政府与非营利组织的关系

政府与非营利组织：角色定位与价值取向

摘要：本文论述了政府的职能由全能型转变为服务与干预型的趋势，政府的价值取向：强化服务、收缩触角、顺势而为、办事公正、外部评估。非营利组织的现状与主要问题，详细论述了非营利组织与政府的关系：政府对非营利组织的信任与授权、政府对非营利组织的培养与扶持、非营利组织的壮大与政府的收缩、非营利组织对政府权力的监督、非营利组织对政府服务职能的竞争与合作、非营利组织满足人民自治的要求。预测未来社会是政府、企业与非营利组织三分天下的局面，在实践中政府与非营利组织更多的是公共服务伙伴关系。

关键字：政府；非营利组织；定位；关系

改革开放三十年来，我国政治、经济、文化、物质生活发生了巨大的变化。多少年以来，人们过多的关注经济体制的改革，可能是由于政治的敏感性，包括高层领导者、专家学者、以至广大的人民群众对政治改革关注较少。随着社会的不断的发展，民主进程的不断推进，更重要的是随着经济体制改革的不断深入，政治体制愈来愈凸显的弊端成为限制经济快速发展的主要瓶颈。政治体制改革迫在眉睫。

实际上，三十年来政府的机构改革也在不断的进行，只不过那更像是小打小闹，没有从根本上转变政府的执政理念、执政方式、职能模式。

新中国刚成立时，一切都围绕在政府的周围，社会、经济、文化、政治等各个方面全部纳入政府的管理范围内。当时也没有非营利组织这个概念、意识。由于文革十年浩劫后政府不能再按照原先的执政观念、方式继续执政下去。当时在中国共产党领导下的中国政府遇到的了前所未有的严重的合法性危机，改革势在必行。总的趋势是：从全能型政府向干预型政府职能模式转变。转变为小政府，大社会；强政府，强社会。非营利组织作为一种社会自治力量正在走向社会舞台。行政逐渐退出社会的许多领域，而社会中介组织（非营利组织）则逐渐跟进，弥补由于政府职能管理的退出而导致的权力真空。怎样来界别政府与非营利组织的关系呢？怎样来确定政府与非营利组织的角色定位？他们的价值取向又是怎样的呢？

下面我来尝试做一下这方的探讨和论述。

一政府由全能型最终要转变为服务与干预型政府[1](P198)

我国曾经长期实行计划经济体制。在这种体制下，社会、经济运行服从政治目标，行政原则支配社会经济原则。政府的一切活动都从属于政治目的。社会上的所有活动都具有政治色彩，包括经济、文化、体育、政治、教育、科研等。从而形成了以计划经济体制为基础的全能型政府行政模式。全能型政府职能模式由于能实现政府对经济

和社会的超强化管理而在某些方面表现出优越性，但是，它的根本缺陷是在政府的职能定位上由于过于理想化而存在严重的空想成分。全能型政府职能模式是建立在政府无所不能这一空想基础上的。政治至上原则和政府无所不能的空想结合在一起，使这种模式具有以下突出特征：（1）全面渗透，（2）自上而下管制，（3）强迫命令，（4）黑箱操作，（5）自我评价。

全能型政府的形成具有历史的原因，不可否认在历史上也起到过一些积极的作用。但是随着时代的进步，社会的发展，民主意识的增强，这种模式越来越凸显出其弊端，主要是：管理负担过重，难免顾此失彼；以行政指令手段解决一切问题，其结果是目标与手段之间缺乏内在的适应性，从而影响预定目标的实现；社会的供给能力、政府的财政能力相对于庞大的政府结构已经不堪重负；政府调控乏力，指挥失灵，政策法规得不到有效执行，起不到调节关系、规范行为的作用，社会生活在一定范围和某种程度上失范和无序；政府形象不佳，加剧了社会对政府的认同危机。

1.构建服务型政府的提出

“服务型政府”是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，然后被中央采纳的一个概念。从2001年开始，各地陆续有了这方面的讨论和实践，中央则在2004年开始强调。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。同年3月8日，温家宝总理在参加全国人大会议期间，又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”这是对服务型政府的最权威的阐述。 (P1)

2．干预型政府的选择

按全球化经济的要求，由于市场是经济运行中的主导力量，企业是市场竞争中的主体；引导经济发展的力量是市场需求，企业更多的是迅速而直接地接受市场需求的引导，政府则则主要起间接引导作用；全球化经济中的主角应该是企业，而不是政府。因此，在全球化经济中，应选择干预型政府职能模式最适合全球化经济的客观需求。理由是：（1）干预型政府职能模式是成熟的市场经济中政府职能模式，表现出超常的稳定性和成熟性。（2）全球化得经济规则是西方市场经济发达国家在许多的交往和实践中达成的，这些规则自然是西方市场经济发达国家市场化规则的翻版或者延伸。（3）世界地域较大的国家都采用干预型政府职能模式。

二政府在职能定位中的价值取向[1](200~201)

1．强化服务

市场经济的精髓在于充分利用人的自立本性，通过合理规范的自利行为谋求整个社会的发展与繁荣。行为人的主体资格与自主权利的存在十分必要，管理的规则体系必须无损其存在，否则便是一种反市场的规则体系。政府最高原则是便利服务对象。

2．.收缩触角

市场经济的社会本位，公民本位要求和服务行政的基本理念，要求政府采取有限行政的基本取向，政府的行政范围不能由政府决定，而必须取决于社会自治的范围和市场起作用的程度。政府的任何活动都必须出自社会、企业和公众的要求。在政府行政和社会自治之间的边界划分上，应始终坚持社会自治服务最大化，政府行政最小化的原则，把政府局限于“社会不能”和“市场失灵”的职能定位上，政府职能应由国家法律明确列举，除此之外的其他一切事物全部留给社会，由社会自主管理。

3．顺势而为

按社会本位及公民主体的思路，政府必须顺势而为，以求事半功倍的效果；政府的政策必须合乎社会的目的，合乎公众的普遍价值偏好，任何时候政府都不能把自己认为好的政策强推向社会；当政府目标与企业、公众目标有分歧时，不以行政力量强求实现政府目标，而应运用经济杠杆，通过利益协调，缩小两类目标之间的距离，并努力从中间找到一个最佳联点，使两类目标一并实现。

4．办事公正

政府必须通过制度化的途径向社会提供充分的行政信息，接受全程监控。这既是市场经济和民主政治的必然要求，也是国家程序性民主建设的重要组成部分，是确保政府行政合法合理、公正公平的有效机制。

5．外部评估

政府以提供公共服务为宗旨，政府提供的公共服务只有满足社会、企业、公众的需要，其价值才得以实现。因此政府绩效评估的标准必须以服务对象满意度为唯一的根本价值取向。评估的主要内容是绩效——政府职责实现程度、服务对象的满意程度；评估的主体式社会组织、企业、公众；建立能表示服务对象满意度的政府绩效评价体系，如支持率、投诉率、安全感、负担感等。①

三非营利组织的现状与存在的主要问题

1．我国的非营利组织尚处于初期发展阶段

新中国成立以来，我国曾经一度没有真正意义上的非营利组织，真正意义上产生并且得以发展是在1980年代以后的中国社会改革转型时期。从产生到发展至今不到三十年的时间，非营利组织从无到有，由小变大，由弱变强，近年来得到了快速发展的扩张时期，但不管从我国目前非营利组织的发展的规模、持续的时间、存在的多样性、活动的能力上来说，还是从国际比较来说，我国的非营利组织仍处于初期发展阶段。

2．我国的非营利组织目前大都依附于政府

由于我国的特殊国情，曾经实行了以计划经济为主的政府全面管理社会的行政主导时期，在非营利组织产生初期不可避免的依附于政府部门。政府在改革政治的过程中放宽了非政府组织的成立限制，并且政府亲自扶植了一批具有社会自治性质的非政

①本部分关于政府价值取向的内容主要来自吴爱明、朱国斌、林震著作的《当代中国政府与政治》第200~201页，中国人民大学出版社2004年版

府组织。又由于当时的政策引导，民间自发成立的社会组织纷纷要找挂靠单位，因此，非营利组织由于历史的现实的原因而依附于政府部门，缺乏应有的独立性。

3．我国的非营利组织筹资渠道少且范围窄

虽然我国近年来经济得到了快速发展，但由于经济底子薄，人口基数大，我国目前仍处于发展中国家水平，广大的人民生活水平还未达到全面的小康，人民慈善意识不强，手头并不十分宽裕，捐款数甚少。这与我国的非营利组织的任务十分繁重很不相适应。大多数的非营利组织筹资问题是非常严重的，因此直接影响到了非营利组织正常开展活动，活动资金很多都是靠政府的财政拨款，企业捐赠等缓解。

4．我国非营利组织目前活动能力严重不足

其原因是多方面的，但与其资金匮乏，工作人员的素质普遍不高，经验不足，缺乏应有的社会政治经济环境等有很大的关系。很多的非营利组织没有明确的活动宗旨，没有明确的活动计划，更没有它的战略规划。有的非营利组织即使有也会由于志愿人员的活动能力问题而导致不能顺利完成工作计划。民众的参与积极性差也是一个重要的原因。

四政府与非营利组织的关系：理想中的定位与价值取向

1．政府对非营利组织的信任与放权

由于历史的政治的原因，我国的非营利组织的存在也具有较强的政治性，官方性。有些学者认为我国的非营利组织得以存在和发展的原因是政府把一些权力和职能下放、委托给非营利组织：“1990年以来中国非营利组织的生成与发展，是在政府职能转换和权利让度的前提下发生的。从这个角度来看，我们可以把政府和非营利组织分别视为科尔曼分析框架中信任关系的委托人和受托人，可以把政府允许、鼓励非营利组织存在和发展，看作是政府对非营利组织给予了信任。”[3]这种观点我并不敢苟同，我认为它是有失偏颇的，首先他把政府与非营利组织的关系搞错了，我国是人民民主的社会主义社会，政府是人民选举的产生的，其全部的权力是人民授予的。而非营利组织作为一种社会自治组织，具有独立的法人地位，是由人民群众自发或自愿成立的具有社会服务职能的、社会公益性的组织。它的权力是人民群众直接行使的。基于以上分析，可知，既然人民可以授予政府某些权力，行使某些职能，人民也可以依法随时无条件收回而另行行使。所以从严格的意义上来说，并不存在政府对非营利组织的授权与信任，非营利组织的权力是人民民主的直接体现。

2．政府对非营利组织的培养与扶持

由上文的分析可知，我国的非营利组织尚处于发展的初期阶段，规模，能力还不足。而我国的政府改革正处于关键时期，由全面主导型向服务与干预型转变，现在正处于过渡时的引导型，政府的权力和职能将全面收缩，这个时期的一个重要任务便是培养非营利组织，也即非政府组织，以便实现权力的平稳交接，因为政府所失去的大部分权力都被非营利组织所行使，尤其是其中的服务职能、社区和群众单位的自治职能。

实际上，从中央到地方的各级政府部门早已自觉或不自觉地履行了这份任务：国务院的政府机构数次较大的改革中，国务院的各个部委都将进行较大的变动。主要是精简职能，缩小机构编制，那被裁撤的部委有的被合并到其他的部门，有的就直接分流出去，原来部门工作人员的安置便成为问题了。为此，政府把这些部门和原班人马“摇身一变”为非营利组织：在1993年第六次国务院政府机构改革中，把轻工业部、纺织工业部裁撤后组建为中国轻工总会、中国纺织总会。地方政府也在不同程度上把原来臃肿的政府机构某些部门裁撤组建为行业协会等非营利组织，这在客观上促进了非营利组织的发展，但是也带来了一些弊端和问题：这些组织官方性太强，有的甚至还有行政级别。它们的组织结构、行为模式、财政收支、人事管理等还具有行政性，而它的自治性倒不是十分明显。不过随着时间推移，我想这些问题会慢慢地得到顺利的解决。

非营利组织的发展与壮大是大势所趋，政府应在财政上予以支持。发展中的非营利组织不免会遇到筹资困难，政府应给予重视，在年度的财政预算中给予必要的投入来帮扶非营利组织。

此外，政府也应在政策上给予支持。作为人民代议机关的全国人大应积极制定全国性的规范社会中介组织（非营利组织）的法律。这样的法律至少应该包括以下几个方面的内容：第一，明确规范非营利组织的基本定位，包括它的性质、宗旨，尤其是政府于非营利组织之间的关系，确保非营利组织的自我管理、自我教育、自我服务等最基本的特点。第二，非营利组织基本权利和义务。第三，非营利组织的分类。每类非营利组织的组织形式、名称、主体资格、经营形式、法律责任、设立条件和注册程序、竞争原则、服务方式、收费标准以及从业人员的职业道德等。[2](P182) 3．非营利组织的壮大与政府的收缩

（1）市场经济的发展要求。

我国政府在1992年提出实行社会主义市场经济，市场经济要求市场对资源起基础支配作用，而我国政府以前较多实行的是行政对资源的支配作用，为此，政府要逐渐减少用行政政治手段对社会物质资源进行分配，而要把众多的社会公共资源推行市场，让市场进行基础分配，让市场进行调解。市场的非政府性，则要求政府减少其对市场干预的职能，相应的非政府组织就应运而生了。各行各业纷纷建立行业协会、企业家协会等。非营利组织适应时代的发展要求，政府职能的减少也为形势所需。

由此，政府的一些市场管理职能被行业协会等非营利组织所取代，非营利组织来协调解决市场运行过程中涉及到其成员各方的利益纠纷与问题。

（2）宪法实施的需要，政府合法性的需要。

我国宪法规定我国是人民民主的社会主义国家，既然人民当家作主，人民就能而且应该按照自己的意志行使政治权力。在建国后的较长的一段时间里，人民把几乎全部的政治权力交由政府来行使，但政府代人民行使权力并未给人民带来期望中的利益。政府统治的合法性就受到了质疑，人民就考虑是否应该对政府的授权予以收回，对政府的职能进行调整和改革。

历史的长河流到了1970年代末，当时的中国政府治理情况极其混乱，人民生活

苦不堪言，毫无安全可言。改革呼之欲出。顺应时代的要求，人们的呼声。政府的机构进行了较大的改革，职能有所收缩，收缩下来的职能交由人民群众自行行使，因此这剩下的权力流落到社会上，人民纷纷组织各种各样的非营利组织来维护自己的合法权益。非营利组织在社会经济生活的各个领域形成和发展。包括教育、环保、行业协会、慈善、经济中介、权益保护、卫生、扶贫、社区服务等社会领域的诸多方面有了广泛的影响。逐渐与政府的某些服务职能形成竞争与合作，这在稍后将予以详细讨论。总之，政府的职能大幅收缩与非营利组织大步跟进是时代所需，人民民主所求，政府不能代替非营利组织的特殊功能，他们必须合理分工，相互协作，相互竞争，共同为人民服务。

（3）西方的新公共行政管理理论的影响。

现代社会是开放的社会，现代的经济是全球化的经济，现如今的时代是信息时代，是知识时代，是高度文明的人民当家作主的时代。我国的发展离不开世界，世界的发展也离不了中国，中国是世界大家庭的重要成员。中国在1970年代末改革开放前，中国与世界发达国家的发展差距不是缩小了，反而是逐渐拉大的了，原因何在？向国内找，更要向国外学，向世界一切先进的理论学习，拿来为我所用。其中西方先进的新公共行政管理理论便对中国的政治体制改革产生了深远的影响。为了缩小中国与世界的差距，更好的为人民服务，很有必要进行大刀阔斧的改革。现在先进的理论有了，差的就是中国人民下定决心了，在当时应该说是领导当局下定决心。

针对当时的中国政府的行政体制，就是要进行根本改革，缩小政府的管理职能，把更多的权力还于民，让人民享有更多的自主权，扩大的社会自治权。中国的领导者进行了渐进式的改革，以免引起阵痛、社会动乱、思想混乱。改革的目标和结果是：非营利组织的规模越来越大，影响越来越大，涉及的领域越来越广，逐渐形成与政府部门的对峙局面，竞争态势。只要非营利组织的活动是在宪法和法律的允许和不禁止的范围内，政府就无权干涉社会自治活动。他们分工明确，各自在自己的职责范围内行事。其根本目的都是为人民服务，宗旨并不冲突。

4．非营利组织对政府的权力的监督②

在改革开放前，我国政府是公共事务治理的核心力量，对于政府权力的监督主要来自政府内部。随着我国改革开放的深入，政府权力不仅需要内部分工的监督,更重要的是政府以外的社会力量的监督,而作为社会自治力量代表的非营利组织也就自然承担了这一角色。

（1）促进了政府决策的民主化和科学化。

非营利组织从某种意义上说也是一种利益组织，它存在的基本价值之一是促进其成员的公共利益。参与党政机关的决策，尽可能地影响党政机关的政策，使之有利于自己的组织和成员，是达到这一价值的重要手段。非营利组织在对行政权力监督的过程中，代表所在的组织或行业向决策部门反映问题、提出要求，促使权力机关制定相应的政策或措施，应决策机关的请求，对某些专门政策的制定和实施发表意见，而有

②非营利组织对政府权力的监督这部分内容主要参考了来自网络论文下载中心的《论非营利组织对政府权力的监督》。

一些党政机关在制定和实施某些政策时，通常也会向相关的非营利组织进行政策咨询，听取其意见，对政策作出修改或调整。例如，第九届全国人民代表第一次会议在修改宪法之前，因为修改条款中涉及到了非公有制经济的定性问题，各级商会十分积极地认真地对相关条款进行了研究和商讨，并通过种种途径向人大和党政权力机关表示修改宪法和相关经济政策以提高非公有制经济在国民经济中的地位和强烈愿望。

（2）对政府行为构成了有力的制约。

非营利组织的有效监督使政府的权力和行为受到了一定的制约。改革开放前，对政府行为和权力的制约主要来自政府内部的权力制衡，外部监督非常薄弱，随着非营利组织的大量生长、规模的日益扩大，政府开始受到来自外部的制约。一些非营利组织在发现本地或本部门的政策明显不合理或违反国家法律后，有组织地抵制这些政策，在许多情况下政府迫于非营利组织的压力往往能够改变原来的政策。非营利组织越是强大的地方，政府的压力就愈大。一个明显的例证是，在村民委员会十分健全和有力的村，乡镇干部违法乱纪的现象就要比其他村少得多。

（3）提高了整个社会的政治沟通能力。

善治的实质在于政府与公民的良好合作，但这种合作并不总是直接的，相反常常需要一个中介组织的协调，非营利组织就是这样一个中介。非营利组织在实施监督的过程中，一方及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达政府，另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见转达其成员。非营利组织在这一利益表达和利益协调过程中，推动了政府与公民的合作，促进了善治。作为中国农民最重要的非营利组织的村民委员会，其主要的职责之一，便是通过各种方法，动员其成员参与县级以下人民代表的选举和村民委员会的选举。政府权力的改革既需要内部的动力，更需要外部的动力。在推动政府改革的外部动力中既有来自公民个人的，也有来自非营利组织的，而且后者通常要比前者更强大。[4]

5．非营利组织与政府服务职能竞争与协作

非营利组织作为群众自治组织，它有一定的组织机构、行为规范和服务宗旨，对其成员有一定的约束力，在一定程度上是为其成员的利益服务的。这就在诸多方面对政府的管理和服务职能产生竞争。下面我就非营利组织涉及到的各个领域对政府权力和职能的竞争和协作作一下论述。

（1）在环境保护和资源保护领域。最初对生态环境和自然资源保护重视是来自非政府部门，来自民间的专家学者。他们自发组织各种各样的环保组织等非营利组织，他们凭着高度的社会责任心为此付出巨大的个人或团体的力量。随着时间的推移，他们的活动逐渐显现成效，他们的影响力不断扩大。这在一定程度上促进了政府对这方面的重视。加大了环境保护的力度，设置了相关的机构和部门来具体行使生态环境与自然资源的保护。此时，民间和官方双方在此方面的工作相得益彰，互有分工，互相促进，互相监督，在不同的层次上发挥着政府与非营利组织的独特的能力。

（2）在慈善救济和扶贫开发领域。非营利组织中有相当的数量在从事着慈善救济与扶贫开发。涉及的范围甚广，包括失学救助，法律援助，生活救助，技术扶助，工作帮扶，医疗救助等。这方面著名的非营利组织比如，希望工程，复明工程，中华

全国红十字会，壹基金，春蕾工程，三下乡活动等。而政府在这方面的服务职能有城市和农村最低生活保障职能，医疗合作组织体系，义务教育体系，助学金补助，法律援助等固定制度与政策。但目前政府在这方面做的还很不够，服务不到位，人民的满意度不高，亟待完善。而非营利组织恰好在一定程度上弥补了政府在这方面的缺陷，同时也在客观上鞭策和促使政府部门完善自己的服务职能，提高自己的服务水平，重视非营利组织的作用，争取与非营利组织的合作，赢得纳税人的支持，真正促进社会的进步和人民生活水平的提高。

（3）弱势群众的权益保护领域。“弱势群体指的是由于自然、生理、以及社会等原因而不能像大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展的边缘地带，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。保护弱势群体的权益并帮助他们努力在社会中生存和发展，是许多非营利组织积极致力的事业。”

[5]2008年汶川特大地震发生后，全国各地的非营利组织和他们的志愿者奔赴灾区进行各种救助，那些因灾而受到各种影响的人们成为他们的救助对象。政府在这方面也显示出强大救灾能力，非营利组织和政府在不同的方面和层次共同起作用。政府主要在宏观上进行救助和保护，而非营利组织更注重在具体的微观上，他们在这方面互相影响，互相促进，互相协调，共同致力于维护灾区群众的生命、心理和财产的健康与安全。

（4）在企业与经济发展的领域。在市场经济条件下，企业是市场的主体，广大的企业组织为了维护自己和共同的利益而结成的各种行会、商会、企业家协会等非营利组织成为主要的经济中介组织，他们在协调相关利益各方的分歧方面发挥了不可磨灭的作用，更在维护共同的利益上，显示出了强大的力量。他们的影响在一定程度上能引起政府的注意，进而关注他们的利益需求。政府在调节经济，管理和服务市场，协调经济各方的利益方面不得不听取经济中介组织的呼声与要求。因此，政府的经济服务职责在很大的程度上是建立在经济中介组织自身服务的基础之上的。经济中介组织的发展水平与政策要求成为政府在经济方面决策的参考依据。

6．非营利组织满足人民的自治要求

科学研究认为，未来的社会是公民自治社会。随着人类社会的不断发展，生产力水平的不断提高，经济基础的不断进步，客观要求政治上层建筑不断变革达到与之相适应。马克思主义哲学认为，高度丰富的物质财富，决定了人民相应的高度丰富的精神财富。人民社会自治的愿望便是人民精神财富的一部分。而非营利组织就具有人民自治性。非营利组织为公民自我服务，自我管理，自我完善提供了一个有效的平台。

马克思主义哲学同时也认为，量变是质变的准备。要实现公民自治社会这个质变，就要有社会渐进的、持续的、数量上的不断的递进过程。我国中央和地方各级政府权力的全面收缩，直接管理领域的减少，间接管理和服务的领域的增多，非营利组织的发展壮大正符合这一要求。因此，这些渐进的、持续的量变也博得了人民的赞同，赢得人民的支持，满足了群众的客观自治的要求。

非营利组织在城市具有基层自治组织特点的是社区居民委员会。虽然目前在很大的程度上受到政府的影响，但它的趋势是实现城市社区人民群众自治，社区居民委员

会由居民真正的民主选举。其成员负责管理社区的基本的社会治安、人民矛盾调解，公共服务等。人民群众可以直接参与其中，行使自己的政治民主权利等基本的人权，发挥自己的话语权，使社区居民委员会的决策考虑每个居民的权益要求，朝着公共利益的方向不断前进。

在农村地区，基层的自治组织是村民自治委员会，这是相对应于城市地区的居民委员会的非营利组织。其职责主要是全面负责管理和服务广大村民的基本日常管理事务和权益要求与利益纠纷等。村民自治委员会目前或多或少的参杂着政府行政权力的影响，其自治性受到一定的制约，人民参与的积极性受到一定的弱化。但我相信随着时间的推移，这些问题会得到根本的解决，村民自治委员会会真正成为广大村民行使自治权的机构与组织。

行政权力的弱化，人民自治意识的增强，这在根本上要求非营利组织需要不断地发展壮大和完善。因此，非营利组织的发展获得了前所未有的良好的社会环境。政府的作用逐渐向引导、干预、服务转变。人民群众全面的基层自治愿望的实现，非营利组织作为中介手段或者说平台起到了桥梁的作用。

六.改变行政部门独大的局面，最终形成政府、企业、非营利组织三分天下的均衡局面

三分天下的理论基础和现实依据：

1．社会主义市场经济的要求

如前所述，在1992年中国共产党第十四次全国代表大会明确提出实行社会主义市场经济，此后的数次党和政府的会议上，分别强调和部署具体的政策与措施，努力推进和完善社会主义市场经济。而不管是社会主义市场经济，还是资本主义市场经济，它都有共同的属性和本质要求，即要求市场在社会资源配置中起基础和主要作用，要求减少行政手段对资源的配置作用。这样，中国政府在经济领域的行政权力和职能就要发生很大的变化，由原先的政企不分、事无巨细、无所不管的局面转变为只在宏观上进行调控，放开企业的自主权，由企业自负盈亏，放开对其他所有制企业的限制。现代企业经济因此迅速发展，独立自主性越来越大。在市场经济中，起主要作用的是现代企业，政府的主要作用由管理变为服务。政府与企业共同在市场经济中发挥重要的不可磨灭的作用。

2．经济全球化的客观需求

经济的全球化、中国于2001年加入世贸组织这在客观上要求中国对外要以更加开放的姿态走向世界，对内必须改革与经济全球化和世贸组织不相适应的法律法规、政府机构与职能。政府行政权力的全面收缩，企业自主权的扩大，政府服务职能的增强，企业竞争力的提高，中国才能向富强、文明、民主、和谐的高度发达的社会主义社会迈进。中国企业全面摆脱政府的微观控制，中国企业以平等的地位参与全球的经济竞争。随着实力的不断壮大，更为了提高参与全球经济的竞争力，维护共同的经济利益，企业间相互联合，形成各种行会组织、企业家协会。这些协会本身是非营利组织，它

是为其成员服务的。经济中介组织的兴起和发展、企业规模的壮大和自主权的扩大，政府行政权力的收缩和职能模式的转变。“三分天下”的局面日渐雏形。

3. 共产党执政理念的转变

中国共产党是中国唯一的执政党，在可预见的未来将继续长期执政下去，它对中国社会实行全面的政治领导、思想领导、组织领导。因此，中共的每一决策动态都将对中国社会产生深远的影响，尤其是它的执政理念的转变和确立，将对中国政治的发展方向和进程、中国经济的所有制结构和政企关系等产生长远的引导作用。从近三十年来共产党执政理念的转变和确立来看，共产党放弃了对政府行政的全面领导和全面干预，仅在政治原则上对政府进行领导和控制，其他方面则全面放开。最起码这是个趋势、方向。因此，政府才能从上往下，从中央到地方进行大刀阔斧的改革，进行职能重构和相应的机构改革，这就为企业、非营利组织的发展提供了土壤和社会法律政策环境。由此，非营利组织和企业才有可能和政府分享社会管理和服务职能。为“三分天下”的局面提供了政策条件。

此外，西方新公共行政管理理论的影响和人民民主意识的提高也对“三分天下”的最终形成产生理论和现实的引导。更重要的是，实践的发展需要“三分天下”的均势局面。马克思主义理论认为，实践是检验真理的唯一标准，实践是理论的最终来源，而且在实践中政府和非营利组织建立的是“公共服务中的伙伴”[6]关系。

参考文献：

[1] 吴爱明、朱国斌、林震：当代中国政府与政治[M]，中国人民大学出版社，2004

年

[2] 井敏：构建服务型政府：理论与实践[M]，北京大学出版社，2006年

[3] 佚名：政府与非营利组织关系信任研究[J], 论文下载中心，2006年

[4] 佚名：论非营利组织对政府权力的监督[J] 论文下载中心，2009年

[5].王名；非营利组织管理概论[M]，中国人民大学出版社，2002年

[6]范小雨：政府与非营利组织合作关系探讨[J],行政论坛，2006年第六期

[7]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].中国人民大学出版社

[8]欧文. E .休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社

政府与非营利组织会计各章练习题参考答案

《政府与非营利组织会计》各章练习题参考答案 蒋国发编写 第1章政府与非营利组织会计总论 一、判断题 1．√2．×3．×4．√5．√6．√7．×8．×9．×10．× 二、单项选择题 1．D 2．D 3．A 4．B 5．C 6．A 7．C 8．C 9．D 10．A 三、多项选择题 1．ABC 2．AB 3．ABCD 4．ABCD 5．CDE 6．DE 7．DE 8．CD 9．ABC 10．BCD 第2章政府财政会计 一、判断题 1．×2．√3．×4．×5．√6．×7．×8．×9．×10．× 11．√12．√13．×14．√15．× 二、单项选择题 1．B 2．A 3．C 4．C 5．A 6．C 7．D 8．B 9．C 10．C 11．C 12．A 13．D 14．B 15．C 三、多项选择题 1．ABCD 2．ABC 3．BC 4．ABC 5．ABCD 6．BD 7．ABCD 8．ACD 9．ABC 10．ABC 11．ABC 12．ABD 13．ABC14．ACD15．ABCD16．ABC 17．BCD 18．ACD19．ABCDE 20．BCD 四、会计业务题 习题一

1．收到国库报来本市级“预算收入日报表”及“缴款书”等原始凭证，列示当日市级预算收入5 000 000元。 借：国库存款 5 000 000 贷：一般预算收入5 000 000 2．收到国库报来“基金预算收入表”列明的收入1 000 000元。 借：国库存款 1 000 000 贷：基金预算收入 1 000 000 3．收到上级财政拨付的粮食风险基金100 000元 借：其他财政存款100 000 贷：专用基金收入100 000 4．市财政局根据市政府指令，用预算结余购买国家指定的国库券500万元，用基金预算结余购入国库券100万元。 借：有价证券 6 000 000 贷：国库存款 6 000 000 5．以前年度购买的国库券到期，收回本息660万元，其中：用预算结余购买国家指定的国库券500万元，用基金预算结余购入国库券100万元。（利率为10％）。 借：国库存款 6 600 000 贷：有价证券 6 000 000 一般预算收入500 000 基金预算收入100 000 6．市财政局向市教委发放紧急借款200 000元，用于修理危房教室。 借：暂付款200 000

奥鹏南开课程考试《非营利组织会计》19秋期末考核

事业单位短期借款的利息支出一般是计入（）。 A.经营支出 B.拨出经费 C.事业支出 D.其他支出 正确答案:D 行政单位自身开展业务活动使用各项资金发生的基本支出和项目支出是（）。 A.一般预算支出 B.经费支出 C.专款支出 D.拨出专款 正确答案:B 财政总预算会计的净资产中，预算年度内财政性资金收入与支出相抵后的余额及历年滚存的资金余额是（）。 A.资产基金 B.结转结余 C.预算周转金 D.预算稳定调节基金 正确答案:B 行政单位年终注销的、需要在次年恢复的年度未实现的用款额度为（） A.财政应返还额度 B.零余额账户用款额度 C.应缴财政款 D.应付政府补贴款 正确答案:A 下列单位中，适用《事业单位会计制度》的是（） A.行政单位 B.普通事业单位 C.执行行业会计制度的事业单位 D.实行企业化管理的事业单位 正确答案:B 下列各项中，不属于行政单位货币资金核算内容的是（）

A.库存现金 B.银行存款 C.零余额账户用款额度 D.财政应返还额度 正确答案:D 反映民间非营利组织某一时期开展业务活动的收入、费用及净资产的变动情况的报表是（）。 A.资产负债表 B.业务活动表 C.收入支出表 D.现金流量表 正确答案:B 下列各项中，通常不属于民间非营利组织非交换交易收入的是（） A.捐赠收入 B.政府补助收入 C.提供服务收入 D.会费收入 正确答案:C 我国政府与非营利组织财务信息的质量特征不包括（）。 A.相关性 B.可靠性 C.一贯性 D.及时性 正确答案:C 对在会计报表中列示项目的文字描述或明细资料以及对未能在会计报表中列示项目的说明是（）。 A.会计报表附表 B.会计报表附注 C.会计报表明细表 D.财务报告说明书 正确答案:B 行政单位除财政拨款收支以外的各项收支相抵后剩余的滚存资金是（）。 A.资产基金

论我国社会组织与政府关系上存在的问题与对策

论我国社会组织与政府关系上存在的问题与对策 社会组织作为现代社会的支撑，在社会力量中有举足轻重的地位。目前，我国处于社会急剧转型期，这对于社会组织来说，是挑战，更是机遇，在我国社会组织快速发展时期，其与政府之间的联系也变得更加难以捉摸。政府既不能与社会组织“离得太远”，要对社会组织的发展进行管理与提供服务，也不能“离得太近”，对社会组织的工作过分限制。所以，理清政府与社会组织的联系，明确社会组织与政府关系存在的问题，并做采取一系列措施进行改革，对社会组织的健康发展具有重要意义。 2007年10月，党的十七大报告中第一次提出“社会组织”这一概念，这是“社会组织”作为一个特定的词汇首次被提出。其提出的概念不包括企业等营利性组织，也不包括具有宗教性质的教会等。所以在概念上来说，党的十七大报告中指的社会组织，主要是指政府之外的其他社会公共组织。 一、社会组织在我国经济社会发展中的作用 （一）构建社会保障社会化的基础 在总结国内外经验与教训的基础之上，政府在我国的保障社会化改革的过程中一直处于主导地位。在政府，企业，社会组织这三种进行社会保障的力量中，要把一些政府承担起来较为勉强的社会保障项目交给非政府社会组织去做。要打破传统的企业观念，使企业将职工的社会保障社会化，把企业不能承担的交给非政府组织来承担。企业作为市场的主体跟独立的法人去适应市场，就绝对不可能跨越经济跟社会两个范畴。社会组织作为我国社会保障社会化的基础，既能方便对对象、资金、管理、服务的优化又能够促进监督体制的不断完善，很大程度上推动了中国社会保障的社会化。 （二）满足社会保障需求多样化的要求 由于经济的飞速发展，在社会中各个阶层和利益集团的划分划分不断明显化，而每个阶层与利益集团都存在自己的利益需求，所以社会需求呈现出向多元化发展的趋势。因此，非政府机构便可以借助它广泛的社会基础与其非政府性公益性来弥补这一不足。政府把一些本来由非政府组织就可以完成的工作交给非政府组织去完成，既能体现政府对它的承认与支持，又能使非政府组织从中锻炼自己，提高能力。如此一来更加提高了政府自身的工作效率。虽然非政府组织总体规模可能较小，但是其分布范围比较广，数量也较多，有比较深厚的社会基础，所以更有足够的力量来保障多样化社会需求的满足。 （三）扩充社会保障资金的来源渠道 资金一直是左右我们国家社会保障发展的关键因素，社会保障资金的来源方式也较为单一。当前社会保障事业发展所需资金缺口较大，为了弥补这个缺口，

政府与非营利组织名词解释和简答题

一.名词解释 1.预算外资金收入:是指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。 2.政府采购制度:指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式，方法和程序，对货物，工程或服务的购买。 3.职工福利基金是指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施，集体福利待遇等的资金。 4.财政周转金支出是指地方财政部门从上级借入财政周转金所支付的占用费以及周转金管理使用过程中按规定开支的相关费用。 5.附属单位缴款是指事业单位附属的独立核算单位按规定标准或比例缴纳的各项收入，包括附属单位上缴的收入和附属单位上缴的利润。 6.部门预算以每个部门为预算编制的基本组织形式，通过“一个部门一本账”，“预算内外资金统筹”等举措全面详细地反映了各政府部门的收支情况；同时它又引入零基预算，绩效预算，综合管理定额和支出标准等概念和方法，使预算更科学，合理，客观。 7.预算外资金是指各行政单位依据国家法律和具有法律效力的规章而收取，提留和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 8.财政周转金是指财政部门按照有关规定，通过财政周转金的借出和放款业务，向资金使用单位收取的资金占用费和周转金在银行的利息收入。 9.应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性资金，行政性收款，罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同），没收财物变价款，无主财物变价款，赃款和赃物变价款，其他应缴预算的资金等。 10.资金调拨是指根据现行财政体制规定，在中央与地方，地方各级财政之间，因共享收入的分配，体制结算和转移支付等原因而产生的上下级财政资金调拨，以及同级财政因平衡预算收支。 11.库存材料:是指行政单位大宗购入进入库存并陆续耗用的行政用物资材料，以及达不到固定资产标准的工具，器具等低值易耗品。 12.专用基金:是指事业单位按规定提取，设置的有专门用途的资金，主要包括修购基金，职工福利基金，医疗基金以及其他基金等。 13.修购基金:是指按事业单位收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），以及按照其他规定转入用于事业单位固定资产维修和购置的资金。14.暂存款:是指临时发生的应付，应收和收到不明性质的款项，经查明确认，须支付，归还或转账，故其具有债务性质。 15.借入款:是按法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央财政按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方财政根据国家法律或国务院特别规定举借的债务。 16.待处理财政周转金:是指财政周转金放款超过约定的还款期限，经审核已成呆账但尚未按规定程序报批核销的财政周转金。 17.调入资金:是指不同性质资金之间的调入收入，包括一般预算调入资金，政府性基金预算调入资金等。 18.应缴款项:是指事业单位按规定应向有关部门上缴的各种款项，包括应缴预算款，应缴财政专户款，应缴税金以及其他按上级单位规定应上缴的款项等。 19.与上级往来:是指财政年度期间，上下级财政尚未结算或决算时，本级财政与上级财政间的款项往来。 20.预算周转金:是指各级财政为平衡预算年度内季节性收支差异保证按支出预算及时用款而设置的周转金。

《政府与非营利组织会计》期末复习题

《政府与非营利组织会计》各章练习题 一、判断题 1、政府与非营利组织会计以政府预算管理为中心（√） 2、政府不非营利组织的会计核算必须以权责发生制为基础。（×） 3、财政总预算会计核算的主体是各级政府和行政机关单位。（×） 4、民办高校、民办医院属于民间非营利组织。（×） 5、主管会计单位是指向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有 下级会计单位的会计单位。（×） 6、政府与非营利组织的会计可以采用借贷记帐法，也可以采用收付记账法。 （×） 7、购入有价证券时，财政总预算会计作支出处理。（×） 8、财政总预算会计发生的各种往来款项必须及时清理，一般不得跨年度，但对 于年终决算发生的必须通过往来处理的款项除处。（√） 9、上下级财政的往来款项可以通过暂存款“来反映。（×） 10、凡是预拔以后各期限的经费，可直接按预拔数列作本期支出。（×） 11、为了便宜于年终清理，各项预算拔款一般截至12月25日为止。（√） 12、属于预拔下年度的经费，可列入当年预算支出。（×） 13、“固定资产”与“固定基金”是一一对应的会计科目，都属于资产娄。（×） 14、行政单位一般不计提折旧，因此固定基金与固定资产在数额上完全相等。 （√） 15、拔入经费是预算拔款，而专项经费是非预算拔款。（×） 16、行政单位购买的国库券，按实际支出数列报经费支出。（×） 17、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”账户。 （×） 18、年终，事业单位“拔入专款”账户的余额应转入“事业基金”账户。（×） 19、民间非营利组织虽然没有所有权的概念，但也需要计算利润并时行利润分 配。（×） 20、《民间非营利组织会计制度》规定，对于文物文化资产，不心计提折旧。（√） 二、单项选择题 1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业会计核算不同的是（D） A、历史成本计价原则 B、及时性 C、权责发生制原则 D、专款专用原则 2、下列单位不属于事业单位范畴（D） A、气象局 B、林业研究所 C、公办高等院校 D、福利企业 3、地方政府财政会计分为（A） A、省市县乡镇四级 B、省市县乡镇村自然村五级 C、省市县乡镇村五级 D、省市县村四级 4、某学校收到上级会计单位拔入经费50000元，并向所属单位转拔经费15000元，则该学校为(B) A、主管会计单位 B、二级会计单位 C、基层会计单位 D、报销单位 5、政府与非营利组织在一定期间各项收入与各项支出相抵后的余额称为（C） A、收益 B、利润 C、结余 D、盈余 6、政府财政会计要素中的支出可包括下列的（A）、 A、一般预算支出 B、经营支出 C、事业支出 D、自筹基建 7、行政单位会计要素中的负债可包括下列的（C） A、应付账款 B、预收账款 C、暂存款 D、其他应付款 8、年度预算执行期间，在收入和支出尚未结转的情况下，会计的平衡公式为（C） A、资产=负债+净资产 B、资产=负债+所有者权益 C、资产=负债+净资产+（收入—支出） D、资产=负债+股东权益+结余 9、有关现金和银行存款收付的原始凭证如填写错误，则（D） A、用刀片刮去，得新填写 B、用红线划掉，重新填写 C、将原记录涂抹至看不清楚，重新填写 D、按规定报废，重新填写 10、政府财政部门、行政单位和事业单位的资金活动主要表现为（A）

公益项目中非盈利组织与企业合作关系研究

公益项目中非盈利组织与企业合作关系研究产业革命以后尤其是二战以来，“市场失灵”和“政府缺位”使得第一和第二部门难以满足和实现社会经济活动与公共需求的平衡，亟待第三方力量的弥补以缓解其在职能上和效能上的欠缺。二十世纪八十年代以来，作为一种独立于市场和政府的第三种影响社会的主要力量，因其自身具有的独特特性，非营利组织不但成为弥补政府失灵和市场失灵的一剂有效药，同时在构建良性社会和公民社会中越来越广泛的参与到各个领域的活动，承担起弥补或补足有限的政府供给与不断扩大的社会需求之间难以调和的落差。与此同时，随着“企业公民”理念的兴起和企业社会责任的提出，越来越多的企业在承担履行好经济责任的同时，也更加重视社会公益责任的承担。企业以更加活跃积极的姿态出现在社会公益活动领域，在推动社会建设、教育、医疗、环保等方面贡献发挥了自己的优势和力量。 随着在社会公益领域非营利组织与企业越来越频繁的交流合作以及“携手”，不但是跨部门合作的新尝试，与此同时也催生了众多富有创新精神的良好实践。在取得不错效果和反馈的同时，其间也有一些问题值得引起我们的注意和更深一步发掘。本研究希望以Y基金为个案，配以佐证案例，揭示出非营利组织在实际发展中怎样通过和企业合作，共同搭建起公益项目平台，获取到自己生存和发展所需的资源。通过Y基金会与企业互动关系的建构过程，分析发现和探讨在这一过程中可能存在的问题，对问题进行剖析并从Y基金会建设管理角度给出相关对策，进一步思考非营利组织尚还存在的可待改善的空间。 期望可以通过对单个个案的剖析，为其他非营利组织提供可借鉴的经验，希望从实践上推动我国非营利组织自身建设，同时帮助促进和实现针对企业社会公益责任方式的探索。

社会组织与政府的关系

社会组织与政府的关系 一，政府与社会组织的合作关系 从二十世纪七十年代开始，全球性的“结社革命”使得社会组织在民族国家的社会政治生活中发挥越来越大的作用和影响力，在理论上给以国家权力为核心的民主政治理论和官僚制理论提出了挑战，在实践中也引起了世界各国公共治理体制的深刻变化，有些国家通过治理变革对其进行容纳和引导，社会组织成为公共治理的良性力量，也有的国家社会组织成为颜色革命中不容忽视的主要政治对抗力量，引起政治生活的动荡。 我们认为，面对社会利益多元格局逐步凸显、公民需求日益分化的新形势，社会组织与政府应该在法治的框架下建立稳定的政治互信和良性合作关系，以有效弥补市场失灵和政府失灵现象带来的治理缺失，努力实现合作善治，提高社会整合水平，满足公民的多元化、个性化需求。 1，问题的缘起：为何社会组织与政府需要合作 首先是面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势，出现了市场机制与政府机制同时失灵的现象。市场机制下的私营部门以逐利为天职，人们逐渐发现企业和个人单纯的自利倾向并不能自动导致公共利益的实现，而由政府组织来提供公共产品、监管私营部门的社会成本也是很大的，政府组织也有自身利益和道德风险，加上官僚制不可避免的整齐划一、反应迟缓、

效率低下，公民日益多元、殊异的服务需求无法从这两种机制中得到完全的满足，客观上呼唤一种新的机制的出现，社会组织参与公共治理常常是以弥补市场失灵和政府失灵的新机制姿态出现的。 其次是社会组织有其自身优势。社会组织一般采取扁平化结构，运作机制灵活，常采用项目管理方式提供社会服务，避免了政府组织惯有的森严官僚层级导致的效率低下和对社会需求的不敏感，它的民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势，能够贴身、即时满足公民的多样化需求。社会组织的公益性也能够吸引更多人关注和参与公共生活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力来推动社会问题的解决。也就是说，相比私营部门的天然逐利倾向和政府组织的官僚病，社会组织更容易获得社会信任，更容易积累起雄厚的社会资本，这些社会资本是进行有效社会动员、实现良好治理的基础性条件，大大降低了通过合作获得善治的管理和服务成本。 再次是社会组织与政府双方的共赢需要。对于社会组织来说，通过跟政府合作，可以获得稳定的资源和政策支持来实现它的社会公益目标。社会组织一般有四个来源获得运营经费：私人捐助，包括来自个人、企业和一些基金会的捐款；政府补贴，又分为直接拨款（即政府直接给予社会组织资助以支持它的活动和项目）、合约（即社会组织向有资格享受某些政府项目的人提供服务，而由政府支付服务费用）和补偿（即向那些有

会计继续教育答案-政府与非营利组织会计

拨出专款是事业单位拨付给所属单位完成某特定任务，需要单独报账的专项资金。（正确） 财政局收到财政周转金使用单位交来的资金占用费收入应计入的会计科目是（财政周转金收入—占用费收入） 财政支付额度年初恢复时，不记录恢复的财政直接支付额度，只确认恢复的财政授权支付额度。（√） 财政周转金是财政部门向有关单位或部门提供的无偿使用的财政性资金。（×） 财政总预算会计以收付实现制确认基础为主，个别事项采用权责发生制。（√ ） 财政总预算会计中，“暂付款”科目核算的是与所属预算单位之间往来产生的债权。（√） 财政总预算会计中的“借入款”是政府按法定程序及核定的预算举借的债务。（√ ） 非营利组织一般具有物质产品生产和国家事务管理职能。（×） 非营利组织在运营目的方面具有非营利性和公益性的特点。（√ ） 各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券。（√ ） 固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。正确 国库存款是财政存放在国库的财政性存款。（√ ） 行政单位变卖废旧报刊取得的现金属于（C其他收入）。 行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（√ ） 行政单位的固定资产的确认标准是（使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上）。 行政单位的固定资产同样需要计提折旧。错误 行政单位的结余包括经常性结余和专项结余。（正确） 行政单位对未实现的财政直接支付额度进行年终注销时，应做会计分录（财政应返还额度贷：拨入经费）。 行政单位购入的材料的入账价值应包括购进时发生的增值税进项税额。（√） 行政单位会计的核算基础为（收付实现制）。 行政单位会计中，拨出经费是行政单位按规定预算拨付所属单位的预算资金。正确 行政单位会计中，有价证券是指行政单位用拨入经费购买的国债。（×） 行政单位将收到的预算外资金，按比例部分上缴财政专户的上缴方式属于：比例上缴 行政单位经批准用拨入经费安排基本建设形成的支出应在“结转自筹基建”科目核算。（×） 行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（B经费支出）。 行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（×） 行政单位在国库集中收付制度下，预算经费分为财政直接支付额度和财政授权支付额度。（正确） 行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。（√） 行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（经费支出）。 会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。（正确） 借入财政周转金核算的是地方财政部门向上级财政部门借入有偿使用的财政周转金。（√） 捐赠承诺无法可靠估计，民间非营利组织在承诺时不确认为捐赠收入。（正确） 民间非营利组织出售、毁损或者以其他方式处置文物文化资产时，应按其账面余额转入（D固定资产清理）。 民间非营利组织费用的内容包括：管理费用、筹资费用、其他费用、业务活动成本 民间非营利组织会计核算基础为（A权责发生制）。 民间非营利组织会计核算基础为；权责发生制 民间非营利组织会计要素包括：资产、净资产、收入、费用、负债 民间非营利组织会计在收入的来源与性质方面，与行政单位会计有较多的相似之处。错误 民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（正确） 民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。正确民间非营利组织收到受托代理资产时，应同时确认受托代理负债。（√ ） 民间非营利组织文物文化资产发生盘盈，应按照其公允价值入账，计入收入科目（B其他收入）。 民间非营利组织业务活动成本可以分为提供服务成本和商品销售成本。（√） 民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入（D政府补助收入）。

西交《政府与非营利组织会计》期末复习题

(单选题)1.要求会计核算必须以实际发生的经济业务为依据，如实记录和反映各项财务收支情况和结果的原则是（）。 A: 相关性原则 B: 一贯性原则 C: 客观性原则 D: 明晰性原则 正确答案: C (单选题)2.我国的国家金库实行（）。 A: 独立国库制 B: 储备国库制 C: 自收自管制 D: 委托国库制 正确答案: D (单选题)3.下列可能需要通过偿债基金处理的有（）。 A: 资本租赁 B: 企业基金发行的收益债券 C: 资本资产基金的抵押贷款 D: 资本项目基金结余 正确答案: D (单选题)4.与企业组织相比，我国政府单位的中期财务报告多出了（） A: 旬报 B: 月报 C: 季报 D: 年报 正确答案: A (单选题)5.下列哪一项是政府基金最主要的收入（）。 A: 税收 B: 执照和特许收入 C: 服务费收入 D: 政府间收入 正确答案: A (单选题)6.民间非营利组织为了实现其业务活动目标、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用确认为（）。 A: 事业支出

B: 主营业务成本 C: 业务活动成本 D: 管理费用 正确答案: C (单选题)7.多数信托基金管理和运营的依据是（）。 A: 法定预算 B: 弹性预算 C: 部门预算 D: 协议或指示 正确答案: D (单选题)8.代理基金所适用的会计恒等式是（）。 A: 资产=负债 B: 资产=负债+净资产 C: 资产=资产的限制 D: 资产=负债+收入—支出 正确答案: A (单选题)9.下列属于本金和收益都不可支用的信托基金是（）。 A: 留本基金 B: 贷款基金 C: 捐赠基金 D: 养老金信托基金 正确答案: B (单选题)10.资本项目基金中，发行债券价款应记录为（）。 A: 应付偿债基金款 B: 基金余额 C: 其他资金来源 D: 收入 正确答案: A (单选题)11.海关查处走私香烟，取得变价款320000元存银行，会计分录贷方为（）。A: 应缴预算款 320000 B: 预算外资金收入 320000 C: 银行存款 320000 D: 营业外收入 320000

浅谈政府与非营利组织会计和企业会计异同

《政府与非营利组织会计》 课程考查论文 题目浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同 姓名 专业班级 学号 得分

浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同 摘要：一方面，政府与非营利组织会计作为企业会计相对应的一个会计学分支，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会公共服务体系得到不断完善，从事国家事务管理和提供公共服务的人数以及政府与非营利组织事业单位耗费的经济资源都在不断增长，成为促进社会经济发展的重要力量。这使政府与非营利组织的重要性日益凸显出来。另一方面，伴随着中国经济的迅猛发展，作为市场经济主体的企业也在日渐壮大。企业会计的各个方面都在不断完善，趋于完美。而现如今，由于中国企业会计的发展已日趋成熟，社会环境的变化和会计信息使用者需求的变化推动者会计发展，越来越多的企业也开始筹建学校、医院等公益性组织，这使得企业的某些业务已明显具有非营利性，且民间非营利组织也在不断壮大之中。由此，正确认识政府与非营利组织会计和企业会计的异同，在日常工作中如果正确运用以及应注意哪些问题和如何解决变得尤为重要。 关键字：基本概念主要异同点问题及对策 一基本概念 (1)非营利组织的两种定义 (1)各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计； (2)各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收入、经费收支、业务收支活动及结果的会计。 适用范围：政府财政部门、行政单位和非营利组织的会计 政府财政部门，是指各级政府负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算。 行政单位，是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他单位、政党组织等。 非营利组织包括公办非营利组织和民间非营利组织。其中公办非营利组织也称事业单位。事业单位，是指以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。民间非营利组织，是指依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。 (2)企业的定义 企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实现自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格的一种营利性的经济组织。简言之，企业就是指，依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。 三政府与非营利组织会计与企业会计的异同 政府和非盈利组织在我国使用预算会计。政府和非盈利组织会计信息主要用来处理政府和非盈利组织在运转经营过程中资金运动所产生的数据,按照预算会计制度,法规,规范方法和程序,形成有助于决策的财务信息和其他有用的经济信息。企业会计信息是企业通过财务报表、财务报告或附注等形式向投资者、债权

非营利组织会计期末复习资料练习题共10页

《非营利组织会计》期末复习资料练习题 一、单项题 1、下列各项收入属于专用基金收入的是（）。 A．电力建设基金收入 B．粮食风险基金收入 C．养路费收入 D．民航机构管理建设费收入 2、"暂付款"科目属于（）科目。 A．资产类 B．负债类 C．净资产类 D．收入类 3、财政机关预拨给行政、事业单位下年度的经费，应借记（）科目。 A．一般预算支出 B．预拨经费 C．基建拨款 D．预算结余 4、期间费用一般包括（）三个项目。 A．管理费用、财务费用、销售费用 B．直接费用、间接费用、财务费用 C．制造费用、销售费用、待摊费用 D．直接费用、制造费用、管理费用 5、校办工厂将纯收入的一部分上缴学校，学校应记作（）。 A．经营收入 B．事业收入 C．附属单位上缴收入 D．其他收入 6、间接费用是事业单位为生产产品（或提供劳务）而发生的各项非直接费用。主要包括（）。 A．车间管理人员工资和福利费，车间固定资产折旧和修理费 B．生产人员工资和福利费，机物料消耗，水电费 C．车间管理人员和生产人员的工资和福利费，水电费 D．辅助材料，机物料消耗 7、事业单位业务活动的特点是（）。 A．只有业务收入 B．只有业务支出 C．只有财政拨款收入 D．既有业务收入，又有业务支出 8、下列会计科目属于财政总预算会计支出类会计科目的是（）。 A．调出资金 B．管理费用 C．营业外支出 D．预拨经费 9、"基金预算支出"科目余额，在年终时应转入（）科目。 A．一般预算支出 B．一般预算收入 C．预算结余 D．基金预算结余 10、下列上解款项属于体制上解的是（）。 A．按规定要求的专项上解款项 B．预算收入大于支出的地区按规定上解的款项 C．一次性上解的款项 D．临时性上解的款项 11、财政总预算会计科目中不包括哪类要素：（）。 A．资产类 B．负债类 C．所有者权益 D．支出类 12、某市财政局在2001年2月15日收到同级国库报来上年度的"预算收入日报表"，列报预算收入180 000元已收到，则在登记上年度旧账后，其会计分录应贷（）。 A．一般预算收入 B．在途款 C．预算结余 D．国库存款 13、财政支出不包括（）。 A．基建拨款 B．基金预算支出 C．专用基金支出 D．资金调拨支出 14、专用基金收入科目余额，年终时应转入（）科目。 A．其他财政存款 B．专用基金结余 C．预算结余 D．一般预算结余 15、下列各项收入应列入国家一般预算收入的是（）。 A．电力建设基金收入 B．民航机场管理建设费收入

对非营利组织的认识和理解(作业一)

非营利组织作业 一、概念 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。1、非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会将其定义为：“符合以下特征的实体：①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；②该实体经营的目的不是为了获取利润；③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。2、在中国，非营利组织作为一个独立的概念在

正式文件中基本没有出现过。民间非营利组织应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。中国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与中国的事业单位区分开来。 分类：动员资源型、公益服务型、社会协调型、政策倡导型。 二、兴起的原因 非盈利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足。 二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门--非赢利性组织，也

政府与社会组织良性互动关系探究

引言 随着社会经济多元化的发展，政府职能的转变带来了服务外包等形式，社会组织也逐渐承担起社会发展的辅助工作与职能，被越来越多的组织机构认可与重视。社会组织因其不同于政府部门的特点，在特定领域里发挥着越来越大的职能作用，但同时也受到了自身以及外部等因素的制约，使其职能的发挥受到了限制。社会组织只有在与政府、企业建立良好的互动关系基础上，才能真正发挥作用。本文采用政府与社会组织合作的理论研究框架，主张在政府与社会组织之间构建一种良性互动的关系模式，通过二者间的合作，来实现优势互补，并最终达成双赢。笔者将切入点放于与市场经济息息相关的行业协会，近几年来，金融市场的变迁与发展吸引了大量社会目光，同样也让笔者不断思索，作为新兴发展的宁波上市公司协会1，在经济领域更具有时代的代表性，希望通过对宁波上市公司协会与政府互动关系特点的实证分析，能从理论和实证的角度进一步论证和说明政府与社会组织建立合作关系即良性互动关系的合理性和可行性，并希望就此提出具有可操作性的一些政策建议。 一、政府与社会组织互动关系类型 政府与社会组织是两个不同领域的组织类型，二者间会因为各自的需求和资源的获取方式不同而存在着张力与矛盾；同时，由于政府与社会组织在功能上具有互补性以及利益的一致性，二者间也可能会联合起来合作。当政府依赖于社会组织的社会资源及其所能提供的公共服务时，政府会减弱对社会组织的控制程度，并可能赋予社会组织一定的自主性与决策权，此时，政府与社会组织就倾向于合作的互动。在中国当前的现实条件下，政府无论在资源控制量上，还是强制权力的使用上，都占有绝对的优势，社会组织只能是政府的副手，作为社会的一级，社会组织的力量还十分薄弱。因此，在二者关系上，政府对社会组织主要进行行政控制，二者还没有建立起真正的平等合作关系。 根据萨拉蒙的研究，“在西方国家，由于政府与非营利组织者之间在资金来源、组织成本、运行方式等方面的优势互补，政府与非营利组织之间建立了‘委托政府’（third-party government）的合作伙伴模式，即政府充当‘资金和指导的提供者’的角色，并由政府授权 1宁波上市公司协会于2008年1月11日成立，是由宁波辖区各类上市公司、拟上市公司及相关个人自愿参加结成的自律性、地方性、非营利性社会团体法人。协会接受业务主管单位中国证券监督管理委员会宁波监管局、登记管理机关宁波市民政局的业务指导和监督管理。

政府与非营利组织会计知识点总结教学教材

政府与非营利组织会计知识点总结

1.预算上解：预算上解也称下级上解，是按财政体制规定，将下级财政的一部分预算资金解缴到上级财政。预算上解，对于上解财政来说是上解收入，对下级财政来说也是上解支出。 2.预算稳定调节基金：是从财政超收收入中安排的用于调节年度预算平衡的基金。 3.预算补助：预算补助是按财政体制规定或因专项需要由上级财政补助给下级财政的款项。对于上级财政来说是补助支出，对于下级财政则是补助收入。 4.预算额度：预算额度是行政单位根据预算可以从财政部门获得的资金数额，代表存在于财政部门国库单一账户中的行政单位尚可使用资金数。 5.结余资金：当年预算目标已完成或因故终止，当年剩余的资金。结余资金都是项目支出资金。 6.财政补助收入：事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。 7.事业支出：事业单位通过开展专业活动及其辅助活动取得的收入。 补充1.基金预算收入: 基金预算收入按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金收入。 2结转资金：当年预算已执行但未完成，下一年度按照原用途继续使用的资金。包括基本支出结转、项目支出结转。 3附属单位上缴收入：事业单位附属的独立核算的单位按有关规定上缴的收入。 简答 1.国库单一账户体系包括哪几类账户，简述其用途。

答：根据《财政国库管理制度改革试点方案》及其补充规定，我国的国库单一账户体系包括以下五种类型账户，即：国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金账户（教育经费）、特设账户。(1)国库单一账户为财政部门设立；在国库设立；用于财政收支及与其他账户清算。 (2)财政零余额账户为为财政部门设立；在商业银行设立；用于财政直接支付及与单一账户清算。（3）单位零余额账户为为预算单位设立；在商业银行设立；用于财政授权支付和清算。（4）预算外资金账户（教育经费）为财政部门设立；在商业银行设立；用于预算外资金收入和支出。（5）特设账户为财政部门设立；在商业银行设立；用于批准的特殊专户。 2.预算收入的缴库方式有哪些？ 答：实行国库集中收付制度改革后，缴库方式：直接缴库和集中汇缴。直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。包括：税收收入、非税收入等。集中汇缴：由征收机关或依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。主要为小额零散税收和非税收入的现金缴款。 3.财政预算支出的支付方式？ 答：在国库集中收付制度下，预算支出的拨付有财政直接支付、财政授权支付两种方式。财政直接支付是预算单位按批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。一般用于工资支付、购买商品、转移支出

西南大学18春0777非营利组织会计机考作业

考试剩余开始计时.. 答题卡 一、单项选择题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 二、多项选择题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 三、判断题 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 四、问答题 1 2 五、会计分录题 1 2 3 4 5 6 已做未做 西南大学网络与继续教育学院课程考试 课程名称：(0777)《非营利组织会计》考试时间：90分钟满分：100分 学号： 一、单项选择题(本大题共10小题，每道题2.0分，共20.0分) 1. 行政事业单位现金短缺，属于无法查明原因的，报经批准核销时，借记（）科目，贷记“待处理财产损溢”科目。 A.其他应收款 B.其他费用 C.业务活动费用 D.资产损失 2. 政府财政补充预算稳定调节基金时，借记（）科目，贷记“预算稳定调节基金”科目。 A.国库存款 B.其他财政存款 C.动用预算稳定调节基金 D.安排预算稳定调节基金 3. 财政部门以财政直接支付方式为行政事业单位支付相关的费用，行政事业单位按照通知书中的直接支付入账金额，借记“行政支出”、“事业支出”等有关科目，贷记（）科目。 A.财政拨款预算收入 B.非同级财政拨款预算收入 C.经营预算收入 D.事业预算收入 4. 期末，民间非营利组织应当对存货是否发生了减值进行检查，如果存货的可变现净值低于其账面价值，确认存货跌价损失计入（）科目。 A.业务活动成本 B.资产损失 C.管理费用 D.资产减值损失 5. 年末，政府财政对当年形成的国库集中支付结余采用权责发生制列支时，借记有关支出科目，贷记（）科目。 A.与上级往来 B.应付国库集中支付结余 C.应付代管资金 D.其他应付款 6. 收到受托代理、代管的现金时，按实际收到的金额，借记（）科目，贷记“受托代理负债”科目。 A.受托代理资产

美国的非营利性组织

美国的非营利组织 观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷。解决这些问题单靠政府与市场是不够的，因为政府与市场本身都存在着缺陷。“解铃还须系铃人”大量社会事务必须要由社会自行解决。随着社会自身解决问题的能力不断提高，已逐渐在不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演的角色，“小政府，大社会”已成为一种新的社会发展趋势。在这一趋势下，非营利组织的研究逐渐成为热门话题。美国是非营利事业发展较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为我国非营利事业的发展提供借鉴： 非营利组织的定义及范围 在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或政府系统的部门，第二类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。人们也常常用另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。 美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。 美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命，

政府与非营利组织简答题

1.简述政府与非营利组织会计核算前提。 答案：（1）会计主体假设（2）持续运行假设（3）会计分期假设（4）货币计量假设 2. 基金预算收入和专用基金收入有何区别？ 答案： 基金预算收入是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金等。这些收入有些属于中央固定收入，有些属于地方固定收入，还有些属于中央与地方共享收入。 专用基金收是指总预算会计管理的各项专用基金，如粮食风险基金等。这类收入通常可以从上级财政部门安排取得，也可以通过本级预算安排设置，其主要特点是必须专款专用。 3．财政周转金放款与借出财政周转金有何区别？ 答案：财政周转金放款是直接贷付给用款单位的财政有偿资金。借出财政周转金是上级财政部门借给下级财政部门用于周转使用的有偿资金。它们都是有偿资金， 不同点有： （1）债权人：前者是财政部门，后者是上级财政部门。 （2）债务人：前者是用款单位，后者是下级财政部门。 （3）关系：前者是对外债权，后者是对内债权。 4.什么叫财政会计报表？对财政会计报表的编制要求有哪些？ 答案：财政会计报表是各级财政部门预算收支执行情况及其结果的书面报告。 编制各级财政会计报表的要求是：数字正确、报送及时、内容完整。 【1】事业单位会计的收入与支出类科目有哪些？（3分） 【2】．公立非营利组织会计与政府会计的区别？ 【4】．总预算会计中，一般预算支出是如何列报的？ 答案: （1）事业单位收入类科目包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等。（4分） （2）事业单位支出类科目包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、专款支出、拨出经费、拨出专款、上缴上级支出、结转自筹基建、成本费用、销售税金等。（4分） 答案：（1）核算对象不同：公立非营利组织会计不仅核算预算资金的领取、创收、使用及执行结果，而且要核算经营资金活动过程及其结果。（2）会计的核算基础具有双重性：既采用收付实现制，又采用权责发生制。（3）会计科目设置、会计报表种类不同：既有经费收支会计科目，又有成本费用科目。会计报表有事业支出明细表、经营之处明细表等。 4.答：一般预算支出的列报口径为： 实行限额管理的基本建设支出按用款单位银行支出数列报支出。不实行限额管理的基本建设支出按拨付用款单位的拨款数列报支出； 对行政事业单位的非包干性支出和专项支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部另有规定者外，应冲销当年支出； 除以上两款以外的其他各项支出均以财政拨款数列报支出。 1、简述政府与非营利组织会计的特点？ 非营利性公益性组织的约束性 简述政府与非营利组织会计会计核算的前提？ 会计主体假设持续经营假设会计分期假设霍比计量假设 1、简述财政总预算会计的基本任务。 a、处理财政总预算会计的日常核算业务。