统筹区域发展的关键性“四步曲”

统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面

统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面 宋智勇 推动区域协调发展,是我国经济社会发展面临的一个大局,党中央、国务院对此一直高度重视。国家“十一五”和“十二五”规划纲要、党的十七大报告中均提出实施区域发展总体战略和主体功能区规划的问题,这两个战略相辅相成,共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。我们要全面理解党中央关于这两大战略的指导思想和战略意图,准确把握两大战略各自特点和具体要求,统筹安排实施两大战略的各种政策措施,全面贯彻落实科学发展观,不断开创区域协调发展的新局面。 一、区域发展总体战略与主体功能区规划的历史演进 建国以后,在区域经济总体布局上,我国最初采取的是沿海、内地的“两分法”,上世纪六七十年代根据国防备战的需要,又采取了“三线建设”的“三分法”格局,推动了生产力的均衡布局。改革开放以后,国家区域发展政策开始转向效率目标,东南沿海地区率先得到了发展,随后沿海经济带由南向北迅速崛起,成为国民经济发展的主轴,而区域经济发展的不平衡性也随之迅速扩大。从上世纪90年代后期,党中央、国务院针对区域发展差距带来的突出矛盾,审时度势,在坚持贯彻鼓励东部地区率先发展战略的同时,又相继制定了西部大开发、东北地区振兴以及促进中部地区崛起等重大战略,确定了国家区域发展总体战略的基本框架。金融危机前后,国家纵横捭阖,大手笔规划了20多个国家战略经济区,是对国家区域发展总体战略的进一步深化和细化。 主体功能区思想的提出,是我国区域发展理念的重大突破,其形成也经历了一个不断演变的过程。2006年,国家“十一五”规划纲要首次提出推进形成主体功能区,以规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。2006年10月,国务院办公厅公布了《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》,成立了由14部委组成的编制工作领导小组,并选取了8个省份作为试点先行编制省级主体功能区规划。2007年,十七大报告进一步指出为优化国土开发格局,要求加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。2010年底,国务院正式颁布《全国主体功能区规划》,为我国推进形成主体功能区提供了基本依据。2011年,国家“十二五”规划纲要又进一步明确提出要实施主体功能区战略,要求“按照全国经济合理布局的要求,规范开发秩序,控制开发强度,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。

2020年公务员申论范文模板：统筹区域发展 实现共同繁荣

2020年公务员申论范文模板：统筹区域发展实现共 同繁荣 进入新世纪以来，区域非均衡发展战略出现了越来越多的矛盾和 问题，如何统筹区域发展，实现各地区共同发展、共同繁荣成为政府 重点注重的问题。科学发展观要求统筹区域发展，就是要缩小地区差别。为此，近年来中央注重统筹区域发展，缩小地区差别，先后提出 了西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地的决策，以及促动中 部地区崛起的重大战略部署。 统筹区域发展就要继续实施区域发展总体战略，深入推动西部大 开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促动中部地区崛起，积 极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差别拉大的趋势，形成 东中西相互促动、优势互补、共同发展的新格局。一方面，政府能够 通过制定和实施区域开发规划，使用法律和经济手段引导经济要素向 目标区域转移，通过对不发达地区的经济优惠政策，吸引投资，增强 中西部地区的基础设施建设，以增加当地的招商引资力度。另一方面，制定合理的阶段性的区域发展规划和政策，推动区域经济健康协调发展。增强中西部地区的经济发展水平和创新水平，实行传统产业创新，支持中小企业发展。国家应该加大对中西部地区教育、医保、税收等 方面的财政支持力度，从而真正缩小区域发展差别。 统筹城乡发展是科学发展观的要求，建设社会主义新农村是旨在 统筹城乡发展、缩小城乡差别的一个重大部署。中央提出两个基本判断：我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的历史时期，并据此提 出建设社会主义新农村的一系列方针。建设社会主义新农村是我国现 代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿， 扎实稳步推动新农村建设。一方面，政府应该继续增大对农村的政策 扶持和优惠力度，坚持党对农村发展采取的大政方针。如免除农业税、免除农村义务教育阶段学生学杂费、实行新型农村合作医疗、实行农

2019年区域统筹发展的战略思考

区域统筹发展的战略思考 ××年党中央提出了振兴东北，构建中国经济第四增长极的发展战略，以中央政府的决心和东北地区良好的发展条件，东北腾飞应指日可待。同时，大家都在思考，东北起飞后，下一个开发重点在哪里？第五增长极什么时候启动？要解决什么问题？从哪里着手？我们认为，下一个开发重点或者说第五增长极，应该是以中部为主体的农业主产区，重点是解决农民问题。如果说第四增长极是为了解决老工业基地和下岗职工的问题，那么第五增长极就是为了解决传统农业、农民、农村问题（“三农”问题）。我们在此粗浅地提出第五增长极的理论问题和基本思路，抛砖引玉，供各位参考。 一、第五增长极提出的战略背景 建国以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略，该战略的指导思想是节衣缩食，以农补工，促进农村资源向城市和工业转移，农民和农业剩余向国家集中，不惜一切代价完成工商资本的原始积累，快速实现富国强民的战略目标。在实施以农补工、优先发展重工业的战略过程中，年代还同步实施过西线开发战略。改革开放后，非均衡发展战略推向了极端，年代末期集中全国的资源重点发展珠江三角洲，年代末期倾力打造长江三角洲，年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，年代末期实施西部大开发，××年又提出了振兴东北的规划。多年的非均衡发展战略，成绩斐然，构筑了中国四大增长极，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带和东北三省（正在构筑中）。

第一增长极：珠三角。开发珠三角的目的是为中国经济的发展寻找出路，寻找增长的突破口。为了搞好珠三角这块“实验田”，国家给予珠三角一系列配套的特殊优惠政策，珠三角不负众望，先声夺人，取得了巨大的成功，形成了中国第一增长极。但是珠三角的地处中国大陆的南端，难以“达则兼济天下”，撬动规模庞大的国民经济。直到现在，以珠三角为中心的第一增长极还处在极化过程中，对外的扩散效应尚不明显，暂时只能对全国各地的经济发展提供学习和示范作用，提供对外交流的窗口。要促进中国经济的全面起飞，必须在其他地区构建辐射能力更强的新增长极。 第二增长极：长三角。打造长三角是对珠三角反思的结果。邓小平同志认为，没有同步开发上海是最大的失误。痛定思痛，中央政府决定通过发展以上海为中心的长三角，构建中部增长极，带动整个长江经济带的起飞，弥补珠三角辐射带动力不够的缺陷。从功能上看，第二增长极是对第一增长极不足的补充和协调，从增长极的类型看，第二增长极是第一增长模式的推广和延伸。国家特殊的、优惠的发展政策和大量投资铸就了长三角的辉煌，长三角经济一日千里，很快成为了中国第二增长极。但是蓬勃发展、日新月异的长三角对长江经济带的扩散效应远小于极化效应，第二增长极暂时还难以舞活长江经济带，对全国经济的带动作用仍是“蚍蜉撼大树”。鉴于这种情况，就必须构建新的增长极，促进更多地区经济起飞。 第三增长极：京津唐及渤海三角地带。从决策角度看，开发珠三角、长三角是一种被迫的选择，是一种转型战略，开发京津唐及渤海

统筹区域经济协调发展

统筹区域经济协调发展，振兴东北等老工业基地 统筹区域经济协调发展，振兴东北等老工业基地 柳江中学黄廷能 （一）相关主要论述 1、温家宝政府工作报告：统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴 促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程；加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲，继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建设；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会事业发展；积极发展特色经济和优势产业，推进重点区域和地带开发 认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，落实中央的各项政策措施，突出体制机制创新，扩大对内对外开放。加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作。要坚持自力更生，艰苦创业，充分发挥广大干部群众的进取精神和创造精神 加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展。要继续发挥优势，加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方要率先基本实现现代化。东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。国家继续采取措施，支持革命老区加快发展。 2、温家宝总理2003年9月20日主持国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题。 指导思想：一是坚持深化改革，扩大开放，以改革开放促经济发展、促进结构调整、促进企业改组改造。二是坚持主要*市场机制，正确发挥政府的作用。三是坚持自力更生为主，国家给予必要的支持。四是坚持立足现有基础，充分发挥比较优势。五是坚持走新型工业化的道路，促进产业结构优化升级，六是坚持从实际出发，实事求是，讲求实效。 主要任务：一是继续从战略上调整经济结构（产业结构、所有制结构、国有经济结构。这是主红和基础）。二是切实加强企业技术改造（重要环节）。三是努力实现全面、协调、可持续发展（长远大计）。四是积极搞好再就业和社会保障体系建设（重要保证）。五是加快发展科技教育事业。六是大力推进改革开放（动力） 意义：党和国家全面建设小康社会新阶段的重大战略决策和部署；既是东北等地区自身改革和发展的迫切需要，也利于促进区域经济的协调发展；利于增强国民经济发展后劲，利于推进国有经济的布局和结构调整，利于提高我国产业和企业的国际竞争力，利于维护社会的稳定。 （二）涉及的书本知识： 1、市场经济的特征、作用（资源配置的有效方式，资源配置的基础性作用）――市场经济的弱点和缺陷――国家宏观调控：内容、措施。 2、工业的地位、作用――现状、问题――解决途径：加强基础产业，用先进科技和信息技术改造传统产业；大力振兴支柱产业；走新型工业化道路……。 3、国有经济地位、作用――国有企业的改革 4、科技作用：科技是第一生产力，是经济发展的根本动力――提高企业经济效益 5、区域经济协调发展：社会主义生产目的――效率优先、兼顾公平 6、社会保障制度：重要性、内容、原则 （三）重点把握知识点 1、西部大开发： 意义————对于扩大内需，促进地区经济协调发展，实现共同富裕有积极作用，对于加强民族团结、维护社会稳定、巩固边防有重要作用。 重点————工业建设、生态建设和环境保护。 原则————从实际出发，积极进取，量力而行，统筹规化，科学论证，突出重点，分步实施。 结合————坚持主要依*自己力量，把提高当地积极性和争取国家支持结合起来；把客观规律和主观能动性结合起来；把市场调节与国家宏观调控结合起来

简述统筹区域发展

简述统筹区域发展 党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并要求贯彻落实好“五个统筹”。统筹区域发展是“五个统筹”的重要组成部分，其内涵十分丰富。正确把握和认真贯彻统筹区域发展的要求，对于在新形势下实现我国区域经济协调发展具有重要意义。 一、统筹区域发展的基本内涵 党的十六届三中全会提出了统筹区域发展，这是我国在新的发展阶段对区域协调发展认识的又一次深化。为了准确把握和深入理解这种新的认识，我们有必要弄清统筹区域发展的基本概念。 （一）我国区域发展战略的历史回顾 到目前为止，我国区域发展战略可概括为三个阶段：第一个阶段是新中国成立后到1978年以重点投资和建设内陆地区的均衡发展阶段；第二个阶段是“六五”和“七五”时期加快发展沿海地区的非均衡发展阶段；第三个阶段是“八五”时期以来的区域协调发展阶段。 （二）统筹区域发展的内涵 根据中央文件以及有关专家、学者的成果，我们对统筹区域发展的理解可归纳为以下几个方面。 （1）统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展。我们认为，实现区域协调发展，至少要解决三个方面的主要问题：一是要发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工；二是帮助、扶持贫困地区和欠发达地区发展，逐步缩小地区发展差距；三是形成全国统一市场，实现各种商品和要素在空间上的合理有序流动。 （2）统筹区域发展的主体是中央政府及地方各级政府。中央政府统筹全国性的区域协调发展问题，地方政府统筹局部性区域协调发展问题。 （3）统筹区域发展应根据不同的目标采用不同的区域划分。统筹区域发展至少可以采取四种区域划分方法：一是划分为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区；二是划分为保护区、控制区和发展区；三是划分为东部和中西部地区；四是以省、自治区和直辖市为单元划分。 总之，统筹区域发展就是中央政府和地方各级政府，依托市场机制，运用能够掌握的各种资源，发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工，帮助和扶持弱势地区发展、缓解地区差距扩大的趋势，形成全国统一市场，促进商品和要素在空间上的合理有序流动和合理配置。 （三）统筹区域发展的主要内容 统筹区域发展有两个核心内容：一是对各地区在全国现代化建设中的地位和作用要进行统筹考虑；二是对各地区人民生活要进行统筹考虑。 1.统筹考虑各地区的地位和作用 从“六五”时期至“十五”时期，我国是分沿海地区与内陆地区，或东部、中部与西部来阐述各地区在全国发展中的地位和作用的。 十六届三中全会提出统筹区域发展，是在实施西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略的新形势下对我国区域发展战略的新认识，因此将全国分成西部地区、东北地区、中部地区和东部地区等四大区块。进而深刻认识这四大

论统筹区域发展的必要性

论统筹区域发展的必要性 摘要：统筹区域发展,实现共同富裕,关系社会主义现代化建设全局和社会稳定,是建立社会主义和谐社会的重要保证。统筹区域发展，是科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的必然要求。发展的协调性很大程度表现在区域的协调发展，党的四代代领导集体都非常重视统筹区域发展问题。中国当前的发展环境决定了统筹区域发展的根本方针是统筹兼顾。 建国后，以毛泽东为代表的第一代中国共产党人，为了改变旧中国遗留下来的不合理的生产力布局，缩小地区发展差距，主张区域发展必须统筹兼顾。为此，实施了以平衡全国经济布局、缩小区域经济差异为直接目标的均衡发展战略。毛泽东指出：“我国的工业过去集中在沿海……为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。” 改革开放后，以邓小平为代表的第二代中国共产党人提出了统筹两个大局发展，先富带后富、促进共同富裕的科学发展思想，实施了加快沿海地区优先发展的非均衡发展战略。邓小平指出“沿海地区要加快对外开放……从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。” 针对非均衡发展战略实施后存在的问题，以江泽民为代表的第三代中国共产党人强调必须以邓小平“两个大局”思想为指导，调动东部、中西部两个地区积极性，统筹区域发展。为此，开始实施区域经济协调发展战略。首次把“坚持区域经济协调发展、逐步缩小地区发展差距”作为规划国民经济和社会发展的一条重要方针列入其中。江泽民发展了邓小平先富帮后富的思想，指出“逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展和最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质特征的要求。” 胡锦涛提出了科学发展观。科学发展观强调统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，实现全国各地区协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，这是统筹区域发展的最终目的。要实现这一最终目的必须坚持统筹兼顾这一根本原则，充分激发社会各个方面的创造活力。