医院PPP项目运营维护方案

二、运营维护方案

1.总则

1.1运营维护内容

XXX人民医院委托XXX市第一人民医院管理，托管后加挂“XXX市第一人民医院XXX医院”牌子。医院保持独立法人地位不变，公立医院性质不变，医院资产归属不变，公共卫生及卫生应急保障职能不变。托管期限10年，在PPP 模式下，项目公司负责XXX新人民医院除公共医疗服务外的运营维护，包括但不限于：养老服务板块运营管理，医院后勤综合服务，药品和耗材集中配送服务，健康体检中心、公立医疗服务用房租赁费等其他业态经营管理等。其中，医院后勤综合服务主要包括物业管理、食堂外包、超市外包、停车场等。

1.2运营维护与服务质量标准

1.2.1养老服务质量标准

养老服务服务质量应符合《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）的规定，达到并满足云南省民政厅2014年12月出台的《云南省养老机构设立许可实施办法》和《云南省养老机构管理实施办法》（云民福〔2014〕34号）文件相关要求。若届时标准发生变化，执行新的标准。

1.2.2药品及耗材集中配送服务质量标准

规格与采购合同规定的规格一致、技术规范满足国家最新颁布的规范标准、提供药品的有效期不少于一年、包装符合标准保护措施等。

1.2.3健康体检中心服务质量标准

健康体检中心服务质量标准应符合卫生部关于印发《健康体检管理暂行规定》的通知（卫医政发〔2009〕77号）、卫生部办公厅关于规范健康体检应用放射检查技术的通知（卫办监督发〔2012〕148号）等有关法律法规规定，且应满足绩效考核的要求。

1.2.4.物业管理服务质量标准

符合《物业管理条例》（中华人民共和国国务院令第379号）及国务院关于修改《物业管理条例》的决定（国务院令第504号）的规定，参照中国物业管理协会印发的《普通住宅小区物业管理服务等级标准（试行）》（中物协〔2004〕1号），并满足绩效考核的要求。

1.3运营养护与服务质量要求

（1）保证项目上的各种工程及设施设备等进行适当维护、确保工程和设施设备处于完好有效状态，满足提供服务的要求，且达到运营维护中明确的运营维护目标和服务质量目标；

（2）无条件接受相应主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的运营维护大检查及质量评定；

（3）每季度进行一次运营维护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向甲方报送运营维护质量的评定材料；

（4）建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握本项目设施运行状况、服务情况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出运营维护对策，有依据、有计划、有针对性的运营维护本项目，确保项目的运营维护质量和服务水平；

（5）树立高度的服务意识和安全意识，应满足本项目正常运营需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；

（6）严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类损害，确保运营质量及项目正常运营。

1.4绩效考核及绩效考核指标

（一）建设期，采取项目跟踪、数据核查和实地调研等方式，对建设期绩效目标运行情况开展跟踪管理并形成相应的《绩效跟踪报告》，项目交工验收后汇总《绩效跟踪报告》出具《建设期绩效考核报告（一）》，项目竣工验收后出具《建设期绩效考核报告（二）》。

（二）运营期，每年考核一次，根据绩效考核结果分别出具《运营期可用性

绩效考核报告》和《运维管养绩效考核报告》。

（三）运营期每3～5年进行一次中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报交通运输主管部门或者本级人民政府备案。

1.3.1建设期绩效考核指标

1.3.2运营期可用性绩效考核指标

1.3.3养老服务运营绩效考核指标

1.3.4药品配送运营绩效考核指标

1.3.5多种经营项目运营绩效考核指标

2．运营机构设置、运营管理制度

2.1运营机构设置

根据招标文件要求，项目运营养老服务板块运营管理，医院后勤综合服务，药品和耗材集中配送服务，健康体检中心、公立医疗服务用房租赁费等其他业态经营管理等。其中，医院后勤综合服务主要包括物业管理、食堂外包、超市外包、停车场等。针对既定的运营维护内容，项目公司项下运营机构设置如下：

2.2养老服务事务部管理制度

根据项目部门工作内容，养老事务部负责项目公司养老服务板块的全部内容，保证运营期人员内配置合理，管理有序，设施完善，安全运营；服务到位，满意度高；内部管理机制健全。养老服务服务质量应符合《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）的规定，达到

并满足云南省民政厅2014年12月出台的《云南省养老机构设立许可实施办法》和《云南省养老机构管理实施办法》（云民福〔2014〕34号）文件相关要求。部门机构设置如下：

为维护XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心及员工的合法权益，加强员工的责任感，充分调动员工的积极性和创造性，提高员工遵守纪律的主动性、自觉性，维护XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心的正常秩序，保障各项规章制度的贯彻执行，特制订本制度。

第一章用工制度

一、聘用

1、XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心员工实行聘用制。各部门根据工作量定岗定员，当人员缺编时，向XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导提出招聘计划，经批准并确定人数后，按程序进行招聘。

2、应聘人员应具备的条件：身体健康，热爱工作，服从安排，热情待人，尊敬老人，愿意为养老事业做奉献；有符合岗位要求的学历；掌握操作技能，能按岗位要求进行操作。应聘人员还须承诺遵守本XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心的规章制度（具体录用标准见各部门的录用条件）。

3、应聘人员应聘时须提交以下真实有效的资料：个人身份证，学历证明资料，上岗证书，资格证书、户籍证明、婚姻证明等。并告知个人和家庭的详细地址和联系方式，有变更的，随时报告行政部门。

4、应聘者经部门负责人面试合格，行政部门审查合格，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导同意后给予聘用。上岗工作前，需到行政后勤部门办理员工登记手续。并将个人档案转至我单位指定地点保管。如需办理个人户口转移至我单位的，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心可以为其出具有关

证明材料。

5、合同正式履行前，应聘者应学习和了解单位的规章制度，在试用期内接受岗前培训，掌握岗位应知的岗位责任、操作规程和工作流程，经考试合格才给予正式上岗。试用期间发放试用工资，不享受劳务费、住房补贴等其他待遇。

6、正式聘用的员工，按XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心员工分配方案领取报酬及享受福利待遇。

二、解除劳动合同（辞职）

1、员工要求解除劳动合同（辞职），应提前30日以书面形式提出，经部门同意，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导批准后办理交接手续，正式离职的当天到行政部门和财务部门办理辞职手续。

2、不提前30日呈辞职报告而离开工作岗位的，做擅自离职（旷工）处理，并赔偿单位的损失。

3、辞职者应交还各种领用的公物，结清各种费用，搬走个人物品后离岗。经各部门负责人签字认可，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导同意，方可到财务部门领取工资和押金。辞职离岗当月的劳务费按实际出勤天数计发。

4、辞职时，应将个人户口、档案同时转移出XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心，超过一周还未转出的，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心将收取每件1元/天的保管费用。不转出户口、档案引起的后果，由当事人自行承担。

5、原在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心内居住者，辞职后不得在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心内居住。否则，按XXX市XXX 人民医院新医院养老服务中心客房收费标准收费。

三、解除劳动合同（辞退）

（一）员工在试用期内有下列情形之一的，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心可以解除劳动合同。

1、有以下（二）中员工在合同期内各项情形的。

2、不能掌握岗位应知应会的操作规程和技能或业务考核不合格的。

3、不服从所在部门领导工作安排的。

4、无正当理由不参加业务学习、培训的。

5、期满前10天经考核，不能独立上岗操作的。

（二）员工在合同期内有以下情形的，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心可以解除劳动合同。

1、严重违反XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心以下规章制度的：

（1）一年内因医疗、护理和其他服务质量原因被投诉达3次（含3次）以上，经调查，情况属实的。

（2）月旷工累计达2天以上或全年累计旷工达5天的。

（3）工作推诿，一年内不完成正常的工作任务3次，经教育仍不改正的。

（4）在上班时间未经领导许可、非工作需要而离开工作岗位或虽不离开工作岗位但是在岗位上做私事、干私活、闲聊、看非相关业务书籍，月累计达3次或年累计达10次的；不服从安排，不参加值班或值班过程中离岗2次以上的。

（5）从符合参加考试条件起，在2个考试年度内不能获得应取得的执业资格的。

（6）一年内有3次以上未经批准，无正当理由不参加单位组织的集体活动或部门组织的业务培训、业务学习。

（7）采取非正当手段填写、伪造、出具虚假的诊断、治疗、死亡等医学文书、护理记录和其他工作记录的。

（8）挑拨离间，影响正常工作的；无理取闹或因私事吵架、打架的；以动作、语言等方式攻击、谩骂老人、领导、同事、客人的。

（9）偷盗、骗取、挪用老人钱、财、物的。

（10）因违反规章制度被调离原工作岗位后仍3次以上违反制度的。

（11）财务或其他人员收款后不按规定入账的。

2、严重失职，营私舞弊，给XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心造成重大损害的。

（1）被新闻媒体做负面报道，或被上级主管部门点名通报批评2次以上的。

（2）因个人原因违反岗位操作规程、工作流程，造成医疗、护理、安全或其他责任事故致使XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心直接或间接损失超过1000元的。

（3）违反职业道德规范，利用职务之便，索取、非法收受老人财物或者牟

取其它不正当利益的。

（4）利用工作岗位之便，损害本单位利益，介绍、动员和自己非亲关系老人离开本XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心到其它养老机构居住的。

（5）以无中生有的文字、语言、行动在公开场所对他人或集体进行攻击，影响员工队伍团结、稳定或使集体荣誉受到损害的。

（6）利用职务之便，个人在业务联系或药品、物资采购中收取对方好处的。

（7）应参加而不参加或延误紧急抢救、治疗、抢险工作的。

（8）购买、安装、制作质量不符合安全要求的设备、器械和其它物品，致使用时发生事故的。

（9）贪污、占用、挪用公款、现金的。

3、因治安、刑事事由被政法机关依法追究刑事责任的。

4、员工患病或非因公负伤的，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心另行安排的工作的。

5、员工经班组、部门考核为不能胜任工作的，在班组、部门岗位竞聘中落选而不能上岗的，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心可以让其待岗，进行岗位业务培训合格后重新上岗，或调整其工作岗位，重新上岗。调整工作岗位后仍不能胜任工作再次落聘的。

（三）凡符合解除合同条件的，由员工所在部门负责人把辞退原因和相关资料上报XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心主管领导，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心主管领导同意，交工会讨论通过后由办公室通知当事人。

（四）被辞退的，应在接到通知后的5日内离开工作岗位，交清各种个人领用的公物，交纳各种应交的费用，赔偿因严重违章所造成的直接或间接损失。同时搬走个人物品。不得在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心内居住。如在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心内居住的，需按照XXX市XXX 人民医院新医院养老服务中心客房标准收取费用。

四、终止劳动合同

按国家法律和政府规定办理

第二章劳动纪律

一、上班

1、XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心员工实行每周休息一天制，享受国家规定的法定假。节假日上班者给予调休。

2、员工要服从部门负责人、业务主管和区护士长的安排，按要求上班、值班、轮班。

3、员工要遵守各班次的上下班时间，不迟到不早退。上班要提前10分钟到岗，做好交接班准备。

4、员工上班要按照各自岗位的工作流程、操作规程、工作职责、职业道德、相关规章制度等要求去做，努力完成本职工作，避免出现差错事故。

5、员工上班时间不能干私活、办私事、聚堆闲聊、离岗串岗。

二、请假

(一)病假：员工因病不能上班，应及时告知主管领导和业务主管，提供由XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心医务室、二级甲等及以上医院开具的病假证明。无病假证明者，视为请霸王假，按旷工论处。休假期间按政府的有关规定发基本工资，不发各种津贴、补贴、劳务费、年终奖。

(二)事假：员工因急事需请事假，应提前向主管领导和区护士长提出申请，按请假天数经批假权限部门批准后方可休假。请假3天之内的，经区护士长同意，报部门领导批准；4天以上的，经区护士长同意，部门领导核准，报XXX市XXX 人民医院新医院养老服务中心主管领导批准，办公室备案。请事假期间，不发工资、补贴、津贴、劳务费、年终奖。未办理请假手续即不来上班，采取先休后补办请假手续的，视为擅自离职，按旷工处理。

(三)丧、产假：按国家有关规定执行。凭有效、合法证明和请假条报部门领导核准，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心主管领导批准，办公室备案。请产假的，应提前两周报批。休假期间只发基本工资，不发各种津贴、补贴、劳务费、年终奖。

(四)婚假

根据《云南省人口与计划生育条例（2004年修正）》对于婚假的相关规定，制定符合我XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心实际情况的婚假制度：

1、职工本人在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作期间内到民

政部门登记初婚的，可申请3天婚假。男25周岁、女23周岁以上初婚的职工，除国家规定的假期外，另增加晚婚假12天；休婚假期间内如遇法定节假日、休息日的不另外安排补休。

2、婚假至少提前7日，须经主管领导同意、报部门领导核准，报XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导批准，办公室备案。

3、婚假申请期限为夫妻双方登记后6个月内，且仅能申请一次。

4、所请婚假一次性休完。

5、申请婚假需提供以下材料：（1）申请人亲笔签名的申请书一份。（2）申请人本人结婚证原件及复印件。

6、婚假期间发工资、奖金，无劳务费，不影响申请人应享受的福利及评奖评优。

7、若经查实不满足本制度所规定申请条件的，其已休假期按旷工处理。

（五）护理假

根据《云南省人口与计划生育条例（2004年修正）》第二十九条对于产假的相关规定，制定符合我XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心实际情况的仅针对男性职工的护理假：

1、申请护理假的男性职工，必须满足《云南省人口与计划生育条例（2004年修正）》第二十九条中所规定的计划生育条件。

2、申请护理假需提供以下材料：（1）申请人亲笔签名的申请书一份。（2）申请人本人结婚证原件及复印件。（3）由申请人户口所在地社区、居委会或街道办的计生部门开具的《初婚初育证明》或《初婚未育证明》。（4）由新生儿所在医院开具的《出生医学证明》原件及复印件（可在医院开出证明后补交）。（5）准生证原件及复印件。

3、护理假至少提前7日提出书面休假申请，须经主管领导同意、部门领导核准、报XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心领导批准，办公室备案。

4、新生儿出生次日即开始假期，且一次性休完所请假期，男方护理假最长不超过10天。休护理假假期间内如遇法定节假日、休息日的不另外安排补休。

5、护理假期间发工资、奖金，无劳务费，不影响申请人应享受的福利及评奖评优。

6、若经查实不满足《云南省人口与计划生育条例（2004年修正）》第二十九条中所规定的计划生育条件的，其已休假期按旷工处理。

第三章年休假制度

第一条为了合理安排员工工作和休息时间，维护员工休息权利，调动员工工作积极性，根据劳动法的有关规定，制定本规定。

第二条员工在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心连续工作１年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假），在外单位工作时间不计。员工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资福利待遇。

第三条员工在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心连续累计工作已满１年不满2年的，年休假为2天；已满2年不满5年的，年休假为3天；已满5年，不满10年的，年休假为5天，10年以上的年休假为10天。以上年休假均为次年执行。国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。

员工有以下情形的，不享受年休假：

（一）员工请事假累计20天以上。

（二）在本XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心累计工作满1年不满10年的员工，请病假累计2个月以上的；

（三）在本XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心累计工作满10年不满20年的员工，请病假累计3个月以上的；

第四条员工休年休假，由XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心根据工作的具体情况，并考虑员工本人意愿，统筹安排。年休假在１个年度内可以集中安排，也可以分段安排，不跨年度安排。

第五条年休假最终解释权属于XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心。

第四章计划生育管理制度

为了认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省人口和计划生育条例》（以下简称《条例》）和《云南省人口与计划生育管理办法》，进一步做好计划生育工作，特制定本制度。

1、凡XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心聘用处于育龄期（18—49周岁）的女员工，用工部门应对员工的生育状况、落实节育措施状况、计划生育

奖罚情况等进行了解登记，报办公室备案，并负责对其计划生育状况进行有效的监督和管理。

2、在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作期间内达到法定结婚年龄并办理婚姻登记的员工，需在办理婚姻登记手续后20个工作日内持夫妇户口簿、身份证、结婚证等证件及复印件到办公室办理建档手续。同时员工须参加XXX市新婚夫妇优生优育培训班。员工若在规定时间内未到办公室办理建档手续者，办公室将不予办理婚假审批手续。

3、在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作期间怀孕但尚未办理结婚登记的员工，需尽早办理补救措施，并到办公室办理备案手续。凡在接到XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心办公室通知30天内仍未办理补救措施的，此怀孕视为计划外怀孕。根据《条例》第七章第四十三条有关规定，将计划外怀孕情况上报计生管理部门作出处理，并按照用工及劳动纪律规定予以劝退处理。

4、在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作期间内办理结婚登记且准备初育及入职XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心前已办理结婚登记且准备初育的女员工须在怀孕四个月内持准生证、夫妇户口簿、身份证、结婚证等证件及复印件，到办公室办理备案手续。凡在规定时间内未到办公室办理备案手续，办公室将不予办理产假及领取生育保险费用等相关审批手续。此怀孕视为计划外怀孕，根据《条例》第七章第四十三条有关规定，将计划外怀孕情况上报计生管理部门作出处理，并按照用工及劳动纪律规定予以劝退处理。

5、凡符合生育第二胎条件且准备生育第二胎的育龄女员工，经计划生育行政部门审批，可按人口计划规定安排再生育。并需持计划生育行政部门审批材料、准生证、夫妇户口簿、身份证、结婚证等证件及复印件，自计生部门审批之日起15个工作日内到办公室办理备案手续。否则，将视此怀孕为计划外怀孕。根据《条例》第六章第四十二条及第七章第四十三条有关规定，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心将计划外怀孕情况上报计生管理部门作出处理，并按照用工及劳动纪律规定予劝退处理。

6、凡员工在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作期间怀孕及生育者，要积极配合XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心开展怀孕登记，

产后回访、落实产后三个月放环及结扎措施等相关工作。

7、男员工有意向办理护理假的，须在配偶怀孕四个月内持准生证、夫妇户口簿、身份证、结婚证等证件及复印件，到办公室办理备案手续。否则将不予办理男职工护理假的审批手续。

8、本制度以下发之日起执行。此前出现上述情况者，请予下文三日起三十日内补办备案手续，否则按条款执行。

第五章奖励

分为院级和科级奖励，以精神奖励和物质奖励为主。

一、有以下表现之一者，给予院级奖励：

（一）公开发表论文或文章的奖励标准：

1、在专业学术核心期刊发表的奖励800元、在省级及以上专业学术期刊发表的奖励600元；

2、论文获得国家级奖励一等奖奖励800元，二等奖奖励600元，三等奖奖励400元，优秀奖300元；获得省部级奖励一等奖400元，二等奖300元，三等奖200元，优秀奖100元；获得市级奖励一等奖200元，二等奖150元，三等奖100元。

3、在省级及以上公开发行的杂志或报刊发表正面宣传XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心的新闻报道文章以及专业文章的奖励300元，省级以下公开发行的杂志或报刊发表文章的奖励100元。

同一篇论文既发表又获得论文奖的，只奖励一项。

（二）获各级政府部门表彰者奖励标准：

1、获得国家级劳模或行业标兵者奖励5000元；省级劳模或行业标兵者奖励3000元；获得市级劳模或行业标兵者奖励1000元。

2、获得国家级各种单项优秀或先进称号的奖励2000元；获得省部级各种单项优秀或先进称号的奖励1000元；获得市级各种单项优秀或先进称号的奖励500元。

（三）参加各级政府部门组织的竞赛获奖者的奖励标准：

1、获得国家级组织的竞赛一等奖（如设奖级别不同，如设特等奖者，本级奖视为最高奖，其他级别向后顺延）奖励1000元，获得二等奖800元，获得三

等奖600元；

2、获得省部级组织的竞赛一等奖奖励800元，获得二等奖600元，获得省三等奖400元；

3、获得市级组织的竞赛一等奖奖励400元，获得二等奖300元，获得三等奖200元。

（四）获得XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心年度优秀团队的团队奖励500元，获得XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心年度优秀员工的个人奖励200元。

（五）设置职工旅游基金，每位职工在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心连续工作满一年旅游基金为100元，在XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心工作连续2年以上（包含2年）由工会小组统一安排组织外出旅游。旅游基金可攒存，但不能转移他人，也不能兑现。

（六）在完成本职工作任务基础上，节支、节能取得成绩和带来经济效益的；

（七）提出合理化建议，在医疗、护理和其他方面取得重大成果或显著成绩的；

（八）爱岗敬业，关心、爱护老人，获得老人及家属好评，给XXX市XXX 人民医院新医院养老服务中心带来良好社会声誉的；

（九）全年出满勤，本职岗位工作表现优异的；

（十）忠于职守、遵纪守法、认真负责、任劳任怨、事迹突出的；

（十一)见义勇为、舍己为人，与各种违法、违纪行为做斗争，表现突出的。

（十二）年终奖励：年终奖励、电话费用补助、节日补贴等其他福利补贴、补助按实际工作的时间（月数）计算发放。出勤不满一个月的不发放；发放当日已不在职的员工，不发放；发放时已被正式通知解除合同的，不发放；试用期间不发放。

（十三）如未提及的奖励项目，XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心视情况给予相应的奖励。

二、有以下表现之一者，给予科级奖励：

1、考试考核、技术操作竞赛、劳动竞赛优胜者。

2、工作质量优异、效率高者。

3、工作业绩突出者。

第六章处罚

分为院级和科级处罚。以批评、降低考核结果、扣发劳务费、赔偿损失为主。

一、有以下表现之一但尚未达到解除劳动合同条件者，给予院级处罚：

1、每旷工半天，扣发当日工资、津贴、补贴、当月应发劳务费的25%；每旷工一天，扣发当日工资、津贴、补贴、当月应发劳务费的50%，半个月年终奖；每旷工二天，扣发当日工资、津贴、补贴、当月应发劳务费，当月年终奖；余此类推。当月无劳务费的，从工资津贴补贴中扣除。

2、一月内迟到、早退或离岗10分钟之内达4次，10-30分钟2次，30-60分钟1次者，按旷工半天处理；10分钟之内达5-8次，10-30分钟3-4次，30-60分钟2次者，60分钟1次，按旷工1天处理；余此类推。

3、请霸王假按旷工处理。

4、试用期内不交书面辞职报告而离开本XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心，并因此造成XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心损失的，扣发当月工资，并视损失程度，赔偿100元——1000元。

5、工作失职，责任心不强，管理不善，违反技术操作规程造成事故；购置不符合要求的劣质食品、物品，或保管不当，致使XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心人员或财产遭受损失的，按损失程度的大小扣发当月劳务费的30%——50%，同时按损失额进行赔偿，赔偿额为损失额的50%——80%。

6、出现较严重的责任差错或事故者，一年内不得报考或申报专业技术资格或职称。

7、不服从工作安排经教育仍不改正、违反规章制度、业务不熟练经培训仍不掌握操作技术的，所在部门可以对其进行待岗处理，或由XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心重新安排工作，待岗期间只发基本工资或生活费。

二、有以下表现之一但尚未达到解除劳动合同条件者，给予科级处罚：

1、在工作时间干私活的。

2、不参加XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心或部门组织的业务学习或其他会议及活动的（因公缺席除外）。

3、因个人原因不按时完成本职工作，影响XXX市XXX人民医院新医院养

老服务中心或部门工作的。

4、服务质量考核或业务考试不合格的。

5、财务人员不及时清理债务，不及时填写报表，帐目不清，不按规定做到日清月结的。

6、未经XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心批准，私自将医疗设备、办公设备和工具拿到XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心外使用的；造成设备、工具损坏的，由当事人赔偿全部损失。

7、行政后勤人员无正当理由，不及时解决业务科室和客房急需解决的问题而造成不良后果的。

8、后勤维修人员不在当天维修好报修项目的；对技术难度大的故障不汇报、不请人维修的；不及时修理水电设施，出现浪费现象或影响正常工作的。

9、值班医生、护士接到呼叫，不在规定时间出诊的，或员工不服从工作调派、分配的。

10、各科室、部门及洗衣房丢失工作服、床单、枕套及其它工具的，由责任人按价赔偿。

11、消极对待工作或不服从上级领导工作安排的。

三、有第一章中关于解除劳动合同情形的，但尚未达到解除劳动合同程度的，视情况给予院级或科级处罚。

第七章会议制度

一、例会制度

1、出席人员：XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心院级领导、党支部书记、各部门负责人、各部门副职。

2、列席人员：与会议议题有关的人员（由会议主持人指定）。

3、周期：每周一次，周一举行。

4、会议内容：上周工作总结和下周工作安排；XXX市XXX人民医院新医院养老服务中心重大问题决策讨论；传达、学习上级文件、会议精神；专题研究。

5、主持人：办公室主任

二、全体员工会议

1、出席人员：全体在册员工

ppp模式建设-第一人民医院项目物有所值及财政承受能力评价报告

PPP模式建设-第一人民医院项目物有所值及财政承受能力评价报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。 PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。 PPP项目运营的一种形式

报告目录： 第一章第一人民医院项目基础信息 1.1 第一人民医院项目概况 1.1.1第一人民医院项目位置 1.1.2建设意义 1.1.3建设进程 1.1.4第一人民医院项目工程方案与建设规模1.1.5投资估算及资金筹措 1.2 第一人民医院项目产出说明 1.2.1第一人民医院项目需求 1.2.2第一人民医院项目作用 1.2.3工艺选择 1.2.4技术标准 1.2.5主要技术经济指标 1.3 第一人民医院项目运作模式 1.3.1运作方式 1.3.2回报机制 1.3.3全生命周期成本 1.3.4调价机制 1.4 第一人民医院项目风险因素识别与分析1.4.1第一人民医院项目投资主要有以下风险：1、组织机构风险

2、施工技术风险 3、工程风险 4、投资估算风险 5、资金风险 6、市场风险 7、政策风险 8、财务风险 9、不可抗力风险 1.4.2风险分配原则 1.4.3风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 第一人民医院项目风险分配情况详见下表： 第一人民医院项目风险分配基本框架表

最新医院ppp项目实施方案资料

医院ppp项目实施方案 篇一：PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP,即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT （建设-运营- 拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，女口BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值，通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，

ppp项目实施建议方案

PPP（公私合作关系）项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。 要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政 府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据 PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

PPP实施方案编制要点

PPP项目实施方案编制要点 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP 合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：

2017年某医院ppp模式项目实施方案

某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二〇一七年四月

目录 一、项目基本情况......................................... 错误!未定义书签。（一）项目名称........................................... 错误!未定义书签。（二）项目类型........................................... 错误!未定义书签。（三）项目实施机构与出资代表............................. 错误!未定义书签。（四）协调机制........................................... 错误!未定义书签。（五）项目建设的必要性................................... 错误!未定义书签。（六）项目实施的可行性................................... 错误!未定义书签。 二、项目概况............................................. 错误!未定义书签。（一）项目建设地点....................................... 错误!未定义书签。（二）项目建设规模及内容................................. 错误!未定义书签。（三）项目产出说明....................................... 错误!未定义书签。 三、项目运作模式......................................... 错误!未定义书签。（一）项目运作方式....................................... 错误!未定义书签。（二）项目合作期限....................................... 错误!未定义书签。（一）项目公司股权情况................................... 错误!未定义书签。（二）项目回报机制....................................... 错误!未定义书签。 六、风险分配基本框架..................................... 错误!未定义书签。（一）风险识别........................................... 错误!未定义书签。（二）风险分配........................................... 错误!未定义书签。（三）风险应对措施....................................... 错误!未定义书签。 七、项目合同体系......................................... 错误!未定义书签。 八、绩效考核办法......................................... 错误!未定义书签。 九、监管架构............................................. 错误!未定义书签。（一）授权关系........................................... 错误!未定义书签。（二）监管方式........................................... 错误!未定义书签。 十、物有所值及财政承受能力论证........................... 错误!未定义书签。（一）物有所值分析....................................... 错误!未定义书签。（二）财政承受能力论证................................... 错误!未定义书签。

市中心医院区ppp项目实施策划方案

某市中心医院高新区院区 （一期）PPP项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时刻：二〇一七年四月

目录 一、项目差不多情况 (3) （一）项目名称 (3) （二）项目类型 (3) （三）项目实施机构与出资代表 (3) （四）协调机制 (3) （五）项目建设的必要性 (4) （六）项目实施的可行性 (5) 二、项目概况 (6) （一）项目建设地点 (6) （二）项目建设规模及内容 (6) （三）项目产出讲明 (7) 三、项目运作模式 (8) （一）项目运作方式 (8) （二）项目合作期限 (9) （一）项目公司股权情况 (9) （二）项目回报机制 (10) 六、风险分配差不多框架 (13) （一）风险识不 (13)

（二）风险分配 (13) （三）风险应对措施 (14) 七、项目合同体系 (15) 八、绩效考核方法 (33) 九、监管架构 (33) （一）授权关系 (33) （二）监管方式 (33) 十、物有所值及财政承受能力论证 (35) （一）物有所值分析 (35) （二）财政承受能力论证 (36) 十一、采购方式 (38) （一）采购依据 (38) （二）政府采购程序 (39)

某市中心医院高新区院区（一期） PPP项目实施方案 一、项目差不多情况

（一）项目名称 某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”） （二）项目类型 新建项目 （三）项目实施机构与出资代表 某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表，与中选社会资本方成立项目公司。 （四）协调机制 为加快推进某市中心医院高新区院区（一期）项目的政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组的通知》中明确规定成立本推进领导小组，负责政策制定、规划指导，统一部署本项目的相关工作。 领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位负责人组成。本PPP项目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。

政府和社会资本合作(PPP)中医院医养结合项目实施方案(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-中医院医养结合项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，

但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。 实施方案框架 一、中医院医养结合PPP项目概况 （一）中医院医养结合PPP项目基本情况 （二）中医院医养结合PPP项目经济技术指标 （三）中医院医养结合PPP项目公司股权情况 二、中医院医养结合PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险

妇女儿童医院建设PPP项目实施方案(编制大纲)

丰谷镇三社区妇女儿童医院建设PPP项目实施方案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

丰谷镇三社区 PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。 实施方案框架 一、妇女儿童医院建设PPP项目概况 （一）妇女儿童医院建设PPP项目基本情况 （二）妇女儿童医院建设PPP项目经济技术指标 （三）妇女儿童医院建设PPP项目公司股权情况 二、妇女儿童医院建设PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险

2017年最新某医院PPP模式项目实施方案

2017年最新某医院PPP模式项目实施方案（一期）PPP项目 实施方案 编制时刻：二〇一七年四月 名目 一、项目差不多情形3 （一）项目名称3 （二）项目类型3 （三）项目实施机构与出资代表3 （四）和谐机制3 （五）项目建设的必要性4 （六）项目实施的可行性4 二、项目概况5 （一）项目建设地点5 （二）项目建设规模及内容6

（三）项目产出讲明6 三、项目运作模式7 （一）项目运作方式7 （二）项目合作期限7 （一）项目公司股权情形7 （二）项目回报机制8 六、风险分配差不多框架10 （一）风险识不10 （二）风险分配10 （三）风险应对措施11 七、项目合同体系12 八、绩效考核方法17 九、监管架构17 （一）授权关系17 （二）监管方式18 十、物有所值及财政承担能力论证19（一）物有所值分析19 （二）财政承担能力论证20 十一、采购方式21 （一）采购依据21 （二）政府采购程序22

某市中心医院高新区院区（一期） PPP项目实施方案 一、项目差不多情形 （一）项目名称 某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”）（二）项目类型 新建项目 （三）项目实施机构与出资代表 某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）P PP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表，与中选社会资本方成立项目公司。 （四）和谐机制 为加快推进某市中心医院高新区院区（一期）项目的政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP）模式领导小组的通

医院ppp项目实施方案

医院ppp项目实施方案 篇一：PPP(公私合作关系)项目实施建议方案 一、什么是PPP （一）基本概念、核心理念 PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。 PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）PPP的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下 比较优势： 1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。 2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）PPP实施背景

医院ppp项目实施方案

医院项目实施方案 篇一：(公私合作关系)项目实施建议方案 一、什么是 （一）基本概念、核心理念 ，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，的表现形式有多种，如（建设运营转让）和（建设运营拥有转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种模式，如等。 的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。 （二）的比较优势 相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，有以下 比较优势： 、提高公共财政使用效率 项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。 同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最

大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。 另外，很多项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。 、实现合作双方互利共赢 合理的模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。 （三）实施背景 十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成 为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计年城镇化率达到，由此带来的投资需求约为万亿元人民币，每年需要资金约万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约万亿，或有负债约万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

医院PPP项目运营维护方案

二、运营维护方案 1.总则 1.1运营维护内容 XXX人民医院委托XXX市第一人民医院管理，托管后加挂“XXX市第一人民医院XXX医院”牌子。医院保持独立法人地位不变，公立医院性质不变，医院资产归属不变，公共卫生及卫生应急保障职能不变。托管期限10年，在PPP 模式下，项目公司负责XXX新人民医院除公共医疗服务外的运营维护，包括但不限于：养老服务板块运营管理，医院后勤综合服务，药品和耗材集中配送服务，健康体检中心、公立医疗服务用房租赁费等其他业态经营管理等。其中，医院后勤综合服务主要包括物业管理、食堂外包、超市外包、停车场等。 1.2运营维护与服务质量标准 1.2.1养老服务质量标准 养老服务服务质量应符合《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）的规定，达到并满足云南省民政厅2014年12月出台的《云南省养老机构设立许可实施办法》和《云南省养老机构管理实施办法》（云民福〔2014〕34号）文件相关要求。若届时标准发生变化，执行新的标准。 1.2.2药品及耗材集中配送服务质量标准 规格与采购合同规定的规格一致、技术规范满足国家最新颁布的规范标准、提供药品的有效期不少于一年、包装符合标准保护措施等。 1.2.3健康体检中心服务质量标准 健康体检中心服务质量标准应符合卫生部关于印发《健康体检管理暂行规定》的通知（卫医政发〔2009〕77号）、卫生部办公厅关于规范健康体检应用放射检查技术的通知（卫办监督发〔2012〕148号）等有关法律法规规定，且应满足绩效考核的要求。

1.2.4.物业管理服务质量标准 符合《物业管理条例》（中华人民共和国国务院令第379号）及国务院关于修改《物业管理条例》的决定（国务院令第504号）的规定，参照中国物业管理协会印发的《普通住宅小区物业管理服务等级标准（试行）》（中物协〔2004〕1号），并满足绩效考核的要求。 1.3运营养护与服务质量要求 （1）保证项目上的各种工程及设施设备等进行适当维护、确保工程和设施设备处于完好有效状态，满足提供服务的要求，且达到运营维护中明确的运营维护目标和服务质量目标； （2）无条件接受相应主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的运营维护大检查及质量评定； （3）每季度进行一次运营维护质量评定工作，并于每季度的首月10日前按有关规定向甲方报送运营维护质量的评定材料； （4）建立完善的巡视检查和技术检测系统，按有关标准、规范建立完整的信息网络，及时、准确地掌握本项目设施运行状况、服务情况及相关信息；利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出运营维护对策，有依据、有计划、有针对性的运营维护本项目，确保项目的运营维护质量和服务水平； （5）树立高度的服务意识和安全意识，应满足本项目正常运营需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行； （6）严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性；迅速、优质、高效地处理各类损害，确保运营质量及项目正常运营。 1.4绩效考核及绩效考核指标 （一）建设期，采取项目跟踪、数据核查和实地调研等方式，对建设期绩效目标运行情况开展跟踪管理并形成相应的《绩效跟踪报告》，项目交工验收后汇总《绩效跟踪报告》出具《建设期绩效考核报告（一）》，项目竣工验收后出具《建设期绩效考核报告（二）》。 （二）运营期，每年考核一次，根据绩效考核结果分别出具《运营期可用性

PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准

编制说明：按ppp项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项目前期准备阶段、竞争性选择社会投资人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。目前咨询机构提供的PPP咨询主要涉及前两个阶段，通常由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力论证，然后着手编制项目PPP实施方案并经常委会审议通过，进而开展社会投资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点：1、明确项目基本情况及PPP合作内容根据业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确定PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通，摸清项目设置的思路及意向，为PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式PPP项目通常由市（区）政府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表，以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据PPP合同指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意”的基础上确定，通常政府方比例控制在0%~20%，或固定出资额。同时，需明确项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上往往沿用已有模式，而初次尝试PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 目前已完成PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所示：

医院PP模式项目实施方案

某市中心医院高新区院区 （一期）ppp项目 实施方案 编制单位：某省公司 编制时间：二?一^年四月 目录 某市中心医院高新区院区（一期） PPP项目实施方案 一、项目基本情况 （一）项目名称 某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目（以下简称“本项目”） （二）项目类型 新建项目 （三）项目实施机构与出资代表 某市人民政府授权某市中心医院为某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目按PPP模式运作的各项工作。授权某市某医疗投资有限公司作为本项目政府方出资代表，与中选社会资本方成立项目公司。 四）协调机制

为加快推进某市中心医院高新区院区（一期）项目的政府和社会资本合作，《某市人民政府成立政府和社会资本合作（PPP模式领导小组的通知》中明确规定成立本推进领导小组，负责政策制定、规划指导，统一部署本项目的相关工作。 领导小组由常务副市长担任组长，政府主管领导担任副组长，成员由某市发改委、财政局、审计局、住建局、国土局、环保局、等单位负责人组成。本PPP?目推进领导小组办公室设在某市中心医院，院长兼任办公室主任。 某市中心医院高新区院区（一期）PPP项目领导小组架构如下： （五）项目建设的必要性 1、项目提供的公共产品和服务内容本项目为综合性医院项目，主要建 设内容为门诊楼、医技楼、病 房楼等，拟开设床位1000张，项目建成后为某市高新区及周边地区提供综合医疗服务。 2、项目建设的必要性某市中心医院作为某市最大的综合性医院，前来 慕名求医的患 者遍布整个某及周边地区。同时某市中心医院承担某市周边地区广大百姓的医疗保健服务，突发公共事件的救治任务，在群众中有很高的知名度。多年来，床位始终处在不够用的局面，虽然医院床位2000 张，却也显得捉襟见肘，无法满足全市人民群众对医疗保健服务日益增长的需求。 2012 年经国务院批准，某高新技术产业开发区是国家级高新区。几年

二级医院康养中心PPP项目实施方案策划书

二级医院康养中心PPP项目 实 施 方 案 策 划 书

目录 一、项目基本情况 (4) (一)项目概况 (4) (二)项目前期工作情况 (5) (三)项目预计建设工期 (5) (四)其他重要事项 (5) 二、合作单位要求 (6) (一)投标人资格要求 (6) (二)企业合作期间应维持的资格和条件 (8) (三)企业的行业管理经验和其它要求 (8) 三、合作关系及限制要求 (8) (一)合作关系 (8) (二)合作期限 (13) 四、招标条件 (14) (一)招标方式 (14) (二)招标文件 (14) (三)中标方式 (15) 五、合作主要内容 (16) (一)项目前期工作内容 (16) (二)融资方案 (17) 六、工程建设 (19) (一)政府提供的建设条件 (19) (二)项目建设进度、质量、安全及管理要求 (19) (三)工程变更 (19) 七、项目验收 (20) (一)项目验收计划及标准 (20)

(二)投资控制责任 (20) 八、运营和服务 (22) (一)政府提供的外部条件 (22) (二)服务标准 (22) (三)运营服务要求变更 (22) (四)运营与维护 (22) (五)运营支出 (22) 九、项目移交 (23) (一)项目移交过渡期 (23) (二)项目移交 (23) (三)移交质量保证 (24) 十、收入和回报 (26) (一)项目运营收入 (26) (二)价格调整 (26) 十一、退出机制 (27) 十二、违约处理及争议解决 (28) (一)合约签订 (28) (二)甲方违约 (28) (三)乙方违约 (28) (四)PPP项目公司违约 (29) (五)争议解决 (30) 十三、附件 (31) (一)项目投资估算 (31) (二)投资方回报分析 (31) (三)政府支出及回报 (32)

某医养结合PPP项目实施方案

人民医院（医养结合）PPP项目实施 方案（简版）

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架 一、人民医院（医养结合）PPP项目概况 （一）人民医院（医养结合）PPP项目基本情况 （二）人民医院（医养结合）PPP项目经济技术指标 （三）人民医院（医养结合）PPP项目公司股权情况 二、人民医院（医养结合）PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、人民医院（医养结合）PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。