论我国政府职能转变中存在的问题及其对策
论我国政府职能转变中存在的问题及其对策
摘要：政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，存在着诸如对市场秩序的监管不到位、政府公共服务职能弱化等问题。政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。
关键词：政府职能问题对策
世家银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“政府在世界范围内成为人们关注的中心。全球经济发展与世界全球化使我们不得不思考一些基本问题：政府的作用该是什么？它能做什么和不能做什么？以及如何最好的做？”正是随着经济的发展，社会的分层增多，社会的复杂化程度提高，政府职能才会不断发生改变。全球化打破了传统上的时间和空间的界限，使我们站在更高的角度思考如何提高政府的治理能力。
当前，中国正处于深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。加快政府职能转变，是解决中国经济社会发展遇到的一些深层次矛盾和问题，推动经济社会科学发展必须解决好的重大课题，也是简历完善的社会主义行政管理体制和市场经济体制必须解决好的重大课题。经过多年改革和不断推进，中国政府职能转变取得实质性发展，但在政府职能定位，服务内容，职能实现方式等方面仍然存在一些需要进一步深化和解决的问题。一位教授说过“理想的政府应当是服务型政府，有限政府，责任政府，透明政府，法治政府和廉洁政府，经济调节不越位，市场监管不错位，社会管理不缺位，公共服务要到位。”面对新形势新任务，加快政府职能转变也需要新的突破。通过调查和研究，我认为，政府职能的转变应该着力解决以下问题。
1.政府职能转变存在的主要问题
1.1 市场秩序的规范和监管方面不到位
市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在：一。政府市场监管水平不高，市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。二。在市场准入领域，“多头审批”的问题严重。《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行。三。监管缺乏民主性和公开性当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。
1.2 我国政府职能的“越位、错位、缺位”现象
当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。出现这种情况的一个很重要原因是政府的角色尚未清晰。政府作为国有资产所有权的代表, 为了完成其对国有资产保值增值的职能, 就很难将自身的利益从企业经营中退出。另一方面, 绝大部分企业还没有建立现代企业制度, 国有企业作为经济组织, 却还承担着相当一部分社会职能, 在利用生产要素及对生产要素进行再配置时, 还有多种约束,使企业无法对市场作出快速反应并追求利润最大化, 也使企业未能成为真正意义上的市场主体。政府“越位”现象主要有以下方面：一是直接干预微观经济活动。二是盛行地方保护。三是追求短期政绩。四是包办社会事务。政府“缺位”现象主要有以下方面：一是宏观调控和市场监管不到位。二是环境资源保护不力。三是统筹协调作用发挥不够。四是公共服务供给不足、分配不公。
1.3 政府行政行为上存在思想意识的偏差
在改革开放以来的几十年来，以经济建设为中心，以GDP为衡量标准一直是我国政府工作的主流指导思想。而这样的方式无疑忽略了社会全面进步，公共医疗卫生的公共社会问题，从而暴露了政府公共服务意识不强的弱点。指导思想上的偏差会导致在实际工作中，政府官员的考评，政府工作的重心都倾向于经济建设，从而致使各地方政府为了自己的政绩，不惜竭泽而渔、劳民伤财的事例比比皆是，而这种“唯GDP论”的做法不仅没有实际起到建设地方的效果，反而在一定程度上损害了广大群众的利益。
2. 加快转变政府职能的建议
2.1 强化市场监督职能
目前我国各级政府对市场秩序的规范和监督还比较薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严、管理松懈等原因使得市场秩序比较混乱。突出表现为部分地区假冒伪劣产品泛滥，偷税逃税走私等。为此，必须建立现代化市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争，规范有序的市场新秩序。首先，要加快关于市场规范的法律法规建设，采取法律手段规范市场行为，切实保护销售者的利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法、有法必依，采用经济、法律手段和必要的行政手段来打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；其次在石油、电力等政府垄断领域，要切实事实政企分开，可以按照非多数主义原则，设立拥有明显独立性监管机构，并只对某个特定的政策目标负责。这样就可以使监管机构避免政治因素对其的干扰，确保监管机构与被监管对象之间保持“足够的距离”，避免成为被监管对象的俘虏。
2.2 推进行政审批制度改革
市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府“越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革
审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
2.3 科学合理界定政府职能。
在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。经济调节方面，政府要加快健全宏观调控体系，重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。市场监管方面，政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，形成自我约束机制。社会管理方面，政府要加快制定和完善管理规则，丰富管理手段，创造有利于社会主体参与和竞争的环境，平等地保护各社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序。公共服务方面，政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、人口计生、公用事业等基本公共服务的投入，切实解决好城乡和地区发展不平衡，贫富差距持续扩大，低收入阶层看不起病、上不起学、买不起房，农民工权益得不到切实保障等突出问题，促进基本公共服务均等化。
3. 结语
转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一，也将是十八届三中全会的重要内容。十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以转变政府职能、简政放权为突破口，取消和下放了１００多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力，这些都为全面深化改革作了铺垫。但政府职能转变仍然艰难，是完善社会主义市场经济必啃的“硬骨头”。十八届三中全会召开之前，媒体多次曝光一些政府部门办事效率低下、推诿拖延等陋习。中国经济面临下行趋势，创新活力迟迟难以激发。不少企业主抱怨经营困难，主要是受制于过多的行政审批。一个显著例子是，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降６．７％，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达４０－５０％，其中多数为中小微企业。这可见转变政府职能的效用。
总体上看，政府与市场的关系还没有理顺，转变经济增长方式也遇到政府角色不明确这一突出矛盾。中国经济体制改革研究会副会长迟福林说，政府职能的转变关系着经济生活的各方面。要改变政府主导型的经济增长方式，更好地发挥市场在资源配置上发挥的基础性作用。政府职能改革不到位，也给政府自身建设带来矛盾和问题。一个项目，可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。这种自由裁量的随意性，不利于建设公平竞争的市场环境，影响了市场主体对未来发展的预期，也容易滋生腐败。
十八届三中全会上，中共将继续加大和加快行政审批改革的力度和进程，进一步削弱政府在市场中的实质性权力。故我们可以看到，十八届三中全会之后，中国的市场化改革进入关键阶段，社会资本活力问题突出；转变经济增长方式的迫切性加强。改革力度只会越来越大。