誉。 （2）不可分性。服务与其来源是不可分的，不管这种来源是人或是机器。但有形产品是存在着的，不论其来源是否呈现。例如去参加一次摇滚乐音乐会，得到的娱乐价值和演奏者是分不开的。如果报幕员告诉观众米克．杰加将不能演出，而由唐尼和玛丽·奥斯蒙德来代替。这种替代的服务和原来安排的服务就不是相同的服务。这意味着能够购买这一服务——欣赏米克·杰加现场演奏会的人数要受到米克．杰加在音乐会上表演的时间和数量的限制。 （3）不可储存性 （4）易变性。服务是非常易变的,因为他们依赖于由什么人提供服务，在何时何地提供服务。克里斯琴．巴纳德医生心脏移植手术的质量可能比新医生的要好。在每次心脏移植手术中,手术质量会随着他的精力和思想状况的变化而变化。服务购买者意识到服务具有高度的易变性，并且他们会在选择服务提供者前经常向其他人提及这一问题。服务公司可以采取两个措施来开展质量控制。第一个措施是，为选择和培训良好的服务人员进行投资。航空公司、银行和饭店在提供优质服务方面化了大量资金来培训它们的雇员。人们在每个玛丽沃特饭店都能看
我国地方政府公共服务能力建设
浅析我国地方政府的公共服务能力建设 摘要：提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，时提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。 关键字：地方政府公共服务能力政府职能 政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。在市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。 公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点，也是公民评价政府及其领导者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地方政府进一步提高提供公共服务能力和水平。 一、公共产品供给：地方政府公共服务能力的核心 一般来说，地方政府能力是指地方政府运用公共权力，调动社会资源，履行政府职能，以实现地域社会发展和稳定的潜在和现实的功能性能量和力量的总和。是地方政府实现有效治理的基础。从横向的角度来考查，地方政府能力主要包括以市场规制和公共服务等为核心的十大能力。所谓公共服务能力是指地方政府提供优质的公共产品和服务，满足社会和民众的需要，为市场经济的发展与社会的文明进步提供良好的外部环境的能力。这种能力集中表现为通过计划调节、市场调节等各种制度性安排为社会大众提供公共产品。 所谓公共产品，是指“每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品”，其实质是指具有共同消费性质的服务，而不是“产品”本身。公共产品是与私人产品相对应的，市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本不能进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出来的商品或服务即是公共产品。对公共产品的需要属于社会性需要，是社会的共同利益和共同需要，具有“非竞争性”和“非排他性”。公共产品是任何人不付代价均可使用，而其使用并不损害他人效用，这样很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”。这种特性使得私人部门很少有诱因去生产，导致公共产品和服务的供给不足。“囚徒困境”、“公用地悲剧”或者“集体行动的困境”，正是对公共产品供给的博奔论分析。也正是在此意义上，人们无不主张公共产品的供给必须有政府的介入并且直接由政府来提供。这些产品既包括国防、外交等公共服务，也包括公安、市政建设、文化科技、卫生教育等公共物品的供给。众所周知，国防、外交等通常是由中央政府提供的，但是，后者由于受诸多因素的制约，只能由地方政府来承担，并且这些公共产品的供给能力是地方政府公共服务能力的核心要素。 从公共产品供给效率的角度看；一方面，由于人们的偏好不同，公共产品宜实行分别供给；另一方面，对公共产品受益只能在有限的地域范围内分配来考察其供给效率。根据受益范围不同，公共产品可以分为全国性公共产品、地方性公共产品和准全国性公共产品。“地方性公共品”(10cal Publ5c goods)，也称为“区域性公共品”，是指在地方层次上被消费者共同且平等地消费的产品，如城市的消防队、治安警察、路灯等。地方性公共品一般而言只能
政府公共服务创新
政府公共服务创新 12行管 120102600121 刘家铄 摘要：建设服务型政府，需要创新行政管理体制，推进以公共服务为核心的绩效评估和责任问责制，提高行政效率和政府工作的透明度，降低行政成本。而电子政务的作用正与服务型政府的需求相一致，其特有的便捷性、开放性、互动性等特征，为服务型政府的建设提供了新的途径，它是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。在我国服务型政府建设中，应该依靠电子政务所具有的新方法、新手段和新观念，发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用。 关键字：电子政务政府服务创新 1引言 创新就是变旧为新,与时俱进。创新首先是在企业中提出并实行的。而实际上并非企业家才能创新,创新和企业家精神对于政府部门也是必需的。正如德鲁克所说:“向现有的公共服务机构注入企业家式的管理可能是这一代人的首要任务。”自20世纪80年代后期以来,政府创新的理论和实践都取得了丰硕的成果。巴泽雷1992年完成了《突破官僚制》,探讨了政府对官僚体制进行改造和创新的必要性。戴维?奥斯本和特德?盖布勒合著了《改革政府—企业家精神如何改革着公营部门》,对于政府创新进行了全面探讨和总结,提出了行政改革十大原则。1994年德利翁发表了《政策科学的创新》,探讨了公共政策怎样创新才能使得政策收益最大化。萨瓦1995年发表了《全球化与治理》,探讨了政府创新的途径。 在这里,政府公共服务创新就是探寻政府公共服务的新方法、新模式以适应新环境的变化和新现实的挑战。建设公共服务型政府是我国经济社会全面转型的客观要求,加快政府公共服务创新,可以促进科学有效的机制体制的建立;加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用;增强社会服务功能,拓展社会服务领域,提高社会服务效率、水平和质量;明显降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进而对于构建社会主义和谐社会都具有重大意义。 2电子政务在政府公共服务创新中的作用 2.1引领政府服务创新 首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的政府运作有着显著的差别。 其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理