天然气发展“十三五”规划

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天然气发展“十三五”规划

目录

前言 (1)

一、规划背景 (2)

（一）发展基础 (2)

（二）发展形势 (5)

二、指导思想和目标 (9)

（一）指导思想 (9)

（二）基本原则 (9)

（三）发展目标 (10)

三、重点任务 (12)

（一）加强勘探开发增加国内资源供给 (12)

（二）加快天然气管网建设 (14)

（三）加快储气设施建设提高调峰储备能力 (15)

（四）培育天然气市场和促进高效利用 (17)

四、规划实施 (19)

（一）组织实施 (19)

（二）保障措施 (20)

五、环境保护 (25)

（一）环境影响分析 (25)

（二）环境保护措施 (26)

前言

天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，可与核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互补，是能源供应清洁化的最现实选择。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，也是化解环境约束、改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径，同时对推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义。

《巴黎协定》和2030年可持续发展议程为全球加速低碳发展进程和发展清洁能源明确了目标和时间表。随着我国加快推动能源生产和消费革命，新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推进，天然气产业正迎来新的发展机遇。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》的总体要求，为扩大天然气

供应利用规模，促进天然气产业有序、健康发展，国家发展改革委、能源局组织编制了《天然气发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》包括上游资源勘探开发、中游基础设施建设和下游市场利用，涵盖了常规天然气、煤层气和页岩气等内容，是“十三五”时期我国天然气产业健康发展的指导纲领。在实施过程中，将根据实际情况对本《规划》进行适时调整、补充。

一、规划背景

（一）发展基础

天然气储产量快速增长。根据新一轮全国油气资源动态评价成果，截至2015年底，我国常规天然气地质资源量68万亿立方米，累计探明地质储量约13万亿立方米，探明程度19%，处于勘探早期。“十二五”期间全国累计新增探明地质储量约3.9万亿立方米，2015

年全国天然气产量1350亿立方米，储采比29。“十二五”期间累计

产量约6000亿立方米，比“十一五”增加约2100亿立方米，年均

增长6.7%。

非常规天然气加快发展。页岩气勘探开发取得突破性进展，“十

二五”新增探明地质储量5441亿立方米，2015年产量达到46亿立

方米，焦石坝、长宁-威远和昭通区块实现了商业化规模开发。煤

层气（煤矿瓦斯）抽采利用规模快速增长，“十二五”期间累计新

增探明地质储量3505亿立方米，2015年全国抽采量140亿立方米，利用量77亿立方米，煤层气产量（地面抽采）约44亿立方米，利用量38亿立方米。

进口天然气快速增加。天然气进口战略通道格局基本形成。西

北战略通道逐步完善，中亚A、B、C线建成投产；西南战略通道初具规模；东北战略通道开工建设；海上进口通道发挥重要作用。“十

二五”期间累计进口天然气超过2500亿立方米，是“十一五”天

然气进口量的7.2倍，2015年进口天然气614亿立方米。

天然气在一次能源消费结构中占比提高，用气结构总体合理。

2015年全国天然气表观消费量1931亿立方米，“十二五”期间年均

增长12.4%，累计消费量约8300亿立方米，是“十一五”消费量的

2倍，2015年天然气在一次能源消费中的比重从2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然气消费结构中，工业燃料、城市燃气、发电、化工分别占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，与2010年相比，城市燃气、工业燃料用气占比增加，化工和发电用气占比有所下降。

基础设施布局日益完善。“十二五”期间累计建成干线管道2.14

万公里，累计建成液化天然气（LNG）接收站9座，新增LNG接收能力2770万吨/年，累计建成地下储气库7座，新增工作气量37

亿立方米。截至2015年底，全国干线管道总里程达到6.4万公里，一次输气能力约2800亿立方米/年，天然气主干管网已覆盖除西藏

外全部省份，建成LNG接收站12座，LNG接收能力达到4380万吨/年，储罐罐容500万立方米，建成地下储气库18座，工作气量55

亿立方米。全国城镇天然气管网里程达到43万公里，用气人口3.3

亿人，天然气发电装机5700万千瓦，建成压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）加气站6500座，船用LNG加注站13座。

技术创新和装备自主化取得突破进展。初步掌握了页岩气综合

地质评价技术、3500米以浅钻完井及水平井大型体积压裂技术等，桥塞实现国产化。形成了复杂气藏超深水平井的钻完井、分段压裂

技术体系。形成了高煤阶煤层气开发技术体系，初步突破了煤矿采

动区瓦斯地面抽采等技术。自主设计、建成了我国第一座深水半潜

式钻井平台，具备了水深3000米的作业能力。国产X80高强度钢

管批量用于长输管道建设，高压、大口径球阀开始应用于工程实践，大功率电驱和燃驱压缩机组投入生产使用。

体制机制改革取得阶段性成果。油气体制改革稳步推进，页岩气矿权以招标方式对多种主体开放，常规天然气上游领域改革率先在新疆进行试点。初步组建起行业监管队伍，基础设施向第三方公平开放开始实施，混合所有制改革力度不断加大，数条跨省主干管道引入多种投资主体。天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格。

专栏1“十二五”时期天然气行业发展成就

指标2010年2015年年均增速累计探明储量（万亿立方米）9.1137.4%产量（亿立方米/年）95213507.2%表观消费量（亿立方米/年）1075193112.4%天然气占一次能源消费的比例（%） 4.4 5.9 6.0%

天然气进口量（亿立方米/年）17061429.3%

天然气管道里程（万公里） 4.26 6.48.5%

管道一次运输能力（亿立方米）960280023.9% LNG接收能力（万吨/年）1610438022.2%地下储气库工作气量（亿立方米）185525%

“十二五”期间我国天然气产业发展取得了很大成绩，同时也

面临一些问题。勘探开发投入不足，效率偏低，勘探开发对象日益复杂，上产稳产难度大。非常规天然气开发经济性有待进一步提高。基础设施公平开放不够，储气调峰设施建设严重滞后，城市储气能力亟需加强。气田开发和天然气基础设施建设协调难度加大，管道