关于政府与非营利组织

政府与非营利组织会计——选择：

1、狭义的政府所指的国家机构是（）。国家行政机关

2、由国家财政通过预算安排，构成行政单位主要收入来源的是（）。拨入经费

3、民间非营利组织会计核算基础为（）。权责发生制

4、民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入（）。政府补助收入

5、民间非营利组织应收会员的会费应贷记“会费收入”，借记（）。“应收账款”

6、民间非营利组织出售、毁损或者以其他方式处置文物文化资产时，应按其账面余额转入（）。固定资产清理

7、民间非营利组织文物文化资产发生盘盈，应按照其公允价值入账，计入收入科目（）。其他收入

8、为反映行政单位年终未实现支付用款额度情况，行政单位需要设置的会计科目是（）。财政应返还额度

9、行政单位会计的核算基础为（）。收付实现制

10、行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（）。经费支出

11、行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（）。经费支出

12、行政单位将收到的预算外资金，按比例部分上缴财政专户的上缴方式属于（）。比例上缴

13、行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（）。经费支出

14、行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（）。经费支出

15、我国以国库单一账户体系为基础集中收付所有财政资金的制度是（）。国库单一账户制度

16、我国财政总预算会计中，用以核算上下级财政之间债权债务关系的账户是（）。与上（下）级往来

17、我国行政单位会计中，收取的需要全额上缴财政专户的预算外资金，核算科目是（）。应缴财政专户款

18、我国《民间非营利组织会计制度》开始执行的时间是（）。2005年1月1日

19、某市财政局拨付市教育局行政运行经费，应计入的支出科目是（）。一般预算支出

20、某市财政局开出基建拨款凭证，拨付给基建财务管理部门基本建设项目款应借记（）。基建拨款

21、某财政局财政周转金业务发生的业务管理费，应计入的支出科目是（）。财政周转金支出

22、某事业单位经过计算，本月经营业务提供应税劳务应交纳营业税50000元，会计分录为（）。

借：销售税金50000 贷：应交税金—应交营业税50000

23、某市财政局应将收到的所属区财政上解的一般预算款收入计入（）。上解收入

24、某市财政局应将收到性质不明的款项计入（）。暂存款

25、某市财政局收到国库报送的一般预算收入日报表,应将收入计入（）。一般预算收入

26、某市财政局收到属于上一年度的一般预算收入，应做分录：借记“国库存款”，贷记（）。“在途款”

27、某民间非营利组织为法律咨询机构，其收取的咨询服务费应计入收入科目（）。提供服务收入

28、某市财政局为支持地方教育事业发展拨付的教育附加费应计入的支出科目是（）。基金预算支出

29、某市财政局从省财政厅借入款项弥补预算的不足，应做会计分录，借记“国库存款”，贷记与上级往来

30、某市财政局借给市教育局的临时用款应计入（）。暂付款

31、某市财政局按规定从预算结余中补充预算周转金，应做会计分录，贷记“预算周转金”，借记（）\预算结余

32、事业单位收到的主管部门拨来的专款属于（）。拨入专款

33、事业单位购入经营业务用固定资产发生的支出应记入（）。经营支出

34、事业单位用专项经费购建固定资产发生的支出应记入（）。专款支出

35、事业单位收到财政专户核拨的预算外资金应借记“银行存款”，贷记（）。事业收入

36、事业单位非独立核算经营部门支付办公费用发生的支出应计入（）。经营支出

37、事业单位所拥有的非限定用途的净资产指的是（）。事业基金

38、事业单位用自筹资金进行基本建设，将资金转存建设银行时应计入的支出科目是（）。结转自筹基建

39、事业单位租用场地举办大型会议，发生的会议费应计入的支出科目是（）。事业支出

40、事业单位非独立核算经营部门支付办公费用发生的支出应计入（）。经营支出

41、事业单位生产的产品完工入库，结转产品成本时，应做会计分录（）。借：产成品贷：成本费用

42、事业单位使用主管部门拨来的项目专款，支付项目费用应计入的支出科目是（）。专款支出

43、事业单位收到的主管部门拨来的专款属于（）。拨入专款

44、事业单位根据预算管理关系，向所属单位转拨本月财政经费，应计入的支出科目是（）。拨出经费

45、事业单位用自有经费，对所属独立核算单位发生的补助，应计入的支出科目是（）。对附属单位补助

46、年终，某事业单位从结余分配中提取职工福利基金，做会计分录为：借记“结余分配”，贷记（）。“专用基金”

47、我国行政单位会计中，收取的需要全额上缴财政专户的预算外资金，核算科目是（）。应缴财政专户款

48、我国财政总预算会计中，从基金预算的地方税费附加结余中调出资金用于平衡一般预算，所产生的影响是（）。一般预算增加，基金预算减少

49、我国财政总预算会计中，用以核算上下级财政之间债权债务关系的账户是（）。与上（下）级往来

50、行政单位对未实现的财政直接支付额度进行年终注销时，应做会计分录（）。借：财政应返还额度贷：拨入经费

51、行政单位变卖废旧报刊取得的现金属于（）。其他收入

52、行政单位将收到的预算外资金，按比例部分上缴财政专户的上缴方式属于（）。比例上缴

53、行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（）。经费支出

54、行政单位的固定资产的确认标准是（）。使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上

55、市财政局经批准拨付水利局下年度的农田水利经费应计入（）。预拨经费

56、财政局收到财政周转金使用单位交来的资金占用费收入应计入的会计科目是（）。财政周转金收入

57、下列各项中应确认为行政单位固定资产的是（）。大批购买的办公桌椅

58、下列属于财政总预算会计专用基金收入的是（）。粮食风险基金收入

59、在国库集中收付制度下，行政单位收到代理银行转来的财政授权支付额度到账通知书时，需做会计分录（）。借：零余额账户用款额度贷：拨入经费——基本经费

政府与非营利组织会计-判断：

1、补助收入是上级财政按财政体制规定或因专项需要补助给本级财政的款项。（√）

2、拨出专款是事业单位拨付给所属单位完成某特定任务，需要单独报账的专项资金。（√）

3、非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任

的履行情况。（√）

4、政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。（√）

5、政府向民间非营利组织提供款项，同时从民间非营利组织取得商品或劳务，此时民间非营利组织应将其确认为政府补助收入。（×）

6、政府预算是一个国家或政府在一定期间财政收支活动的一种计划。（√）

7、政府采购是以法定的方式、方法和程序，购买货物、工程或劳务的行为。（√）

8、政府与非营利组织在会计分期方面比企业更详细、更重要。（√）

9、政府与非营利组织一般只以历史成本作为计价基础。（√）

10、政府与非营利组织具有基金主体和组织主体的双重性。（√）

11、政府与非营利组织的公共活动具有暂时性，而基金财务收支活动具有连续性。（×）

12、会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。（√）

13、专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。（√）

14、国库存款是财政存放在国库的财政性存款。（√）

15、行政单位会计中，拨出经费是行政单位按核定预算拨付所属单位的预算资金。（√）

16、行政单位经批准用拨入经费安排基本建设形成的支出应在“结转自筹基建”科目核算。（×）

17、行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（×）

18、行政单位在国库集中收付制度下，预算经费分为财政直接支付额度和财政授权支付额度。（√）

19、行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（√）

20、行政单位的结余包括经常性结余和专项结余。（√）

21、行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。（√）

22、行政单位的固定资产同样需要计提折旧。（）错误

23、暂付款是行政单位在业务活动中与其他单位、所属单位或本单位职工发生的临时性待结算款项。（√）

24、固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。（√）

25、事业单位的财政补助收入来源于国家财政预算资金，是国家按预算安排给予事业单位的补助。（√）

26、事业单位“事业基金”下设置的明细科目“投资基金”用以核算对外投资部分的基金。（√）

27、事业单位事业类业务借款的利息，计入“事业支出”科目。（√）

28、事业单位购入的自用材料，应以含税价入账。（√）

29、事业单位事业类业务借款的利息，计入“事业支出”科目。（√）

30、事业单位接受捐赠一批图书，做会计分录为：借记“固定资产”，贷记“固定基金”。（√）

31、事业结余是事业单位在一定期间除经营收支、专项收支以外各项收支相抵后的余额。（√）

32、事业单位以固定资产对外投资时，“对外投资”科目应以固定资产的账面价值入账。（×）

33、事业单位的非经营性业务采用权责发生制基础，而经营业务采用收付实现制基础。（×）

34、民间非营利组织是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。（）错误

35、民间非营利组织业务活动成本可以分为提供服务成本和商品销售成本。（√）

36、民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（√）

37、民间非营利组织收到受托代理资产时，应同时确认受托代理负债。（√）

38、民间非营利组织的费用需要区分“限定性费用”和“非限定性费用”。（×）

39、民间非营利组织会计在收入的来源与性质方面，与行政单位会计有较多的相似之处。（×）

40、捐赠承诺无法可靠估计，民间非营利组织在承诺时不确认为捐赠收入。（√）

41、专用基金支出是用专用基金收入安排的支出。（√）

42、行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（×）

43、行政单位购入的材料的入账价值包括购进时的费用。（×）

44、行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。（√）

45、行政单位在国库集中收付制度下，预算经费分为财政直接支付额度和财政授权支付额度。（√）

46、行政单位的预算外资金实行“收支两条线，财政专户管理”办法。（√）

47、行政单位购买数量不大，随买随用的办公用品应按库存材料入账。（×）

48、行政单位会计中，有价证券是指行政单位用拨入经费购买的国债。（×）

49、非营利组织一般具有物质产品生产和国家事务管理职能。（×）

50、非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。（√）

51、在国库集中收付制度下，财政收入的收缴有直接缴库和集中汇缴两种方式。（√）

52、在民间非营利组织会计中，劳务捐赠需要确认为捐赠收入。（×）

53、在受托代理业务中，民间非营利组织通常是从委托方收到受托资产，并按照组织决定的用途将资产转赠给相关组织或者个人。（）

错误

54、期末，民间非营利组织各费用类科目的余额应转入“非限定性净资产”科目借方。（√）

55、我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织（事业单位）和民间非营利组织。（√）

56、我国政府与非营利组织以满足国家宏观经济管理的需要作为提供会计信息的目标。（√）

57、投资收益是指民间非营利组织因对外投资取得的投资净损益。（√）

58、上级补助收入是事业单位收到财政部门拨入的非财政补助资金。（×）

59、若事业单位属于一般纳税人，购入非自用材料，应以含税价入账。（×）

60、预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的财政支出的拨付方式为财政直接支付。（×）

61、由于民间非营利组织的资源提供者不享有该组织的所有权，因而其净资产归属于社会，净资产不能称为所有者权益。（√）

62、同企业会计一样，民间非营利组织实行的是完全的权责发生制。（√）

63、财政总预算会计中，“暂付款”科目核算的是与所属预算单位之间往来产生的债权。（√）

64、财政资金的再分配不属于政府与非营利组织会计中的支出。（×）

65、财政总预算会计体系与国家预算管理体系一致，分为五个级次。（√）

66、财政支付额度年初恢复时，不记录恢复的财政直接支付额度，只确认恢复的财政授权支付额度。（√）

67、财政总预算会计以收付实现制确认基础为主，个别事项采用权责发生制。（√）

68、财政总预算会计中的“借入款”是政府按法定程序及核定的预算举借的债务。（√）

69、一般预算是指通过财政安排或按规定收取，由财政管理，并具有指定用途、安排用于特定支出的政府性基金。（×）

70、有些事业单位具有纳税义务，取得收入时需要记录应税事项。（√）

71、有上缴上级支出的事业单位是实行独立核算的事业单位。（√）

72、基金预算收入是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金取得的收入。（√）

73、其他财政存款是财政存放在国库以外的财政性存款。（√）

74、各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券。（）正确

75、借入财政周转金核算的是地方财政部门向上级财政部门借入有偿使用的财政周转金。（√）

76、如果限定性捐赠收入的限制在当期得以解除，应当将其转为非限定性捐赠收入。（√）

77、已确认收入的销售商品退回，一般情况下直接冲减退回当月的商品销售收入。（√）

78、附属单位缴款是指事业单位附属的独立核算单位按规定标准或比例缴纳的各项收入。（√）

政府与非营利组织会计各章练习题参考答案

《政府与非营利组织会计》各章练习题参考答案 蒋国发编写 第1章政府与非营利组织会计总论 一、判断题 1．√2．×3．×4．√5．√6．√7．×8．×9．×10．× 二、单项选择题 1．D 2．D 3．A 4．B 5．C 6．A 7．C 8．C 9．D 10．A 三、多项选择题 1．ABC 2．AB 3．ABCD 4．ABCD 5．CDE 6．DE 7．DE 8．CD 9．ABC 10．BCD 第2章政府财政会计 一、判断题 1．×2．√3．×4．×5．√6．×7．×8．×9．×10．× 11．√12．√13．×14．√15．× 二、单项选择题 1．B 2．A 3．C 4．C 5．A 6．C 7．D 8．B 9．C 10．C 11．C 12．A 13．D 14．B 15．C 三、多项选择题 1．ABCD 2．ABC 3．BC 4．ABC 5．ABCD 6．BD 7．ABCD 8．ACD 9．ABC 10．ABC 11．ABC 12．ABD 13．ABC14．ACD15．ABCD16．ABC 17．BCD 18．ACD19．ABCDE 20．BCD 四、会计业务题 习题一

1．收到国库报来本市级“预算收入日报表”及“缴款书”等原始凭证，列示当日市级预算收入5 000 000元。 借：国库存款 5 000 000 贷：一般预算收入5 000 000 2．收到国库报来“基金预算收入表”列明的收入1 000 000元。 借：国库存款 1 000 000 贷：基金预算收入 1 000 000 3．收到上级财政拨付的粮食风险基金100 000元 借：其他财政存款100 000 贷：专用基金收入100 000 4．市财政局根据市政府指令，用预算结余购买国家指定的国库券500万元，用基金预算结余购入国库券100万元。 借：有价证券 6 000 000 贷：国库存款 6 000 000 5．以前年度购买的国库券到期，收回本息660万元，其中：用预算结余购买国家指定的国库券500万元，用基金预算结余购入国库券100万元。（利率为10％）。 借：国库存款 6 600 000 贷：有价证券 6 000 000 一般预算收入500 000 基金预算收入100 000 6．市财政局向市教委发放紧急借款200 000元，用于修理危房教室。 借：暂付款200 000

论非政府组织与政府的关系

论非政府组织与政府的关系 摘要：从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：非政府组织；政府；管理 全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府一单位一个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位的社会管理真空。 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商。”[1]该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society

论我国社会组织与政府关系上存在的问题与对策

论我国社会组织与政府关系上存在的问题与对策 社会组织作为现代社会的支撑，在社会力量中有举足轻重的地位。目前，我国处于社会急剧转型期，这对于社会组织来说，是挑战，更是机遇，在我国社会组织快速发展时期，其与政府之间的联系也变得更加难以捉摸。政府既不能与社会组织“离得太远”，要对社会组织的发展进行管理与提供服务，也不能“离得太近”，对社会组织的工作过分限制。所以，理清政府与社会组织的联系，明确社会组织与政府关系存在的问题，并做采取一系列措施进行改革，对社会组织的健康发展具有重要意义。 2007年10月，党的十七大报告中第一次提出“社会组织”这一概念，这是“社会组织”作为一个特定的词汇首次被提出。其提出的概念不包括企业等营利性组织，也不包括具有宗教性质的教会等。所以在概念上来说，党的十七大报告中指的社会组织，主要是指政府之外的其他社会公共组织。 一、社会组织在我国经济社会发展中的作用 （一）构建社会保障社会化的基础 在总结国内外经验与教训的基础之上，政府在我国的保障社会化改革的过程中一直处于主导地位。在政府，企业，社会组织这三种进行社会保障的力量中，要把一些政府承担起来较为勉强的社会保障项目交给非政府社会组织去做。要打破传统的企业观念，使企业将职工的社会保障社会化，把企业不能承担的交给非政府组织来承担。企业作为市场的主体跟独立的法人去适应市场，就绝对不可能跨越经济跟社会两个范畴。社会组织作为我国社会保障社会化的基础，既能方便对对象、资金、管理、服务的优化又能够促进监督体制的不断完善，很大程度上推动了中国社会保障的社会化。 （二）满足社会保障需求多样化的要求 由于经济的飞速发展，在社会中各个阶层和利益集团的划分划分不断明显化，而每个阶层与利益集团都存在自己的利益需求，所以社会需求呈现出向多元化发展的趋势。因此，非政府机构便可以借助它广泛的社会基础与其非政府性公益性来弥补这一不足。政府把一些本来由非政府组织就可以完成的工作交给非政府组织去完成，既能体现政府对它的承认与支持，又能使非政府组织从中锻炼自己，提高能力。如此一来更加提高了政府自身的工作效率。虽然非政府组织总体规模可能较小，但是其分布范围比较广，数量也较多，有比较深厚的社会基础，所以更有足够的力量来保障多样化社会需求的满足。 （三）扩充社会保障资金的来源渠道 资金一直是左右我们国家社会保障发展的关键因素，社会保障资金的来源方式也较为单一。当前社会保障事业发展所需资金缺口较大，为了弥补这个缺口，

政府与非营利组织名词解释和简答题

一.名词解释 1.预算外资金收入:是指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。 2.政府采购制度:指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的形式，方法和程序，对货物，工程或服务的购买。 3.职工福利基金是指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施，集体福利待遇等的资金。 4.财政周转金支出是指地方财政部门从上级借入财政周转金所支付的占用费以及周转金管理使用过程中按规定开支的相关费用。 5.附属单位缴款是指事业单位附属的独立核算单位按规定标准或比例缴纳的各项收入，包括附属单位上缴的收入和附属单位上缴的利润。 6.部门预算以每个部门为预算编制的基本组织形式，通过“一个部门一本账”，“预算内外资金统筹”等举措全面详细地反映了各政府部门的收支情况；同时它又引入零基预算，绩效预算，综合管理定额和支出标准等概念和方法，使预算更科学，合理，客观。 7.预算外资金是指各行政单位依据国家法律和具有法律效力的规章而收取，提留和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 8.财政周转金是指财政部门按照有关规定，通过财政周转金的借出和放款业务，向资金使用单位收取的资金占用费和周转金在银行的利息收入。 9.应缴预算款是指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性资金，行政性收款，罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同），没收财物变价款，无主财物变价款，赃款和赃物变价款，其他应缴预算的资金等。 10.资金调拨是指根据现行财政体制规定，在中央与地方，地方各级财政之间，因共享收入的分配，体制结算和转移支付等原因而产生的上下级财政资金调拨，以及同级财政因平衡预算收支。 11.库存材料:是指行政单位大宗购入进入库存并陆续耗用的行政用物资材料，以及达不到固定资产标准的工具，器具等低值易耗品。 12.专用基金:是指事业单位按规定提取，设置的有专门用途的资金，主要包括修购基金，职工福利基金，医疗基金以及其他基金等。 13.修购基金:是指按事业单位收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），以及按照其他规定转入用于事业单位固定资产维修和购置的资金。14.暂存款:是指临时发生的应付，应收和收到不明性质的款项，经查明确认，须支付，归还或转账，故其具有债务性质。 15.借入款:是按法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央财政按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方财政根据国家法律或国务院特别规定举借的债务。 16.待处理财政周转金:是指财政周转金放款超过约定的还款期限，经审核已成呆账但尚未按规定程序报批核销的财政周转金。 17.调入资金:是指不同性质资金之间的调入收入，包括一般预算调入资金，政府性基金预算调入资金等。 18.应缴款项:是指事业单位按规定应向有关部门上缴的各种款项，包括应缴预算款，应缴财政专户款，应缴税金以及其他按上级单位规定应上缴的款项等。 19.与上级往来:是指财政年度期间，上下级财政尚未结算或决算时，本级财政与上级财政间的款项往来。 20.预算周转金:是指各级财政为平衡预算年度内季节性收支差异保证按支出预算及时用款而设置的周转金。

公益项目中非盈利组织与企业合作关系研究

公益项目中非盈利组织与企业合作关系研究产业革命以后尤其是二战以来，“市场失灵”和“政府缺位”使得第一和第二部门难以满足和实现社会经济活动与公共需求的平衡，亟待第三方力量的弥补以缓解其在职能上和效能上的欠缺。二十世纪八十年代以来，作为一种独立于市场和政府的第三种影响社会的主要力量，因其自身具有的独特特性，非营利组织不但成为弥补政府失灵和市场失灵的一剂有效药，同时在构建良性社会和公民社会中越来越广泛的参与到各个领域的活动，承担起弥补或补足有限的政府供给与不断扩大的社会需求之间难以调和的落差。与此同时，随着“企业公民”理念的兴起和企业社会责任的提出，越来越多的企业在承担履行好经济责任的同时，也更加重视社会公益责任的承担。企业以更加活跃积极的姿态出现在社会公益活动领域，在推动社会建设、教育、医疗、环保等方面贡献发挥了自己的优势和力量。 随着在社会公益领域非营利组织与企业越来越频繁的交流合作以及“携手”，不但是跨部门合作的新尝试，与此同时也催生了众多富有创新精神的良好实践。在取得不错效果和反馈的同时，其间也有一些问题值得引起我们的注意和更深一步发掘。本研究希望以Y基金为个案，配以佐证案例，揭示出非营利组织在实际发展中怎样通过和企业合作，共同搭建起公益项目平台，获取到自己生存和发展所需的资源。通过Y基金会与企业互动关系的建构过程，分析发现和探讨在这一过程中可能存在的问题，对问题进行剖析并从Y基金会建设管理角度给出相关对策，进一步思考非营利组织尚还存在的可待改善的空间。 期望可以通过对单个个案的剖析，为其他非营利组织提供可借鉴的经验，希望从实践上推动我国非营利组织自身建设，同时帮助促进和实现针对企业社会公益责任方式的探索。

社会组织与政府的关系

社会组织与政府的关系 一，政府与社会组织的合作关系 从二十世纪七十年代开始，全球性的“结社革命”使得社会组织在民族国家的社会政治生活中发挥越来越大的作用和影响力，在理论上给以国家权力为核心的民主政治理论和官僚制理论提出了挑战，在实践中也引起了世界各国公共治理体制的深刻变化，有些国家通过治理变革对其进行容纳和引导，社会组织成为公共治理的良性力量，也有的国家社会组织成为颜色革命中不容忽视的主要政治对抗力量，引起政治生活的动荡。 我们认为，面对社会利益多元格局逐步凸显、公民需求日益分化的新形势，社会组织与政府应该在法治的框架下建立稳定的政治互信和良性合作关系，以有效弥补市场失灵和政府失灵现象带来的治理缺失，努力实现合作善治，提高社会整合水平，满足公民的多元化、个性化需求。 1，问题的缘起：为何社会组织与政府需要合作 首先是面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势，出现了市场机制与政府机制同时失灵的现象。市场机制下的私营部门以逐利为天职，人们逐渐发现企业和个人单纯的自利倾向并不能自动导致公共利益的实现，而由政府组织来提供公共产品、监管私营部门的社会成本也是很大的，政府组织也有自身利益和道德风险，加上官僚制不可避免的整齐划一、反应迟缓、

效率低下，公民日益多元、殊异的服务需求无法从这两种机制中得到完全的满足，客观上呼唤一种新的机制的出现，社会组织参与公共治理常常是以弥补市场失灵和政府失灵的新机制姿态出现的。 其次是社会组织有其自身优势。社会组织一般采取扁平化结构，运作机制灵活，常采用项目管理方式提供社会服务，避免了政府组织惯有的森严官僚层级导致的效率低下和对社会需求的不敏感，它的民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势，能够贴身、即时满足公民的多样化需求。社会组织的公益性也能够吸引更多人关注和参与公共生活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力来推动社会问题的解决。也就是说，相比私营部门的天然逐利倾向和政府组织的官僚病，社会组织更容易获得社会信任，更容易积累起雄厚的社会资本，这些社会资本是进行有效社会动员、实现良好治理的基础性条件，大大降低了通过合作获得善治的管理和服务成本。 再次是社会组织与政府双方的共赢需要。对于社会组织来说，通过跟政府合作，可以获得稳定的资源和政策支持来实现它的社会公益目标。社会组织一般有四个来源获得运营经费：私人捐助，包括来自个人、企业和一些基金会的捐款；政府补贴，又分为直接拨款（即政府直接给予社会组织资助以支持它的活动和项目）、合约（即社会组织向有资格享受某些政府项目的人提供服务，而由政府支付服务费用）和补偿（即向那些有

会计继续教育答案-政府与非营利组织会计

拨出专款是事业单位拨付给所属单位完成某特定任务，需要单独报账的专项资金。（正确） 财政局收到财政周转金使用单位交来的资金占用费收入应计入的会计科目是（财政周转金收入—占用费收入） 财政支付额度年初恢复时，不记录恢复的财政直接支付额度，只确认恢复的财政授权支付额度。（√） 财政周转金是财政部门向有关单位或部门提供的无偿使用的财政性资金。（×） 财政总预算会计以收付实现制确认基础为主，个别事项采用权责发生制。（√ ） 财政总预算会计中，“暂付款”科目核算的是与所属预算单位之间往来产生的债权。（√） 财政总预算会计中的“借入款”是政府按法定程序及核定的预算举借的债务。（√ ） 非营利组织一般具有物质产品生产和国家事务管理职能。（×） 非营利组织在运营目的方面具有非营利性和公益性的特点。（√ ） 各级财政只能用各项财政结余购买国家指定由地方各级政府购买的有价证券。（√ ） 固定基金是指行政单位固定资产所占用的基金。正确 国库存款是财政存放在国库的财政性存款。（√ ） 行政单位变卖废旧报刊取得的现金属于（C其他收入）。 行政单位的拨入经费中用于日常业务活动的经费属于经常性经费。（√ ） 行政单位的固定资产的确认标准是（使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上）。 行政单位的固定资产同样需要计提折旧。错误 行政单位的结余包括经常性结余和专项结余。（正确） 行政单位对未实现的财政直接支付额度进行年终注销时，应做会计分录（财政应返还额度贷：拨入经费）。 行政单位购入的材料的入账价值应包括购进时发生的增值税进项税额。（√） 行政单位会计的核算基础为（收付实现制）。 行政单位会计中，拨出经费是行政单位按规定预算拨付所属单位的预算资金。正确 行政单位会计中，有价证券是指行政单位用拨入经费购买的国债。（×） 行政单位将收到的预算外资金，按比例部分上缴财政专户的上缴方式属于：比例上缴 行政单位经批准用拨入经费安排基本建设形成的支出应在“结转自筹基建”科目核算。（×） 行政单位年终材料清查，对盘盈的材料应借记“库存材料”，贷记（B经费支出）。 行政单位所有的行政性收费都属于预算外资金。（×） 行政单位在国库集中收付制度下，预算经费分为财政直接支付额度和财政授权支付额度。（正确） 行政单位在接到批准财政直接支付额度的通知时不确认收入。（√） 行政单位在业务活动中发生的各项支出应计入（经费支出）。 会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。（正确） 借入财政周转金核算的是地方财政部门向上级财政部门借入有偿使用的财政周转金。（√） 捐赠承诺无法可靠估计，民间非营利组织在承诺时不确认为捐赠收入。（正确） 民间非营利组织出售、毁损或者以其他方式处置文物文化资产时，应按其账面余额转入（D固定资产清理）。 民间非营利组织费用的内容包括：管理费用、筹资费用、其他费用、业务活动成本 民间非营利组织会计核算基础为（A权责发生制）。 民间非营利组织会计核算基础为；权责发生制 民间非营利组织会计要素包括：资产、净资产、收入、费用、负债 民间非营利组织会计在收入的来源与性质方面，与行政单位会计有较多的相似之处。错误 民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。（正确） 民间非营利组织会计中，非限定性净资产是指没有任何限制条件的净资产，非限定性净资产的使用不受限制。正确民间非营利组织收到受托代理资产时，应同时确认受托代理负债。（√ ） 民间非营利组织文物文化资产发生盘盈，应按照其公允价值入账，计入收入科目（B其他收入）。 民间非营利组织业务活动成本可以分为提供服务成本和商品销售成本。（√） 民间非营利组织应将收到的政府提供的补助款计入（D政府补助收入）。

浅谈政府与非营利组织会计和企业会计异同

《政府与非营利组织会计》 课程考查论文 题目浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同 姓名 专业班级 学号 得分

浅析政府与非营利组织会计和企业会计异同 摘要：一方面，政府与非营利组织会计作为企业会计相对应的一个会计学分支，随着社会主义市场经济的建立和发展，社会公共服务体系得到不断完善，从事国家事务管理和提供公共服务的人数以及政府与非营利组织事业单位耗费的经济资源都在不断增长，成为促进社会经济发展的重要力量。这使政府与非营利组织的重要性日益凸显出来。另一方面，伴随着中国经济的迅猛发展，作为市场经济主体的企业也在日渐壮大。企业会计的各个方面都在不断完善，趋于完美。而现如今，由于中国企业会计的发展已日趋成熟，社会环境的变化和会计信息使用者需求的变化推动者会计发展，越来越多的企业也开始筹建学校、医院等公益性组织，这使得企业的某些业务已明显具有非营利性，且民间非营利组织也在不断壮大之中。由此，正确认识政府与非营利组织会计和企业会计的异同，在日常工作中如果正确运用以及应注意哪些问题和如何解决变得尤为重要。 关键字：基本概念主要异同点问题及对策 一基本概念 (1)非营利组织的两种定义 (1)各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计； (2)各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收入、经费收支、业务收支活动及结果的会计。 适用范围：政府财政部门、行政单位和非营利组织的会计 政府财政部门，是指各级政府负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算。 行政单位，是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他单位、政党组织等。 非营利组织包括公办非营利组织和民间非营利组织。其中公办非营利组织也称事业单位。事业单位，是指以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。民间非营利组织，是指依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。 (2)企业的定义 企业是指从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实现自主经营、独立核算、依法设立、具有经济法人资格的一种营利性的经济组织。简言之，企业就是指，依法设立的以营利为目的、从事商品的生产经营和服务活动的独立核算经济组织。 三政府与非营利组织会计与企业会计的异同 政府和非盈利组织在我国使用预算会计。政府和非盈利组织会计信息主要用来处理政府和非盈利组织在运转经营过程中资金运动所产生的数据,按照预算会计制度,法规,规范方法和程序,形成有助于决策的财务信息和其他有用的经济信息。企业会计信息是企业通过财务报表、财务报告或附注等形式向投资者、债权

政府与社会组织良性互动关系探究

引言 随着社会经济多元化的发展，政府职能的转变带来了服务外包等形式，社会组织也逐渐承担起社会发展的辅助工作与职能，被越来越多的组织机构认可与重视。社会组织因其不同于政府部门的特点，在特定领域里发挥着越来越大的职能作用，但同时也受到了自身以及外部等因素的制约，使其职能的发挥受到了限制。社会组织只有在与政府、企业建立良好的互动关系基础上，才能真正发挥作用。本文采用政府与社会组织合作的理论研究框架，主张在政府与社会组织之间构建一种良性互动的关系模式，通过二者间的合作，来实现优势互补，并最终达成双赢。笔者将切入点放于与市场经济息息相关的行业协会，近几年来，金融市场的变迁与发展吸引了大量社会目光，同样也让笔者不断思索，作为新兴发展的宁波上市公司协会1，在经济领域更具有时代的代表性，希望通过对宁波上市公司协会与政府互动关系特点的实证分析，能从理论和实证的角度进一步论证和说明政府与社会组织建立合作关系即良性互动关系的合理性和可行性，并希望就此提出具有可操作性的一些政策建议。 一、政府与社会组织互动关系类型 政府与社会组织是两个不同领域的组织类型，二者间会因为各自的需求和资源的获取方式不同而存在着张力与矛盾；同时，由于政府与社会组织在功能上具有互补性以及利益的一致性，二者间也可能会联合起来合作。当政府依赖于社会组织的社会资源及其所能提供的公共服务时，政府会减弱对社会组织的控制程度，并可能赋予社会组织一定的自主性与决策权，此时，政府与社会组织就倾向于合作的互动。在中国当前的现实条件下，政府无论在资源控制量上，还是强制权力的使用上，都占有绝对的优势，社会组织只能是政府的副手，作为社会的一级，社会组织的力量还十分薄弱。因此，在二者关系上，政府对社会组织主要进行行政控制，二者还没有建立起真正的平等合作关系。 根据萨拉蒙的研究，“在西方国家，由于政府与非营利组织者之间在资金来源、组织成本、运行方式等方面的优势互补，政府与非营利组织之间建立了‘委托政府’（third-party government）的合作伙伴模式，即政府充当‘资金和指导的提供者’的角色，并由政府授权 1宁波上市公司协会于2008年1月11日成立，是由宁波辖区各类上市公司、拟上市公司及相关个人自愿参加结成的自律性、地方性、非营利性社会团体法人。协会接受业务主管单位中国证券监督管理委员会宁波监管局、登记管理机关宁波市民政局的业务指导和监督管理。

对非营利组织的认识和理解(作业一)

非营利组织作业 一、概念 非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。1、非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会将其定义为：“符合以下特征的实体：①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；②该实体经营的目的不是为了获取利润；③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。2、在中国，非营利组织作为一个独立的概念在

正式文件中基本没有出现过。民间非营利组织应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。中国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与中国的事业单位区分开来。 分类：动员资源型、公益服务型、社会协调型、政策倡导型。 二、兴起的原因 非盈利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足。 二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门--非赢利性组织，也

政府与非营利组织会计知识点总结教学教材

政府与非营利组织会计知识点总结

1.预算上解：预算上解也称下级上解，是按财政体制规定，将下级财政的一部分预算资金解缴到上级财政。预算上解，对于上解财政来说是上解收入，对下级财政来说也是上解支出。 2.预算稳定调节基金：是从财政超收收入中安排的用于调节年度预算平衡的基金。 3.预算补助：预算补助是按财政体制规定或因专项需要由上级财政补助给下级财政的款项。对于上级财政来说是补助支出，对于下级财政则是补助收入。 4.预算额度：预算额度是行政单位根据预算可以从财政部门获得的资金数额，代表存在于财政部门国库单一账户中的行政单位尚可使用资金数。 5.结余资金：当年预算目标已完成或因故终止，当年剩余的资金。结余资金都是项目支出资金。 6.财政补助收入：事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项目支出补助。 7.事业支出：事业单位通过开展专业活动及其辅助活动取得的收入。 补充1.基金预算收入: 基金预算收入按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金收入。 2结转资金：当年预算已执行但未完成，下一年度按照原用途继续使用的资金。包括基本支出结转、项目支出结转。 3附属单位上缴收入：事业单位附属的独立核算的单位按有关规定上缴的收入。 简答 1.国库单一账户体系包括哪几类账户，简述其用途。

答：根据《财政国库管理制度改革试点方案》及其补充规定，我国的国库单一账户体系包括以下五种类型账户，即：国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金账户（教育经费）、特设账户。(1)国库单一账户为财政部门设立；在国库设立；用于财政收支及与其他账户清算。 (2)财政零余额账户为为财政部门设立；在商业银行设立；用于财政直接支付及与单一账户清算。（3）单位零余额账户为为预算单位设立；在商业银行设立；用于财政授权支付和清算。（4）预算外资金账户（教育经费）为财政部门设立；在商业银行设立；用于预算外资金收入和支出。（5）特设账户为财政部门设立；在商业银行设立；用于批准的特殊专户。 2.预算收入的缴库方式有哪些？ 答：实行国库集中收付制度改革后，缴库方式：直接缴库和集中汇缴。直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。包括：税收收入、非税收入等。集中汇缴：由征收机关或依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。主要为小额零散税收和非税收入的现金缴款。 3.财政预算支出的支付方式？ 答：在国库集中收付制度下，预算支出的拨付有财政直接支付、财政授权支付两种方式。财政直接支付是预算单位按批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。一般用于工资支付、购买商品、转移支出

美国的非营利性组织

美国的非营利组织 观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷。解决这些问题单靠政府与市场是不够的，因为政府与市场本身都存在着缺陷。“解铃还须系铃人”大量社会事务必须要由社会自行解决。随着社会自身解决问题的能力不断提高，已逐渐在不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演的角色，“小政府，大社会”已成为一种新的社会发展趋势。在这一趋势下，非营利组织的研究逐渐成为热门话题。美国是非营利事业发展较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为我国非营利事业的发展提供借鉴： 非营利组织的定义及范围 在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或政府系统的部门，第二类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。人们也常常用另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。 美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。哈佛大学、普林斯顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。 美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命，

政府与非营利组织简答题

1.简述政府与非营利组织会计核算前提。 答案：（1）会计主体假设（2）持续运行假设（3）会计分期假设（4）货币计量假设 2. 基金预算收入和专用基金收入有何区别？ 答案： 基金预算收入是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金等。这些收入有些属于中央固定收入，有些属于地方固定收入，还有些属于中央与地方共享收入。 专用基金收是指总预算会计管理的各项专用基金，如粮食风险基金等。这类收入通常可以从上级财政部门安排取得，也可以通过本级预算安排设置，其主要特点是必须专款专用。 3．财政周转金放款与借出财政周转金有何区别？ 答案：财政周转金放款是直接贷付给用款单位的财政有偿资金。借出财政周转金是上级财政部门借给下级财政部门用于周转使用的有偿资金。它们都是有偿资金， 不同点有： （1）债权人：前者是财政部门，后者是上级财政部门。 （2）债务人：前者是用款单位，后者是下级财政部门。 （3）关系：前者是对外债权，后者是对内债权。 4.什么叫财政会计报表？对财政会计报表的编制要求有哪些？ 答案：财政会计报表是各级财政部门预算收支执行情况及其结果的书面报告。 编制各级财政会计报表的要求是：数字正确、报送及时、内容完整。 【1】事业单位会计的收入与支出类科目有哪些？（3分） 【2】．公立非营利组织会计与政府会计的区别？ 【4】．总预算会计中，一般预算支出是如何列报的？ 答案: （1）事业单位收入类科目包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等。（4分） （2）事业单位支出类科目包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、专款支出、拨出经费、拨出专款、上缴上级支出、结转自筹基建、成本费用、销售税金等。（4分） 答案：（1）核算对象不同：公立非营利组织会计不仅核算预算资金的领取、创收、使用及执行结果，而且要核算经营资金活动过程及其结果。（2）会计的核算基础具有双重性：既采用收付实现制，又采用权责发生制。（3）会计科目设置、会计报表种类不同：既有经费收支会计科目，又有成本费用科目。会计报表有事业支出明细表、经营之处明细表等。 4.答：一般预算支出的列报口径为： 实行限额管理的基本建设支出按用款单位银行支出数列报支出。不实行限额管理的基本建设支出按拨付用款单位的拨款数列报支出； 对行政事业单位的非包干性支出和专项支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出。对于收回以前年度已列支出的款项，除财政部另有规定者外，应冲销当年支出； 除以上两款以外的其他各项支出均以财政拨款数列报支出。 1、简述政府与非营利组织会计的特点？ 非营利性公益性组织的约束性 简述政府与非营利组织会计会计核算的前提？ 会计主体假设持续经营假设会计分期假设霍比计量假设 1、简述财政总预算会计的基本任务。 a、处理财政总预算会计的日常核算业务。

西方非营利组织理论研究的新进展

国家行政学院学报２００２．１ 国嘱学苑 历方非矧㈣理论研柏新也展 谢蕾 （香港中文大学，香港） ［摘要］非营利组织兴起的原因主要有三个方面：政府失灵、合约失灵、历史传统文化因素；非 营利组织作为解决福利国家危机的妥协方式，也会发生志愿失灵、组织目标转移等问题；非营利组织与 政府的关系主要表现为三种类型：合作型、补充型、对抗型。 ［关键词］非营利组织，政府，市场，公共物品。 ［中图分类号］Ｄ０３５［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—９３１４（２００２）０１—００８９—０４ 过去２０年里，一大批民间非营利／非政府组织在世界美国内涌现，有学者称之为全球范围内的“结社革命”Ｌｌｊ。这一现象引起了学术界以及实践家的广泛探讨，研究领域包括：非营处组织兴起的原因、发展历程，在不同的政治、经济框架下，非营利组织与国家、市场之间的关系，非营利组织的作用、影响等等。 一、关于非营利组织的概念界定问题 由于各国对处于政府与私营企业之间的制度空间的关注焦点有所不同，所以对于非营利组织这样一种组织形态的叫法多种多样，例如“志愿者组织”（ＶｏｌｕｎｔａｒｙｏｒｇａＩｌｉｚａｔｉｏｎ）、“慈善组织”（ｐｈｉｌａＩｌｔｈｒＤｐｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）、“免税组织”（ｔａ）【一ｅｘｅⅡｌｐｔｓｅｃｔｏｒ），也有称作“独立部门”（ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｓｅｃｔｏｒ）。所以美国约翰?霍布金斯大学“非营利部门比较研究项目”负责人塞拉蒙（ＬｅｓｔｅｒＭ．Ｓａｌａｍｏｎ）认为，对于第三部门的研究就是探索建立一个概念和实证术语的过程【２】。由此可以看出，非营利组织很难成为一种形态明确的组织，它们与政府组织和企业组织的界限区分不够明确。 综合各种不同的概念界定，可以这么认为：“非营利组织”（ＮＰ０）是具有稳定的组织形式和固定的成员——领导结 构的、超出政府机构和私人企业而独立运作、并且发挥特定社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众、公益事业的民间团体。“非营利部门比较研究项目”中心的有 关研究对其特征作了概括归纳Ｌ３ｊ：组织性（ｆｏｎＩｌａｌｏ聊ｉｍ．ｔｉｏｎ），指合法注册，有成文的章程、制度及固定的组织形式和人员等；民间性（ｎｏｎ鼬ｖｅｍｍｅｎｔａｌ），又称非政府性，即不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配；非营利性（ｎｏｎｐｒ０６ｔ—ｄｉｓｔ舶ｕｔｉｎｇ），指不以营利为目的，不进行利润分配；自治性（ｓｅｌｆ—ｇｏｖｅｍｉｎｇ），指拥有独立的决策和执行能力．能够进行自我管理；志愿性（ｖｏｌｕｎｔａｗ），指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。在上述定义和基本特征下，非营利组织的组织形态得到了确认，可以使人们能够在不同社会环境下对非营利组织进行比较，也可以减少意识形态对相关研究的影响。 关于非营利组织的起源问题 有关理论对非营利组织产生原因的解释，是从第三部门这个概念以及随之而来的部门分解问题开始的。“第三部门” ［收稿日期］２００１一１１—０８ ［作者简介］谢蕾（１９７７一），女，北京市人，香港中文大学政治学与政府管理系硕士研究生 ?８９?

从慈善机构看政府与社会组织关系

从慈善机构看政府与社会组织关系 摘要：至网络爆出“郭美美事件”后，与近年来快速扩大的捐赠规模相比，国内慈善事业信息公开的步伐明显落后。由此引发的信任危机着实害苦了需要帮助的同胞。本文由此事件为引，探讨社会慈善组织与政府关系。 关键字：“郭美美事件”中国红十字会玉树地震民间慈善组织政府管理体制 一、“郭美美事件”、汶川地震和玉树地震 新浪微博上一个名叫"郭美美Baby"的网友颇受关注，因为这个自称"住大别墅，开玛莎拉蒂"的20岁女孩，其认证身份居然是"中国红十字会商业总经理"，由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。博主"郭美美Baby"年仅20岁，新浪微博的认证名为"中国红十字会商业总经理"，在微博上多次发布其豪宅、名车、名包等照片，遂被网友发现，被指炫富。"红十字会"的"经理"身家居然如此富有，不由得让众多网友起了猜疑。这便是轰动一时的“郭美美事件”。 在汶川大地震面前，国人表现出了空前的团结和友爱，社会各界纷纷向受灾民众伸出了援手，这期间的慈善捐款也是达到了一个高峰，正如北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀说，汶川地震大大激活了全社会的慈善要素，“全社会正形成一个拉力，把慈善组织拉回到社会的怀抱之中”。但是据当时一位民办NGO负责人刘某透露，各级政府纷纷致电要求数千家民办NGO将救灾筹款交由红十字会统一支配管理，“剥夺了我们对筹款的使用权，事后也没有明确告知筹款的具体去向，这让我们非常被动，甚至在企业和公众面前丧失了信任基础。”这种做法几乎全部民办NGO不同意，但政府坚持要求。这次声势浩大的“拉锯战”最终以民间NGO落败告终。“最有力的理由是绝大多数民办NGO组织没有合法身份，因此不能筹款。” 随后的玉树地震虽然是大家始料不及的，但是社会各界仍是慷慨解囊，但是据一位民政局的官员说“玉树地震的时候，民间慈善基金会所收到的捐款是非常多的，但是，应用的数额、范围、方式都存在很大的争议，这导致钱用不到刀刃上。玉树地震时，灾民最需要的是医疗用品和食物，而很多民间慈善基金会随意发放“慰问金”，送来卫生不合格的衣物。“这会导致灾民抢‘慰问金’，传播瘟疫，这不是捣乱吗？”玉树地震后，青海省财政厅紧急下发了《关于加强玉树抗震救灾捐赠资金管理的通知》。通知要求，通过任何渠道接收的各类救灾捐赠资金，必须自接收捐赠之日起三个工作日内全部汇缴至省财政厅设立的“青海省财政厅玉树抗震救灾捐赠资金专户”统一管理，逾期不转入的视同违规处理。此举立刻引起了很多民间慈善基金会的强烈反弹。其中一位民间慈善机构负责人直言“这就使民间慈善基金会变成了善款中转站，我们的机构就失去了本来的意义，很多企业的捐款是要求我们提供善款去向和相关证明的，政府的介入使很多企业不再信任和支持我们了。” 二、我国民间慈善机构的处境 首先我们先来了解下NGO这个概念，NGO也被成为社会组织或民间组织，它被分为两种，一种是自上而下的NGO，具有较长历史和“半官方”特色，如中国红十字基金会等组织，通常被称为“官办社会组织”或“官办NGO”。另一种是自下而上的NGO，多由民间人士自发成立，被称为“民办社会组织”或“民办NGO”。在我国，官办NGO 一直处于主导地位，它们的政府背景表现出极大的影响力，在很大程度上代表了国家意志。民办NGO更多的表现出‘草根精神’，甚至因为‘民间’的定位而一度被政府视为‘对立者’。 在汶川事件中政府对于民间慈善组织的不信任，是的民间慈善组织的发展举步维

政府与非营利组织会计

一、名词解释 1.政府与非营利组织会计：政府会计主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。 非营利组织会计主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。 2.政府与非营利组织会计等式：①资产十支出=负债十净资产十收入②资产=负债十净资产十(收入一支出)③收入一支出=净资产变动额 3.政府财政会计：政府财政会计是各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。 4.国库集中收付制度（国库单一账户制度）：国库集中收付制度，也称为国库单一账户制度是我国财政资金收付制度的一项重大变革，目前经过了试点改革，扩大试点范围等阶段，目前正在逐渐推广，基本普及。这一改革对政府会计产生重大影响。 国库单一账户制度，是指政府在国库或国库指定的代理银行开设账户，集中收纳和支付财政性资金（包括预算内和预算外资金）的一种结算制度。 5.国库单一账户：国库单一账户包括国库单一账户、财政零余额账户、单位零余额账户、预算外资金账户、特设账户 6.财政零余额账户：为财政部门设立。在商业银行设立。用于财政直接支付及与单一账户清算。 7.预算单位零余额账户：为预算单位设立。在商业银行设立。用于财政授权支付和清算。 8.财政性存款：财政部门代表政府所掌管的财政资金，包括国库存款及其他财政存款。 9.国库存款：在国库的预算资金（含一般预算和基金预算）存款。 10.其他财政存款：用来核算各级财政总预算会计未列在“国库存款”科目反映的各项财政性存款，包括财政周转金、未设国库的乡镇财政在商业银行的预算资金存款以及部分由财政部指定的存入商业银行的专用基金存款等。 11.有价证券：地方政府财政部门使用暂时不用的财政结余资金购买并持有的中央政府以信用方式发行的国家公债。 12.预拨经费：财政部门预拨给所属预算单位但不在本期列支的款项。 13.在途款：国库存款的报解整理期内，政府财政会计收到的属于上年度收入、收回的不属于上年度的支出及其他需要通过在途款过渡处理的款项。 14.与上级往来：本级财政与上级财政之间由于财政体制结算或向上级财政借入财政周转款项等原因而形成的待结算款项 15.暂存款：各级财政部门在预算执行过程中与各预算单位之间 16.借入款：是按法定程序及核定的预算举借的债务，包括中央财政按全国人民代表大会批准的数额举借的国内和国外债务，以及地方财政根据国家法律或国务院特别规定举借的债务。 17.直接缴库：由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 18.集中缴库：由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。 19.一般预算收入： 20.基金预算收入：是纳入基金预算管理的各项收入，是政府预算收入的重要组成部分。政府设立基金项目，目的是保证特定项目的财政资金来源。基金预算收入要求专项核算，按规定用途使用，是一种限定性的财务资源。 21.转移性收入：也称为预算调拨收入，是指根据财政管理体制规定，在各级财政之间由于