广西高标准农田建设“十三五”规划

广西壮族自治区高标准农田建设

“十三五”规划

二〇一七年十月

目录

前言 (1)

第一章现状与形势 (3)

一、广西概况 (3)

二、高标准农田建设成就 (5)

三、高标准农田建设经验 (7)

四、高标准农田建设面临的主要问题 (10)

五、高标准农田建设机遇 (12)

第二章指导思想和总体目标 (16)

一、指导思想 (16)

二、基本原则 (16)

三、总体目标 (17)

第三章建设内容和技术要求 (20)

一、建设内容 (20)

二、工程技术要求 (22)

第四章分区建设重点和任务安排 (25)

一、分区建设重点及建成要求 (25)

二、重大工程及建设区域 (30)

三、任务安排 (39)

第五章资金筹措 (47)

一、资金估算与来源 (47)

二、资金筹措 (48)

第六章效益分析 (51)

一、经济效益 (51)

二、社会效益 (52)

三、生态效益 (53)

第七章建设监管和后续管护 (55)

一、严格建设监管 (55)

二、规范竣工验收 (56)

三、加强后续管护 (57)

第八章保障措施 (59)

一、落实部门责任，加强协调指导 (59)

二、建立协调机制，强化绩效考核 (59)

三、加强规划指导，做好衔接协调 (60)

四、加大投入力度，推进资金整合 (60)

五、严格项目管理，精心组织实施 (61)

六、加强舆论引导，营造良好氛围 (62)

附件：环境影响评价 (63)

附图： (68)

前言

农田是现代农业发展的基础，是直接生产粮食和重要农产品的依托，保护耕地，建设高标准农田对保障国家粮食安全、确保重要农产品供给、维护社会稳定、促进社会经济可持续发展具有十分重要的战略意义。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，在连续多年的中央1号文件及多次政府重要会议的工作报告中均提出要加快推进高标准农田建设。2013年，国家发展改革委会同国土资源部、农业部、财政部、水利部等部门，组织编制了《全国高标准农田建设总体规划》，统筹推进全国高标准农田建设。

《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年全国建成8亿亩高标准农田的目标，其中下达给广西的建设任务是2725万亩，为落实这一任务，进一步提升我区农业综合生产能力，在总结“十二五”期间高标准农田建设经验的基础上，结合我区土地整治、优质高产高糖糖料蔗基地建设、农业综合开发和小型农田水利建设等相关涉农的专项规划，自治区发展改革委组织编制了《广西壮族自治区高标准农田建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出我区高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设区域划分、建设内容和工程技术要求，统筹安排“十三五”期间自治区相关部门及各市县的高标准农田建设任务，提出了加强工程监管和后期管护的机制和措施，初步估算了建设总投资，提出了筹集资金的渠道，分析了高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益，明确了保障规划顺利实施的具体措施。

《规划》是区直有关部门和各市、县（市、区）开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。

第一章现状与形势

一、广西概况

广西简称“桂”，地处中国南部，北纬20°54′～26°24′，东经104°26′～112°04′之间，东邻广东，西连云南，西北靠贵州，东北接湖南，南临北部湾与海南隔海相望，西南与越南社会主义共和国毗邻。广西土地总面积23.76万平方公里，居全国各省区市第9位，陆地疆界线长1020公里；海域面积约12.93万平方公里，海岸线长1628.6公里。2015年末全区总人口5518万人。辖14个地级市，111个县（市、区）。

（一）土地资源。广西是传统农业大省（区），根据2016年度土地变更调查成果数据，农用地面积29314.04万亩，占土地总面积82.2%，其中耕地6592.66万亩，永久基本农田5490万亩，基本农田保护率为83.3%。全区耕地按坡度划分：2度以下耕地面积占35.92%，2-6度耕地面积占29.12%，6-15度耕地面积占22.43%，15-25度耕地面积占7.09%，25度以上耕地面积占5.44%。全区建设用地面积1850.58，占土地总面积5.2%；全区未利用地4479.67万亩，占土地总面积12.6%。

（二）自然地理条件。广西全区年平均气温在16.5～23.1℃之间，年平均降雨量1552.0mm，年日照时数1169～2219小时，年平均风速在5.5m/s以上。广西南北地跨6个纬度，东西地形差异很大，表现为盆地大小相杂，山系多呈弧形，层层相套，丘陵错

综，平地多为河流冲积平原和溶蚀平原，石灰岩地层分布广，呈现喀斯特地貌。全区土壤分为7个土纲、10个亚纲、18个土类、34个亚类、109个土属和327个土种，境内分布着红壤、赤红壤、砖红壤、黄泥土、水稻土等主要土壤类型。

（三）水资源状况。广西为全国水资源丰富的省（区）之一。广西河流主要来源于河川径流和入境河流，河川径流包含地表水和地下水排泄量，河川径流与地下水补给量之间存在相互转化的关系。广西全区流域集雨面积在50平方公里以上的河流共计1210条，其中主要河流分属珠江流域西江水系，部分为长江流域洞庭湖水系和桂南直流入海域与百都河红河水系。西江流域主要河流有南盘江、红水河、黔浔江、郁江、柳江、桂江、贺江，西江流域总面积为30.49万平方公里，其中广西境内集水面积共计20.24万平方公里，占广西陆地面积的85.7％，水资源总量约占广西水资源总量的85.5％。湘江和资江地处广西东北部，流入湖南省的洞庭湖，然后汇入长江，属于长江水系，在广西集水面积为8.28平方公里，占广西面积的3.5％，地表水资源总量为2057.33亿立方米，地下水资源总量478.12亿立方米。桂南沿海主要河流有南流江、大风江、钦江、防城河、茅岭江和北仑河。其中最大的河流为南流江，其次为钦江、防城河，北仑河为国际河流。

（四）农业生产概况。2015年广西农林牧渔业总产值4197亿元，其中农业产值2146.37亿元。当年全区农作物总播种面积9202万亩，其中粮食作物播种面积4589万亩（其中早稻播种面积1332.3万亩，晚稻播种面积1421.9万亩，玉米播种面积933.9万

亩），甘蔗播种面积1460.5万亩。2015年全区粮食总产量达1524.75万吨，其中早稻产量528.8万吨，晚稻产量513.1万吨，玉米产量280.7万吨。甘蔗产量7504.92万吨，蔬菜产量2786.37万吨，木薯产量175.94万吨，水果（含园林和瓜果类）产量1720.02万吨。

二、高标准农田建设成就

多年以来，自治区党委和政府高度重视我区的高标准农田建设，不断加大高标准农田建设力度，统筹安排财政、发改、国土、农业、水利、农机、电力、扶贫、“双高”基地办等各部门通过多种渠道和方式开展农田基础设施建设，增加农业科技投入。截止2015年底，广西累计建成高标准农田1400.26万亩，为保障粮食安全奠定坚定基础。

（一）高标准农田建设成效显著。“十二五”期间，广西各级人民政府统筹使用包括本级新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、农业科技成果转化与技术推广经费、大中型灌区续建配套及节水改造资金、新增千亿斤粮食生产能力规划资金，以及土地出让金用于农业土地开发和农田水利建设的部分资金等各类涉农资金，开展高标准基本农田建设。经统计，“十二五”期间，广西共投入216.79亿元用于高标准农田建设，其中中央投资74.37亿元，地方财政资金142.42亿元，农田基本建设力度持续加大，农田基础设施条件不断改善，耕地质量和土壤肥力持续提升，农业产业结构和土地利用布局得到优化。通过建设，共新增耕地34.57万亩，项目区的耕地利用等别平均提高0.68等，新增粮食产

能99.91万吨，进一步夯实了粮食生产基础，保障国家粮食安全。

（二）农田基础设施条件显著改善。“十二五”期间广西开展高标准农田建设，共平整土地面积56.04万亩，占建成的高标准农田规模的4%；修建田间道12.12万公里，其中硬化田间道0.24万公里；修建生产路8.5万公里，其中硬化生产路0.68万公里；新建、改建排渠（管）道19.83万公里、农用桥825座、涵（含渡槽、倒虹吸）2.61万座、机井、塘堰等水源工程823座、水闸4354座、泵站194座；新建、改建的输送高、低压电能的线路总长度1.93万公里。到2015年底，全区农田有效灌溉面积达到2460万亩。通过配套相对完善的农田基础设施，进一步改善了项目区的农业生产条件，为现代农业发展奠定坚实基础。

（三）农业机械化水平显著提高。“十二五”期间，我区农机装备结构进一步优化，生产机械化水平得到较快提升。截止2015年底，我区农业机械总动力达到3800万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%，其中：水稻耕种收综合机械化水平达到70.5%，比2010年提高24.2%；水稻机插秧水平达到26%，比2010年提高19.6%；甘蔗耕种收综合机械化水平达55%。机收取得新的突破，2015/16榨季甘蔗联合收割机机收面积11万亩，占已建成“双高”面积的11%。

（四）农田生态环境保护力度增强。通过高标准农田建设项目建设，实施土地平整，建立完善的排水系统，将原来的荒草坡地及裸露地成为耕地，植被覆盖率得到提高，防止水土冲刷、土壤流失、土层被侵蚀，有效遏制项目区的水土流失问题。“十二五”

期间，广西共建成农田防洪面积18.56万亩，农田防护面积72.24万亩，水土流失治理面积43.64万亩，项目区农田生态环境得到进一步改善。

（五）农民生活水平明显提高。广西“十二五”高标准农田建设进一步拓宽了农民增收渠道，经统计，项目区农民通过从事农业生产、副业生产等获取的农业纯收入增加329.56万元，通过土地流转所获取的土地租金收入增加5348.73万元，通过投工投劳等方式参与工程施工所获得的工资收入为4.24亿元，农民将其所有土地进行流转后，从事农业生产或外出务工就业所获得的工资收入总额为81.81亿元。农民收入的增长带动了生活质量和水平的不断提高，农村居民生活整体水平逐步向小康迈进。

三、高标准农田建设经验

（一）建立政府为责任主体，各部门共建的建设模式。为深入贯彻落实中央提出的“加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田”的精神，结合《全国土地整治规划（2011—2015年）》对广西建设高标准农田的任务要求，2013年广西自治区人民政府印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区“十二五”高标准基本农田建设实施方案的通知》（桂政办发〔2013〕63号），明确了县级人民政府是具体负责高标准农田建设的工作主体，要整合国土资源、发展改革、水利、农业等部门的相关项目，聚合各类涉农资金整体推进，重点开展农田水源工程、灌溉排水设施、田间道路、土地平整和土壤改良等一系列工程建设，同时改善农田生态环境，确保耕地基础

设施水平适应现代农业生产方式，符合高标准农田建设要求。同时，明确了各级人民政府和各相关部门的职责，为完成“十二五”高标准农田建设任务，理顺了关系，保障了资金，奠定了基础。

（二）集中资金，全面开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程。为充分发挥资金的聚集效应，广西按照集中资金办大事的原则，经自治区人民政府审核同意，由自治区国土资源厅、财政厅联合印发了《整县推进高标准基本农田土地整治重大工程总体实施方案》（桂国土资发〔2013〕46号），提出在2013—2015年期间，以建成高标准基本农田为主要目标，以国家高标准基本农田示范县、全国基本农田保护示范区、自治区粮食主产县和整村推进重大工程实施效果显著的县（区）为重点，全面开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程。“十二五“期间，全区共立项实施两期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目，涉及21个县（市、区）489个子项目，投资66.78亿元，实施面积508.80万亩，预计建成高标准基本农田403.89万亩。

（三）积极探索，鼓励民间资本投入高标准农田建设。为吸引民间资本投入高标准农田建设，拓宽高标准农田建设渠道，2012年以来，广西为了鼓励“小块并大块”耕地整治，规范农民作为建设主体开展土地整治工作，出台了具体工作政策，探索出了“先建后奖、以奖代补、以补促建”的土地整治新模式。2014年，为切实推进该项工作，又出台了新办法，进一步下放管理权限，简化了自发整治耕地以奖代补资金申报程序，扩大奖补政策的适用范围，将种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业参与土

地整治的建设主体列为奖补对象，并建立了奖补资金预拨制度，解决土地整治奖补工作启动经费不足的问题，同时提高奖补标准。“小块并大块”土地整治一系列政策的出台和实施，给高标准农田建设带来了新的活力与生机，目前，我区通过“小块并大块”建成高标准农田94.6万亩。

（四）结合农业产业发展，促进高标准农田建设。建设高标准农田，以制糖企业、种植合作社等为龙头，以市场为导向，以科技为支撑，开展了优质高产高糖糖料蔗示范基地建设。为了贯彻落实国家和自治区对蔗糖产业的战略部署，自治区国土资源厅和财政厅下发《关于印发广西壮族自治区优质高产高糖糖料蔗基地土地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》（桂财建〔2014〕58号），通过财政支持、政策鼓励等措施，充分调动建设主体的积极性，引导社会资本进入蔗区开展现代化改造，加快推进糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，不断提高我区糖料蔗单产、糖分和生产效益，确保在2020年前建设500万亩优质高产高糖糖料蔗基地建设，完成高标准农田建设任务，以达到增强我区蔗糖业国际竞争力，促进我区蔗糖业可持续发展，促进农业产业战略升级的目的。

（五）注重高标准农田建设的生态保护。我区喀斯特地貌区域约占全区土地总面积的50%，水土流失和石漠化是我区农田生态系统面临的主要问题。我区通过实施“坡耕地”工程，对田块进行平整，修筑田埂，修建蓄水池、沉沙池等水工构筑物，有效减少水土流失耕地面积。合理布设灌渠和排洪沟，有效汇集地面径流，降

低水流对裸露土地的冲刷程度，并通过田间道路、护岸林等工程措施保护坡耕地，避免水土流失范围扩大，减缓石漠化进程。

四、高标准农田建设面临的主要问题

我区高标准农田建设虽然取得一定成效，但仍存在一些主要问题，建设高标准农田的任务相当艰巨。

（一）农田建设统筹规划力度有待加强。为全面完成国家下达给广西的高标准农田建设任务，自治区人民政府统一部署，按照“政府主导、部门联动、整合资金”的思路，统筹聚合国土、财政、发改、农业、水利等部门的涉农财政资金，集中连片推进高标准农田建设，取得了一定成效。但自治区层面并未制定统一的高标准农田建设规划，各部门只能根据任务目标要求，分别编制本部门专项规划，由于各部门编制规划时缺少充分的沟通，规划与规划之间衔接不够充分，在开展高标准农田建设时出现项目区交叉重叠、重复投资等问题，由此又引发了项目建设区域调整、项目进度延误等后续问题。此外，我区的高标准农田是由各部门通过实施土地整治、农业综合开发、糖料蔗基地建设等工程建成，各类工程的建设标准虽然遵循了《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2014）的总体要求，但在实际建设中，各类工程的建设标准和要求各有侧重，并未完全统一，对科学评判是否建成高标准农田造成一定影响。

（二）“十三五”期间高标准农田建设资金缺口大。“十二五”期间，我区的高标准农田建设主要通过整县推进的方式，重点围绕国家高标准基本农田示范县、全国基本农田保护示范区、自治区

粮食主产县和整村推进重大工程实施效果显著的县（区）开展，这些县（区）的共同点在于农田较为集中连片，农业基础设施条件较好，利于开展高标准农田建设，建设成效较为显著。随着党和国家对扶贫事业的工作力度不断加大，为贯彻落实党中央对扶贫工作的战略部署，切实做好我区贫困县脱贫工作，2016年我区出台政策要求统筹整合使用财政涉农资金，并要求各部门涉农专项资金须按高于总量50%的比例投入贫困县，我区的贫困县多位于偏远山区，耕地零碎分散，耕地质量等级低，水源缺乏，人畜饮水甚至难以保障，建设优质高效、配套齐全、旱涝保收的高标准农田的亩均投资将大幅增加，在财政资金相对有限的情况下，建设高标准农田的资金缺口进一步扩大。

（三）社会资本参与高标准农田建设前景不容乐观。“十二五”期间广西鼓励和引导农民、专业大户、农业合作社或农业企业等社会资本参与高标准农田建设工作取得了一定成效，有效促进了土地规模化经营，降低了生产成本，提高了种植效益，但目前的投资者仍是以农业种植为主营业务的专业大户、农业合作社或农业企业为主，且大部分投资者资金有限，只能按照“缺什么、建什么”的思路进行农田规划和建设，建成的高标准农田面积较小，加上奖补资金申请程序复杂、奖补政策宣传不到位等诸多原因，造成投资收益不明显，不足以吸引社会资本进行大规模投资。

（四）高标准农田上图入库工作较为滞后。《全国高标准农田建设总体规划》提出，高标准农田要依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，并结合各部门相关管理信息系统，将高标准

农田建设信息及时、全面、准确录入监测监管系统，确保建成后的高标准农田及时上图入库，落实到“一张图”上。“十二五”期间，只有国土部门开展了高标准农田上图入库工作，上图面积94.26万亩，其他部门建成的高标准农田尚未开展上图入库工作，全区高标准农田的上图率仅为6.98%，远不能满足国家提出的全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护和土地利用及耕地质量等级变化等情况的要求，“十三五”期间的高标准农田上图入库工作亟待加强。

（五）农田建成后期管护机制不健全。为确保高标准农田持续发挥建成效益，县（区）人民政府明确了高标准农田后期管护责任主体是项目所在地的村委会，但由于高标准农田建设项目资金并没有单列后期管护费用，村委会缺少相关经费支持，对农田基础设施的管护只能开展例行巡查，对发现的农田水利及农村道路等基础设施损坏、机电设备被盗等问题只能向上级反映，不能主动组织修缮修复工作，影响了高标准农田建设效益的发挥。农田基础设施管护主体虚化、管护职责未有效落实，从而使高标准基本农田建设“重建轻管”的现象普遍存在。

五、高标准农田建设机遇

（一）各级党委和政府高度重视。连续多年中央1号文件都强调推进高标准农田建设；《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”；2017年1月，中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），对高

标准农田建设做出重要指示。我区党委和政府积极响应中央号召，《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”，同时自治区财政、发改、国土、农业、水利等各职能部门在各部门的专项规划中都进一步落实了相关要求，合力推进高标准农田建设。

（二）农业生态文明及时推进。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是我国应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。高标准农田建设对退化、污染、损毁的农田进行改良和修复，通过优化水利设施布局，降低水资源消耗和化肥施用量，可以保护和改善农田和农村生态环境，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，契合生态文明建设的内在要求。

（三）农业科技化进程逐步加快。按照实施藏粮于地、藏粮于技的战略要求，目前良种良法配套、农机农艺融合、肥料统测统施等先进农业科技已日趋成熟，这些先进技术陆续在农业生产中得到实践应用，极大的增加农业产量，提高农业生产效益。建设“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，是解决广西耕地资源不足、农田抗御风险能力低的重要举措，也是实现农业科技化和机械化的前提和基础。

（四）高标准农田规划和建设工作具备坚实基础。“十二五”期间自治区人民政府制定并印发了《全区“十二五”高标准基本农田建设实施方案》，自治区国土资源厅编制了《广西壮族自治区土地整治规划（2011—2015年）》，自治区发展改革委指导开展我区的新

增千亿斤粮食产能规划实施，自治区财政厅编制了《广西壮族自治区农业综合开发高标准农田建设实施规划（2013—2020年）》，自治区糖业办编制了《广西糖业发展“十三五”规划》，以及自治区农业厅、水利厅等都编制了农业、水利相关专项规划并组织实施，为“十三五”高标准农田建设积累了宝贵经验。同时，我区出台了《高标准基本农田土地整治建设规范》（DB45/T 951-2013），为高标准农田建设提供了技术依据，相关规划、政策和技术标准的出台，为实现我区2020年高标准农田建设目标打下坚实基础。

（五）国家鼓励社会资本参与高标准农田建设。2017年1月，中共中央国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件，文件明确提到：“鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。”2017年2月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、国家标准委联合印发了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号），文件指出：“各地可探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。”、“采取政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息、先建后补等方式，支持地方和社会资本开展高标准农田建设。鼓励和引导商业性、政策性、开发性等各类金融机构在

依法合规、风险可控的前提下，积极为高标准农田建设提供信贷支持等金融服务。”纵观以上政策，能够感受到国家在鼓励和吸引社会资本投入高标准农田建设方面所做的努力，市场机制的改革和创新势必有力推动高标准农田建设，促进现代农业持续发展。

第二章指导思想和总体目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进高标准农田的重大决策部署，加强统筹规划，推动涉农建设项目布局向粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和特色农产品优势区聚集，提高粮食和糖料蔗生产能力，提高适度规模经营等现代农业发展能力；加大投入力度，坚持资金安排向高标准农田建设聚集，加强农业基础设施建设和耕地质量建设，完善高标准农田长效管护机制；加强优势资源的集聚整合，创新体制机制，鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设；严格保护生态环境，因地制宜采取综合措施，加快推进高标准农田建设，增强农田抗旱涝灾能力，提高农业综合生产能力，为现代农业可持续健康发展奠定基础。

二、基本原则

（一）统筹规划，突出重点。以《全国高标准农田建设总体规划》为统领，根据全区耕地分布的数量和质量状况，综合考虑各地自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产能力，优化高标准农田建设布局，建设重点为粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和特色农产品优势区；以及农业、水利、农业综合开发等相关部门规划确定的重点区域。

（二）相对集中，整体推进。加强相关涉农建设规划的衔接，

广西壮族自治区生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案1.21

广西生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案 2015年12月

广西生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案 目录 目录........................................................................ I 前言 (1) 1 现状及“十二五”规划情况 (4) 1.1 基本情况 (4) 1.1.1 行政区划和人口构成 (4) 1.1.2 生活垃圾服务范围及清运量 (4) 1.1.3 餐厨垃圾服务范围及清运量 (6) 1.1.4 农村人口及生活垃圾处理现状 (8) 1.2 现状及“十二五”规划执行情况 (8) 1.2.1 规划目标及实际完成情况 (8) 1.2.2 规划任务及实际完成情况 (9) 1.2.3 保障措施 (22) 1.3 收费、运行及监管情况 (22) 1.3.1 收费 (22) 1.3.2 运行 (22) 1.3.3 监管情况 (22) 1.4 总结 (23) 1.5 “十三五”面临形势 (24) 1.5.1 经济发展加速转型 (24) 1.5.2 加速生态文明建设 (25) 1.5.3 提高处理技术水平 (25) 1.5.4 加大运营投入，提供运管水平 (25) 2 “十三五”规划指导思想、原则及目标 (25) 2.1 指导思想及原则 (26) 2.1.1 指导思想 (26) 2.1.2 总体思路 (26) 2.1.3 规划原则 (26) 2.1.4 范围 (27) 2.2 目标 (27) 3 “十三五”需求分析 (27) 3.1 人口 (28) 3.1.1 规划范围 (28) 3.1.2 人口预测 (28) 3.2 生活垃圾产生情况 (28) 3.2.1 生活垃圾成份构成 (28) 3.2.2 生活垃圾清运量预测 (29) 3.3 生活垃圾无害化处理能力及设施需求预测 (31) 3.4 餐厨垃圾清运量预测 (41) 4 “十三五”规划任务 (42) 4.1 处理设施能力建设 (43) 4.1.1 “十三五”规划能力建设 (43) 4.1.2 垃圾处理技术路线及处理方式选择 (44) 4.1.3 建设投资 (45) 4.2 收转运体系建设 (46) 4.3 存量治理 (46) 4.4 餐厨垃圾收运处理体系 (47) 4.4.2 技术及产品 (48) 4.4.3 管理措施 (48) 4.4.4 地方政策 (48) 4.5 垃圾分类 (48) 4.6 监管能力 (48) 4.6.1 能力建设 (48) 5 “十三五”规划实施计划 (49) 5.1 实施范围、内容 (49) 5.1.1 实施范围 (49) 5.1.2 建设内容 (49) 5.2 进度计划 (50) 5.3 年度安排 (50) 5.4 项目职责 (51) 5.5 考核指标 (51) 6 “十三五”规划保障措施 (51) 6.1 政策机制保障 (52) 6.2 资金保障 (52)

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 广西发展和改革委 根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。 第一篇乘势而上奋力实现“两个建成”宏伟目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 第一章发展环境 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合广西实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、金融机构存贷款余额等指标超过万亿元，预计2015年地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。经济结构调整步伐加快，千亿元产业增至10个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高，农业农村发展态势良好，城镇化水平提升，“双核驱动、三区统筹”区域发展协调推进。 基础设施建设实现大跨越，高铁经济圈和高速公路网基本建成，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，西部首座核电站防城港红沙核电1号机组并网发电，大藤峡水利枢纽开工

甘肃省十三五规划设计纲要全文

甘肃省十三五规划纲要全文 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于2016年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。 五大理念 《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。 始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。 始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。 始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。 八大目标 《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务

广西新能源汽车产业发展“十三五”规划

关于印发广西新能源汽车产业发展 “十三五”规划的通知 各市工业和信息化委： 为推动我区新能源汽车产业持续健康发展，根据自治区人民政府“十三五”规划编制工作的总体部署以及广西“十三五”工业和信息化发展规划体系的要求，我委组织编制了《广西壮族自治区新能源汽车产业发展“十三五”规划》，现印发给 你们，请结合本地实际，认真组织实施。 广西壮族自治区工业和信息化委员会 2017年2月8日 广西壮族自治区 新能源汽车产业发展 “十三五”规划

目录

前言 随着我国国民经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期内汽车市场仍将保持增长势头，由此带来的石油能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展新能源汽车产业，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的增长点和保持经济社会可持续发展、提高产业竞争能力、提升国际竞争优势的 重大战略举措。 进一步贯彻落实《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）的通知》（国发〔2012〕22号）、《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）以及工业和信息化部、国家发展改革委等相关指导文件的精神，根据《广西壮族自治区人民政府关于推进新能源汽车产业发展的意见》（桂政发〔2010〕40号）、《广西壮族自治区人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（桂政发〔2011〕17号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（桂政办发〔2015〕51号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西新能源汽车发展行动方案(2016-2020年)的通知》（桂政办发〔2016〕101号）的决策部署，加快培育发展我区新能源汽车产业，加快新能源汽车的推广应用，特制定本规划。规划期为2016-2020年。

广西高标准农田建设“十三五”规划

广西壮族自治区高标准农田建设 “十三五”规划 二〇一七年十月

目录 前言 (1) 第一章现状与形势 (3) 一、广西概况 (3) 二、高标准农田建设成就 (5) 三、高标准农田建设经验 (7) 四、高标准农田建设面临的主要问题 (10) 五、高标准农田建设机遇 (12) 第二章指导思想和总体目标 (16) 一、指导思想 (16) 二、基本原则 (16) 三、总体目标 (17) 第三章建设内容和技术要求 (20) 一、建设内容 (20) 二、工程技术要求 (22) 第四章分区建设重点和任务安排 (25) 一、分区建设重点及建成要求 (25) 二、重大工程及建设区域 (30) 三、任务安排 (39) 第五章资金筹措 (47) 一、资金估算与来源 (47) 二、资金筹措 (48)

第六章效益分析 (51) 一、经济效益 (51) 二、社会效益 (52) 三、生态效益 (53) 第七章建设监管和后续管护 (55) 一、严格建设监管 (55) 二、规范竣工验收 (56) 三、加强后续管护 (57) 第八章保障措施 (59) 一、落实部门责任，加强协调指导 (59) 二、建立协调机制，强化绩效考核 (59) 三、加强规划指导，做好衔接协调 (60) 四、加大投入力度，推进资金整合 (60) 五、严格项目管理，精心组织实施 (61) 六、加强舆论引导，营造良好氛围 (62) 附件：环境影响评价 (63) 附图： (68)

前言 农田是现代农业发展的基础，是直接生产粮食和重要农产品的依托，保护耕地，建设高标准农田对保障国家粮食安全、确保重要农产品供给、维护社会稳定、促进社会经济可持续发展具有十分重要的战略意义。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，在连续多年的中央1号文件及多次政府重要会议的工作报告中均提出要加快推进高标准农田建设。2013年，国家发展改革委会同国土资源部、农业部、财政部、水利部等部门，组织编制了《全国高标准农田建设总体规划》，统筹推进全国高标准农田建设。 《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年全国建成8亿亩高标准农田的目标，其中下达给广西的建设任务是2725万亩，为落实这一任务，进一步提升我区农业综合生产能力，在总结“十二五”期间高标准农田建设经验的基础上，结合我区土地整治、优质高产高糖糖料蔗基地建设、农业综合开发和小型农田水利建设等相关涉农的专项规划，自治区发展改革委组织编制了《广西壮族自治区高标准农田建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出我区高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、建设区域划分、建设内容和工程技术要求，统筹安排“十三五”期间自治区相关部门及各市县的高标准农田建设任务，提出了加强工程监管和后期管护的机制和措施，初步估算了建设总投资，提出了筹集资金的渠道，分析了高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益，明确了保障规划顺利实施的具体措施。

广西汽车工业发展“十三五”规划

广西壮族自治区汽车工业发展“十三五”规划

目录 前言 (1) 第一章?十二五?发展回顾 (2) 一、发展成就 (2) （一）产业持续发展形成新常态 (2) （二）产业支柱地位稳健提升 (4) （三）重点企业持续做大做强，产业集聚效应显著 (4) （四）整合资源成立广西汽车集团，引导示范作用显著.. 5 （五）加大技术改造投入，创新驱动发展欣欣向荣 (6) （六）自主品牌发展迅猛，新能源汽车蓄势待发 (7) （七）实施产业出口战略，海外业务日益壮大 (8) 二、主要问题 (9) （一）整车产品结构不尽合理，自主创新能力较为薄弱.. 9 （二）零部件自主技术较为稀缺，配套能力滞后 (9) （三）新能源汽车缺少核心技术，应用环境尚不成熟 (10) 第二章?十三五?发展环境 (10) 一、国际环境 (10) 二、国内环境 (12) 三、区内环境 (15) 第三章总体思路和发展目标 (17) 一、总体思路 (17) 二、发展目标 (19) 第四章产业发展重点和布局 (20)

一、发展重点 (20) （一）整车领域 (20) （二）零部件领域 (21) （三）新能源汽车领域 (22) （四）公共平台领域 (22) 二、产业布局 (23) 第五章主要任务 (25) 一、大力推进创新驱动，促进产业结构升级 (25) 二、加快推广新能源汽车，培育战略性新兴产业 (26) 三、提升零部件核心技术，提高区内配套比重 (27) 四、做大做强企业集团，以点带面集群发展 (27) 五、促进出口导向战略，打造国际化出口基地 (28) 第六章政策措施 (29) 一、营造良好的发展环境，提升产业发展空间 (29) 二、大力发展新能源汽车，加快推进新能源汽车推广应用29 三、促进产业集群发展，加快建设完善汽车工业园区 (30) 四、进一步促进产业集聚，延伸汽车产业链条 (31) 五、继续实施品牌战略，大力扶持自主品牌 (31) 六、着力发展汽车服务业，加快发展汽车相关产业 (32) 七、强化机制体制改革，构建高效创新体系 (33) 八、创新人才流动机制，大力引进和培养领军人才 (34) 广西汽车工业发展"十三五"规划重大项目表 (36)

十三五规划纲要全文.doc

2017年十三五规划纲要全文 2017年十三五规划纲要全文 深化住房制度改革 《建议》提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 深化户籍制度改革 《建议》提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 坚守耕地红线 《建议》提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实行脱贫工作责任制 《建议》提出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。培养新型职业农民 《建议》提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主

体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。 适当降低社会保险费率 《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。 深化干部人事制度改革 《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 完善政绩考核评价体系和奖惩机制 《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 进一步理顺中央和地方收入划分 《建议》提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 建立国家人口基础信息库 《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社

广西建筑节能与绿色建筑“十三五”规划.doc

广西建筑节能与绿色建筑“十三五”规划 2016年12月

目录 前言 (1) 一、“十二五”时期建筑节能和绿色建筑工作回顾 (2) （一）取得的主要成效 (2) （二）存在的主要问题 (8) 二、“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展面临的形势 (9) 三、指导思想和目标要求 (11) （一）指导思想 (11) （二）目标要求 (11) 四、重点任务 (13) （一）积极提升新建建筑能效水平 (13) （二）全面推进绿色建筑发展，加快绿色生态城区建设 (14) （三）集中连片推广可再生能源建筑应用 (15) （四）积极探索和扎实推进既有建筑节能改造建设 (16) （五）完善国家办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 (17) （六）大力推进绿色建材，深入墙体材料革新 (17) （七）推动建筑工业化和住宅产业化 (18) （八）进一步发挥建设科技引领作用 (18) 五、保障措施 (19) （一）加强法制建设，加大监管力度 (19) （二）加强组织领导，强化目标考核 (19) （三）强化激励机制，增强市场动力 (20) （四）强化技术支撑，加强能力建设 (21) （五）开展宣传教育，加强专业培训 (22)

前言 “十三五”是我国全面建成小康社会、经济结构优化升级的关键时期，节约建筑能耗和发展绿色建筑是我国可持续发展战略的重要举措；是落实“四个全面”战略布局，实现资源节约型、环境友好型、生态低碳型社会的客观要求；是促进我区城乡建设模式和建筑业发展方式转型的重要途径；是推动整个广西绿色化发展的重要组成部分。 根据《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第90号）《中华人民共和国可再生能源法》（中华人民共和国主席令第33号）及《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号）《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等有关规定，回顾总结我区“十二五”时期建筑节能和绿色建筑发展现状，评估工作目标完成情况，制定“十三五”规划，确定“十三五”时期的发展目标和重点任务。规划期为2016—2020年。

十三五规划100个重大项目表(名单)

十三五规划100个重大项目表(名单) 中国第十三个五年规划纲要是国家战略意图的反映。记者从5日提交全国人大审查的纲要草案全文中摘取了未来五年中国计划实施的100个重大工程及项目。 它们涉及科技、装备制造、农业、环保、交通、能源、人才、文化和教育等领域，将对中国经济、社会和民生等各方面产生深远影响，也会给国际社会带来重大机遇。 1、航空发动机及燃气轮机。 2、深海空间站。 3、量子通信与量子计算机。 4、脑科学与类脑研究。 5、国家网络空间安全。 6、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。 7、种业自主创新。 8、煤炭清洁高效利用。 9、天地一体化信息网络。 10、重点新材料研发及应用。 11、在优势科研领域设立一批科学家工作室。

12、在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。 13、培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。 14、引进1万名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。 15、每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。 16、在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。 17、确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。 18、建设国家种质资源收集保存和研究体系。建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。 19、新增高效节水灌溉面积1亿亩。 20、建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。 21、实施“互联网+”现代农业。 22、建立农产品质量安全监管追溯信息系统。 23、实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。 24、加快大型飞机研制。 25、发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷。

中国国民经济和社会发展十三五规划纲要(全文)-精选

中国国民经济和社会发展"十三五"规划纲要(全 文) 十三五规划纲要全文如下： 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要 目录 第一篇指导思想、主要目标和发展理念 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章发展理念 第五章发展主线 第二篇实施创新驱动发展战略 第六章强化科技创新引领作用 第七章深入推进大众创业万众创新 第八章构建激励创新的体制机制 第九章实施人才优先发展战略 第十章拓展发展动力新空间 第三篇构建发展新体制 第十一章坚持和完善基本经济制度 第十二章建立现代产权制度

第十三章健全现代市场体系 第十四章深化行政管理体制改革 第十五章加快财税体制改革 第十六章加快金融体制改革 第十七章创新和完善宏观调控 第四篇推进农业现代化 第十八章增强农产品安全保障能力 第十九章构建现代农业经营体系 第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度 第五篇优化现代产业体系 第二十二章实施制造强国战略 第二十三章支持战略性新兴产业发展 第二十四章加快推动服务业优质高效发展第六篇拓展网络经济空间 第二十五章构建泛在高效的信息网络 第二十六章发展现代互联网产业体系 第二十七章实施国家大数据战略 第二十八章强化信息安全保障 第七篇构筑现代基础设施网络 第二十九章完善现代综合交通运输体系第三十章建设现代能源体系

第三十一章强化水安全保障 第八篇推进新型城镇化 第三十二章加快农业转移人口市民化第三十三章优化城镇化布局和形态 第三十四章建设和谐宜居城市 第三十五章健全住房供应体系 第三十六章推动城乡协调发展 第九篇推动区域协调发展 第三十七章深入实施区域发展总体战略第三十八章推动京津冀协同发展 第三十九章推进长江经济带发展 第四十章扶持特殊类型地区发展 第四十一章拓展蓝色经济空间 第十篇加快改善生态环境 第四十二章加快建设主体功能区 第四十三章推进资源节约集约利用 第四十四章加大环境综合治理力度 第四十五章加强生态保护修复 第四十六章积极应对全球气候变化 第四十七章健全生态安全保障机制 第四十八章发展绿色环保产业 第十一篇构建全方位开放新格局

十三五规划纲要全文

十三五规划纲要全文 十三五规划时间： 中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一 个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十三五”规划的全 称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。关于十三五的规划还没有正式出台，要等到 十二五末才能进行规划。 十三五规划：启动规划 2014年4月17日，国家发展和改革委员会主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。 徐绍史要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编 制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人 民意愿。 他说，党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。中国已站在新的 更高的起点上，“十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展 方式取得实质性进展。编制好“十三五”规划意义重大而深远。 徐绍史表示，中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进，在规划性质和功能定位、规划编制 方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，使规划更加适 应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。 十三五规划编制启动我国有望进高收入国家行列 今日上午，发展改革委发展规划司司长徐林在“十三五”规划编制新闻发布 会上表示，通过“十三五”的努力，我国可能将进入高收入国家的行列。 中国是从1953年开始制定以五年一个时间段来作国家的中短期规划的，第 一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推，至今已到“十三五”。 针对京津冀发展规划，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和国务院其他部门一起完善规划文本，经过一定的程序之后，会按期出台。 关注25个前期研究重大课题将公开遴选 据了解，国家规划编制主要分为三个阶段，今年重点抓好前期研究、起草基 本思路、启动相关规划编制、推动规划立法等四个方面的工作。 发改委新闻发言人李朴民介绍，就今年的工作来讲，主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积

国家环境保护十三五规划纲要全文

国家环境保护十三五规划纲要全文 我国十三五规划中涉及到哪些环保内容呢?聘才网小编 马上为您解读，详细请看下文。解读十三五规划中的环 保政策日前，《人民日报》公布“十三五”规划的十个目标中，加强生态文明建设首度被写入五年规划，这说明了生态文明建设将在未来的经济社会发展中占据十分重要的地位。当前，中国经济发展步入新常态，实现经济发展与环境保护协调融合尤为重要，国家正在积极探索绿色生态发展新路径。自十八大将生态文明建设纳入五位一体的总体布局以及十 八届三中全会提出的关于生态文明建设总体指导思想以来，生态文明建设已上升到国家战略的高度，随着一系列相关政策法规的出台，生态文明的制度体系建设正在逐步完善。 今年以来，中央不断推进生态文明的建设工作，从3月24 日中共中央政治局召开会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》到5月5日国务院正式出台此文件，进一步明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景，被业界认为是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。《意见》通篇贯穿着“绿水青山就是金山银山”的理念，多次提及“绿色”一词：大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色 城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化等，而“绿色化”也是首次出现在中央文件中，与新型工业化、城镇化、信息

化、农业现代化“四化”并提，形成“新五化”。随即，在7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上审议通过了《环境保护督察方案试行》、《生态环境监测网络建设方案》等多项关于生态文明建设政策，进一步健全生态文明制度建设，完善生态文明政策体系，为今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。今年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。此方案设定了我国生态文明体制改革的目标，也就是在“十三五”期间，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。这也为生态文明建设写入“十三五”规划任务目标，实现政策落地做好铺垫，为即将开启的“十三五”打开环保新局面。与以往面临的经济和社会环境不同，一方面，人们愈发关注环境问题、生态保护。另一方面，“十三五”期间中国经济进入新常态，经济结构将进一步优化，产业转型升级、提质增效是未来一个阶段的主要任务，如何将生态建设与经济增长方式相协调成为一

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size:14px;line-height:22px;white-space:normal;background-color:#ffffff;" />4、规划共享的社会目标更加明确，全民共建共享、共同富裕。坚守底线、注重公平，增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，推动义务教育均衡发展，实施更加积极的就业政策，健全科学的工资水平决定机制。其中包括保险的全民统筹、健康中国、医疗卫生体制改革、食品安全战略、全面二胎应对老龄化等具体政策措施。 5、提出更高水平的开放、坚持党的领导，实施 ___战略。发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理和公共产品供给，提高全球治理中的话语权、构建广泛的利益共同体。具体还包括培育先进制造基地和经济区、准入前国民待遇加负面清单、一带一路、国际产能和装备制造合作，深化港澳大陆和台湾地区合作发展等。同时规划与十八大、国企改革一样，同样强调党的领导，在实施 ___战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。据国家发展和改革委网站消息，10月30日，国家发展改革委召开党组学习扩大会和全体党员大会，认真传达学习党的十八届五中全会精神。发改委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰强调，编制好“第十三个五年规划”《纲要》是发改委当前和今后一段时间工作的重中之重。发改委已经成立《纲要》起草小组，专项规划已报 ___。 受发改委党组书记、主任徐绍史委托，何立峰在传达学习会上强调，全委各级党组织和广大党员干部一定要按照中央精神和委党

《广西现代服务业发展“十三五”规划》解读

中经未来产业研究院 https://www.sodocs.net/doc/401163424.html, 1《广西现代服务业发展“十三五”规划》解读 广西发改委 12月23日，自治区发改委等部门联合召开新闻发布会，对《广西现代服务业发展“十三五”规划》进行解读。《规划》提出，“十三五”期间全区服务业增加值年均增速要高于地区生产总值增速，力争达到10%左右；到2020年，服务业增加值达到1.2万亿元，占地区生产总值比重提高到43%左右。 《规划》提出，在空间布局上，围绕我区超大城市建设和中心城市发展，结合主体功能区规划，依托重点开发区和水陆交通网络，着力构建“三龙头核心带动，四区域协同联动，五中心创新驱动，六重点支撑拉动”的现代服务业发展“3456”新格局。即：发挥南宁、柳州、桂林3个城市龙头引领作用，构建北部湾、桂北、桂东、桂中四大服务业发展辐射区，3个龙头核心城市贯穿南北，4个区域联结东西、分工明确、优势互补；梧州、北海、钦州、玉林和崇左等5个城市分别扩大粤桂合作、高新信息技术、现代港航物流、传统商贸升级、沿边金融改革和边境贸易等地方优势，争取实现新的突破，形成产业新发展极；防城港、贵港、河池、百色、贺州、来宾等其他6个城市进一步挖掘服务业特色产业，培育新产业发展业态，形成龙头带动、区域互动、城乡联动的服务业发展新格局。 在发展重点上，《规划》提出“十三五”我区要大力发展现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、科技服务、文化创意、节能环保服务、海洋服务等生产性服务业，旅游与运动休闲、商贸、健康养老、教育培训、房地产等生活性服务业。推进服务业与工业、农业有机融合，以及服务业的内部融合；不断扩大服务业对外开放合作，推进服务业综合改革，打造服务业创新支撑平台，规划建设一批现代服务业集聚区，提高产业集聚度。 据介绍，“十二五”时期广西服务业发展稳健，全区服务业增加值年均增长9.8%，占GDP 比重由2010年的35%提高到2015年的38.9%。 （本文由中经未来产业研究院 整理）

河南省十三五规划纲要解读,2019年河南省十三五规划纲要内容全文

河南省十三五规划纲要解读,河南省十三五规划纲要内容全文 “十三五”是我省全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制和实施“十三五”规划,对顺利实施三大国家战略规划(粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区规划)、保持全省经济社会持续健康发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。为确保圆满完成规划编制任务,根据国家统一部署,经省政府同意,现就组织开展全省“十三五”规划编制工作通知如下: 一、把握总体要求 编制“十三五”规划,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照省委、省政府总体部署和要求,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放,围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标,聚焦实施三大国家战略规划,加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,切实增强规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光,把握时代特征,加强战略思维,遵循发展规律,坚持改革创新,深刻认识经济社会发展的新形势、新要求,深刻把握发展面临的新机遇、新挑战,着力推动经济发展方式加快转变,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南。 二、加强工作创新 做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,主动满足各方面对规划的新期待。要在规划性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式等方面积极探索,用改革创新的方法解决发展中的问题,在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,突出预见性、超前性和对策性,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。 三、深入开展重大问题研究 要加强“十三五”规划重大问题研究,全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析发展环境和形势的变化,准确把握我省发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、深入务实的态度深化对国情省情的认识,找准问题、矛盾,加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各省辖市、县(市、区)和各有关部门要结合本地、本领域的实际,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究,理清“十三五”时期的基本思路,明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措,为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。 四、加强重大工程项目筛选论证 各省辖市、县(市、区)和各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十三五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权力度不断加大,政府职能从具体项目审批向规划管理转变、从微观管理向宏观管理转变的形势要求,立足当前,着眼长远,围绕国家鼓励发展的领域,结合当地发展需要,认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又

十三五规划纲要主要内容

十三五规划纲要主要内容 了解十三五规划纲要内容，让我们对十三五的整体要求做个初步的认识。下面是出guo为大家带来的十三五规划纲要主要内容，希望大家喜欢!更多十三五规划纲要主要内容请关注出guo实用资料栏目! 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(xx-2020年)，规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是xx-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 第一篇指导思想、主要目标和发展理念 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章发展理念

第五章发展主线 第二篇实施创新驱动发展战略 第六章强化科技创新引领作用 第七章深入推进大众创业万众创新 第八章构建激励创新的体制机制 第九章实施人才优先发展战略 第十章拓展发展动力新空间 第三篇构建发展新体制 第十一章坚持和完善基本经济制度 第十二章建立现代产权制度 第十三章健全现代市场体系 第十四章深化行政管理体制改革 第十五章加快财税体制改革 第十六章加快金融体制改革 第十七章创新和完善宏观调控 第四篇推进农业现代化 第十八章增强农产品安全保障能力 第十九章构建现代农业经营体系 第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度 第五篇优化现代产业体系 第二十二章实施制造强国战略

十三五规划纲要全文下载

十三五规划纲要全文下载 ??况下有作为或不作为的自由裁量权，如果该行政主体及其工作人员在特定情况下不行使其职责范围内的职权，且已表现出该行政主体或其工作人员对工作极端不负责任，略具常识的人都觉得不可理解，不可原谅，对这种不作为应当认定为违法的不作为⑥。行政主体即使有作为与否的自由裁量权，也应 该在法定期间内作出答复，而拒绝作为的答复就是积极的作为形式。我们可以结合不作为行政行为的构成要件来分析其违法性：1、主体。不作为行政行为的主体必须是负有法定作为义务的行政主体，包括行政机关和法律、法规授权及行政机关委托的组织，负有法定作为义务是其显著特征。2、主观方面。构成不作为行政行为的主观方面必须是行政主体存在过错，即故意或过失，排除了行政主体的免责条件，如因不可抗力而造成的不作为。3、客观方面。表现为行政主体未从程序上履行或拖延履行，即存在不履行法定职责的行为事实。 4、客体。不作为行政行为必须侵犯了相对人的合法权益，包括国家利益和社会公共利益，其侵害的是相对人的“合法权益”，违法性显而易见。不作为行政行为的可诉性分析行政行为分类的理论，其实质意义在于为行政诉讼找到行政行为的可诉性范围、可诉性标准和条件。行政诉讼的标准，是指行政行为具备了何种性质即构成可诉性，相对一方可以对其提起诉讼，法院可以受理并对其进行审查。可

见，行政诉讼的标准既是法院受理行政案件的标准，又是相对人一方可以提起行政诉讼的标准，是行政审判范围的界定标准。结合《行政诉讼法》第二条和第五条的规定进行分析，不难得出我国行政诉讼的标准是：具体行政行为违法侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益⑦。这一标准包含了具体行政行为、违法和侵权三个方面的涵义。不作为行政行为必须属于具体行政行为的范畴，这是其可诉性的先决条件；只要相对人认为行政主体的不作为行政行为违法，并侵犯了其合法权益，就可以提起行政诉讼，不需要其证明该不作为行政行为确实违法、侵权。正如并非行政主体所有的具体行政行为都具有可诉性一样，不作为行政行为也不是都能通过司法救济手段来调整。由于不作为行政行为所引发的行政争议种类较多，人民法院受理这类案件必然要受到一定的限制，虽然司法权是终局裁决权，但其终究不能替代行政权，特别是有些案件受理后，可能陷于无法解决的困境。所以，对起诉不作为行政行为的案件，要采取既积极又慎重的态度，严格把握可诉性标准，依法及时审判，切实维护相对人的合法权益，钝化“官”“民”矛盾。为了阐明不作为行政行为的可诉性，必须先了解其行政作为义务的性质。笔者认为，按照行政法治原则的基本要求和权利义务对等原则，既然行政权是法定的，行政主体及其工作人员的行政作为义务当然也是由法律预先设定的，构成行政不作为的作为义务只能是法定义务。其来源主要有以下四类：一是法律直接规定的作为义务；二是法律间接体现的行政作为义务；三是先行行政行为引起的行政作为义务；四是签订行政合同引起的行政作为义务。这里要特别强

广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西市县级“十三五”土

广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西市县级“十三五”土地整治规划编制指导意见的通知 【法规类别】土地权属与登记统计 【发文字号】桂国土资办[2016]171号 【发布部门】广西壮族自治区国土资源厅 【发布日期】2016.05.06 【实施日期】2016.05.06 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西市县级“十三五”土地整治规划编制指 导意见的通知 （桂国土资办〔2016〕171号） 各市、县国土资源局： 为进一步规范我区市县级“十三五”土地整治规划编制工作，根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（桂国土资发〔2015〕81号）有关要求，经研究，现将《广西市县级“十三五”土地整治规划编制指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 广西壮族自治区国土资源厅办公室

2016年5月6日广西市县级“十三五”土地整治规划编制指导意见 为加强对设区的市级和县级“十三五”土地整治规划（以下简称“市县级规划”）编制工作的指导，提高规划质量，根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（桂国土资发〔2015〕81号）等有关要求，提出如下指导意见。 一、总体要求 市县级规划是落实国家和自治区土地整治战略部署，安排实施市县土地整治项目，实现“藏粮于地”的依据。市级规划要落实自治区土地整治规划的主要建设任务，对本级土地利用总体规划的土地整治目标进行细化和实施，在市级行政区域内统筹安排各类土地整治资金；县级规划是实施和深化市级土地整治规划和县级土地利用总体规划的重要手段，具体指导县级行政区域内土地整治活动，是土地整治项目立项及审批的基本依据。 各设区的市和县均需编制土地整治规划，设区的市辖区可根据当地经济社会发展需要，单独编制土地整治规划。市县级规划编制应在本级人民政府领导下和上级国土资源主管部门指导下，由本级国土资源主管部门负责组织编制。 （一）编制主要依据 1.《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规； 2.《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发