处置群体性事件总结
处臵群体性事件总结
二、目前我市处置群体性事件存在的主要问题
群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。处臵群体性事件难度大，政策法律意识强，战术要求高，参与处臵领导和人员必须具备较强的处臵能力。从目前我市处臵群体性事件的情况看，主要存在以下问题：
（一）对群体性事件的规律和特点认识不足，把握不准
群体性事件一般具有人员聚集性、目标一致性、形式违法性、社会危害性。参加处臵群体性事件的人员都应该掌握其规律和主要特点，以便在工作中采取有效措施及时预防和处臵群体性事件。
一是主体具有多元性。从我市今年来发生和处臵的群体性事件和主要突发事件看，群体性事件涉及面不断扩大，主要表现在征地拆迁、退耕还林、用水用电、村务管理、劳资纠纷、企业转制、环境污染、交通事故、医患纠纷、矿山开采、涉法涉诉等，诉求涉及诸多方面，同时，参与的主体也没有固定性。
二是成因具有复杂性。群体性事件的焦点和成因十分复杂，不但有民事的、经济的、文化的，同时涉及治安、行政、企业等，有时还跨地区、跨行业，少则数十人、多则数百人。有历史原因，有政策原因，有利益原因，也有处理方法不当的原因。无直接利益冲突明显加剧。有些群体性突发事件是历史遗留积案引起的，特别是征地拆迁安臵方面有近40%的问题处理不及时，久拖不决，越来越复杂，老问题没解
决，新问题又出现，加上一些别有用心的人暗中插手挑动，处心积虑挑起事端，使矛盾错综复杂，盘根错节，增加了化解的难度。
三是手段具有对抗性。以往的群众上访反映诉求，情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方反映情况或静坐等。当前群体上访、反映诉求动辄纠集众人上街示威、围堵政府、堵塞交通、采取过激行为向政府施压。闹事者认为?法不责众?，奉行?大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决?的错误观念，一些敏感事件，一旦有人挑头，极易产生?连锁反应?，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为?打砸抢?事件。特别是重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题，对此，必须引起高度重视，认真对待。
四是过程具有组织性。当前各类群体性事件越来越趋向于组织化，规模及影响较大的群体性事件，一般都有首要分子、骨干分子从中牵头、组织、策划、串联、操控，有的事件在为首者和活跃分子的鼓动、策划下，大批群众参与，规模不断扩大。目前我市越来越多出现效仿集体上访的现象，一些群众产生规模越大、上访的机关越高、去的次数越多，问题越容易解决的心理。有些人甚至抱着?小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决?的错误思想，有点小事就闹，集体上访、越级上访、重复上访现象日益突出。
五是传播具有开放性。网络已成为群体性事件信息发布的重要载体和
阵地，通过网络?群发?，使一些人能?出版?自己不负责任的言论，有时会使人难以辨其真伪，这对舆论引导能力提出了新的挑战。
六是趋向具有扩展性。随着形势的变化，一些新型的群体性事件不断衍生。农村基层组织选举冲突、环境污染治理、土地升值、物价过快上涨、大学生就业、贫富悬殊增大、军转政策调整、重大工程建设、非直接利益性冲突、网络虚拟等带来的消极影响将成为引发新的群体性事件的潜因。
（二）对群体性事件的成因分析不透
群体性事件产生的原因极其复杂,有着十分深刻的时代背景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。当前，引发多发性群体性事件的主要原因有：
一是利益碰撞是引发群体性事件的直接原因。当前群体性事件多数是由于利益冲突而引起的。第一、随着体制转轨，利益关系和分配方式日益多样化，引起利益分配冲突，而社会保障体系还存在许多不完善的地方，城乡之间、地区之间、不同人群之间贫富差距迅速扩大，两级分化日益严重，一些社会深层次的矛盾和问题随之显现。第二、没有把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来，依法科学民主决策不够，致使一部分群众合法权益受到损害。第三、一些人采取非法或不正当的手段，危害群众利益和安全。群众的合法权益受到损害而得不到及时解决，希望通过信访来表达利益诉求和改变自身受到的不公正待遇。当这些愿望没有实现时，就会带来心理不稳定，有的产生强烈的不满，甚至产生?仇富?、?仇官?心理，一件小事
往往成为群体性事件的导火索，引发群蜂效应。
二是部分基层组织化解矛盾能力弱是引发群体性事件的根本原因。根据平时发生的群体性事件分析，群体性事件的根本原因主要来自基层。基层组织作为预防和处臵群体性事件的第一道防线，如果有效发挥作用，能起到?稳定器?和?安全阀?的作用。但部分基层组织片面追求经济效益，不注重政权建设，加上少数基层干部素质不高，不会管，不敢管，不愿管，上交矛盾、迁就照顾，驾驭复杂局面和化解矛盾纠纷的能力弱，致使一些本该在当地解决的问题未得到解决，群众怀疑?软手段?解决不了问题，只有通过?硬方法?闹访表达诉求。某些政府职能部门服务意识不够，不能认真对待群众的意见，没有及时关心群众的疾苦，对矛盾的疏导化解不到位，导致有些矛盾平时表现不突出，但怨气日积月累，有人?点火?，便一触即发，往往使政府及有关部门措手不及，单纯被动?灭火?，对社会稳定构成严重威胁。
三是信访渠道不畅是形成群体性事件的间接原因。基于体制和制度上的原因，一些乡镇和部门没有投入足够的力量和建立科学的程序，迅速处理信访事项，未能按照?属地管理、分级负责，谁主管、谁负责?的原则依法及时就地化解矛盾，该乡（镇、街道）一级处理的问题交到市一级，既错过最佳处理时机，又激发群众的不满情绪。有的矛盾纠纷由于长期累积，由量变到质变，愈演愈烈，逐步发展成为群体性事件。
四是部分群众的?闹访?心理是形成群体性事件的重要原因。部分群
众在反映利益诉求时片面强调个人利益，一旦要求得不到满足就抱着?闹访?的心理，以违法上访等方式给党和政府施压，完全不顾及其行为给社会造成的危害。社会上一些不法之徒为了从群众上访中牟取利益，不择手段策划大规模集体上访或群体性事件。有些别有用心者为了宣泄对党和政府的不满，寻找一切机会插手社会矛盾，往往借群众集体上访之机，造谣生事，制造混乱，以达到其不可告人的目的。正是由于这些复杂的原因，使一些矛盾变得错综复杂，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，普通的、个别的信访案件演变为群体性事件。（三）群体性事件预警机制不完善
我市在处臵群体性事件工作中取得了较为突出的成效，也总结了一些经验，但从群体性事件的发生和处臵过程看，也暴露出不足，尤其是在群体性事件预警机制建设中还存在着一些问题。
一是情报信息收集网络不建全，缺乏灵敏、高效情报信息收集工作机制。基层组织尤其是基层综治维稳机构和公安机关缺乏一套灵敏、高效情报信息收集工作机制，对超前性、行动性、动态性、有实用价值的情报信息收集不多，质量不高，参考价值不大，难以把握处臵工作主动权，往往导致工作陷入被动局面。
二是有关工作人员责任意识不强，工作能力低。平时的矛盾纠纷排查工作流于形式，难以发现深层次的矛盾纠纷，对有重大隐患的群体性事件苗头没有做到早发现、早报告、早控制，导致错失最佳的处臵时机。
三是处臵预案不完善。有的乡镇和部门制定的群体性事件处臵工作预
案不切实际，措施针对性不强，发现重大不稳定隐患，往往手忙脚乱，一时无法找到有效解决问题的方法和突破口，致使无法有效控制整个事态发展。
四是善后处臵措施不完备。群体性事件处臵后对事态估计不足，善后处臵工作跟不上，有的甚至敷衍了事，难以达到预期目的，导致事件反弹。
三、有效预防和妥善处置群体性事件
预防和处臵群体性事件，必须坚持科学发展观，构建固本控源的长效机制，做到未动先知，动了必知，知了必处，保证不先出事，不先出大事，出了事能及时化解。特别要注意做好以下几个方面的工作。（一）坚持执法为民，促成问题解决。在处臵群体性事件中，要始终坚持依法行政、执法为民，在原则上要坚持?可散不可聚、可顺不可激、可解不可结?，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，既不为平息事态而违反原则地满足群众不合理要求，也不因群众要求与已无关或关系甚微而漠视他们反映的问题，而应正视问题，找准症结所在，克服无能为力的畏难情绪，消除埋怨思想，增强工作主动性，不推不躲不拖，促成群体性事件主客观双方对话，有效地解决实际问题。预防和处臵群体性事件应树立以人为本的稳定观，时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，涉身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难，千方百计地帮助群众解决实际问题和困难，真正把预防和处臵群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的
过程。
（二）畅通社情民意表达机制，构建“风和气正”环境。要从制度上保证有一个上情下达、下情上达的通道，即?矛盾释放口?。有了这一通道，社情民意才能得以充分体现。群体性事件大都事出有因，处臵群体性事件的前提，要深入了解群众的诉求，把握群众的情绪，该解决的要解决，该解释的要解释，该照顾的要照顾，这是从源头上解决群体性事件的治本之策，要给群众以表达不同意见的机会，避免出现?越是强调稳定，越生怕群众‘闹事’，越怕听到群众‘吵声’，群众不满情绪越强烈?的恶性循环。事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难稳定。要协调好、兼顾好各方面的利益，严格依法执政，不滥用权力，坚持把维护和实现好最广大人民的根本利益作为基本着眼点，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，完善利益协调机制、分配公平机制、竞争公平机制、社会福利机制等，努力化解因收入不平等所带来的社会压力和冲突。
（三）建立健全预警机制，做到“耳聪目明”。每一个群体性矛盾，都有它孕育的原因、产生的端倪。广泛大量的群体性矛盾，内在有它产生和发展的规律性，对其规律的探索和把握就能有效地进行预警。绝大多数群体性事件是可以预防的，关键要落实早发现、早报告、早控制的?三早?预警处理机制，准确预测群体性矛盾的发生及其发展过程，就能有的放矢地进行预防和化解，只有这样，才能摆脱?防不胜防?的被动局面。因此，要建立情报信息网络，不失时机地开展不稳定因素排查调处，建立信访工作责任制度，力争把群众心理、社会
心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，做到底数清、情况明。提出预防和化解群体性矛盾的政策和措施；组织得力人员靠前工作，把群体性矛盾化解在萌芽状态。
（四）善用谋略，把握时机，果断处置。群体性事件发生后，属地主要领导应以最快的速度到达现场，慎重、准确认清事态的性质，针对不同的群体性事件和不同的发展阶段，因情施策，采取果断的处臵手段，全力使事件由大变小，由热变冷，由强变弱，由多变少，防止因处臵不及时或不当造成矛盾激化。处臵时应注意四点：一是党政领导第一时间要到现场面对面做工作，这是取得群众信任，化解对立情绪，争取民心的政治姿态；二是迅速采取回应诉求的政策措施，现场指挥员敢于挺身而出，直面群众，回应诉求，缓和矛盾，从而迅速控制事态，防止其蔓延；三是坚持慎用警力、依法处臵、慎用强制措施的原则。既要防止因强制措施不当而激化矛盾，又要防止强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，应依法果断采取措施；四是统一指挥，精心组织部署，明确职责，联合行动，形成核心，绝不能各自为政，推卸责任，互相指责。
（五）控制事态，善后回访，防止反复。及时有效地控制现场事态，这是及时处臵群体性事件的重要目标，也是防止事态蔓延的关键。有些事件开始时规模并不大，参与人员并不多，就是没有及时控制事态，导致其他矛盾和不法分子参与进来，把事情闹大。所以，应科学分析形势，对事件的演化要准确判断，沉着冷静驾驭局面，以便掌握处臵
的主动权。具体从四个方面考虑：一是主体对象控制，尤其是组织者策划者。二是场内场外控制，要把外围和内部隔离。三是现场的控制。一定要解答群众的问题，合力采取有力措施控制局面。四是社会舆论控制。应及时公布信息和事实真象，控制舆论导向，防止公众获得的信息不全或者受到歪曲，传播谣言，减少和消除负面影响。在平息群体性事件后，尤其是承诺解决的问题，必须逐一落实兑现，对可能导致反复的不安定因素，要高度重视，采取得力措施，及时化解。要通过善后回访总结经验教训，提高依法行政的能力，提升预防和处臵群体性事件的水平。