建议书之十三五规划意见建议

十三五规划意见建议

【篇一：十三五规划有关意见】

关于做好固定资产投资工作的基本思想、原则及意见

依照“十三五”规划工作相关要求，结合我处的实际情况，现将我处

关于做好投资工作的思路、原则及相关意见陈述如下：

一、思路

“十三五”期间我市投资工作的基本思路：以科学发展为主题，以优

化投资结构为主线，进一步加快完善投资体制机制、支持引导民间

投资、促进民生改善，从结构转型中实现速度、质量、效益“三统一”，扎实推动全市经济社会和谐平稳发展。

一是坚持可持续发展的投资思路，努力避免投资的大起大落，合理

有序利用土地、能源等各类资源，增强投资及经济发展后劲。二是

坚持规模与质量并重的投资思路。在未来一个时期内，投资在国民

经济中仍将扮演非常重要的角色，但与此同时，要在投资增长方式

的转变上迈出实质性步伐。要加大对技术含量高、经济效益好、资

源消耗少、污染排放低的优势产业的投资，真正推动锦州战略性新

兴产业的发展。三是坚持市场导向型的投资思路，在国家扩大内需

政策逐步退出的情况下，要改变政府主导的投资方式，更大程度地

引进民营投资进行授权建设和经营。四是坚持协调发展的投资思路，继续采取必要的投资扶持政策，增大义县等欠发达地区以及新农村

建设的投资规模。

二、原则

１、把资源配置优先向符合产业结构升级的高技术产业、战略新兴

产业和第三产业倾斜，有效遏制盲目扩张和重复建设，严禁“两高一低”项目（高耗能、高污染行业、低水平重复建设）和产能过剩行业

的项目上马。

２、优先考虑保障和改善民生项目。始终将改善民生作为投资的出

发点和落脚点，加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入，加快

经济适用房、廉租房等民生保障工程的建设进度，切实改善城乡居

民生活条件。

３、注重发挥民间资本的主动性。切实优化投资环境，注重政府投

资对社会投资的引导，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市

政公用事业、社会事业、金融服务等领域，优化投资主体结构。

4、注重投资的实效。投资立项必须坚持可行性、可控性原则，注重项目科学规划，进一步建立和完善投资责任制、投资审核制与监督制，切实提高各级财政资金使用效率。

三、意见

（一）全面深化投资体制改革，激发企业投资积极性

１、依据《xx省政府核准的投资项目目录（2014年本）》，最大

限度地下放核准权限、缩小核准范围。积极探索投资项目负面清单

管理模式，除国家禁止、限制和核准后方可建设的项目外，一律实

行备案制管理，全面落实企业投资自主决策权。

２、创新投资的管理体制和运行机制。探索项目审批核准与前置要

件分离的服务措施，进一步减少和取消前置审批要件，对于国家没

有明确要求作为项目审批核准前置要件的审批事项，一律放在审批

核准后、开工前完成。积极探索项目审批核准相关审批事项并行审

核办法，防止互为前置条件。全面简化流程、提高效率、加强服务。实行备案制管理的项目，严格规范备案机关的行为，禁止变相审批。３、加快投资项目审核制度的配套改革。严格按照国家相关法律法规、规章制度的要求，全面清理我市现行的项目审批、核准、备案

和开工前相关各要件的设置依据。凡国家相关法律法规、规章规定

范围之外的，要一律取消或调整，并向社会公开。彻底解决审批程

序复杂问题，将投资领域简政放权落到实处。

４、创建新型投融资体制，探索政府与社会资本的合作模式。鼓励

民间投资进入基础设施等重点领域，推出一批综合交通设施、水利

工程、电源电网、信息基础设施、清洁能源工程、石化产业基地、

油气管网工程、资源开

发、市政公用设施、社会事业、文体旅游、生态环保等领域项目列

入到辽宁省鼓励社会资本参与示范项目清单。

（二）加快重大项目推进，发挥对投资的支撑作用

５、市、县分级负责的总体要求，全面抓好全市亿元以上重大项目。县区政府要抓好本地区亿元以上重点项目，发挥重点项目对投资的

支撑作用。

6、落实重点项目优惠政策。要进一步完善重点项目优惠扶持政策内容，特别是在用地、用海、融资等方面给予倾斜支持。在项目审批

方面通过发放重点项目证书（绿卡）等方式，实施审批绿色通道服务。

7、坚持问题导向，解决制约项目推进的瓶颈问题，加快项目开工落

地和建设进程。按照事权范围和涉及领域，市、县政府组织相关部

门采取联合办公等形式，及时集中协调解决项目推进中涉及的用地、用海、环保、规划选址和动迁等核心问题。

（三）拓宽重点投资领域，培育新的投资增长点

８、充分利用国家支持东北老工业基地振兴的历史机遇，加快推动

一批交通、能源、水利等重大基础设施以及装备制造、冶金、石化

等重大产业结构项目落地建设。大力推进城区老工业搬迁改造，加

快实施相关改造项目开工建设。

９、紧紧围绕高端装备制造、新能源、新材料、生物制药、新一代

信息技术等高新技术产业和战略性新兴产业，发挥政府的引导作用，以增强企业核心竞争力为目标，鼓励企业加大技改投资力度，加强

自主创新。大力发展服务业，积极推动服务业集聚区建设，分离壮

大生产性服务业。政府通过规划引导、整合各类财政性资金，加强

政府补贴支持力度，并及时提供政策性支持。

10、紧紧抓住保障民生、完善城市功能、生态环保等重点领域，充

分发挥政府主导作用。加快实施城镇保障性安居工程建设、城市棚

户区改造、城市地下管网和设施建设、健康养老服务设施建设、宜

居乡村建设等重点民生工程。加大生态环境建设，加大碧水工程、

青山工程、蓝天工程投入力度。

（四）积极引进域外投资，增强投资增长动力

11、选择性承接能够发挥我市传统产业优势、延长产业链条、提高

产业丰厚度的产业和项目，形成我市产业发展的有益补充。

12、以现有工业园区和产业集群为载体，深耕细作，继续加大招商

引资力度。全力做好招商工作，积极拓展扩大招商地域。结合全市“十三五”规划编制，做好重点项目的推进工作，形成开工建设一批、投产达效一批、谋划储备一批的良性循环。

（五）加强房地产市场引导，促进房地产及相关产业投资增长

13、继续狠抓县城建设和重点镇建设，使县域房地产成为房地产业

新的增长点。结合地区产业发展实际，重点发展工业地产、商业地产、旅游地产、文化地产等非住宅领域。

14、积极引导开发商准确市场定位，重点建设中低价位、中小户型

商品房，满足市场刚性需求。同时，推广精装房，满足购房者多样

化需求。

15、科学制定购房优惠、奖励、贷款等优惠政策。进一步加大宣传

力度，稳定市场预期，提振购房者信心，促进房地产市场健康发展。

【篇二：十三五规划建议】

十八届五中全会今日闭幕，并发布会议公报。和历次五中全会一样，本次会议主要还是三方面内容：一是总结上一个五年规划，二是制

定下一个五年规划，三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注，但会议的核心还是制定十三五规划。按照惯例，五中全会对由发改

委牵头制定的十三五规划建议初稿进行审议，并提出修改意见，一

般在会后10天左右发布正式的《规划建议》（党的文件），明年3

月两会后再发布完整版的《规划纲要》（政府文件）。虽然正式的

规划尚未出炉，但从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划

的亮点：

1、增长目标：2020全面建成小康社会，gdp增长目标可能下调。

大家最关心的问题是gdp目标定6.5%还是7%，会议公报和规划建

议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五

目标是“平稳较快发展”，十三五目标是“中高速增长”，“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，按照这个

目标，假定2015年增长7%，未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于

6.5%。从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持7%的增

速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层

内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。

2、公报写法：和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产

业（比如tmt）有利；协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，

对供给不足的产业（比如服务业）和落后地区（比如中西部）有利；绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利；开放是

指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出

去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。

3、绿色发展：生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把

生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值

得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会

明显加强，比如和一带一路国家开展合作，相关企业可能拿到更多

的海外订单。二是首提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、

自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更

强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

4、创新发展：此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来

论述，这次重视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入

驱动到全要素生产率驱动，和中央提的双创相呼应。中央对创新的

定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，这实际上是供给主义的

思路，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有

几点值得关注：（1）研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室，我们此前曾建议仿效美国的15个制造业创新中心建立国家级的

科研中心，这个实验室基本是同一思路，可能会相对独立于现有的

机构。（2）技术创新。《中国制造二二五》，实施工业强基工程，

就是提升关键的基础材料、零部件等。（3）管理创新，关于金融监

管和价格监管体系的论述是亮点，改革并完善适应现代金融市场发

展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解

决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资

源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。

5、人口政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率

为1.27%，低于当年世界平均水平的1.92%，

全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成

本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。2013年

放开单独二胎，2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此

前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请，实际也只有107

万（生育数则更低）。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出

中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的

下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。

6、精准扶贫：实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习总书记曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准

下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为十三五时期的重要任务：一是现在全国有接

近600个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大

（数据显示2014年中国基尼系数为0.469），弱化增长动能并给社

会带来不安定因素。三是2014年全国有7000万贫困人口，十三五

时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投

资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

7、服务业开放：放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大

服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业，这和之前

的十二个五年计划都不一样。2013年以来，中国的服务业占比已经

超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但

从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点，未

来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十

三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资

本和外国资本扩大开放。

8、军民融合：与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规

划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月习总书记系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升

为国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两

条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工

企业采购成本；二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术

水平并产生经济效益。

9、健康中国：今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入

十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化

的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大

健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制

度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，十三五对食品安

全的监管会越来越严格。

10、对外开放：深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过

去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改

变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候

变化谈判，主动参与二三年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在

过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新

贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的rcep谈判，另一方面是改造国

际金融体系，提升在现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。（来源：财经上下游）

【篇三：十三五规划建议学习心得体会】

十三五规划建议学习体会

深圳分行罗福孙

2015年10月29日，党的十八届五中全会在北京胜利闭幕。我认真学习了全会发布的公报和全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，深深被全会提出的决胜“十三五”全面建成小康社会的伟大壮举而欢欣鼓舞。从五中全会和对十三五规划的建议的五大发展理念和六个坚持来看，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国际国内两个大局、坚持党的领导，让我感觉到中国共产党越来越成熟了，越来越全面了，越来越有高度了，越来越具有忧患意识了，越来越自信了。《建议》中讲的治国理政的新理念就是指我们党对发展的新认识、新飞跃。十八届五中全会公报指出：“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持“五大发展”就是发展的新理念。这是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化。坚持“五大发展”理念是实现全面建成小康社会的路线图，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。之所以这样说，是因为发展理念是发展行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引导的。“五大发展”新理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。对于破解发展难

题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。坚持“五大发展”新理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，在实践中要贯彻习近平总书记讲的“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期

我国经济社会发展指好道、领好航”。

一是坚持创新发展，也就是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。《建议》提出了七个创新发展着力点：培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实

施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构

建发展新体制、创新和完善宏观调控方式。

二是坚持协调发展，也就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总

体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业

现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，

不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发

展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》指出了要把坚

持协调发展贯彻落实到四个方面即“四个推动”：推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展和推动经济

建设和国防

建设融合发展。

三是坚持绿色发展，也就是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文

明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自

然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安

全作出新贡献。《建议》指出了要把坚持绿色发展贯彻到六个方面：促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度和筑牢生态安全屏障。四是坚持开放发展，也就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的

趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积

极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中

的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，

必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、

经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建议》对坚持开放发展作了五个方面的部署：完善对外开放战略布局、形

成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳、大陆

和台湾地区合作发展和积极参与全球经济治理。

五是坚持共享发展，也就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建

共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共

同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障

基

本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。《建议》提出要把

坚持共享发展落实到七个方面：增加公共服务供给、实施脱贫攻坚

工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公

平更可持续的社会保障制度和推进健康中国建设。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年

奋斗目标的决胜阶段。抓住这一关键期的重大发展机遇，切实贯彻

一系列重大战略方针，必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调

各方的领导核心作用，团结带领全体中国人民应对错综复杂的国际

环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，使“中国号”巨轮沿着正

确航道乘风破浪、不断前进。

办好中国的事情，关键在党。党的领导是中国特色社会主义制度的

最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。“十二五”期间，我们党团结带领全国各族人民奋力拼搏、勇于创新，妥善应

对国际金融危机持续影响等一系列风险挑战，科学判断我国经济发

展进入新常态，明确了经济转型升级提质增效重大任务，部署了“四

个全面”战略布局，经济、社会、政治、文化、生态等各方面建设都

取得了巨大成就。未来5年，我们既面对发展的重要战略机遇，也

面对更多的难题、更大的挑战和更加艰巨的任务，只有确保党的核

心领导地位，才能集中力量把自己的事情办好，为实现“十三五”规

划提供坚强保证。

确保党始终成为坚强领导核心，就要牢牢抓住发展这个党执政兴国

的第一要务。“十三五”规划建议提出的五大发展理念，是我们党

在深刻总结国内外发展实践经验基础上提出来的，体现了党对发展

规律的最新认识。我们要认真学习领会，进一步深化对发展规律和

中国国情的认识，以新的发展理念引领发展方式转变、提升发展质

量和效益。同时，要总揽全局、协调各方，加强制度化建设，创新

社会治理，强化法治思维，改进工作体制机制和方式方法，切实提

高领导经济社会发展的能力，把“十三五”规划建议提出的目标任务

落到实处。确保党始终成为坚强领导核心，还要不断强化全心全意

为人民服务这个根本宗旨，让广大人民群众紧紧团结在党的周围。

无论国际国内形势如何错综复杂，我们党要时刻牢记发展的最终目

的是为了人民，人民是推动发展的根本力量。在解决经济社会发展

重大问题的同时，维护人民群众切身利益、正确处理人民内部矛盾、激发人民群众的主人翁意识，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，

最大限度地凝聚推进改革发展、维护和谐稳定的共识，从深厚的群众基础中汲取源源不竭的力量。

“打铁还需自身硬”，党建永无“休止符”。面对时代赋予的艰巨任务和光荣使命，我们各级党组织和全体党员都要贯彻落实“三严三实”要求，遵守党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，巩固党风廉政建设和反腐败斗争成果，发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以贯彻落实全面从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力；以提高党领导发展的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。在党的坚强领导下，全国各族人民共同推动国家发展、增进人民福祉，“十三五”的宏伟蓝图必将变成美好现实。