湘阴县总体规划(2003-2020)说明书

目录

第一部分概述 (3)

第一章城市现状概况 (3)

1.地理位置和政区建制 (3)

2.历史沿革 (3)

3.自然条件 (3)

4.自然资源 (4)

5.文物古迹 (4)

6.经济社会概况 (4)

第二章城市规划实施评价 (5)

1．城市发展存在主要问题........................................... 错误！未定义书签。

2．本次规划所需解决问题........................................... 错误！未定义书签。

第三章规划编制背景与编制依据 (6)

1.规划编制背景 (6)

2.规划依据 (6)

第四章规划技术路线和指导思想 (7)

1.规划技术路线 (7)

2.规划指导思想 (7)

3.规划期限和范围 (7)

4.规划原则 (8)

第二部分城镇体系规划 (9)

第五章县域城镇体系发展现状与发展条件 (9)

1.城镇体系现状特征 (9)

2.城镇及经济发展条件分析 (10)

3.城镇体系发展思路与相应策略 (10)

第六章县域人口与城镇化发展规划 (12)

1.县域人口发展预测与规划 (12)

2.人口城镇化发展预测与规划 (12)

第七章城镇发展与城镇体系布局规划 (13)

1.城镇职能结构规划 (13)

2.县域城镇体系空间布局规划 (14)

3.城镇体系规模等级结构规划 (16)

4.县域旅游资源开发与城镇体系发展规划 (17)

5.区域基础设施与社会服务设施规划 (19)

第三部分中心城区总体规划 (20)

第八章城市发展总体目标与规划编制要点 (20)

1.规划期内城市发展的基本目标 (20)

2.规划编制要点 (20)

第九章城市性质与城市规模 (21)

1.职能与城市性质.................................................................. 212.城市人口规模.. (22)

3.城市用地规模 (22)

第十章城市总体布局规划 (22)

1.城市总体布局现状 (22)

2.总体空间发展思路 (23)

3.湘阴城区空间形态的演变 (24)

4.城市用地发展方向选择 (24)

5.城市总体布局 (24)

第十一章城市综合交通规划 (25)

1.城市对外交通规划 (25)

2.城市道路系统规划 (25)

第十二章公共设施用地规划 (28)

1.现状概况 (28)

2.规划原则与目标 (28)

3.用地规划 (28)

第十三章居住用地规划 (31)

1.现状概况及存在问题 (31)

2.规划原则 (31)

3.规划布局 (31)

4.中小学配置 (32)

第十四章工业与仓储用地规划 (32)

1.工业用地规划 (32)

2.仓储用地规划 (33)

第十五章绿地系统规划 (33)

1.现状概况及存在问题 (33)

2.规划指导思想 (34)

3.规划布局 (34)

4实施建议 (35)

第十六章城市景观规划 (35)

1.规划原则和目标 (35)

2.景观规划要点 (35)

第十七章旧城更新规划 (36)

1.现状及存在的问题 (36)

2.更新策略 (37)

3.用地布局调整 (37)

第十八章城市建设控制规划 (37)

1.规划目的 (37)

2.土地兼容性控制 (37)

3.开发强度控制 (38)

第四部分中心城区工程规划 (39)

第十九章给水工程规划 (39)

1.现状概况 (39)

2.用水量预测 (39)

3.水源规划 (40)

4.水源地保护规划 (40)

5.水厂规划 (41)

6.管网规划 (41)

第二十章排水工程规划 (41)

1.现状 (41)

2.规划排水体制 (41)

3.污水工程规划 (41)

4.雨水工程规划 (42)

第二十一章电力工程规划 (42)

1.现状概况 (42)

2.电力负荷预测 (42)

3.电源规划 (43)

4.城网规划 (43)

第二十二章电信工程规划 (43)

1.电信规划 (43)

2.广播电视工程规划 (44)

3.邮政规划 (44)

第二十三章燃气工程规划 (45)

1.城区燃气现状 (45)

2.存在问题 (45)

3.城市气化率 (45)

4.燃气工程发展规划 (45)

第二十四章供热工程规划 (46)

1.现状概况 (46)

2、规划原则 (46)

3.城区热化率 (46)

4.热负荷预测 (46)

5.热源规划 (47)

6.供热系统 (47)

7.管网布置 (47)

8.换热站 (47)

第二十五章环境保护规划 (47)

1.现状概况 (47)

2.存在问题 (48)

3.环境趋势分析 (48)

4.环保目标及环境分区 (48)

5.改善环境质量的建议 (49)

第二十六章环卫工程规划 (50)

1.现状概况 (50)

2.规划依据 (50)

3.规划目标 (50)

4.环卫工程规划 (50)

第二十七章综合防灾规划 (51)

1.防洪规划 (51)

2.消防规划 (51)

3.人防规划 (52)

4.抗震防灾规划 (53)

5.生命线系统防灾规划 (53)

第五部分规划实施与部署 (54)

第二十八章城市近期建设规划 (54)

1.规划指导思想 (54)

2.规划年限和规模 (54)

3.城市建设发展方向 (54)

4.近期建设项目 (54)

第二十九章城市远景发展构想 (56)

第三十章规划实施 (56)

1.规划管理新的趋向 (56)

2.规划实施措施 (57)

湘阴城市总体规划（2014-2030）说明书

第一部分概述

第一章城市现状概况

1.地理位置和政区建制

湘阴位于湖南省东北部洞庭南岸，处幕阜山余脉，居湘、资两水尾闾；东据逶迤山岭，西展坦荡湖乡；东临汩罗，西接益阳，南连长沙、望城，北抵岳阳、沅江。地理坐标为北纬28°30′13″—29°3′2″，东径112°30′20″—113°1′50″之间。南北长61km，东西宽51.3km。

湘阴县隶属岳阳市，根据2005年1月13日，岳阳市人民政府办公室《关于撤销湘阴县濠河口等17个乡镇设立城西等4个镇的批复》（岳政办函[2005]5号），对县城西部地区的乡镇进行调整，现辖19个乡镇。其中有文星、樟树、界头铺、袁家铺、东塘、城西、新泉、岭北、湘滨、南湖州、长康、三塘12个镇，有静河、玉华、石塘、六塘、白泥湖、青潭、杨林寨7个乡。

2.历史沿革

湘阴历史源远流长。据近年出土文物考证，早在新石器时代，即有先民在此开拓。至夏代，为三苗部落所居。周代，成王分封诸侯，湘阴地属楚国。文王徙罗子国遗民至湘水之南，县境为罗子国地。秦始皇废封、行郡县，改罗子国为罗县，隶长沙郡。西汉高祖刘邦徙衡山王吴芮为长沙王，吴改长沙为国，东汉建武七年复长沙郡。或国或郡，罗国均为其属地。汉献帝建安十三年（208年），刘备徇定荆州的武陵、长沙、桂阳、零陵四郡，罗县属刘。刘备、孙权以湘水为界分治荆州后，罗县归孙，仍隶长沙郡。至晋代隶属未变。南朝宋元徽二年（474年），湘州刺史王僧虔为安置巴峡流民，上表割罗县、益阳、湘西三县部分地置一新县，名湘阴，属长沙内史，县治设琴棋望（今县芦苇场鲇鱼洲中部）。南朝梁天监元年（502年）县治迁黄花城（今城西镇黄花岭）。

隋开皇九年（589年）省湘阴入岳阳县，县治迁长乐（今汨罗市长乐镇）。开皇十一年（591年）改岳阳县为湘阴县，县治又迁至春秋罗子国都城、秦代的罗县县治古罗城（今屈原行政区马头槽）。唐武德八年（625年），并罗县入湘阴。此时县域广阔，地辖今湘阴、汨罗、平江三县（市）。唐中宗神龙三年（707年）因地域太广，难于治理，遂析湘阴县东部地置昌江县（今平江县），同属岳州。同年湘阴县治迁城江城（汨罗市川山坪镇常公村）。五代后周广顺三年（953年）县治再迁白茅城（今汨罗市川山坪镇石桥村）。宋太宗淳化四年（993年），湘阴改属潭州（今长沙市）。南宋高宗建炎四年（1130年），县治迁湘江之畔的瓦碎潭，即现在的县城（文星镇）。元成宗元贞年间升湘阴为州，属潭州路，文宗时又改属天临路。明洪武二年（1369年）降州为县，属长沙府。

清朝仍属长沙府。民国初年直属湖南省。民国26年（1937年）底，湖南设行政督察专员公署，29年（1940年）设行政督察区，湘阴均属第一区。中华人民共和国建立初，湘阴属长沙专署，1952年属湘潭专署，1964年属岳阳专署。1966年，划出湘阴县东部5个区建汨罗县（后改市）。1986年，属地改市后的岳阳市。

3.自然条件

3.1气候特征

湘阴位于季风湿润气候区，四季分明，光照长，降水集中在春夏暖热季节，年平均气温为17℃，全年无霜期为223-304天，年日照1399.9-2058.9小时，年均降雨量1392.62毫米，主导风向为北风、南风、西北风，年平均风速3米/ 秒。境内适宜于农作物和树木的生长，特别是对喜热的水稻、棉花等作物有利。冬季气候亦适宜种植油菜、荞头、蚕豆、小麦、绿肥和蔬菜等越冬作物。温和的气候，亦有利于各种水陆动物的生长繁殖。

主要灾害性天气有暴雨、干旱、大风、雷雹、低温、冰冻。县气象站记载，1959~1985年的27年间，共发生此类天气141次，年均5.2次。各种灾害性天气发生次数及占此类天气总数的百分比为：暴雨25次，占17.85%；干旱23次，占16.42%次，低温31次，占22.17%；大风26次，占18.57%；雷雹13次，占9.28%，冰冻23次，占15.71%。

3.2地形地貌

湘阴地块属新华夏构造体系的第二隆起带，所处地质状况，使其地貌呈低山、岗地、平原三种形态，具有如下三个特征：其一、地势东南高、西北低。位居幕阜山余脉走向洞庭湖凹陷处的过渡地带，地势至东南向西北递降，形成一个微向洞庭湖碰盆中心的亲倾斜面。其二、以滨湖平原为主体，成块状分布。地处湘江大断裂带，其东盘上升，基岩裸露，构成低山、岗地；西盘下降，阶台下切，形成滨湖平源。全县除去江河湖泊及其他水面，滨湖、江河、溪谷三种平原共702.11平方公里，占全县总面积的44.4%；岗地占13.59%；低山占1.51%。其三、河湖交会，水域广阔。湘江自南而北贯穿全景，自然分成东西两部，江东为东乡，为低山岗丘地，岗丘婉蜒，地形起伏；江西为西乡，属滨湖平原地，河渠纵横，湖沼塘堰星罗棋布。全县国土总面积1581.5平方公里，湖区、山丘区、湖洲分别为675.0平方公里、484.6平方公里、421.9平方公里。水域面积98.56万亩，占全县总面积的41.56%。各类地貌中的水面面积占总面积的百分比分别为：滨湖平原为

89.06万亩，占53.99%；江河平原为2.37万亩，占21.68%；溪谷平原为3.82万亩，占15.54%；岗地为2.95万亩，占8.92%，低山为3600亩，占10.08%。

3.3地质条件

湘阴县县域各个地区土壤，因所处地理条件不同，成土母质有异、特别是受水的作用程度不一，土体结构、土壤性状差异明显。红壤土是旱土、园艺地和山地的主要土地类。潮土类仅在东部白泥湖乡、城关镇等少数地区分布。

湘阴是湖南省地震监测重点区，具备发生中强地震的地质构造背景，为6.5级潜在震源区。历史上湘阴一带发生过多次有感地震，近期仪器记录到4次小震。根据《中国地震裂度区划图（1990）》标准，1990年以后50年期限内，一般场地条件下，可能遭遇超越概率10%的烈度值，湘阴为Ⅶ度烈度区。

3.4水文特征

湘阴江湖甚多，水域面积98.56万亩，占全县总面积的41.50%。其中，江河面积14.55万亩，占水域面积的14.76%；湖泊面积约33.2万亩，占水域面积的33.69%。余为洪水季节是水、枯水季节是洲的湖洲，约占水域的15.55%。有湘江、资江、白水江3条。

地下水以沙卵石层含量为最丰富。据湖南地质局勘测，湘阴年平补给地下水的总量为14.03亿立方米。其中，降水补给1.64亿立方米，江湖补给2.39亿立方米。枯水年地下水径流量为0.78亿立方米，孔隙水总储量为131.67亿立方米。年可开采量为3.29亿立方米。县境地下水质良好。

4.自然资源

4.1水资源

县域河渠纵横交错，湖泊塘堰星罗棋布，湘资两水在县内流经长度达到250公里，内江流经长度70余公里，共有外湖81个，内湖78个，水库、塘坝工程总计8244处，总蓄引水量6471万m3，水域面积98.6万亩，可利用率在55%以上，为养殖、捕捞、溉灌、航运，工业用水提供了十分充裕的水源。

境内地表水系不发育，多年平均陆地总产水量5.94亿m3，年均经流深512mm，径流系数0.37，可开采地下水为3.29亿m3，全县陆地水资源总量为9.23亿m3，人平均占有量1334.7 m3，年出入境水量2991.3亿m3，人均43.3万m3，由此可见湘阴县水资源相当丰富，但以过境水量为主，从而形成西部湖区以防洪排涝为主，东部低山岗以抗旱为主的明显差异。由于地表水系不发育，地势平坦，水力资源缺乏，全县水能理论蕴藏量仅629千瓦。4.2土地资源

湘阴县土地资源相对丰富，县辖19个乡镇，土地总面积1581.5平方公里，耕地面积42.05千公顷。年末总人口76.28万人，其中城镇人口12.16万人。人口出生率11.62‰，自然增长率5.8‰。年内最高气温34.2℃，最低气温-0.2℃；年降水量806.7毫米。

5.文物古迹

湘阴历史悠久。自南朝宋元徽二年置县至今已有1500余年，是湖湘文化发源地之一。

湘阴县境内文物保护单位名单和名胜：

南泉古刹

南泉寺位于湘阴县城东南郊，北距县城3公里，南距长沙38公里，是南泉寺系潭州四十余刹之一。宋绍兴间（1140年左右）普庵祖师去游憩此，凿井得泉，泉水清冽，乃诛茅建法，创立双林禅寺。因泉在寺南，故命名为“南泉寺”。

湘阴文庙

湘阴文庙始建于北宋庆历八年（1048），至清咸丰元年，占地十余亩，有19处建筑，是湖南保存最好的文庙之一。2013年5月3日，被列为第七批全国重点文物保护单位。

岳州窑遗址博物馆

岳州窑为唐代六大名窑之一。位于湘阴县文星镇马王勘，是一座生产青瓷毓器物的窑址。属湖南省文物保护单位。

柳庄

柳庄位于县城南樟树镇柳家村。是清道光二十三年（1843）左宗棠用教书所得积蓄约九百两白银在柳家冲置田70亩，并亲自设计建造了一座占地4亩多、有48间房屋的砖木住宅，因挚爱柳树不折性格，起名“柳庄”。

左太傅祠

左太傅祠位于县城南界头铺镇左家段。是左宗棠生前嘱其子左孝同修建的。供左氏子弟读书和祭祖的一所义塾。1911年建成，在祠的西面上葬有左章夫人墓。2013年5月3日，被列为第七批全国重点文物保护单位。

6.经济社会概况

6.1经济总量增加迅速

2013年全年地区生产总值195.6亿元，同比增长（下同）15.2%，其中第一产业产值35.8亿元，第二产业产值106.1亿元，第三产业产值53.7亿元，分别增长3.5%、19.5%、16.3%，一、二、三产业结构比为19∶54.5∶26.5。全县财政总收入6.2亿元，增长44%，其中税收占财政收入比重为78%。

6.2农林牧渔业

2013年农林牧渔业总产值58.4亿元，增长14.2%；全年粮食种植面积129.21千公顷，比上年增加1.86千公顷；油料种植面积10.33千公顷，与上年持平；棉花种植面积0.7千公顷，增加0.03千公顷；蔬菜种植面积13.8千公顷，增加0.24千公顷；粮食总产量57.3万吨，增长4.8%；出栏生猪92.6万头，与上年持平；出笼家禽334.9万羽，增长2.4%；水产品产量10.3万吨，增长0.5%,水产总量连续16年居全省第一，粮食生产考核排名全市第一，第五次获评全国粮食生产先进县，农机工作荣获全国农机推广示范县。温氏30万头生猪一体化养殖、双佳农牧、顺康农牧等农业产业化项目扎实推进，“长康”、“华康”获评中国驰名商标，“味留香”、“洞庭明珠”获评湖南国际知名品牌。凯佳生态园、九洲生态城等现代农庄扎实推进，新增“农家乐”、“渔家乐”30多家，鹤龙湖大闸蟹在长株潭地区火爆升级。

6.3工业

规模以上工业总产值390.3亿元，增长41.9%；规模工业企业达152家，实现规模工业增加值114亿元，增长24.2%。大地化工被长江化肥收购、科英机电租赁给水电八局、长元人造板厂租赁给长圣木业后焕发勃勃生机，变压器行业整合迈出实质性步伐，建华管桩、福湘木业、洞庭生物等企业做大做强。全年共引进项目57个，中联重科、中铁重工、依鲁光电、华伟家具等项目投资过亿元。工业园20多个项目全面铺开，依鲁光电、英思特电子、富士电梯、百信钢构、金为彩钢等10多个项目竣工投产，上东钢构、远大再生油、翰林纸业、湘泰装饰等项目加速推进。特别是远大可建项目一期8万平方米厂房竣工并试生产，实现税收3000万元。招商引资和项目建设成效显著，再次评为全省内联引资先进单位，新型工业化考核排名全市第一并获省二等奖。6.3社会民生

社会消费品零售总额36.8亿元，增长19.3%。房地产动工、报建、销售面积均居岳阳六县市第一，芙蓉国际、滨湖豪庭、佳境东湖、湘江明珠等一批精品楼盘即将竣工。休闲旅游业积极推进，顺天洋沙湖项目洞庭大道、生态公园、会所建设全面铺开，青龙湖项目生态会所建成，龙凤缘丽景湾一期加速推进，左宗棠纪念园建设启动。港口物流业基础夯实，漕溪港码头二期、湘杨路拓改、进港公路建设即将启动，疏港公路完成路基工程，物流园建设完成征地840亩。商贸流通业持续活跃，家电、汽摩下乡和家电“以旧换新”绝对量，以及外贸进出口总额、加工贸易总值均居全市第一，获评全省商标战略示范县。

民生保障得到改善。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人平可支配收入、农民人均纯收入分别达17027元、7921元，分别增长23.1%、24.9%。劳动就业超额完成省市目标任务，实现城镇新增就业5596人，失业人员再就业3664人，农村劳动力转移12831万人，零就业家庭就业援助率达100%。新型城乡居民养老保险全面启动，在全市率先实行失地农民社保试点，城乡低保配套和五保供养标准提高；低收入群体临时价格补贴全面发放，获评全省价格综合管理先进县；建成保障性住房4.3万平米，发放公积金贷款4700万元；社会救助、慈善助学、优抚、双联双拥工作扎实开展，获评全国残疾人工作先进县。社会事业统筹发展，专利申请和授权量均突破200件，科技工作获评全国科技进步考核先进县、全国科普示范县。城区教育“三年行动计划”扎实推进，滨湖学校2011年秋季正式招生，黄金学校评为全国示范性留守儿童学校；教育质量稳步提升，高考本二以上上线人数突破1500人，获评全省基础教育综合改革试点县。广电传媒中心、鹅形山无线数字电视大功率发射基站投入使用，数字电视用户突破11万户。乡镇文化站建设全面完成；全省青少年赛艇皮划艇锦标赛夺得3金1银。基层医疗卫生改革稳步推进，乡镇卫生院实现基本药物零差价，人民医院整体搬迁正式启动，8个乡镇血吸虫疫情传播控制通过验收。粮食、物资、供销、商业等改制企业职工向社区移交工作扎实推进。人口计生工作得到国家计生委和徐守盛省长充分肯定，获评全省人口和计划生育工作模范县。社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作加强，人民群众安全感、满意度大幅提升，社会大局和谐稳定。

第二章城市规划实施评价

1.城市发展存在的主要问题

1）环境容量小，城区内部自然村落众多，城镇建设空间过于分散，集约化发展程度低，使城市发展用地受到限制，环境受到污染。

2）城市功能分区较散乱，中心不明确，公共服务设施不成规模，服务等级低。老城区工业用地与居住用地混杂。

3）城市路网初具规模，但主要道路功能混杂，路网骨架结构不清晰，缺乏社会停车场。

4）环境有待改善，住宅、公共绿地、环卫、公共服务设施跟不上城市发展，旧城区环境质量较差，与湘阴经济总量不相符。

5）城市特色不鲜明，缺少城市公共空间的组织，建筑形式杂乱，对城市本身文化内涵挖掘不够。

2.本次修编所需要解决的重点问题

1）从区域的角度论证城市发展的技术经济基础和发展条件，在省、市社会经济发展计划的指导下，拟定湘阴城市社会经济发展目标。

2）研究并确定县域范围内各城镇的发展体系，建立适合于全县整体协调发展的城镇发展结构。

3）确定城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。

4）协调市区内旧城与新区合理发展的关系。

5）调整工业结构，合理布置工业用地，保证湘阴经济稳定协调发展。

6）采用先进的规划手段，把城市建设成为设施先进、环境优美、极具活力的现代化城市。

7）大力加强县域交通、电力、电信等基础设施建设，加快县域城镇建设的步伐。

8）重视中心城区城市基础设施的配套建设，提高城市基础设施的适应能力和现代化水平。第三章规划编制背景与编制依据

1.规划编制背景

1.1宏观背景

中国已于2001年11月11日中国正式加入世界贸易组织，意味着中国已以更加开放的姿态走向世界。。经过20多年的改革和发展，我国经济发展产生了重要变化，重化工业发展速度将进一步加快。近年来中央提出的科学发展观将成为未来区域和城市发展的指南。

1.2城市化进程的背景

2007年，长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群一体化是中部六省城市中全国城市群建设的先行者。在行政区划与经济区域不协调之下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群做了榜样。不与中部六省争龙头，致力打造成为中部崛起的“引擎”。1.4湘阴产业发展的背景

湘阴县已具备较雄厚的经济基础。近年来全县经济发展迅速，连续三年被评为湖南省内联引资先进单位，县内的金龙新区是长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区滨湖示范区的核心区域；随着湖南省对滨湖示范区经济发展的重视和湘阴县引资力度的加大，全县经济呈现出强劲的发展势头。

2.规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》及其相关法律法规

2．《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）及其相关文件

3．《城市规划编制方法》（2006）、《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006）及其有关国家规范标准4．《湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010）》

5．《岳阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年）

6．《湘阴县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010）》

7．《湘阴县城总体规划（1996—2015年）》（1997.4）

8．《湘阴县城总体规划调整（2000—2020年）》（2001.3）

9．湖南省、岳阳市城镇体系规划

10．《岳阳市城市总体规划纲要》（2008—2030）

11．《湘阴县主体功能区试划》

12．《湘阴县土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》（2008）

13．湘阴县相关的专项规划

14．《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》

第四章规划技术路线和指导思想

1.规划技术路线

1）从实际情况出发，实事求是地研究和总结湘阴城市建设经验与教训，为城市总体规划提供客观依据。

2）加强规划的前期研究工作，为城市总体规划的编制提供强有力的技术支撑。

3）借鉴国内其他城市总体规划编制经验，以湘阴城市建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握湘阴城市定位、城市用地空间的发展与优化、城市建设时序等关键问题，应用对比、专题研究、系统优化等技术手段和方法，以人为本，坚持可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。

2.规划指导思想

2.1高屋建瓴、把握全局

面向21世纪，以现代化为目标，从更大的空间范围来研究湘阴的战略地位、发展方向及发展动力，明确城市发展的战略目标。2.2可持续发展、以人为本

遵循环境与资源、需求与供给可持续发展的原则，提高城市环境综合质量，合理布局。寻求经济、社会、环境效益的统一。充分考虑湘阴自然、历史、文化的现状特点，以满足人的全面发展需求为最终目标。

2.3近远期结合、保持弹性

适应市场经济和城市形态发展的需要，既考虑近期建设的问题，又考虑远期发展的多种可能，使规划具有适当的弹性和应变能力。同时注意规划的延续性，吸取上几版总体规划中合理部分，近远结合，前后衔接。

2.4放眼未来、立足现实

以科学的态度充分认识湘阴发展建设的有利条件和不利因素，规划既要高起点、高标准、前瞻性，又要与实际密切结合，确定切合实际的湘阴发展策略、发展指标和阶段目标，不片面求大，坚持合理用地、节约用地、集约用地，使其规划适当超前，兼顾现实。

3.规划期限和范围

3.1规划期限

本次规划期限以《城市规划法》为依据，同时与湘阴经济发展规划相吻合，确定规划期限为：

2014—2030年，以2014年为规划基准年。

近期：2014—2020年

远期：2021—2030年

3.2规划范围

城市规划区是《城市规划法》规定的行使规划管理权的区域。

县域体系规划范围：现辖19个乡镇。其中有文星、樟树、界头铺、袁家铺、东塘、城西、新泉、岭北、湘滨、南湖州、长康、三塘12个镇，有静河、玉华、石塘、六塘、白泥湖、青潭、杨林寨7个乡。总面积1581.5平方公里。

县城规划区范围：包括文星镇，袁家铺镇的友爱、将军、新华、新南、紫苑、袁家、周吉、城南、金和、建滨村（部分），静河乡的青湖、青云、共和村（部分），长康镇的仁山、中山（部分）、花石（部分）、白马村（部分），石塘乡的石塘（部分）、双桥、载松（部分）、板桥、月湾、五仑、高山村（部分），白泥湖乡的

大冲村，六塘的赵龙（部分）、兰岭村（部分），总面积93.3km2，总人口17.35万人。

4.规划原则

科学性原则：以科学合理的工作方式，技术思路及相应规范、标准进行规划。

特色性原则：尊重城市发展历史，注重传统文化特色，使传统与现代有机结合，融会贯通。

可持续性原则：追求本次规划的长远指导作用，注重规划的前瞻性和适当的弹性，以利于城市的可持续发展。

第二部分城镇体系规划

第五章县域城镇体系发展现状与发展条件

1.城镇体系现状特征

1.1城镇建制情况

经过长期的发展，尤其是经过近年来的迅速发展，湘阴县城镇体系已具有一定的基础。2001年湘阴县完成乡镇调整之后，目前全县共辖3个街道办事处、6个镇、3个乡，即人和街道办事处、鱼邱湖街道办事处、汇鑫街道办事处1、梁村镇、固河镇、尹集镇、三十里铺镇、清平镇、琉璃寺镇和杨屯乡、姜店乡、赵寨子乡。

1.2城镇体系发展特征

综合分析湘阴县经济社会和城镇发展的情况，湘阴县城镇体系与经济社会发展具有以下主要特点：1）经济和城市发展迅速，但城镇化水平仍然较低

全县经济和社会发展已经进入快速发展期，经济发展尤其是工业经济的发展速度和发展水平在聊城市居于第一位，经济增长速度和各项社会事业发展也保持了乐观的势头。近年来，湘阴县的城市发展，尤其是县城的建设，在非农业经济特别是工业经济的带动下，发展非常迅速。

全县经济发展水平的迅速提高和工业化进程的大力推进，也带来了县域城镇的快速发展，尤其是近年来县城的快速发展和建设令人瞩目。但从目前全县的城镇化水平来看，由于全县产业结构特点的影响和发展基1三个街道办事处在聚落形态上构成高唐县城，可视为镇建制级城镇单元。础的限制，全县的城镇化水平仍然比较低。2003年，湘阴县总人口47.1万人，其中城镇人口17.6万人，城镇化水平37.3%。虽然湘阴的工业化水平和经济发展水平都高于全省平均值，但人口城镇化水平却比全省的平均水平低5个百分点左右。

2）强中心的城镇体系格局特征明显，小城镇密度低、规模小

湘阴县县城经过近几年的迅速发展，人口规模已经达到14.77万人，并且城市建设和各项基础设施建设也初具规模。但从全县的城镇体系格局来看，呈现出典型的强中心、高首位度的结构特征。

全县小城镇分布密度为10.54个/千平方公里，低于同期山东省的14.05个/千平方公里，也低于聊城市的13.62个/千平方公里。这与湘阴地处平原、中心城镇发达和所处的以集聚为主的发展阶段相适应。全县除中心城区之外，其余9个乡镇中，驻地人口都在1万人以下，大部分处于3000～4000之间，仅有清平镇驻地人口超过4000人，为8500人。而最小的姜店乡集镇驻地人口不到3000人。小城镇的建设质量也有待进一步提高。

3）县城的经济实力和辐射带动作用得到进一步加强

改革开放二十多年以来，随着乡镇企业的逐步发展和商贸流通业的逐步繁荣，城镇作为区域经济社会发展中心的地位和作用进一步突出，尤其是县城作为全县政治、经济、文化中心，其对全县社会经济发展的辐射带动作用进一步加强。

4）经济发展迅速，在全市的经济地位较高

2002年，湘阴县人均GDP达到8617元，比聊城全市平均水平（5734元）高50.3％，在聊城市各县（市、区）中位居第一。

经过长期的发展，湘阴县已建立起雄厚的经济基础，经济发展已达到较高的水平，为今后城镇体系和经济社会的进一步发展奠定了基础。也为中心城区在全县城镇体系和区域发展中增强竞争力提供了有力条件。

2.城镇及经济发展条件分析

2.1有利条件

1）良好的发展机遇

今后相当一段时期内，湘阴县面临的发展机遇主要有以下几点：

a.国家加快推进城镇化进程、重视解决“三农问题”的政策机遇。湘阴位于传统的农业生产地区，又处于城镇化进程开始加速的发展阶段。国家出台的关于推进城镇化进程和加快农村、农业发展的各项政策，对湘阴的城镇发展有直接的促进作用。

b.外来投资日益活跃、产业和资金转移逐步扩展的机遇。近年来，随着我国改革的不断深入和开放的不断扩大，外来资金和国内资金的投资热点及产业空间转移方向开始发生改变，由沿海向内地转移的势头已经出现。湘阴地处沿海地区的西部，并且有了较好的发展基础。这对于吸引外来产业和投资、促进地方发展具有积极作用。

c.山东省贯彻“促强扶弱、开发西部”思想的机遇。山东省东西部经济发展不平衡，已成为全省经济布局的突出问题，也是影响“十五”山东省竞争力提高的制约因素。山东省对西部市县发展的重视必将为湘阴的发展带来新的机遇。

2）较优越的区位和交通条件

湘阴历来有“居中原衡衢”，有官马大道“南通吴会，北拱神州”之称。现位居济南、德州、聊城三大城市构成的“金三角”中心，境内有2条国道和2条省道通过，沿308国道向东107公里到达济南，向西则可以到达石家庄；沿105国道北上69公里到达德州，沿316省道南下56公里则到达聊城市——湘阴成为聊城、德州之间最重要的中转枢纽。湘阴东距济南国际机场70公里，距京九铁路聊城站、临清站均50多公里，距津浦铁路德州站60公里。环省高速公路、青银高速公路以及县乡道等的新建改造，更为湘阴县发达的交通网络锦上添花。

3）工业发展势头好、潜力大

改革开放20年来，湘阴县经济得到快速发展，工业基础明显加强。2003年县级规模以上工业企业达到51家，完成工业增加值36.4亿元，比2002年增长28.5％；销售收入135.8亿元，增长40.9％；利税10亿元，增长35.1％。工业经济已进入全省县级单元20强。县内时风、泉林、蓝山等几个大型企业集团已迅速壮大，已经具备了良好的经济发展素质和较大的发展潜力，在今后的发展中，这些大型企业集团，对全县国民经济和社会发展的带动优势必将进一步加强。2.2 不利因素

1）经济结构有待进一步优化

湘阴县是传统的农业县，虽然近年来已经开始了经济结构转型、工业经济比重迅速增加，但对于传统的农业县来说，产业提升的任务仍然繁重。

从产业结构来看，2003年湘阴县三次产业结构为15.7:67.6:16.7。相对于湘阴目前的人均GDP水平，第一产业比重仍然偏高，第二产业主导地位相对突出，第三产业则明显滞后。总体来看，湘阴县经济结构层次较低，经济结构有待进一步优化。

2）城镇发展水平有待于进一步提高

2002年湘阴县城镇化水平为37.3%，低于全省平均水平，城镇化水平较低；小城镇建设严重滞后，驻地规模普遍偏小，城市功能还不配套，难以起到区域中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距。

3）城市生态环境比较脆弱

湘阴县虽然具有良好的生态环境，但目前以扩能为主的外延式发展属于以规模促速度的偏粗放型经济增长方式，对全县的生态环境存在一定的威胁。县城水环境优美，同时城市发展也形成了对水资源的依赖。水资源的保障程度直接影响城市的风貌和景观维护。

3.城镇体系发展思路与相应策略

3.1城镇体系发展规划思路

1）统筹城乡，协调发展

城镇发展与乡村发展是相辅相成的关系。发展城镇是区域发展的结果和要求，发展乡村是发展城镇的基础，也是目前我国各项工作的一个重要着眼点。在编制规划、发展城镇的过程中，必须充分考虑要体现城镇发展对解决农村、农业、农民问题的重要作用。

2）区域协调，共同提高

区域发展中有自身的规律性，各个城镇都肩负着区域对城镇赋予的职能，城镇之间只有很好地分工合作，才能够发展自我并促进区域发展。湘阴县的发展规划，必须要在符合其与周边大中城市与周边小城镇的分工要求的基础上，才能得以合理实施。

3）合理利用资源，坚持可持续发展

在积极发展经济和建设城镇的同时，必须强调对现有自然资源的保护，尤其是土地资源、水资源、森林

资源、旅游资源、矿产资源等，保证其适度开发，以维持良好的生态环境，切实把经济增长和城镇建设建立在节约资源和保护环境的基础上。

4）因地制宜，突出特色

城镇的发展离不开区域的基础，城镇产业的发展要遵循历史基础、外部机遇和自身条件的要求。湘阴的产业发展，要从目前基础出发，结合自身的区位特征、资源特征、现有基础等，寻找适合自身的产业结构，确定稳定而有序的产业体系，才能够保持长期健康的发展。城市建设则要紧紧围绕历史文化传统、自然景观、用地条件来营造自己的风貌。

3.2产业发展主要方向与策略

1）农业发展方向与对策

进一步强化农业基础地位，以市场为导向，以增加农民收入为目的，大力推进农业产业化、工业化进程。推进农业产业化经营，确立一批主导产品，培育一批龙头企业，发展一批服务组织，建设一批商品基地；加大科技兴农力度，提高农产品的附加值，重点搞好蔬菜、棉花、粮食、畜牧、林果等优良品种以及名优希特等新品种的引进和推广；重点发展农副产品深加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值，提高农业的整体效益。

推进农业种植结构调整与农业产业化经营相结合，向高质化、高效化转移，大幅度提高产出效益。并围绕产业链建设各具特色的产业基地，提高农民的组织化程度，引导农业向标准化、规范化、规模化方向发展。

2）工业发展策略

a．强化制造业中心地位

整体而言，湘阴县目前是以机械加工制造业为主导的工业县。目前，国内农业规模化、集约化发展趋势日益增强，对农用车的需求仍然存在，并随着国内消费市场和产品市场的发育，时风集团自身发展的多元化趋势逐渐明显，汽车制造、钢铁、橡胶等重化工行业逐渐发展起来，而且呈现出加快的趋势，时风集团的稳定发展必将保持一段时期，这也是湘阴经济持续发展的基本支撑之一。

b．重点培育骨干企业和主导产业

推进湘阴工业扩量升级，建成工业强县。将时风集团打造成中国驰名、世界著名的农用机动车制造业“航母”；把泉林集团打造成国内顶尖、国际知名的造纸业“航母”；促进蓝山集团优势产业发展，提高综合竞争能力。加强相关产业的发展，形成以三大集团为主导的具有竞争力的产业集群，全力实施骨干企业再造工程，推进工业经济扩量升级。

再造骨干企业。选择科技含量高、发展前景好、成长性强的生长点，快速膨胀培育，打造新的骨干企业，形成骨干企业群体。

加大企业的出口创汇能力。在巩固传统出口市场的同时，把农机、机制纸、畜禽肉培植成为出口产品的主力军。

c．加快企业转制，促进企业上市

企业通过上市、发行股票进行融资，已是国际国内大企业、大集团发展的一个基本手段。这通过三大集团的上市，不但可以有效积累资金，解决企业发展过程中的资金门槛，而且有利于企业的技术改造与升级，增强企业的竞争力。对于湘阴县的三大集团，以及以后可能出现的更多集团而言，今后无疑都需要采取必要措施，推进企业上市步伐，拓展融资渠道。

d．拓展产业链，精心扶持培育新的经济增长点

紧紧围绕泉林、蓝山、奥士达、奈伦等龙头企业，以品牌、绿色、订单、标准化为主题，推进肉鸡、肉牛、奶牛、肉猪、浆林、芦竹等产业链的壮大。以县属骨干和民营重点企业为龙头，纵向拉长上下游产业链，横向扩展产业群，形成农机配件加工、农副产品加工、纺织业、木材加工、化学工业、橡胶制品等特色产业。重点扶持新型机械制造业、纺织业，重视有市场潜力、高技术含量的产业扩张。

3）第三产业发展策略

a．突出生态园林城市建设，重视旅游产业发展

分布在湘阴城区中心的鱼邱湖仅水面占地近60公顷，在全省县城中是屈指可数的。优美动人、别具特色的鱼邱湖景区是湘阴最具魅力的自然环境特色区，是促使湘阴成为“湖中有城，城中有湖，现代化、园林型、生态型的区域城市”的重要基础条件。因此应进一步塑造和彰显鱼邱湖特色，使其传承历史文脉，体现现代文明。将鱼邱湖做为城区的自然开放空间，利用其独特的环境和区位优势，强化鱼邱湖景区的旅游、娱乐、健身、文化传播等功能。同时以绿化为主，突出文化旅游内容，碑刻、石雕、艺术亭廊穿插其中，进一步突出“书画之乡”的特色。

b．整合市场资源，形成地区产业发展的良好基础

通过“一城三区、西扩南展”的总体构想，发展“以老城区为主的商贸、旅游”、“开发区为主的工业”、“新区为主的行政、文化、办公”，将湘阴县的商贸资源加以整和，同时充分利用当地各乡镇已有的各类集市资源，诸如清平大集等，为区域产品的对外流通提供便利条件。

c．促进服务业发展，培育城市新形象

湘阴县今后的重要任务是大力扩充产业结构，实现产业结构的升级，必须大力促进服务业的进一步发展，加速农村人口向城市集中，为培育新的城市形象和加速城镇化进程创造前提条件。

第六章县域人口与城镇化发展规划

1.县域人口发展预测与规划

1.1县域人口现状

据公安部门提供的资料，2003年底全县总户籍人口471111人，其中非农业人口119625人，占25.39％。其中人和、鱼邱湖和汇鑫三个街道办事处总人口134231人，其中非农业人口97789人，占72.85％。三个街道办事处人口数占全县总人口的28.49％。

1.2县域人口增长趋势

多年来，县域人口自然增长速度稳定、低速增长，已经进入低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代人口再生产阶段。即使人口的自然增长将来会有波动，但总也体不会成为导致人口增长的主要因素。

机械增长波动较明显，但增减幅度不大，总体趋势呈现出从迁出大于迁入转变为迁入大于迁出的状态。

总体上看来，全县人口的综合增长呈低速正增长状态（表6－1）。

表6－1 湘阴县1995年以来全县人口变动情况

资料来源：湘阴县公安局，人口及其变动情况统计年报表（1995－2003年历年）。

1.3县域人口预测与规划目标

1）县域人口发展预测

由表6－1可以看出，目前湘阴县已经进入“三低”的现代人口再生产阶段，在未来人口增长中，自然增长率的影响已经很小。在规划期内，人口增长将主要来自于机械增长。

湘阴县是周边地区经济增长速度最快的县市区之一，尤其是1990年代以来迅速的工业发展展现了良好的态势。全县工业规模的不断壮大和随着工业规模扩大而带动的第三产业发展将提供更多的就业岗位，外来就业人口将逐步增多。随着第二、三产业就业潜力的逐步发挥，在湘阴县保持近年来良好的经济发展态势的情况下，全县人口发展总体上可以逐步稳定保持近年来7－8‰的增长速度。

目前全县人口净迁入趋势不明显的状况表明，县域内部劳动力就业问题仍然存在。因此在规划近期，新的非农产业就业潜力的释放兼具吸纳县内、县外劳动力就业的任务。而规划远期随着就业岗位的进一步释放，人口的机械增长率将有所提高。

这里采用综合增长率法预测市域总人口，公式为

n

n

r

p

P)

1(

+

=

式中

p为基期人口数，

n

p为预测年份人口数，n为预测年份距基期的年数，r为预测期内的年平均人口增长率。

结合湘阴县人口实际情况，充分考虑未来人口自然增长特点和湘阴县地处济南、聊城、德州等城市周边的区位特征和未来湘阴县非农产业发展和农村人口转移等因素的影响，按照近期综合增长率10.5‰，远期综合增长率14.0‰,以2003年底人口数据（471111人）为基期数据2，代入预测公式，

可以得到：

2010年县域总人口50.6万人；2020年县域总人口58.6万人。

2）县域人口发展目标

因此，可以判断湘阴县在规划期内的县域总人口情况为：

至2010年，全县总人口51万人左右；

至2020年，全县总人口59万人左右。

2.人口城镇化发展预测与规划

2.1 人口城镇化现状及特点

1）人口城镇化现状

2003年底，全县城镇建制的行政单元有人和、鱼邱湖、汇鑫三个街道办事处,清平镇、琉璃寺镇、尹集

22000年第五次人口普查时高唐县总人口为456464人，户籍人口为459452人，比总人口少2988人。近年来高唐经济发展迅速，外来就业人口有所增加，目前总人口与户籍人口相差不多。这里将全县户籍人口近似地视为县域总人口作为预测基础数据。

镇、梁村镇和固河镇，各街道及建制镇辖区内总人口352603人，其中非农业人口111029人，占31.5%。各建制镇驻地总人口为17.6万人，占县域内总人口（47.1万人）的37.3％，即全县2003年底的人口城镇化水平为37.3％3。

2）人口城镇化现状评价

城镇化是区域经济社会发展的产物，是与区域经济发展相辅相成的过程。与经济发展过程相适应的城镇化进程即健康的城镇化进程可以有效促进经济社会的发展。城镇化超前于或滞后于区域经济发展，都会带来一系列经济社会问题，进而影响区域的健康发展。

2003年湘阴县人均国内生产总值1.4万元，略高于山东省的平均水平，约是全国平均水平的1.7倍。但湘阴县的人口城镇化水平分别低于全省和全国城镇化水5个百分点和4个百分点左右。在全国和全省城镇化水平皆滞后的背景下，湘阴县的人口城镇化进程明显滞后。

湘阴县人口城镇化水平滞后的原因是多方面的。首先与湘阴县农业县的基础背景有关。由于农业生产效率偏低、劳动力密集的特点，加上农村富余劳动力的产业转移的滞后，农业就业人口和乡村居住人口偏多，从而导致了城镇人口比重偏低。此外，湘阴县近20年来尤其是近10年来工业产业发展迅速，大大带动了人均国内生产总值的提高，而同时在短时期内工业迅速发展应该推动的第三产业就业潜力释放、非农从业人员及其家庭逐步从乡村向城镇转移的过程尚未及时完成，也是造成人口城镇化滞后于经济发展水平的重要原因。

2.2人口城镇化动力机制与发展趋势

九十年代后期以来，湘阴县的非农产业得到了大力发展，各城镇尤其是县城的工业企业规模迅速扩大，就业岗位增多，第三产业随之开始加快发展，人口城镇化速度明显快于历史上的各个时期。在未来发展中，工业化和非农化水平逐步提高仍然是全县经济发展中的主要内容。这一较快的人口城镇化趋势将随着全县非农经济的发展和县城建设力度的加大而得以保持。

2.3人口城镇化水平预测与规划目标

人口城镇化进程与县域经济社会发展呈正相关关系。但由于县域人口城镇化水平的历史数据不可获得，而近20年来非农业人口发展变化波动较大，从而导致了用县域非农人口比重的时间趋势外推法预测未来非农业人口比重和城镇化水平的常规方法结果存在明显偏差。因此，这里采用通过预测县域城镇人口的方法来确定规划期人口城镇化目标。

3现有各种统计口径中，各镇域非农业人口之和明显低于城镇人口数。建制镇驻地人口比较接近城镇人口数，这里将城镇驻地人口作为城镇人口数计。

1）县域城镇人口预测

县域城镇人口预测除考虑人口自然变动外，侧重考虑县域农村富余劳动力转移和来自现外的人口机械迁入的影响，以规划期内逐步接近城乡居住人口比例与非农业与农业就业人口的比例关系相协调为目标。

鉴于湘阴县目前处于以集聚为特征的工业化速度加快的发展阶段，并结合平原地区城镇分布随着经济社会发展呈现有重点地发展的变动趋势，综合考虑城镇人口、乡村人口的自然增长率差异、乡村地区农业就业需求和迁入人口的影响，计算得出到2010年和2020年，全县共有城镇人口分别为23.5万人和35.5万人。

2）人口城镇化发展目标

计算规划期内县域城镇人口和总人口的比例关系，判断规划期内人口城镇化水平为：

2010年，人口城镇化水平为46％左右；

2020年，人口城镇化水平为60％左右。

第七章城镇发展与城镇体系布局规划

1.城镇职能结构规划

1.1城镇体系职能结构现状

1）职能等级

城镇的职能等级主要从工业、商贸业、交通运输业、行政等级这几个方面加以确认。目前全县乡镇职能等级分为县城、中心镇、重点城镇、一般乡镇四级。

2）职能类型

a.县城

湘阴县城以农用车、汽车、造纸、橡胶、钢铁、食品等行业为主导产业、商贸业发达、具备一定旅游资源的全县行政、经济、文化、交通中心。

b.中心镇

清平镇以机械加工、建材、纺织、食品为主导行业，商贸业发达的县域西南部农副产品集散中心。

琉璃寺镇农副产品加工为主的县域东南部商贸流通中心

c.重点镇

梁村镇机械加工、建筑材料制造业为主导的县域北部交通枢纽

d.一般镇及乡集镇

三十里铺镇以机械加工为支柱，以轻纺、印刷为主导的工业重镇，县域西部重要的交通枢纽

尹集镇农副产品加工为主导的县域蔬菜基地

固河镇以建材、农副产品加工为主的小城镇

赵寨子乡集镇建材、机械加工制造业突出的工业重镇及交通中心

姜店乡集镇化工、建材业突出的工业城镇及肉类产品集散地

杨屯乡集镇以机械制造为支柱行业的县域东南部重要的交通中心、农副产品集散地

1.2城镇体系职能结构发展规划

1）县域中心

县城：中国书画艺术名城，以工业、商贸旅游为主的区域性中心城市。

湘阴县拥有悠久的历史文化，尤其是众多书画大师出自湘阴，善书法、重文化在湘阴蔚然成风，是全国三个“书画之乡”之一。书画艺术遂成为湘阴作为县级城市的突出特色。

到规划期末，湘阴县城是湘阴县域内人口的理想集聚地，巨大的人流以及伴随而来的巨大的物流、资金流和信息流使湘阴县城具备了发展成为全县工业、商贸中心的优越条件，诸如机械制造业基地的职能等将能够产生超越县域的影响范围。

规划期要以提升城市质量、完善城市区域服务功能的观念来纵览全局，全方位地发展城市，进一步提升加工制造业和完善商贸、流通等服务中心的功能，并加强有机农业、绿色农业的发展意识，为工业带动旅游、商贸、金融等生产和生活服务业创造良好的环境，并以当地的旅游资源为依托，使县城成为现代化、生态化、园林化的绿色区域中心。

县城居于县境中部，东南距省会济南107公里，西南距行署聊城56公里。现有308国道和聊禹路两条过境公路，规划的青银高速公路，从城北约3.5公里处横贯通过。交通条件便利，是全县的综合性交通枢纽，在全县经济发展中处于控制和支配的地位，并有一定的跨区域影响作用。

2）重点发展城镇

清平镇：以农机配件制造、纺织业为主导产业的县域西南部商贸流通中心

琉璃寺镇：以农副产品加工、纺织业为主导产业的县域东南部中心

梁村镇：以机械加工、农副产品为主导产业的县域北部中心

3）一般城镇

三十里铺镇：以工贸为主导产业的综合型城镇。

固河镇：以工贸为主导产业的县域东北门户城镇。

尹集镇：以加工和纺织为主导产业的工业型城镇。

赵寨子乡集镇：以加工业和农业服务业为主导的小城镇。

姜店乡集镇：以加工工业和商贸流通业为主导的小城镇。

杨屯乡集镇：以加工和商贸为主导产业的县域东部农副产品集散中心。

2.县域城镇体系空间布局规划

2.1湘阴县域城镇体系空间结构规划的原则

城镇体系的空间结构是一个区域之中城镇体系的点（城镇）、线（联系方向与发展轴）和面（经济区）三要素在空间的复杂组合关系。湘阴城镇体系空间结构规划遵循以下三个原则：

1）与周边其它城市的空间发展衔接

在湘阴县周围的区域内，存在着众多不同等级规模的城市，其中济南市是全省的政治、经济、文化和交通中心，对鲁西地区经济发展有着重要的影响带动作用；聊城市东昌府区和德州市的德城区分别是聊城市和德州市市政府所在地，又都是重要的交通枢纽，具有经济发展的有利条件。湘阴和这三个城市之间存在着密切的经济和社会联系，因而在城镇体系的空间结构上应与三个城市的发展相衔接，主动寻求与三个城市的分工与合作，进而利用这三个城市的发展促进湘阴自身的快速发展。除此之外，夏津、平原、禹城、齐河、茌平、临清等与湘阴毗邻，因此应明确湘阴与这些县市经济联系量的大小，并确定相应不同等级空间联系轴线，从区域层面来明确湘阴经济发展的空间关系。

2）扩大湘阴经济发展腹地

城市之间的竞争很大程度上是腹地的竞争，腹地越大，城市发展所依赖的资源和市场条件越丰富。湘阴目前与周边县、市、区相比，经济实力突出，发展优势明显，进一步扩大湘阴经济腹地，从毗邻县市获取更多的资源和市场，是促进湘阴未来获得更大发展的关键所在。由表7－1可以看出，湘阴的经济实力与毗邻县市相比位居首位，而且远远高于夏津和平原县。但湘阴的县域面积为948平方公里，与毗邻县市相比仅比夏津县多50平方公里，比其他县市都少，比齐河县少400平方公里。总人口46.32万人，与毗邻县市相比仅比平原县略多，比其他县市都少，比临清市少25万人。这些数据表明，在湘阴周边区域中，与毗邻县市相比，湘阴的经济实力与其受行政区划所划定的地域大小是不相称的。这可以从侧面说明，湘阴的经济腹地大于行政地域。因此，湘阴县未来的发展一方面应进一步增强县城的经济实力，增强县城对毗邻县市的经济吸引力，另一方面还应选择一些镇来大力发展，增强这些镇对毗邻县市的引力，以此从不同层次上来扩大湘阴城镇的经济社会影响范围。

表7－1 湘阴县与毗邻县市基本情况比较表

3）促进县域经济协调发展

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中提出，在全面建设小康社会的进程中，要贯彻“五个统筹”，即做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这“五个统筹”有着极其特殊的意义，因为中国经济发展到今天，已经不是有没有发展，发展有没有取得成绩的问题，而是要更好地发展的问题，更好地为中国经济全面迈向小康生活铺平道路。湘阴城镇体系空间结构规划就是要从空间上为湘阴统筹城乡发展和统筹区域发展打下基础，从而促进县域经济的协调发展。 2.2主要经济联系方向和发展轴

1）主要经济联系方向

城镇是现代经济的集中地，城镇经济的运行必然产生大量的生产要素和商品的物流转换，使城镇与域外空间发生广泛的经济、社会和文化联系。城镇间的经济联系是通过各种要素的流动实现的，空间相互作用力是城镇间相互作用的反映。经济联系量，或称作空间交互作用量，是用来衡量区域间经济联系强度大小的指标，它既能反映经济中心城镇对周围地区的辐射能力，也能反映周围地区对经济中心辐射能力的接受程度。根据其概念，本次规划构建了以下模型来对湘阴与其周边主要县市的经济联系量进行大致测算：

2

/)(ij

j j i i ij D G P G P R ?= （1）

R ij 表示两城市经济联系的强度，D ij 表示两县（市）之间的距离，考虑到数据的可获得性，两县（市）的距离为两县市行政中心之间的距离。 P i 和P j 表示两行政单元的人口总数，G i 和G j 为两行政单元的GDP ，即是把各县（市）所有经济和人口抽象为只集中在中心城区时两县（市）的经济联系量。表2仅列出了与湘阴经济联系量大于0.1亿元·万人/平方公里的县市与湘阴的经济联系量，小于这一数值，可忽略不计。

表7－2 湘阴与周边主要城市的经济联系量

单位：亿元·万人/平方公里

由表7-2可以看出，湘阴县最主要的经济联系方向依次是：

a.以308国道为依托的济南齐河方向（2.75亿元·万人/平方公里），如果加上外向性经济联系的话，此方向的经济联系量会进一步强化；

b.以105国道为依托的德州、平原、武城方向（1.85亿元·万人/平方公里）；

c.以308国道为依托的夏津方向（1.80亿元·万人/平方公里）；

d.以316省道为依托的聊城方向（1.22亿元·万人/平方公里），若考虑到聊城作为湘阴的上一级行政中心的因素，此方向的经济联系会进一步强化；

e.以105国道为依托的茌平方向（1.17亿元·万人/平方公里）；

f.以322省道为依托的临清方向（0.89亿元·万人/平方公里）；

g.以316省道为依托的禹城方向（0.79亿元·万人/平方公里）；

对于湘阴县城而言，若把湘阴县城划分为东南西北四个象限，则各象限的经济联系量依次为： a.东：3.54亿元·万人/平方公里 b.南：3.39亿元·万人/平方公里 c.西：2.69亿元·万人/平方公里 d.北：1.85亿元·万人/平方公里

即湘阴县城的主要对外经济联系方向依次为东、南、西、北。理论上讲，对于单体城市而言，城市会优先向着经济联系的主导方向扩展。这是因为在迄今为止的社会中，经济联系仍要追求出行时间和交通运输成

本的节省以提高效益，仍需要人们面对面的交往，人们在交往中通过环境感知的积累又会强化人们的空间活动行为。

2）县域发展轴

由于湘阴县域为平原地形，而且县域面积较小，因而县域的发展轴应以县域的经济联系通道为依托。根据以上分析，可以将县域的主要经济联系通道分为两个等级，即308国道、105国道湘阴县城以北至县域北部边界和322省道湘阴县城以南至县域西南边界为湘阴对外经济联系的一级轴线，因而相应的也是县域的一

级发展轴；316省道、322省道湘阴县城以北至县域东北边界和105国道县城以南至县域南部边界为经济联系的二级轴线，也是县域的二级发展轴。 2.3县域中心镇与经济区

增长极理论认为在经济增长的初期，增长并不是出现在所有地方，而是首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个区域经济产生影响。就湘阴经济发展水平和发展阶段而言，目前经济发展处于极化效应为主，扩散效应为辅的阶段。县域生产要素仍继续向着县城聚集，县城也对周围地区

有一定的辐射作用，辐射效应所能达到的范围远远小于极化效应所涉及的范围。因此，主动培育县域重点镇对促进县域经济协调发展至关重要。

根据县域城市体系职能结构和规模结构的研究，结合湘阴县各个镇的实际情况来看，应选择清平镇、琉璃寺镇和梁村镇作为县域的重点镇。清平镇是全省的中心镇，它在周围若干乡镇中是经济实力最强，人口规模最大，而且具有悠久的历史。其集市规模大，影响范围广，是周围若干个乡镇的市场中心，它的发展对于扩大湘阴西南方向的经济腹地发挥了巨大作用，未来将是带动周围地区发展的增长极，其发展在一个较长时期内具有相对稳定性。因此，清平镇理所当然的是县域的中心镇。琉璃寺镇和梁村镇是从促进全县区域经济

协调发展和扩大全县经济腹地角度而言需要重点培育的中心镇。琉璃寺镇也被新批准为全省中心镇，位于湘阴和茌平、齐河、禹城四县交界处，是全县距县城最远的一个镇，本身已经是县域东南部的中心。而且也是全县唯一有铁路通过的镇（济邯铁路在此有一车站），具有较好的发展前景，它的发展对于扩大湘阴县东南方向经济腹地具有重要战略意义。梁村镇地处湘阴和夏津、平原三县交界处，它的发展对于扩大湘阴县北部经济腹地具有重要意义。梁村镇目前也是县域北部的中心，105国道贯穿全镇，发展条件也较好。

相应地，全县可划分为四个城镇经济影响区域，即以县城为中心的中部经济区，以清平镇为中心的西南经济区，以琉璃寺为中心的东南经济区，以梁村为中心的北部经济区。

3.城镇体系规模等级结构规划

3.1城镇体系规模结构现状

1）城区4现状人口判定

2003年底城区17个居委会总人口为11.97万人5，三个街道办事处的非农业人口为9.78万人。由湘阴县各企业及施工单位提供的资料汇总，湘阴城区工业就业人口6.42万人，其中有1.78万人来自城区之外6。另外，城区内湘阴一中、湘阴二中和文汇中学有高中就读学生1.54万人，按总人口比例关系推算，其中1.09万人左右为来自城区之外的就学学生。由此，可以对城区人口数做出如下判断：

2003年底，县城建成区范围内共有城镇人口14.77万人，其中非农业人口9.78万人，城区内的农业户籍人口2.19万人，在城区内暂住半年以上人口约2.87万人。

2）城镇体系规模结构现状特点

2002年底湘阴县各城镇人口规模等级结构状况如下表所示。典型地表现出中心强、周边弱、首位度高的城镇体系规模结构特点。这与湘阴县城地处全县中心位置、县域范围不大、地形简单、交通便捷等特征是相符的。

4城区指三个街道办事处所辖17个居委会的辖区范围以及该范围以外的部分建成区。

52002年2月28日高政发[2003]12号文“高唐县人民政府关于对鱼邱湖、人和、汇鑫三个街道办事处撤销城区部分村街村民委员会、设立社区居民委员会方案报告的批复”中，17个居委会总人口为10.29万人（2002年底），2004年6月高唐县民政局提供的2004年5月17个居委会人口数为12.76万人。据此推算出17个居委会总人口的月均增长率，可以得到2003年底17个居委会辖区人口为11.97万人。

6根据第五次人口普查时各类人口的比例关系（总人口中在业人口比例、非农就业人口中第二、三产业从业人员比例）可以推算出11.97万各居委会人口中约有1.78万人从事第三产业，4.64万人从事第二产业。从而城区6.42万工业从业人员中有1.78万人为来自城区外的人口。

表7－3 湘阴县城镇体系规模结构现状

3.2城镇体系规模等级结构规划

1）规划期全县城镇总人口

到2010年和2020年，全县各建制镇驻地城镇人口总数分别为23.5万人和35.5万人左右。

2）规划期城镇体系规模结构发展优化思路

2003年底县城人口14.8万人，占全县总人口的31.4％，占全县城镇人口的84.1％。城镇体系极化特征明显，首位度高达17。这种过于极化发展的城镇体系格局在经济起飞阶段便于发挥增长极的带动作用，但从长远来看，在一定程度上不利于发挥各级城镇的带动作用、不利于网络式城乡格局的形成，统筹城乡协调发展的效果不是最佳。

考虑到湘阴县近期发展主要依靠中心城市的基础和优势，在规划期内采取逐步优化城镇体系格局的措施。规划期内仍然以中心城市发展为带动县域城镇体系和全县发展的主导力量，并在规划期内尤其是在规划远期适当考虑培育区位优势明显、发展基础较好的三个重点城镇，逐步使之成为具有一定规模、具有自组织能力、产业和区域功能相对较强的现代化小城镇。

3）规划期县城人口规模

基于上述发展思路，考虑到2010年和2020年在全县城镇总人口分别为23.5万人左右和35.5万人左右的框架下，县城人口规模分别达到20万人和30万人。

4）县域城镇体系规模等级结构规划

除县城外，清平镇和琉璃寺镇是两个中心镇，分别为于湘阴县的东南和西南大门，梁村镇位于县域北端。三个城镇交通便利，区位条件优越，是湘阴县未来扩大区域影响的前沿城镇，并且都具备了一定的发展基础和通过市场流通对外联系的纽带，在规划期内作为城镇体系中的重点城镇。

三十里铺镇、固河镇和尹集镇是已经有一定产业基础和建设基础的建制镇，在规划期内逐步得到优化发展。赵寨子乡、姜店乡和杨屯乡集镇距县城和其他城镇驻地较近，交通便利。随着交通条件的进一步改善，乡集镇作为节点来发展的优势将有所减弱，作为一般城镇来发展。这些建制镇和乡集镇在规划期内适当扩大规模，城镇发展侧重于优化结构，改善生产生活环境。

县域城镇体系的规模结构规划如表7－4所示。

表7－4 县域城镇规模等级结构规划

4.县域旅游资源开发与城镇体系发展规划

4.1旅游业发展的基本条件

1）县内旅游资源状况

湘阴县境内拥有一定数量和较高品味的旅游资源，包括自然生态旅游资源和历史文物资源。通过规划和整理开发，可望形成一批多种档次相结合的旅游景区和旅游景点。

a.主要景区资源

相对成片规模较大的旅游景观资源主要包括三处，即城区的鱼邱湖区、城南双海湖区和清平森林公园区。鱼邱湖区和双海湖区相对辽阔的水面是北方城市中不可多得的风景资源，清平森林公园区则是平原地区不多见的值得开发利用的旅游资源。

b.文物景点

悠久的历史文化为湘阴积淀了数量众多的文物景点。其中省级重点文物保护单位两处：一是分布在固河村西半部，东西宽约1.5公里、南北长约3公里范围内的固河汉墓群，有大小古墓十多座，除少量被破坏外，多数得以保留，尚有较多墓葬保存在地下。二是梁村兴国寺塔，位于梁村镇梁村街东，始建于唐贞观年间，明清曾维修，平面呈八角形，青砖砌筑，高11层37.5米。塔北10米处有古槐一株。

境内有市级重点文物保护单位11处，计有位于固河镇大华村北的固河华歆墓、三十里铺乡石门村东南的王懋德墓、梁村镇朱楼村西南的朱昌祚墓、清平镇的文庙、县城县委招待所内的文庙、固河镇岳堂村东南的固河岳堂水月庵石塔、梁村镇谷官屯村东南的金谷兰墓、琉璃寺镇徐庙村的烈士陵园、鱼邱湖东北湖东岸的柴家后花园、鱼邱湖北湖区南岸的李逵井和北关清真寺。

县境内还有县级重点文物保护单位张曾墓、小李楼元代家族墓、杜潜墓、杨通墓、北关街清真寺、南关清真寺、县委招待所2株古槐、北关街隋古槐、梁村镇孟庄村古柏2株、清平迎旭门、清平镇文庙影壁、大觉寺唐塔地宫、刑家佛寺遗址、赵寨子乡解庄村报恩寺遗址、减水龙王庙、湘阴县故城墙等，共计16处。

c.其他旅游资源

其他旅游资源主要有两类。一是湘阴作为“全国书画艺术之乡”，具有浓厚的书画艺术氛围，这是一种良好的文化旅游资源，如果宣传和开发得当，某些活动可以具有全国性的影响。二是湘阴发达的工业构成了另外一种旅游资源，为开发现代工业旅游提供了较好的基础。

2）湘阴县旅游业发展的基础与背景

a.旅游资源开发与旅游业发展的现状与基础

湘阴县旅游资源开发和旅游业发展目前尚处于开发前的准备阶段，旅游产品散、小，没有形成品牌，没有形成相对稳定的游客群体，旅游市场缺乏定位，没有清晰明确的旅游空间格局。尽管目前有零星的散客，但数量很少。总之，湘阴旅游资源开发和旅游业的发展基础比较薄弱。但近年来快速的城市发展和城乡基础设施建设为今后开发县内旅游资源提供了较好的条件。

b.旅游业发展的背景

旅游业被誉为永远的朝阳产业，在旅游资源丰富、区位条件优越的地区，旅游业越来越受到重视，在地方国民经济中的地位也日益重要。

山东省近年来高度重视省内旅游资源的开发，聘请有关部门编制了全省的旅游发展专项规划。聊城市也对发展旅游业给予了关注，自1998年申报争创全国第二批优秀旅游城市以来，围绕创优工作实施了一批旅游城建项目，以“江北水城”为主题的旅游文化活动已经具有了全国影响，全市旅游业发展已经有了令人瞩目的成就。

湘阴县委县政府也开始对旅游业发展提出了提高对加快旅游业发展的认识、加大旅游资源开发力度的思路。7开发旅游资源、发展旅游业的工作已经处于筹备阶段。

c.湘阴旅游在区域旅游格局中的地位

相对于山东省和聊城市，湘阴县的旅游资源富集程度并不算高。在聊城市旅游发展空间区划组织格局中，全市被划分为“一区、两线、一带”。8一区是指东昌湖旅游区。两线是指水浒文化旅游线和古运河文化旅游

7见《高唐县人民政府关于加快旅游业发展的意见（讨论稿）》，2003年8月7日。

8参见《聊城市城市总体规划（2002－2010年）》规划说明书。

线，前者包括阳谷县景阳岗景区、狮子楼景区，莘县野猪林景区和湘阴县柴王府景区等；后者包括阳谷的海慧寺、东昌府古运河浓缩景观、临清市熬头矶、舍利塔等。一带指包括莘冠林场、马颊河民俗休闲旅游度假村在内的森林生态旅游带。

鉴于湘阴旅游资源的散、小并缺乏品牌等特征，在全市旅游业发展中，湘阴县仅仅有柴府花园被纳入到了全市旅游空间区划中，作为水浒文化旅游线上的一个景点。

4.2 旅游业发展的基本定位与发展目标

1）基本定位

随着全县经济社会发展水平的提高和城乡基础设施的完善，一方面，城乡居民对旅游休闲的要求会提高，人们的旅游游憩活动会增加；另一方面，设施的完善和旅游资源的开发、修葺、美化会使得这种旅游游憩活动成为可能。并且，作为聊城全市旅游空间格局中的一个节点，会接纳越来越多的外地游客。

鉴于上述湘阴县旅游资源的富集程度、开发潜力和在区域旅游格局中的地位，湘阴县的旅游产业应在符合未来发展趋势的情况下逐步发展，不宜人为地把旅游产业在全县国民经济中的地位放置过高或过低。

a.产业定位

随着湘阴“中国书画艺术之乡”特色的塑造和宣传，以及随着有关景点在整个大旅游区域中的地位的适当提升，会对旅游业发展发挥一定的带动作用。在湘阴县未来的经济社会发展中，旅游业经过起步、发展，会逐步成为全县第三产业的重要组成部分。

b.市场定位

湘阴县旅游资源开发和旅游业发展的基本客源市场应定位在县域内部的城乡居民，以县城为中心分布于全县各地的旅游资源开发之后，将会是全县城乡居民游憩休闲的良好场所。

此外，结合作为全市的旅游节点，经过有选择有重点地开发部分主要旅游资源，可以吸引周边地区居民前来旅游休憩，可以吸引更多游客来湘阴和延长逗留时间，扩大机会市场。

c.功能定位

通过统一规划、逐步开发，湘阴丰富的旅游资源和优美景观将会具有优化湘阴环境、方便城乡居民生活，提高居民生活品质的重要功能。并将在一定程度上吸引来自周边地区的游客，从而推动第三产业的发展。

此外，湘阴的旅游资源开发除了塑造“中国书画艺术之乡”，建设和美化鱼邱湖区、城南双海湖区和清平森林公园区之外，要注意结合挖掘历史文化内涵和书画艺术的旅游资源潜力，使之成为提高湘阴知名度和提高城市品味的载体。

2）基本发展目标

湘阴县旅游业发展的总目标是，通过县内旅游资源开发，在规划期末将旅游业发展成为方便城乡居民生活、美化城市形象、提高城市品味，并推动第三产业发展的重要产业内容。

在规划近期，要完成对旅游资源的普查和重点开发，使全县旅游业发展初具框架；规划远期，形成统一协调的全县旅游格局，达到方便居民生活、提升城市品味的目的。

4.3 旅游业发展的空间组织

1）旅游功能区的空间格局

从区域背景来看，湘阴县城是聊城市“一区”“两线”“一带”旅游格局中的重要旅游节点。从全县来看，湘阴县城是全县的旅游景点聚集区和旅游服务中心。

结合全县的旅游资源分布和种类，全县的旅游资源开发可以形成“一城”“三线”的旅游空间格局。“一城”即指汇集了中国旅游资源的湘阴县城，是具有高度综合性的旅游中心区；“三线”包括以中心城市水浒文化景点为中心以及分散在全县各地的各级历史文物景点组成的历史文化旅游线，以清平森林生态公园为主体的生态观光旅游线，和由县城和周边城镇的工业生产景观组成的现代工业文化旅游线。

2）旅游资源开发重点

近期旅游资源开发重点主要包括：a.鱼邱湖风景区、双海湖生态观光区、清平森林公园休闲度假区的规划和建设；b.烘托全县书画艺术文化氛围的李苦禅艺术馆、书画一条街、孙大石美术馆扩建等文化旅游资源的规划和建设；c.有选择有重点地规划、开发、开放一批历史文物景点。

4.4 促进旅游业发展的保障措施

湘阴县拥有一定的景观资源和较多的历史文物，但旅游业起步晚，旅游资源开发基础相对薄弱，有较多的工作需要尽快完成。为了促进旅游业快速、有序地发展，要采取以下措施。

1）进一步清点县内各类旅游资源。尽快摸清旅游资源的数量、价值，考证、挖掘旅游资源内涵，这是旅游业发展的基础。在目前资源开发力度大、经济发展迅速之际，非常有必要及时处理好文物保护与旅游开发、经济发展之间的关系。建议尽快对全县文物进行登记造册，摸清文物资源状况，分类制定保护措施。

2）尽快编制旅游发展规划。尽快编制全县旅游发展总体规划和重要景点景区的开发规划，对全县的旅游资源开发提供指导。全县旅游业发展要在聊城市大区域旅游格局中统一规划，各景区的规划要相互衔接，避免简单重复和恶性竞争。

3）扩大对外宣传，拓展客源市场。采取多种方式，提高境内旅游资源的知名度和吸引力。

4）完善服务功能，提高服务意识。通过设施改造、新建，提高硬件设施水平；通过改善管理模式、提高服务意识，优化旅游活动的软环境。

5.区域基础设施与社会服务设施规划

5.1.交通设施规划

为了适应经济社会发展的需要，湘阴应坚持高起点、高标准原则，加大道路交通投资力度，不断增加高等级公路里程，提高干线公路技术等级，进一步调整完善道路网络。近期重点搞好县内主干线建设，提高全县公路网络服务水平。县、乡、村级公路总里程要达到850公里，实现县政府驻地到所属乡镇以及乡镇之间全部由二级以上公路连接；实现乡镇到村及村与村之间全部由三级以上公路连接，通油路村达100%。加快老油路改造步伐，完成县乡公路的危窄桥改造，加强公路养护，提高公路养护水平；提高公路的通达深度，远期实现全县村村通油路目标。

5.2供水设施规划

湘阴县域用水供给与需求矛盾突出，规划期内应积极建设地表径流拦蓄工程，充分有效地利用地表径流资源和客水资源，规划建设一批标准较高的坑塘。大力发展节水农业，规划到2010年，全县节水灌溉面积达到3.2万公顷，占全县耕地面积的55％；2020年达到4.4万公顷，占全县耕地面积的80.0％；严格限制新上和引进高耗水、高污染的工业项目，推广工业节水和中水回用。规划到2010年城市工业和生活用水废水回用率达到40％，到2020年城市工业和生活废水回用率达到50％。

三个中心镇政府驻地应在近期完成自建独立水源地、水净化设施、供排水管道以及污水处理设施的建设，以保障居民生活和生产用水。根据《山东省中小流域规划文件汇编》等有关资料，确定中心镇人均用水指标2010年及2020年分别为220升/日和250升/日，相应设施平均按80％的能力运行，则三个中心镇相应设施的日处理能力应达到如下水平：

三个中心镇相应设施的日处理能力应达到如下水平：

清平镇：2010年达到3850吨/日，2020年达到7813吨/日

琉璃寺镇：2010年达到1375吨/日，2020年达到3125吨/日

梁村镇：2010年达到1375吨/日，2020年达到3750吨/日

5.3电力设施规划

湘阴目前各乡镇都有35千伏变电站一座，规划到2020年将各乡镇35千伏变电站升级为110千伏。5.4教育设施规划

按照“重视学前幼儿教育、巩固提高‘普九’教育，普及高中阶段教育，大力发展高等教育、积极推进成人教育，逐步完善终身教育”的基本精神，到2010年，城区幼儿全部普及学前三年教育。同时加快农村幼儿园建设，到2020年，全县幼儿全部普及学前三年教育。逐步提高各乡镇小学和联校的教育设施水平，到2010年高质量地普及九年义务教育，同时全面普及高中阶段的教育。到2020年全县实现基础教育现代化。

5.5医疗卫生设施规划

各乡镇卫生院近期做到一无三配套（无危房，房屋、设备、技术人员配套），建立以乡镇卫生院为中心的社区卫生体系，强化乡镇卫生院预防保健功能。

5.6文化体育设施设施规划

各中心镇建立文化活动馆站、影剧院。其余一般乡镇建室外活动场所，体育活动室、文化室。

第三部分中心城区总体规划

第八章城市发展总体目标与规划编制要点

1.规划期内城市发展的基本目标

湘阴已经成为山东全省工业经济20强县市。按照山东省经济发展分三步走的战略和东部沿海省区率先实现现代化战略步骤，湘阴县城市发展应积极响应山东省的战略安排，并成为鲁西地区城市现代化建设的排头兵。到规划期末，湘阴城市发展应达到现代化城市的各项指标要求。即湘阴城市发展要达到城市规划科学合理化、城市基础设施现代化、城市生态环境园林化、城市人民生活高度社会化、各种资源利用高度信息化和城市产业高新技术化。

具体而言，参考《山东省2010年现代化目标与指标体系》和《湘阴生态县建设规划（征求意见稿）》，制定湘阴县2020年相应的目标体系如下：

总目标：把湘阴建设成充满经济活力、富有文化特色和优美人居环境的现代化园林城市。

分目标：

1）实现完善的城镇体系网络

a.采取“据点带动、轴线辐射、网络发展”的结构模式。

b.2020年县域总人口达59万人。

c.2020年城镇化水平达60％。

2）具备高效完善的基础设施

a.人均道路面积＞18平方米

b.人均生活用水量190升/人·日

c.电话普及率每百人50部

d.煤气普及率达到100％

e.集中采暖率达到100％

3）城市功能完善、生活方便舒适

a.恩格尔指数＜30％

b.人均居住建筑面积>15平方米

c.万人病床数50个

d.每万人商业网点数＞600个

4）实现生态环境良好循环

a.城市污水排放处理率达100％

b.大气中SO2年日平均浓度＜0.02mg/立方米

c.大气中总悬浮物年日平均浓度＜0.3mg/立方米

d.城市环境噪声平均值昼间≤60分贝，夜间≤50分贝。

2.规划编制要点

2.1注重区域功能，准确定位城市

湘阴县位于济南、聊城、德州“金三角”区域内，区位优越，交通便利，与周边大、中城市和县市区联系便捷，未来发展中与周边各级城市之间经济联系比较密切。发挥区位优势、依托现有基础，与周边城市合理分工、加强协作，从区域协作的角度定位湘阴未来的城市发展，是指导城市发展规划的基础和前提。

2.2完善城镇体系，协同城乡发展

湘阴地处平原，地域范围相对较小，交通条件好，县域内部各城镇联系密切。目前已经形成了高首位度的集中发展的县域城镇体系格局。高度集中的极化发展可以迅速提高经济总量，也符合集聚发展阶段的区域发展规律。但在规划期内，在实施优先发展中心城市的策略时，要注重适度培育二级城镇，逐步促进城镇体系的多级城镇网络化结构，促进城乡共同发展。

2.3体现城市特色，优化用地布局

城市特色是城市间进行识别和认知的重要依据，一般包括：城市的物理认知和心理认知两部分。因此，能否把握住鱼邱湖在湘阴城区内起到的核心作用与“全国书画之乡”的文化底蕴是对湘阴中心城区规划设计的关键。

2.4开发保护并重，强调持续发展

湘阴拥有相对充裕的土地资源、一定规模的水资源和悠久的历史文化资源。在快速工业化和快速城市化阶段，资源保护与开发的矛盾比较突出。在城市发展过程中，要尤其注重资源开发力度和开发的时序性，不能超前开发和过度开发，要以“全面、协调、可持续”的观点来统筹全局。

2.5注重以人为本，完善城市功能

古浪县城市总体规划说明书_图文

古浪县城市总体规划说明书_图文 古浪县城市总体规划说明书 （讨论稿） 古浪县人民政府 西安建大城市规划设计研究院 2010．10 第一章规划依据、年限、范围、指导思想与规划原则 一、规划依据 1. 《中华人民共和国城乡规划法》 2. 《城市规划编制办法》（建设部 2006） 3. 《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB137-97） 4. 《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分） 5. 建设部《关于修订城市总体规划工作的若干意见》 6. 《武威市城市总体规划》（2001—2020） 7. 《古浪县国民经济和社会发展“十一五”规划和2010年远景目标纲要》 8. 《古浪县土地利用总体规划》（2010—2020） 9. 古浪县统计年鉴 10. 《城市蓝线管理办法》 11. 《城市绿线管理办法》 12. 《城市黄线管理办法》 13. 《城市紫线管理办法》 14. 《古浪县城市总体规划》（2003－2020年） 15. 《古浪县志》

二、规划年限 本次规划期限为2010-2030年。 近期：2010-2015年； 中期：2016-2020年； 中远期：2021-2025年； 远期：2026-2030年 远景：2031-本世纪中叶。 三、规划范围 1．县域城镇体系规划范围 县域城镇体系规划范围为全县行政辖区，面积5046.54平方公里。 2. 规划控制区范围 西到古丰乡冰沟墩村；东到土门镇八步沙林场；南到黑松驿镇黑松驿村；北到土门、泗水镇北界。面积约591平方公里。 3. 县城规划用地范围 本次中心城区规划用地南以新建水厂、北以上胡庄子为界，西以平顶山麓、东以俞家岭山麓为界，总面积为33.41平方公里。 四、规划指导思想 坚持科学发展观，以建设资源节约型、环境友好型及社会主义和谐社会为目标，紧抓国家西部大开发的历史性机遇，充分发挥城市的交通区位优势，强化城市对外职能；运用经营城市的理念，盘活城市资产，完善城市基础设施，提高城市土地利用率；大力加强生态环境建设，注重城市内部人工环境建设与外部自然生态环境相结合，促进社会、经济与环境可持续发展，把古浪县建设成为具有一定文化底蕴和竞争力的现代宜居城市。 五、规划原则 （一）区域协调发展的原则 古浪县位于武威市域，其经济社会发展及城市建设应与周边的大背景相协调，服从于武威市乃至甘肃省经济社会发展的大战略，服从于运城市域的人口和生产力布局的要求。

04柘皋镇总体规划说明书

目录 第一章总则.................................................................................. 错误!未定义书签。第二章上版总体规划实施评价.................................................. 错误!未定义书签。第三章城镇发展战略.................................................................. 错误!未定义书签。第四章镇域镇村体系规划.......................................................... 错误!未定义书签。 第一节区域协调............................................................ 错误!未定义书签。 第二节镇域现状概况.................................................... 错误!未定义书签。 第三节镇域空间管制.................................................... 错误!未定义书签。 第四节镇域空间布局.................................................... 错误!未定义书签。 第五节镇域村庄布点规划............................................ 错误!未定义书签。 第六节镇域公共服务设施规划.................................... 错误!未定义书签。 第七节镇域综合交通规划............................................ 错误!未定义书签。 第八节镇域市政基础设施规划.................................... 错误!未定义书签。第五章镇区用地布局规划.......................................................... 错误!未定义书签。 第一节镇区综合现状分析............................................ 错误!未定义书签。 第二节镇区用地布局规划............................................ 错误!未定义书签。 第三节镇区综合交通规划............................................ 错误!未定义书签。 第四节绿地与景观风貌控制规划................................ 错误!未定义书签。第六章市政基础设施规划.......................................................... 错误!未定义书签。 第一节给水工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第二节排水工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第三节雨水工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第四节供电工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第五节通信工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第六节有线电视工程规划.............................................. 错误!未定义书签。 第七节燃气工程规划...................................................... 错误!未定义书签。 第八节环境卫生规划...................................................... 错误!未定义书签。第七章综合防灾规划.................................................................. 错误!未定义书签。 第一节防洪排涝规划...................................................... 错误!未定义书签。 第二节消防规划.............................................................. 错误!未定义书签。 第三节抗震防灾规划...................................................... 错误!未定义书签。 第四节人防工程规划...................................................... 错误!未定义书签。第八章环境保护与生态建设规划.............................................. 错误!未定义书签。第九章近期建设规划.................................................................. 错误!未定义书签。第十章总体规划实施措施与建议.............................................. 错误!未定义书签。

县城城市总体规划专题报告

县城城市总体规划专题报告 县城城市总体规划专题报告 文章标题：县城城市总体规划专题报告目录专题一：___县城市人口规模专题报告1．___县人口发展现状…………………………………12．人口增长趋势特征…………………………………33．人口、就业与经济增长相互关系分析…………………………………64．县域人口规模预测原则…………………………………75．规划期___县人口增长途径分析…………………………………86．县域总人口和人口城市化水平预测…………………………………97．县城城区的.人口预测…………………………………11专题二：___县城市城市用地规模专题报告1．___县土地资源评价…………………………………142．___县土地利用现状…………………………………153．城市建设用地发展的供给需求分析…………………………………174．规划建设用地人均指标及规模确定…………………………………22专题一：___县城市人口规模专题报告1．___县人口发展现状 ___县人口空间层次界定及人口规模确定可分为两个层次进行分析，主要包括___县县域总人口和城市人口两个层次。1．1___县域总人口 ___县现状管辖范围内的总人口，即所辖安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盘、冷水的总人口，据2001年统计年鉴显示：在册人口206080人，县域总面积为1196平方公里。其中，农业人口185585人，非农人口20495人。具体见下表：表1：___县人口分布一览表总人口（人）非农业人口（人）乡村劳动力（人）城镇化水平（）人口自然增长率总计206,08020495109634安文30,240163037541新渥15,1963839394尖山13,0305146488深泽13,2902017855双峰5,1611013114冷水9,2801765222仁川14,7602328324双溪6,7531174163墨林3,338411789窈川4,202941923大盘7,9033094863盘峰4,073732484维新2,769401651高二3,954452047方前11,4212086851玉山16,3387878677胡宅11,1051737467万苍9,4371905839尚湖17,65543510399九和6,175733543 1．2___县城市人口城市人口指规划范围内安文、深泽、云山、新渥等四处人口总和，2002年底总人口为5.01万人。2．人口增长趋势特征 2．1___县是一个

齐河县总体规划说明书

齐河县总体规划说明书 1齐河县总体规划概况 1.1齐河县概况 1.1.1自然地理概况 1.地理区位 齐河县地处鲁西北平原，山东 省会济南市西,黄河左岸，属山东 省德州市。地理坐标在北纬 36°24′～37°00′、东经 116°23′～117°03′之间。西南 邻东阿、茌平两县，县城距东阿县 城68.5公里，距茌平县城50.5 公里。西北与高唐、禹城两县接壤， 距高唐县城40公里，距禹城县城 19公里。北界临邑县，距县城45.5公里。东北与济阳县毗连，距县城45.5公里。东南隔黄河与济南市郊区、长清区相望，距济南市28公里，距长清区城区26.5公里。县城距德州市区83公里，距北京市355公里。县境南北长73公里，东西宽22公里，西南东北向呈哑铃状。县域总面积1554.49平方公里。 京沪铁路、京沪高速铁路（规划）、济聊高速公路、京福高速公路、青银高速公路从县域中部穿过；干线公路有308、309国道及041省道，为二级路面，道路通畅，与济南联系除现有黄河公路桥外，还有三处较大型渡口，同时距济南遥墙机场不到到40公里，对外交通联系便捷。 齐河县城区位于齐河县中部，于1974年由齐河城搬迁至晏城镇。2002年底，县城建成区面积12.8平方公里。县域户籍人口607618人，其中非农业人口77194人，按非农业人口计算的城镇化水平为12.70%；全县城镇常驻人口16.4万人，按城镇常驻人口计算，城镇化水平27.00%左右。县城是全县的政治、经济、文化、商贸、交通中心。 2.经济区位 齐河地处黄河下游冲积平原，黄河沿县境的78.87公里河段，成为齐河南部天然县界。1949年以来，沿黄人民年年治黄引黄，黄河为发展齐河工农业提供了条件。齐河地理位置优越，交通发达，资源丰富。作为山东省城济南的西北门

婺源县镇头镇总体规划(说明书)

第一章规划发展目标和规划期限 1.1 规划任务背景 1.1.1 镇头镇位于江西省婺源县西部，在建景婺高速公路沿线，与赋春、许村、珍珠山及景德镇接壤，距县城57公里。全镇下辖5个行政村，境内面积86平方公里。 1.1.2 现镇头镇镇区规模小，缺少配套的基础设施，建设无统一系统的规划，因而不能满足镇头镇社会经济发展的需要。 1.1.3 镇头镇薄弱的基础设施现状，严重制约了镇区的发展，越来越不能满足富裕起来的农民向往新生活的强烈要求，因此，规划好镇区的建设发展方向，完善基础设施的配套成为十分紧迫的任务。 1.2 规划指导思想 1.2.1 高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，解放思想开拓创新，积极推进两个根本转变，切实深化各项改革，使改革与创新成为推动镇头镇各项事业增长的强大动力。 1.2.2 从政策导向宏观经济入手，寻求镇头镇镇域社会经济发展的机遇，合理确定镇头镇的发展目标和规模。 1.2.3 依据国家有关方针、政策、法规，镇头镇社会经济发展现状及发展势态，合理安排各项建设用地。 1.2.4 充分利用镇域内的自然资源，加快镇头镇的矿产、竹木、农业等资源开发，加速其工业、农业的产业化进程，使资源优势转变为产业优势。 1.2.5 合理配置镇区的土地资源，以最佳镇区空间结构为导向，以人与自然和谐发展为目标。加强镇域生态环境保护，做到经济、社会、环境三统一，促进镇域社会经济可持续发展。 1.2.6 依据镇头镇的区位条件，进一步协调和优化村镇体系，明确村镇结构和层次，根据镇域发展条件和资源分布状况，确定产业布局与发展方

向。 1.2.7 加快镇区基础设施及公共服务设施的配套与建设，依托景婺高速公路，进一步完善镇区的交通网络系统，以促进城镇化水平的提高。 1.2.8 协调与合理安排镇区建设的顺序，切实保障规划的可操作性和良好的适应性。 1.3 规划原则 1.3.1 有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化事业，使各项建设合理分布和协调发展。 1.3.2 合理用地，节约用地，充分挖掘原有村镇用地潜力，严格控制占用耕地。 1.3.3 从实际出发，科学预测发展需要，确定各项标准，合理利用现有设施，逐步改造完善。 1.3.4 远近期相结合，以近期为主，提高近期规划的完整性和对远期发展的适应性。 1.3.5 保护环境，防治污染，消除公害，创造良好的生态环境。 1.3.6 结合自然条件、名胜古迹和传统特色，创造优美协调，具有现代乡土风格的村镇景观。 1.4 规划依据 1.4.1《城市规划编制办法》（建设部1991年第14号令发布） 1.4.2《江西省村镇规划建设管理条例》 1.4.3中华人民共和国国标《村镇规划标准》（GB50188-93） 1.4.4《城市规划编制办法》实施细则 1.4.5 镇头镇党委、人民政府对本次规划的指导意见 1.4.6《婺源县总体规划》 1.4.7 镇头镇镇域1∶10000地形图及镇区1∶1000实测地形图

洪雅县县城总体规划说明书(文本)

洪雅县县城总体规划THE URDAN COMPREHENSIVE PLANNING FOR ADMINISTRATIVE OF HONGYA 说明书 四川省城乡规划设计研究院 SICHUAN INSTITUTE OF URBAN-RURAL PLANNING & DESIGN 二OO四年十一月

目录 第一章基本概况 (1) 第二章规划背景 (5) 第三章规划依据、期限和重点 (10) 第四章规划目标、指导思想和原则 (11) 第五章县域经济与城镇体系规划 (15) 第六章城市性质与人口规模 (39) 第七章用地选择、城市远景发展及规划区范围 (42) 第八章县城总体布局规划 (47) 第九章城市绿地系统规划 (54) 第十章城市风貌景观规划 (59) 第十一章城市道路交通规划 (64) 第十二章城市管线工程规划 (67) 第十三章城市防灾规划 (76) 第十四章城市环境保护与环卫设施规划 (78) 第十五章旧区改建规划 (81) 第十六章城市规划区综合规划 (82) 第十七章城市近期建设规划 (83) 第十八章强制性内容规定 (85) 第十九章土地使用控制管理规划 (86) 第二十章规划管理措施及实施建议 (87)

第一章基本概况 一、县域概况 （一）历史沿革 洪雅县历史悠久，远在新石器时代，就有人类定居青衣江畔，从事简单的劳动，从夏商到北周初洪雅县分属不同的相邻县份。至周武帝保定二年(公元562年)始置洪雅县，治地在丹棱县城厢镇，置洪川镇为洪雅镇，属嘉州所辖之县。隋文帝开皇十三年(公元593年)改洪雅县治所为丹棱县，洪雅镇置洪雅县，属眉山郡辖。以后随历代变革，南宋庆元十三年(公元1283年)洪雅并入夹江县，治所在夹江县城关，所属未变。明城化十八年(公元1482年)夹洪分置，复设洪雅县，至今治所不变。解放后洪雅县原为四川省乐山市辖县，1997年7月29日划属眉山地区现为眉山市辖县，辖11镇15乡265个村。总人口34.03万，其中非农业人口5.86万。 （二）地理概况 1. 位置和面积 洪雅县位于四川盆地西南边缘,地理位置跨东经102°49′—103°32′，北纬29°24′—30°00′。东北与夹江县、丹棱县接壤，东南与峨眉山市、金口河区毗邻，西南与荥经县、汉源县交界，西北与雅安市、名山县相连。南北相距64公里，北宽43公里，南宽46公里。中狭仅15公里，形如哑铃，斜置于峨眉山、大相岭和总岗山之间。 全县幅员面积1930.54平方公里(1994年土地资源详查数据)，折合为292.3万亩，其中耕地23987ha, 林地133117.27ha,牧草地182.27ha。 2. 经济地理区位 洪雅县地处四川省中部，位于四川盆地西南边缘，是成都平原经济

汤口镇总体规划说明(1)

汤口镇总体规划说明书 第一章规划背景 1.1现状概况及基本特征解读 1.1.1现状概况 汤口镇位于驰名中外的黄山风景名胜区南大门，是全国重点镇、省、市综合改革试点镇、中心镇和小城镇建设试点镇，为副县级建制镇。 汤口镇位于黄山风景名胜区南麓，205国道和103省道交汇地带，东接徽州区，南临休宁县，西接黟县和休宁县，北依黄山风景名胜区和焦村镇。东南距上海510 km，距南京321km，距杭州310km，西南距景德镇310 km；距市政府所在地屯溪73km，距黄山区（甘棠镇）46km，距黄山风景名胜区南大门仅1km。 汤口镇总面积129平方公里，辖6个村，截止到2005年9月13日，全镇常住总人口为11832人。3348户。境内山峦叠嶂，植被丰茂，森林覆盖率达93.4%。 2005年底全镇农村经济总收入2.5亿元，比上年增长12%；财政收入完成2632.9万元，占全年任务的100.1%，同比增长15.3%；农民人均年纯收入达到3889元，比上年增加409元。全镇农业增加值865.16万元，同比增加26%。茶叶总产量105吨，同比增长5%，总产值400多万元，同比增长20%。翡翠谷、九龙瀑、凤凰源、黄山野生猴谷四景点共接待中外游客63万人次，宾馆、酒店及旅行社等接待游客超过70万人次，比可比年份2002年分别增长66%和52%。 1.1.2基本特征 （1）汤口镇位于黄山风景名胜区南麓，是黄山风景名胜区的南大门； （2）镇域内拥有黄山世界自然与文化遗产资源，低山游览景区（翡翠谷、九龙瀑、凤凰源、黄山野生猴谷）与黄山风景名胜区中、高山游览景区相辅相成； （3）黄山风景名胜区行政管理机构所在地，黄山风景名胜区的二级旅游接待服务基地、旅游交通换乘中心； （4）在黄山风景名胜区缓冲带内的五镇一场之中汤口镇为黄山第一旅游重镇，旅游经济及旅游产业快速增长； （7）城镇空间布局结构呈线型组团，长藤结瓜，建设用地空间狭长； （8）汤口镇区旧城更新、寨西新区拓展，环境容量有限； 1.2上一轮总体规划的回顾与评判 1.2.1值得借鉴之处 上一轮汤口镇总体规划（1996－2010年）编制于1996年，在依据黄山风景名胜区总体规划的基础上，对汤口镇规划建设作了综合部署，有效指导了汤口镇的发展。用历史观点来评判，上一轮总体规划在许多方面至今可借鉴。 （1）提出的“遵循黄山市总体规划和黄山风景名胜区总体规划，正确处理风景区保护开发与汤口镇社会经济发展的关系,使汤口镇的社会经济在保持良好的生态环境、优良的自然景观的前提下稳定、协调、可持续发展”的规划指导思想仍有指导意义 （2）镇村居民点规划布局，重点发展镇区(汤口和寨西)，合理发展中心村，逐步缩并自然村(村民小组)，与当前的新农村建设规划思想基本一致，反映了上一轮总体规划在镇村居民点规划布局的前瞻性，对今后汤口镇新农村布点规划具有借鉴意义。 （3）"控制汤口，发展寨西"，把汤口重点作为一种自然和人文景观来开发，使汤口成为黄山风景名胜区一处重要的景观区域的规划目标难能可贵。 1.2.2不足之处 （1）对黄山汤口镇地域内的世界自然与文化遗产资源价值认识有一定的局限，对旅游资源没有完整地建构科学保护体系，在严格保护和合理利用上，与黄山风景名胜区协调、统筹发展方面存在不足。 （2）由于缺少汤口镇社会经济发展战略层面的研究，在社会经济发展战略目标上也就不可能没建立起与黄山风景名胜区相衔接的、明确的目标体系，包括宏观目标、分项目标和分期目标。 （3）对汤口镇作为黄山风景名胜区的缓冲区，其所承担的对黄山生态环境保护价值认识有一定局限性，对如何保护生态环境和建设生态城镇很难作出相应的生态环境建设规划。 （4）1996年编制汤口镇总体规划时期，城镇规划区范围内的空间管治规划理论和实践均在摸索阶段，虽然当时有的城市已有探索，但汤口镇的总体规划没有编制规划区范围内的空间管治规划，也就不可能将汤口镇发展与黄山风景名胜区发展紧密结合，制定出汤口镇与黄山风景名胜区发展相适应的空间管治规划政策。

乡工业园区总体规划说明书

XX乡工业园区总体规划说明书 第一章总则 一、编制规划的目的 为了贯彻实施苍山县及矿坑乡国民经济和社会发展计划，适应矿坑乡村镇建设发展需要及发展工业园区的需求，编制本规划。 二、规划依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《村镇规划标准》 3、《村庄和集镇规划建设管理条例》 4、《苍山县总体规划》 5、《苍山县土地利用规划》 三、规划指导思想及原则 1、坚持高起点、高水平、高标准的原则，工业园区规划服务服从于全县总体规划，先易后难，突出重点。 2、外引内联，工业园区形成特色，重点产业形成规模。 3、提高土地利用率，强调建厂规范化，生活社会化，搞好社会综合服务，强化基础设施建设，创造优良的综合投资环境。 4、注重环境保护，加强产业项目的污染治理，加强环

境绿化、美化。 四、工业园区性质的确定 1、工业园区产业结构以第二产业为主，第三产业为辅。 2、资金来源以外资引进为主，地方自筹为辅。 3、产业项目选择以劳动密集型为主，技术密集型为辅。 4、技术含量以适用一般技术型为主，高新技术为辅。 5、基础设施条件较优。 依据以上五条，近期重点利用当地页岩矿资源建设建材工业园区。 五、规划范围及用地规模 本次规划范围东起单家庄村东，西至西棠林西，南至矿坑村南，北至岚济路北。近期重点沿岚济路和沂邳路两侧各300米形成工业带，远期向纵深发展形成带状组团式的工业园区，近期用地规模400.6 公顷，远期用地规模 652.0 公顷。 第二章乡区基本情况及区位分析 一、乡区基本情况 矿坑乡属苍山县辖乡镇，属中小型乡镇，位于苍山县城北部21公里处，与兰山区、费县、罗庄区接壤，毗邻临沂市城区21公里，全乡总面积82．6平方公里，辖5个工作区，24个行政村，31000人，沂邳线苍山段（原卞棠线）、岚济两条省道纵横贯通，交通方便。矿坑乡驻地，依村名，

城市总体规划说明书

咸宁市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书 第1章规划界定 1.1 规划编制背景 1.1.1 湖北省推进新型城镇化的战略要求 2010年11月1湖北省委、省政府出台了《关于 加快推进新型城镇化的意见》。《意见》提出了“十二五” 期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇 化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政 策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北 省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想 中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城 镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破 口。贺胜桥作为武汉城市圈城铁站点“一站一城”城 镇化试点，同样需要在城镇化发展方面作出新的突破。 1.1.2 武汉城市圈两型社会建设的背景 2007年武汉城市圈和长株潭城市群获批全国资 源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验 区。“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展 进一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型 社会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，武 汉城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省 经济发展的核心增长极，贺胜桥位于武汉和咸宁的交 接地带，同时也处于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、 “昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。 中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点， 省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇 (1) 城际铁路建设的非交通意义 2009年3月，武汉至孝感、、、黄冈4条城际铁路 宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8市的“半小 时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个全新的战 略愿景――依托城际铁路站点，建成35个卫星城市。值 此时机，贺胜桥成为武汉城市圈城铁沿线“一站一城” 战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺胜）新城 带来了难得的发展契机。 武汉城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实 验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系 载体能够很好地把武汉和城市圈内部的二线城市紧密 联系起来，有利于发挥武汉市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现武汉市的极化效应，以及实现城市圈内部城市与城市之间的互动，推动圈内城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。 (2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展 在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用 价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的 土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计， 按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则， 建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是武汉城市圈通 过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜） 新城也将共享城际铁路建设带来的红利。 (3) 城际铁路建设促进地区同城化发展 城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，武汉城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈内居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重要议题。 图1.4 武汉城市圈城际铁路站点 图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图 图1.1 武汉城市圈空间规划图图1.2 日本新干线站点城市

枝江市七星台镇总体规划说明书

枝江市七星台镇总体规划说明书 日期：2006-12-15 8:51:13来源: 点击：715 第一章概述 一、地理位置 七星台镇是枝江市九个市辖镇之一，城镇位于长江中游，江汉平原西缘，其东部与古城荆州隔河（沮漳河）相望，北部与问安镇接壤，西部与枝江市中心城区相连，南滨长江。地理位置处 于东经111o51ˊ-112o02ˊ，北纬 30o16ˊ-30o21ˊ之间，镇域国土面积129平方公里。 七星台镇西面距枝江市14公里，至宜昌市60公里，距三峡国际机场40公里，三一八国道、汉宜高速公路穿镇而过，素有宜昌东大门和鄂西咽喉之称。 二、历史沿革 七星台镇是一座新兴的集镇。1949年仅有一家私人作坊、一家茶馆。1954年江口轮船站迁此，又增设了一家简易旅社。1964年县榨油厂（今油脂化工厂）从宜都陆城镇迁此重建。随后，国营新场拖拉机站（今县农具修造厂）、宜昌地区粮食中转站、新场棉花采购站、公社卫生院等单位相继建成。1976年新场（1981年更名七星台）公社机关从江口镇迁来，便开始了有计划的发展。1981年列为乡级镇，1985年12月与七星台区合并为县辖镇，是以油脂化工和商业服务为 主的区级政治、经济、文化中心。 三、自然环境概况 七星台镇属亚热带气季风性气候特征，气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，平均无霜期220天左右，年均气温16.5℃，一月最冷，最低气温-14.8℃；七月气温最高，最高气温38.5℃。 年平均降雨量958.36mm。 七星台镇地势平坦，最低点海拔高程为 36.9米，最高点海拔高程为44.2米，相对高差小

于10米。 七星台水陆交通方便。水上，江岸线长1850米，最小水深10米。 本区域建筑物抗震烈度为六度。 第二章规划总论 一、规划指导思想 根据七星台镇经济建设发展的实际需要，结合枝江市经济发展总体布局，规划高起点，立足长远，科学预测；合理布局生产力，促进城乡一体化进程；充分发挥地区优势，创立主导产业，优化产业结构，科学确定镇城区性质及规模；合理布局、节约用地；以可持续发展和城乡协调发展为原则，建立有效的城镇体系，完善基础设施，合理利用资源，有效保护生态环境，创造良 好的人居环境。 二、规划原则 1、可持续发展原则 “可持续发展”原则是枝江市七星台镇城市规划必须实行的首要原则。规划必须从城市长远发展需求的角度，在保护有限资源的前提下，合理有效地使用资源，力求既能满足今天城市社会经济发展需要，又能保证未来城 市社会经济发展的需求。 2、优化资源配置原则 根据城市发展需求进行资源配置是城市规划应该坚持的原则。要充分利用现有的资源为七星台镇经济发展服务，同时要节省土地资源，合理利用土地，最大限度地提高土地开发利用效益。 3、促进社会经济发展原则

金乡总体规划说明书

金乡县城市总体规划（2005-2020年） 说明书 第一章规划背景 第一节本次规划修编的背景及动因 一、宏观背景： 1、党的十六大在全面分析了国际国内形势的基础上，明确地提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署，特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。 2、党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观；提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的五个统筹。牢固树立和认真落实科学发展观，坚持五个统筹，是城市规划的紧迫任务。 3、党的十六届五中全会提出了关于制定国民经济和社会发展的“十一五”规划，“建设社会主义新农村”、“建设资源节约型、环境友好型社会”是对城市规划提出的新的课题。 二、中观背景： 1、山东省委省政府提出了加快山东省城市规划编制修编工作的要求，各市、县都开始了新一轮城市总体规划的修编；金乡县应从经济和城市发展的实际需要出发，开展城市发展战略研究，进行城市总体规划的修编； 2、山东省根据本省实际编制了《山东省城镇体系规划》、《济宁都市区规划》，济宁市也编制完成了《济宁市城市总体规划》（2004-2020年），这将对金乡的建设发展带来深远的影响，金乡县需要以区域的观点重新评价和认识自身实际，充分发挥自身优势，积极投入到区域合作和竞争中去，争取和寻求有利的区域地位。 三、微观背景： 1、金乡县社会经济的快速发展，工业化进程的加快，标志着金乡县即将进入加速城市化阶段。因此，需要探求适应城乡统筹发展的快速城市化道路。金乡县发展战略的调整，工业化进程的加快，城市的规模和布局迫切需要调整。 2、《金乡县城市总体规划（1994—2010年）》编制以来，金乡县的社会、经济、环境有了较大的变化，同时，城市的用地发展已突破原有城市总体规划，城市的发展的局限性日益突出，现有用地范围已不能适应未来社会经济发展的需要，金乡县需要在更大的区域范围内统一考虑城市用地的布局与发展。 3、金乡县经济开发区的快速发展，已经成为城市的主要经济增长点，对城市有很大的拉动作用，使城市适度向北发展成为可能。 4、金乡县城南部和北部压煤的问题极大的制约了城市向南和向北发展，需要重新确立城市的主要发展方向。 以上这一切都迫切需要对金乡城市总体规划进行修编，以适应当前的城市发展和建设需求。 第二节本次规划修编的技术路线 通过对目前城市总体规划编制宏观背景、中观背景的认知，反思上版总体规

城市规划说明书范例

商南县城火车站片区修建性详细规划 说明书 一、概况 （一）区位条件 商南火车站位于商南县城东部，为客货两用的三级站。 火车站片区地处富家沟内，即火车站南北两侧，紧邻312国道，距城市中心约1km。属于商南县总体规划中强调的“东扩”的主要核心。片区通过富兴路、长新路与县城联系，是构建“山水园林旅游”新商南的城市二级结构中心。由于该片区处于商南城市发展的重要门户位置，对于打造旅游城市品牌，提高城市品位，体现城市特色，推动商南对外开放起着举足轻重的作用，也是商南县城市建设近期发展的重点。 基地四面环山，有排洪渠从用地中穿过。西侧高地为商南县气象局，场地内有部分平整坡地。规划建设总用地28.22h㎡（423.3亩），现状居住人口约1500人，主要为富家沟村一、二、三、四组村民。片区内除部分质量较好的建筑及大量破旧的农宅外，其余均为空地。富兴路与长新路均已建成。排洪渠从用地中纵穿富兴路与长新路而过。富兴路长570米，道路红线宽30米。 场地内大部分用地平坦，西北部分局部地段坡度较大。用地坡向以南向坡和东向坡为主，局部地块为西向坡。 （二）开发建设的有利因素与不利因素 1.有利因素 （1）火车站片区是商南城市发展的二级结构中心，是打造商南“生态立县，产业兴县，工业强县”的一张王牌。铁路的全线贯通，使客源，物流快速增长，商贸旅游快速发展，土地价格升值，给火车站片区带来了前所未有的发展机遇。 （2）火车站片区紧邻312国道，也是城市的东入口。 （3）良好的环境资源：基地内四面环山，植被景观良好，部分地段坡度较为平缓，轮廓线较为优美。 2.不利因素 （1）大量现状质量较差的建筑给该片区的成片开发建设带来一定难度。 现状用地内多为破旧的民宅及部分破败的工厂、小作坊，布局零乱，道路狭窄且多为断头路，不成系统。 （2）排洪渠从规划地块穿越，使原本线状的用地更加狭窄，造成规划布局开发建设的不利。 富兴路东侧用地最窄处34米，最宽处50米，排洪渠的穿越更加剧了用地的不便，破坏了 规划用地的完整性。

肥西县城总体规划

一、区位 肥西县地处江淮之间，位于省会合肥市的西南部，紧邻中心城区，巢湖西岸。南接庐江县、舒城县，西接六安市，北临寿县。 县政府所在地位于上派镇，距合肥17公里，是合肥市的南大门；地理坐标为东经117°5′～117°9′，北纬31°42′～31°43′。 二、规划范围及期限 （一）规划范围 1、县域 范围：肥西县域行政区划范围，面积1970平方公里 规划内容：县域城镇体系规划 2、县城 规划范围：西南组团内肥西县域部分的范围，包括上派镇及桃花镇、紫蓬镇、花岗镇、严店乡等部分地区，总面积约280平方公里。 规划内容：肥西县城总体规划 3、规划区 范围：肥西县域行政区划范围，面积1970平方公里（二）规划期限 近期：2009年——2015年 远期：2016年——2030年

三、县域人口预测和城市化水平 2015年和2030年肥西县总人口规模分别为130万人和200万人。2030年，肥西县城镇化水平最高将达到70%，而城镇人口将达到140万人。 四、县域城镇空间结构 根据合肥市市域城镇体系布局，结合肥西县现状城镇特点及发展条件，依据肥西县的县域空间发展战略，确立肥西县县域城镇空间结构为“两带、两轴”。 两带：在合肥市城镇密集区内，沿城市外环高速的三河、严店、紫蓬、小庙和高刘，形成城市外圈的重点城镇带；在肥西县西部，以山南镇为中心，形成沿高店、官亭、铭传、山南和柿树岗一线的生态城镇带。 二轴：以合六叶公路为西向发展轴，联动六安发展；向南以合安公路为南向发展轴，打造合铜安产业走廊。 五、城镇规模等级结构 本次规划是对市域城镇体系规划的深化和细化，规划期末根据各乡镇的基础条件和发展条件将肥西县县域城镇体系划分为四级结构。 （1）一级城镇：肥西县城，人口规模50万人以上； （2）二级城镇：桃花、严店、高刘，人口规模10-35万； （3）三级城镇：三河、紫蓬、小庙、山南，人口规模为3-10万人。

苗山镇总体规划说明书0703

目录 第1章规划背景?错误!未定义书签。 1.1 基本概况 ..................................................... 错误!未定义书签。 1.2 规划编制动因?错误!未定义书签。 1．2.１宏观层面的要求......................................... 错误!未定义书签。 1.2.2 城镇自身的要求.......................................... 错误!未定义书签。 １.3 既有规划解读 (2) １.3.1 上位规划?错误!未定义书签。 1.3.2 相关规划?错误!未定义书签。 １.3.3上版规划............................................... 错误!未定义书签。 １.3.4 上版规划实施成效....................................... 错误!未定义书签。 1.3.5 规划实施过程中的变化?错误!未定义书签。 第２章规划期限、依据、原则与目标?错误!未定义书签。 2.1 规划期限?错误!未定义书签。 2.2 规划依据 ..................................................... 错误!未定义书签。 2.3 规划原则 ..................................................... 错误!未定义书签。 2.4社会经济发展的目标体系........................................ 错误!未定义书签。 2．4.1经济发展目标........................................... 错误!未定义书签。 2.4．2人口发展目标?错误!未定义书签。 2．4.3社会发展目标?错误!未定义书签。 第3章社会经济发展战略?错误!未定义书签。 3.1社会经济发展条件分析.......................................... 错误!未定义书签。 ３．1.1优势.................................................. 错误!未定义书签。 3.1．2劣势................................................... 错误!未定义书签。 3.1.３机遇................................................... 错误!未定义书签。 3．1．4 挑战?错误!未定义书签。 3．１.5 结论?错误!未定义书签。 3.２社会经济发展战略?错误!未定义书签。 3.２.1产业结构调整........................................... 错误!未定义书签。 3.2．２区域协调发展........................................... 错误!未定义书签。 3．2.３城乡统筹发展........................................... 错误!未定义书签。第4章镇域规划?错误!未定义书签。 ４．1 人口和城镇化水平预测?错误!未定义书签。 4.１．1 镇域人口特征.......................................... 错误!未定义书签。 4.１.2 城镇人口预测........................................... 错误!未定义书签。 4．2 村庄发展规划?错误!未定义书签。 4．2．1村庄发展潜力评价...................................... 错误!未定义书签。 4．2．2村庄发展规划引导?错误!未定义书签。 ４.3 镇村体系规划................................................. 错误!未定义书签。 4．3.1镇村等级规模规划....................................... 错误!未定义书签。 4．3.2 镇村职能结构规划?错误!未定义书签。 4．３.３城镇空间结构规划..................................... 错误!未定义书签。 4.4镇域公共设施规划?错误!未定义书签。 4.4．1 行政管理设施........................................... 错误!未定义书签。 4．4.２教育机构设施?错误!未定义书签。 4．4.３医疗卫生设施........................................... 错误!未定义书签。 4.4．４文化体育设施?错误!未定义书签。 4.４．5非公益性设施配置?错误!未定义书签。 ４.5镇域基础设施规划?错误!未定义书签。 4．5.1道路系统规划?错误!未定义书签。 4．5.2公用工程设施规划?错误!未定义书签。 ４.６镇域空间管制规划............................................. 错误!未定义书签。 4．6.1 适宜建设区............................................ 错误!未定义书签。 ４.6.2 限制建设区?错误!未定义书签。 4.6.３禁止建设区?错误!未定义书签。 第5章城镇性质与规模?错误!未定义书签。 5.1镇区概况?错误!未定义书签。 5.1.1建设成果................................................ 错误!未定义书签。 5.1.2存在问题................................................ 错误!未定义书签。 ５.２城镇性质与规模............................................... 错误!未定义书签。 5.2.1城镇性质................................................ 错误!未定义书签。 ５.2.２城镇规模............................................... 错误!未定义书签。第6章镇区空间发展策略与用地方向选择?错误!未定义书签。 6．１用地条件评价及发展方向选择................................... 错误!未定义书签。 6.１.1自然环境评价........................................... 错误!未定义书签。 ６.1.2开发条件评价........................................... 错误!未定义书签。 6.1.3城市功能发育评价?错误!未定义书签。 6.２空间发展策略?错误!未定义书签。 6.3规划区范围界定................................................ 错误!未定义书签。第7章镇区总体布局?错误!未定义书签。 7．1基本原则?错误!未定义书签。 7．2镇区功能结构 (27) 7.3镇区用地布局规划.............................................. 错误!未定义书签。 ７.3.1居住用地规划?错误!未定义书签。 ７.3.2公共设施用地规划?错误!未定义书签。 ７.3.3生产设施用地规划....................................... 错误!未定义书签。 7．3．4仓储、物流用地规划?错误!未定义书签。 第8章道路交通规划.................................................. 错误!未定义书签。 8.1道路用地规划?错误!未定义书签。