市场监管局调研报告

完善市场监管机制实现市场监管新突破

市场监管局作为新组建的部门，承担着市场监管和行政执法的职能,面临着复杂的形势和严峻的挑战，如何改革和创新市场监管工作，建立长效监管机制，提高行政执法效能，成为我们强化体制机制建设的重要课题。根据市政府统一部署，我局就“完善市场监管机制研究”课题，进行了前期调研，现就调研情况汇报如下：

一、当前市场监管面临的形势

目前的市场的监管主要分为有形市场和无形市场两大块。有形市场包括城市的各类消费品市场、生产资料市场、农村集贸市场等，无形市场涵义较为广泛，既包括生产要素市场又包括特指的某一领域市场，如旅游市场、农资市场、互联网交易市场等，市场的多样化使市场监管呈现以下几个特点：

一是市场监管的外延急速扩大。基层市场监管从管理集贸市场、管理个体户起家，到今天集市场的培育规划、市场主体资格的确认、市场行为的规范、市场客体的监督、消费者权益的保护等多种职能于一身，对市场主体从进入到退出，市场客体从诞生到消亡作全方位的纵深监管。市场监管领域涵盖了商品、服务、生产、流通等多个领域，并将继续完成从商品市场到要素市场，从有形市场到无形市场，从集中市场到分散市场，从面对面近距离交易市场到数字化网络化及电子商务等跨时空、跨区域的远程交易市场等多方位多领域延伸，监管领域呈立体化发展，监管职能向复合型发展。

推进市场监管变革的调研报告

推进市场监管变革的调研报告 以优化营商环境为目标，以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革，既涉及监管职能的调整，也涉及监管理念的变革，还涉及深层次的监管权力结构调整。纵深推进简政放权，重要的是加快推进市场监管的转型与变革，为形成法治化、国际化、便利化的营商环境提供重要保障。 优化营商环境不仅是提升经济竞争力的现实需求，而且是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。当前，我国的营商环境与大国的经济地位很不相适应，优化营商环境具有现实性、迫切性。未来几年，能不能在优化营商环境上取得实质性突破，既取决于产权保护的制度化、法治化进程，又取决于税收结构的转型，更取决于公平竞争市场环境的形成。 把完善中小企业发展的市场环境作为市场监管的重要职责 近年来，中小企业发展在我国经济转型升级中的作用日益凸显，数量明显增加。但其成长与发展并不稳定：一是中小企业平均寿命短，二是民间投资增速和占比出现“双下降”。总的来看，中小企业发展问题已成为经济转型升级与结构性

改革的突出矛盾。 促进中小企业发展的关键是营造公平竞争的市场环境。客观地看，我国中小企业平均寿命短和民间投资的“双下降”，既是产业结构调整带来的“阵痛”，同时也反映了中小企业仍面临着某些不平等竞争的市场环境。例如：尽管国家从政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的前置审批和“牌照管制”；教育、医疗、文化等服务业领域，仍保持着一定的行政审批和行政管制；一些领域尽管实行了投资备案制，但实际上仍是变相审批。由此，使中小企业发展面临的制度性交易成本难以真正降下来。 为中小企业发展提供公平竞争的市场环境是市场监管的重要职能。深化简政放权，尽管说进一步减少行政审批很重要，但更重要的是通过市场监管变革，为中小企业发展提供公平竞争的市场环境。例如，通过强化事中事后的有效监管，有条件全面实施企业自主登记制度，从而形成与经济大国相适应的商事制度的基本框架；有条件取消企业一般投资项目备案制，全面推行法人承诺制等。 促进中小企业发展是现代市场经济条件下政府的重要职责。从改革的实践看，促进中小企业发展相关政策的落实，涉及到众多部门，如果没有一个政府部门牵头推进落实，中小企业发展很难取得预期效果。适应中小企业发展对公平竞

发改委调查问卷

2008年企业经营状况调查问卷 焦作市发展和改革委员会 当前，全球金融动荡加剧，我国东部地区经济增速减缓，我市企业发展也面临着一些问题和困难，市委、市政府非常关心，现进行一次专项调查，请放心填写，反映真实情况。我委将认真总结，及时向市委、市政府提出相关意见和措施，并有针对性地帮助企业解决实际困难。 公司全称： 填表人：部门：职务： 联系电话: 传真: E-mail: 主营业务： 企业所有制性质：□国有及国有控股□合资□外资□私有 1、贵公司目前的生产状况（请说明原因） A、好 B、一般 C、较差 2、贵公司目前的经营状况（请说明原因） A、好 B、一般 C、较差 3、贵公司目前的利润、利税情况（请说明原因） A、大幅增加 B、略有增加 C、大幅减少 D、略有减少 4、贵公司目前成本费用情况 A、大幅提高 B、有所提高 C、大幅降低 D、有所降低 5、贵公司目前产品库存情况 A、大幅增加 B、略有增加 C、大幅减少 D、略有减少 6、贵公司目前企业流动资金情况 A、严重紧张,资金缺口20％以上 B、紧张状况明显加剧,资金缺口10-20％ C、有所紧张，资金缺口10％以内 D、基本正常 E、资金充裕 7、目前，制约公司发展的突出问题是（可多选）： A、市场需求不足 B、能源、材料价格上涨 C、电力供应不足 D、流动资金紧张 E、运力紧张 F、劳动力成本上升 G、市场竞争加剧、产品价格不断下降 H、出口贸易摩擦加剧，订单不足 I、其他（请说明具体困难和问题）

8、如果公司产品出口国外市场，对出口影响较大的因素是（可多选）： A、贸易摩擦等外部环境 B、国际市场需求不足 C、原材料价格上涨，出口产品成本上升 D、劳动力成本上升 E、油电煤运价格上涨 D、人民币升值 E、出口退税下调 F、征收出口税 G、产品不适应国外市场需求 H、产品无出口 9、明年对公司盈利能力的判断 A、有所增长 B、和目前持平 C、有所下降 D、很难 10、贵公司希望通过下列哪些方式扩大生产规模和资产规模（请选出最主要的两项）： A、银行贷款 B、发行股票或股东集资 C、发行企业债券 D、企业自有资金积累 E、通过新建或技术改造项目申请国债或其他国家、地方财政投入 F、与国内企业合资、联营 11、明年是否有新投资项目，项目建设存在什么困难和问题？ 12、国家实施的一系列宏观调控政策和措施对贵公司帮助有多大？ A、雪中送炭 B、有帮助、不是很大 C、可有可无 D、不了解 13、贵公司是否享受过相关优惠政策 A、是 B、否如果曾享受优惠政策，是哪些： 14、对明年外部经济环境和宏观政策的信心： A、很强 B、较强 C、较弱 D、悲观 15、贵公司认为我市的经济发展环境 A、好 B、一般 C、较差（请说明） 16、贵公司最希望得到政府哪方面的政策支持？ A、税收减免与优惠政策 B、土地使用支持政策 C、融资扶持政策 D、人才引进优惠政策 E、环保政策 F、其他（请说明） 17、贵公司对我委有什么意见和建议？希望我委帮助解决什么问题？ 18、贵公司对我市经济发展有什么意见和建议？ 你的困难就是我们的困难，您的需要就是我们的需要， 您的满意就是我们最大的满意，市发改委将竭诚为您提供真诚、优质的服务! 联系电话 2855323 2855317

农村人才工作的思考—调研报告.doc

农村人才工作的思考—调研报告 建设社会主义新农村，是党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的新理念和新思路的集中体现，也是我国现代化进程中的重大历史任务。作为一项系统工程，新农村建设面临的最现实的问题是农村人才极其匮乏，这一问题已成为建设社会主义新农村必须面对的一道壁垒。建设社会主义新农村，只有立人才为本、为重、为先之策，走人才强农、兴农、富农之路，才能繁荣农村经济，提高农民生活质量，加速新农村的建设步伐。 一、当前农村人才队伍的现状及存在的问题。 随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程的提速，我国农村劳动力向城镇转移加快，特别是一些生产生活条件差、经济欠发达的地区，已经不仅仅是农村剩余劳动力的转移，几乎是拖家带口的人口迁移。这种大规模单向人口流动，使得城镇成为人才汇聚的“高地”，农村却成了人才流失的“洼地”。目前农村人才队伍主要存在一下几方面的问题： 1、人才数量少，流失多。由于我国长期城乡二元结构壁垒，出现了农村人才向城市的单项流动，造成农村人才队伍队伍年龄结构老化，源头不足、后继无人。受农村工作难度大、报酬低、政治上无出路等因素影响，有文化、能力较强、素质较高的农村青年绝大多数外出务工或经商，极少愿意在农村工作。而部分留在农村的人才，因为待遇低、环境差等因素也都流向城市，造成人才流失。 2、人才结构不合理。一是年龄和学历层次不合理。目前，农村人才大都年龄偏大，平均年龄均在50岁左右，且多为中专学历，没有受过系统的高等教育，

知识结构单一，不能跟上时代进步的要求。二是产业结构分布不合理。农村人才以从事种养业的农业人才偏多，而从事管理、信息技术等现代管理人才和技能人才的偏少。三是缺乏带动农民致富的领头雁。复合型，能带领群众致富的人才较少，特别是懂技术、会管理的专业人才缺乏。 3、人才管理不科学。一是角色定位不准。有些乡镇尚未认清自己在农村人才开发的大舞台扮演的角色，眼界不宽，主意不多，宏观管理和指挥不力。二是服务措施不力。有关职能部门不能及时、准确地帮助农民解决资金投入、财产安全等问题，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境；另一方面，农村人才市场发育不完全，人才供需双方信息不畅通，农村人才流通不畅。三是缺乏长效机制。对一些素质高、专业特长突出、贡献较大的乡土人才，没有好的奖励机制，造成人才流失。同时，没有构建好科学合理的评价机制，致使农村实用人才不能很好的开发和利用。 4、人才政策有待改善。一是待遇较差。目前，农村人才大都是自谋职业，没有享受政府给予的任何物质和政治待遇，在养老、失业、医疗、工伤等社会保险方面缺少必要的保障。二是环境较差，农村还未形成尊重人才、尊重知识的观念，有些地方，封建传统意识还根深蒂固，认为在农村工作都是“没有本事”的表现。除此以外，农村的科研创新环境也有待改善。 二、农村人才怎么来 农村人才的来源不外乎两个出路：一是引进来，实现城镇人才向农村流动；二是从农村现有的人才资源中培养起来。 1、引进来。

保健食品监管专题调研报告

保健食品监管专题调研报告 近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增强，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。 一、目前保健食品市场监管现状 （一）保健食品违法违规行为时有发生 在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在另一个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有治疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产品。 （二）法规体系与监管工作不相匹配 当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种情况下，政府有必要对一些不规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在很多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2009年出台的《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但

《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政府监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。 （三）保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大 我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素质较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。 （四）监管力量薄弱 保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。 二、各地对保健食品监管的探索 针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也

赴外学习考察人才工作的调查报告文档2篇

赴外学习考察人才工作的调查报告文档2篇 Investigation report document on the work of studying and inspecting talents abroad 编订：JinTai College

赴外学习考察人才工作的调查报告文档2篇 小泰温馨提示：调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章。调查报告是宣传唯物论和辩证法、坚持实事求是思想路线的有力武器，历来被无产阶级革命家所重视。本文档根据调查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：赴外学习考察人才工作的调查报告文档 2、篇章2：赴外学习考察人才工作的调查报告文档 篇章1:赴外学习考察人才工作的调查报告文档 按照县委安排，20xx年3月下旬，县委组织部组织县委政研室、政府办、人力资源局、编委办一行7人赴安徽省cf 县、四川省jt县，考察学习两地人才工作的做法和经验。现将学习考察情况报告如下： 一、两地人才工作的做法和经验

cf县隶属于合肥市，1965年由寿县、定东、肥东、肥西 四县的边缘结合部划并而成，总面积1922平方公里，人口 78.99万人，辖15个乡镇、1个省级开发区。近年来，该县按照“三年倍增，跻身十强，全面达小康”的总体战略部署，致力于从农业大县向农业强县转变、从人口大县向人才大县转变、从贫困县向十强县转变，大力实施人才强县战略，预计到 20xx年，全县人才资源总量达6万余人，年均增长15%左右，人才密度达到7.46%。cf县人才工作的经验做法主要体现在以下五方面： cf县委、县政府非常重视人才工作，牢固树立“人才是 第一资源”、“科技是第一生产力”的观念，把人才资源当作区域经济发展的第一资源来培育和运用，把人才工作作为实现“跻身安徽十强县”奋斗目标的重要战略部署之一来抓。认为对人才的投入是一个区域经济发展最具远见和回报最高的投入。县委常委会每年专题研究人才工作，县四大班子积极支持、参与人才工作的调研、座谈、慰问、培训等活动。数十位享受政府津贴人才、市县专业技术拔尖人才均有领导结对联系。县里时常召开人才工作调研、座谈会，邀请各级各类专家人才参加，征求意见、建议。

区市场监管局整合运转情况汇报

凝聚合力务实履职服务滨湖市场监管新发展——2015年工作总结及2016年工作思路 无锡市滨湖区市场监督管理局 （2015年11月） 第一部分 2015年工作总结 今年3月以来，在区委区政府的正确领导和关心支持下，新组建的区市场监管局党委认真落实机构改革和职能转变精神，围绕区委区政府中心工作，围绕“一办三局”职能，紧扣“队伍整合变融合、监管服务抓合力”的总目标，尽职尽责不动摇，在履职中守底线，在矛盾中维稳定，科学谋划、扎实推进，圆满的完成了全年各项工作任务。总结回顾，主要有以下三大方面工作： 一、凝心聚力稳中求快求细，全面打造队伍建设新形象。 我局是全市率先整合工商、质监、食药监三部门，并划入原卫生部门承担的食品安全综合协调和餐饮安全监管职能的监管执法单位。从垂管到属地，从队伍到职能，局领导狠抓“作风建设突破年”和“正风提效”主绳，本着“队伍不散、工作不乱、监管不断”的原则，稳中求快求细深度融合，强化责任担当，严明政治纪律，努力实现“队伍3+1=1,职能3+1>4”总体目标，全面打造队伍建设新形象。 一是全面布局，完成队伍整合。统筹安排，加强调研。对上，主动向区委区政府请示汇报，与三个上级局主动对接，就整合过程中碰到的各类问题积极争取解决；对外，做好与板块的沟通协调，推进胡埭、蠡湖分局筹建前期工作；对内，

局领导带队走访调研基层情况，与干部职工集体会座，传递组织关心，了解思想动态，确保凝心聚力。4月29日，滨湖市场监管局暨各基层分局正式揭牌。人员并岗、资产并帐。根据局“三定”方案，按照“人随事走、保留级别、适度交叉、下沉基层”的原则，择优选拔合理定岗，充实基层监管队伍。加快行政账务、固定资产、硬件设施、办公场所的归并、迁移、改造。规范管理，明确事权。结合原三部门工作制度，取长补短，梳理108项制度建设清单，统一规范各类内部管理制度，为全局各项工作有机整合、有序运行提供制度保障。建立健全工作体系，研究年度工作考核办法及细则，下发年度重点、创新工作目标任务，拟定区局、分局两级事权划分实施意见，明确基层分局“三定”方案，确保办公系统正常运转。 二是以人为先，促进队伍融合。制度强队风，促思想大融合。开展“正风提效”专题教育、“走状元路、看创业园”登山比赛、“我身边的正能量”等主题活动，全面加强干部思想政治、党风廉政、舆情应对和防腐御险等能力，凝聚干部向心力、激发工作活力。学习强队能，促业务大融合。建立“领学、导学、考学”机制，实现“全员、全能、全面”学习，做到领导班子带头、全体干部参加，通过专题授课、现场指导、外出调研等多种方式，全方位提升全员法律法规知识和业务技能。全年共组织各层面各类教育培训30多场次，受训人数1000多人次。党建强队魂，促文化大合。加强基层党组织建设，制订出台《局党委年度工作意见》和11项党建工作

发改委关于我市经济圈建设情况的调研报告

发改委关于我市经济圈建设情况的调研报 告 一、经济圈建设情况分析 1、区域影响力显著提升。一是巢湖区划调整提高了市在省内的首位度。随着原巢湖市部分区域的加入，面积扩大了40%，从6000多平方公里变成1万多平方公里，中国特大城市基本都是1万多平方公里，这为建成全国有较大影响力的区域性特大城市打下了坚实基础。二是经济圈总体实力在不断提升。随着长三角辐射作用的增强、东部产业转移趋势的加快和中部崛起战略的深入推进，省与长三角经济发展日趋紧密，经济圈已经成为长江三角洲面向中西部的重要门户。三是经济圈吸引力与日俱增。随着经济圈影响力的增强，全椒、定远正积极争取加入经济圈，据了解，定远县已向省提出加入经济圈的申请，在召开的经济圈城市党政领导第三次会商会议上，已邀请定远县作为观察员出席会议。 2、合作共识不断深化。一是经济圈城市合作框架协议进一步奠定了合作基础。20XX年11月30日，经济圈城市党政领导第一次会商会议在巢湖市召开，会议围绕“共建·共享·同城化”主题，签署了《经济圈城市合作框架协议》，提出要围绕“对全省发展的辐射带动力显著增强”的要求，推进基础设施、产业布局、要素市场、环境保护等方面一体

化发展，逐步实现规划同筹、交通同网、科教同兴、环境同治和产业联动、市场联体、旅游联线、信息联通，明确了经济圈合作的重点和目标。二是《淮南宣言》进一步凝聚了合作动力。20XX年5月18日，经济圈城市党政领导第二次会商会议在淮南市举行，会议以“互动·互融·一体化”为主题，就加强经济圈各市整体联动，加速融合，达成广泛共识，会上发表了《淮南宣言》，提出以推进重大专题为抓手，以实施区域性重大项目为载体，本着宏观建设与微观建设并举、软件建设与硬件建设并举、经济建设与社会建设并举，分工与合作、互利和共赢的原则，分步骤、有计划地推动一批重大专项，实施一批重大项目，加快推进经济圈一体化进程。三是省“十二五”规划纲要进一步明确了发展方向。《纲要》中明确提出，推进经济圈一体化发展。以建设全国有影响力的区域性特大城市为统领，深化区域合作，加快推进合淮同城化，优化资源配置，聚合发展能量，形成整体优势，把经济圈建成接轨长三角、在全国有影响力的城市圈品牌，并提出了推进“基础设施、产业发展、生态环保、市场体系”四个一体化。 3、一体化进程加快推进。一是产业合作日趋紧密。经济圈各市依托自身产业发展优势，在支柱产业配套、旅游资源开发、商贸流通、优势农产品布局等方面，合作步伐不断加快。如：的江汽、安凯、熔安动力等大型企业与、桐城等

基层人才队伍建设现状调研报告

基层人才队伍建设现状调研报告 人才，是事业之基、发展之本。而作为基层更加需要各个方面的人才充实到其中，才能更好地让推动地方经济发展、社会进步，因此加强基层人才队伍建设，是时代的呼唤，基层的需要，群众的期待。下面是小编为您推荐的乡镇基层人才队伍建设现状调研报告,请参阅。 **县某镇，土地面积65、4平方公里，耕地2133公顷、其中水田1914公顷，山地2080公顷，下辖38个行政村，1个居委会，422个村民小组，总人口万人。该镇自古人杰地灵，有着悠久的人文历史和深厚的文化底蕴。相传三国名相蒋琬曾求学于此，镇东部有以蒋琬命名的蒋琬峰，留下了蒋琬勤学的千古佳话。境内和合村的三角塘水库底坡上有西汉陶器窑址，丰家村周家湾菜园内有宋代陶器遗址，有金紫峰宝觉寺，有黄龙山清俊亭等名胜古迹，有王如霆、赵三元、陈荆等历史名人。目前的经济收入主要靠种植水稻和外出打工。 人才队伍现状 该镇机关工作人员共有252人，其中党员140人，民主党派1人，大专以上学历110人。编制数为137人，在岗人员132人。副科以上干部35人，实职副科14人，退休人员19人，停薪留职人员95人，公务员71人，职工42人，专业技术人员13人，其中有中级职称的3人。35岁以下的150

人，占总人口的60%。在1995年的时候，该镇总工作人员89人，96年至99年进入了大量人员，其中有部分是大中专毕业生或退伍军人，其他大部分是通过各种关系招工进来的，并且文化水平都不大高。XX年至XX年县里要乡镇精减人员，该镇新来的关系不大硬的大中专毕业生大多下岗或停薪留职。 人才队伍建设存在的问题及其原因 “xxx”规划提出了建设社会主义新农村的目标要求，这就要求在农村培养有文化、懂技术、会经营的创新性人才，在农村应该增加农民合作组织，发展规模企业，这就要求在人才需求上要有真懂技术，有一定的市场分析能力，把握市场，为农民提供市场信息，多发展有技术含量的生产。 造成农村基层人才短缺的主要原因对于乡镇机关人员来说，原来的七所八站，大部分干部管理权限都上划，收回县直有关部门统一管理，使干部的选拔面比过去大大缩小;乡镇一级在职人员报酬低，报考乡镇公务员的人不多。在这个镇，相当多的顶岗人员是城镇当兵转业安置下来或者是七几年乡镇招聘干部，学历不高不说，能力也有限。该镇132名在职人员中，当兵回来的达35人，招聘干部15人;因公务人员管理严格，转干不如过去容易，这样乡镇只好让一些不是公务员的人干公务员职位的事。县直一些部门近年来向乡镇借调借用干部的现象也比较普遍，使得乡镇缺人的现象

元旦春节市场监管督查情况报告-总结报告模板

元旦春节市场监管督查情况报告 各分局,科(室、队)、协会: 为督促各分局进一步加强元旦、春节期间的市场监管工作,确保市场消费安全,营造欢乐祥和的节日环境,县局于近日从市场食品安全监管、生鲜肉市场监管、烟花爆竹销售专项检查、市场主办单位落实消防安全工作等方面,对元旦、春节期间的市场监管工作进行了一次督查,从督查情况看,厉庄、海头分局能够较好地履行监管职责。现将督查情况通报如下: 一、基本情况 各分局均能认真执行《关于切实加强20XX年元旦、春节市场监管工作的通知》等有关文件精神,切实加强市场管理。督查人员在市场抽查的基础上, 分别查阅市场巡查记录簿等相关资料和工作安排的会议记录,通过督查反馈,各 分局对“两节”市场整治的思想认识和落实基本到位,市场主办单位责任明确, 抓管理的意识有一定提高。 二、存在问题 虽然各分局基本能按照工作要求,开展“两节”市场整治工作,但仍存 在监管流于形式,检查不到位,制度不落实等情况。 一是市场监管不够到位。1月24日的赣马分局辖区的赣马集贸市场、 25日青口分局辖区的孙沙集贸市场均存在无执法人员监管的情况。 二是食品经营户台账不到位。集贸市场的个别食品经营户均存在未建立台帐,或台帐不健全现象和部分食品经营户台帐登记存在问题。 三是生鲜肉市场监管不到位。个别集贸市场存在销售注水猪肉及无检验检疫合格证销售猪肉的现象。 四是食品监管制度未落实。个别市场开办单位未落实食品进货检查验收、购销台账、索证索票等制度。 五是限塑令落实不够。个别市场开办单位与经营者未按照《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的规定,向消费者有偿提供塑料购物袋。 六是安全生产责任未落实。个别集贸市场仍存在非法经营烟花爆竹的现象,个别烟花爆竹经营者未健全完善安全生产责任制度,落实安全措施;个别市场开办单位未认真开展隐患排查,加强消防安全。 三、工作要求 一是提升思想认识。此次督查发现的问题,暴露部分分局对市场巡查工

【扫黑除恶情况调研报告】扫黑除恶调研报告

【扫黑除恶情况调研报告】扫黑除恶调研报告中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，xx县委、县政府坚持以人民为中心的发展理念，秉承“有黑必扫、无黑除恶、无恶治乱、无乱治邪、打早打小、露头就打、标本兼治”原则，全党动员、全民发动、全警动手，向各类黑恶犯罪发起凌厉攻势，大打一场扫除 __的人民战争，切实增强人民群众的安全感、幸福感和获得感，取得阶段性明显成效。 20xx年以来，全县累计摧毁涉黑犯罪团伙xx个、涉恶犯罪集团x 个，涉恶犯罪团伙x个，累计抓获涉黑涉恶 __xx余名，侦破各类涉黑涉恶案件xx余起，涉案金额数百万元;摸排掌控涉黑涉恶团伙线索xxx余条次;移交纪检、监察部门xx人。特别是今年元月中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，我县连续摧毁涉黑团伙xx个，涉恶犯罪集团x个、涉恶犯罪团伙xx个。我们的主要做法是： “扫黑除恶”专项斗争开展以来，县委、县政府高度重视， __亲自过问、亲自调研、亲自研判、亲自参与。县委书记xx、县长xxx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx、县公安局局长xxx等同志，分别带队多次深入县交通运输、建筑施工、重点项目、 __等重点领域及基层乡镇村组，围绕“我县涉黑涉恶违法犯罪表现形式、扫黑除恶工作现状及人民群众对扫黑除恶工作的新期盼”开展专题调研，认真解剖麻雀，掌握第一手资料。

1月23日，全国“扫黑除恶”专项斗争视频会后，县委书记xxx 主持召开全县扫黑除恶领导小组第一次全体成员会议，听取县委政法委、县公安局工作汇报，明确指示：要把“扫黑除恶”专项斗争上升到增强“四个意识”特别是“看齐意识”、“核心意识”的高度，举全县之力，全警之力，以铁的组织、铁的纪律、铁的手腕、铁的保障，迅速掀起新一轮“扫黑除恶”高潮。会上，成立了由县委书记xx，县委副书记、县长xx，政法委书记xx任正副指挥长的xx县“扫黑除恶”专项斗争指挥部，县法院、检察院、公安局、司法局、县纪委监委、县委组织部和县税务、工商、国土、交通等部门一把手任指挥部成员，研究出台了符合xx社会治安实际和黑恶犯罪特点的《xx县“扫黑除恶”专项斗争方案》和《xx县“扫黑除恶”专项斗争联席会议制度》，xxx家成员单位各明确一名业务副职担任“扫黑除恶”工作联络员，构建了“组织领导过硬、决策班子健全、日常运作高效”的“扫黑除恶”专项斗争运转机制和工作模式。 x月x日，我县召开“扫黑除恶”专项斗争千人动员大会，县委书记xx、县长xx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx及县公安局局长xxxx分别围绕“提升政治站位、细化工作措施、严明工作纪律、形成打击合力、注重长效机制建设”等五个方面做动员部署。县纪委监委、组织人事部门负责人就服从服务保障“扫黑除恶”专项斗争，重申“两个一律”和“约法三章”：既扫除 __，又深挖严打

XX年市场监督管理局自查报告

XX年市场监督管理局自查报告根据石编发94号《关于对部分政府工作部门职责履行情况进行评估检查的通知》要求，我局对履行职责情况进行了认真自查，现就有关情况报告如下： 20xx年8月，按照全区机构改革工作要求，xx市工商局、xx市质监局由自治区垂直管理部门下划市属部门，11月11日，xx市市场监督管理局正式挂牌成立，加挂xx市食品安全委员会办公室、xx市工商行政管理局、xx市质量技术监督管理局、xx市食品药品监督管理局四块牌子。按照“三定”方案，我局共调整职责8项(取消4项、整合1项、加强3项)，确定主要职责18项。依据职责，内设17个科室、5个直属机构和大武口区分局、惠农区分局2个派出机构;共核定行政编制254名，工勤人员编制15名，全额预算事业编制70名，合计339名。目前，实有行政编制人员241人、事业编制人员64名、工勤人员14名，共计319名。按照机构改革工作要求，我局严格执行机构编制管理相关规定，完成了市局机关、直属及派出机构班子、机构、人员的调整整合工作，新组建成立了xx市检验检测中心。 今年以来，我局紧紧围绕市委、政府中心工作，按照年初确定的目标任务，进一步深化改革，积极探索市场监管新举措，扎实推进食品药品、特种设备、打假治劣、消费维权等重点工作，努力维护公平公正的市场经济秩序，为xx市

经济发展做出了积极贡献。 (一)推进依法行政，规范执法行为 按照建设法治政府的要求，以规范行政执法行为，提升行政执法能力为抓手，积极推进依法行政。一是落实普法工作计划。按照年度普法工作计划，集中组织普法学习，组织全局干部职工学习工商、质监、食药等方面法律法规。二是强化法制教育。积 极组织执法人员参加行政执法证件申领培训，全系统共有230人取得了行政执法资格。通过培训学习，进一步提高了执法人员的法治思维和依法行政能力。三是开展执法业务培训。组织基层一线监管人员参加上级各相关业务部门技能培训，在全系统举办了12场次市场监管业务知识和法律法规培训，提升了执法人员综合能力，实现工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管相关法律法规及业务知识的全员培训。四是开展法治城市创建活动。结合“3·15消费者权益日”、“5·20世界计量日”、食品安全宣传周、科技活动周等法律宣传活动，加强消费维权和科普知识宣传教育，努力构建四位一体的社会共治格局。五是完善执法机制，努力提升依法行政水平。建立健全了行政执法工作规则、暂扣和罚没物资管理制度等多项行政执法工作制度，成立了行政处罚案件审理委员会，通过定期组织开展行政处罚案件评查和行政执法检查工作，进一步完善行政执法程序，积极推进行政

2018年发改委人才工作调研报告

2018年县发改委人才工作调研报告 结合县发改委工作职能职责，深入分析我委现有人才队伍情况，掌握人才队伍现状及存在的问题，认真剖析原因并合理提出优化发改人才队伍、提升人才队伍素质的对策建议，促进发展改革工作展现新面貌、呈现新亮点，为县经济发展增添新动力。 一、人才队伍建设的重要性 县发改委作为综合研究拟订全县经济和社会发展政策，进行宏观调控、总量平衡，指导总体经济体制改革的综合经济部门，如何吸引更多的优秀人才，合理配置人力资源是确保其职能职责充分发挥，促进发展改革工作的重要保障。面对当前经济形势，组织力量进行调研，重新全面、详细地掌握发改人才队伍现状，以便于发现问题，找准根源，有计划、有步骤地解决人才队伍建设中遇到的各种问题，为迎接新一轮人才挑战做好准备。 二、县发改委人才队伍现状

县发改委根据职责，设14个内设股室，在编在岗职工38人，其中行政编制16个，包括科级人员6个，科员10个；事业编制21个，包括干部16个，工人5个；工勤编制1个。 （一）年龄结构情况 根据分析显示，发改委年龄结构出现断层，后继人才严重不足，35岁以上人员占全体干部职工的82%，35岁以下青年人占18%，中年人才多，年轻骨干少，中年比年轻人工作时间长，有着丰富的经验，协调处理问题更加成熟稳重，但另一方面，也存在着经验主义的问题，接受新知识速度较慢，适应新形势、新变化时间较长，长期形成的定势思维妨碍了工作创新。 （二）知识结构情况 根据分析显示，发改委干部职工全部都取得了大学专科以上学历。大学本科以上28人，占74%；专科以上10人，占26%；随着全县经济社会发展步伐的加快，发

展改革工作对高层次专业性人才需求不断增加，对干部职工理论知识更新也更加迫切。 （三）人才分布、培养及引进情况 我委高度重视干部教育培训工作，仅2018年度，由我委自行主办的干部教育培训就达49次，累计1813人次；参加由上级主办的干部教育培训7次，累计16人次。 我委38名在岗职工中，本地职工为37人，占职工总数的97.4%；外地引进职工仅1人，占职工总数的 2.6%，本地职工占绝大多数； 为缓解人才紧缺现状，2018年我委共引进4名年轻人才，其中：调入1名，招录2名，考录1名。 三、发改人才队伍存在的突出问题及原因分析 （一）断层现象显现。由于体制机制等原因，过去发改系统在较长一段时间没有引进新职工，近年来，通过多渠道引进人才，发改委干部队伍有了显著的变化。但由于长期以来造成的欠账，导致新引进干部的速度略显滞后，

2018人才工作调研报告

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2018人才工作调研报告 小编给大家介绍2018人才工作调研报告，希望能对大家有所帮助。 2018人才工作调研报告(1) 由于城乡收入差别巨大，社会资源分配和公共产品提供不公平，以及市民优越于农民的传统观念，造成农村人才工作陷入困境，很多地方出现青黄不接后继无力的人才匮乏状况。 一、问题 1.人才总量不足。基层各行业特别是政府、教育卫生、农业技术等部门广人才严重缺乏。 2.人才断层与流失现象严重。当地青年人才留不住，大部分流向了沿海等发达地区务工外，国家培养出来的农业技术和管理人才很少有人自愿到农村工作。 3.人才资源分配不均衡。由于不同地域的经济发展、工作环境、生活待遇差距较大，出现县内优秀人才向经济发达的城市流入。 4.现有人才素质不高。高学历、高职称人才比例严重偏低，具有大学本科及以上学历的农村人才及其匮乏。现有人才知识结构也非常单一，缺乏信息技术、市场经济、法律等方面的知识，严重制约了自身的发展。 二、建议 1 / 24

1.切实改善农村人才待遇，帮助农村吸引人才，留住人才。对农村人才的待遇给予适当的提高和改善，以地区差、高补贴和优先晋升职称等待遇，促使人才向农村流动。 2.建立健全农村人才培养机制。加大对新型农民的培养力度，努力提高乡村级干部的自身素质、管理水平、技术水准。着力培养农村专业人才，通过开设各类培训班，派经验丰富的教师到授课，辅导与农业农村推广相结合，帮助他们成为各地带头创业致富的农村优秀干部和人才。 3.建立健全城乡人才双向流动机制，促进城乡人才相互流动。要引导人才在区域、城乡间合理的交流与流动，多渠道解决制约农村发展中的人才瓶颈问题。要建立城乡对口帮扶制度，实行对口人才培养。 4.切实加快农村经济发展，增强农村对人才的吸引力和凝聚力。要通过增加对农村公共基础设施和公共服务的投入，逐步改善农村落后的现状，以增强农村对人才的吸引力。各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，省财政要加大农村水利设施建设的投入，支持设施农业的发展，将财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。 2018人才工作调研报告(2) 人才工作是一项基础性工作，也是一项战略性工作。近几年来，市委认真落实全省人才工作会议精神，坚持人才资源是第一资源的理念，坚定不移地实施人才强市战略，大力开发人才资源，紧紧抓住人才的培养、使用、引进、管理、服务等关键环节，大力加强党政管理

关于全市扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告

关于全市扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告 按照市人大常委会X年工作要点和监督工作计划，X月19日至21日，以市人大常委会副主任X为组长，部分常委会委员、市人大代表和内司工委工作人员参加的调研组，先后深入到X县、X县和市直相关部门单位，采取听、查、看、问、访等方式对全市扫黑除恶专项斗争开展情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 今年以来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署，市、县区两级行动迅速，及时制定工作方案，开展广泛宣传动员，积极组织线索摸排，出手重拳打击，坚持源头治理，进一步落实推进措施，完善工作机制，加强督促检查和考核问责，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。截至10月19日，全市累计破获涉黑涉恶类刑事案件439起，刑事拘留538人，打掉黑社会性质组织1个、涉恶类犯罪团伙41个，恶势力犯罪集团5个，扣押、冻结涉案资产1750余万元，收缴枪支2支，子弹53发。全市检察院共批捕涉黑涉恶案件22件80人，向法院起诉9件20人，法院判决2件4人。 （一）领导高度重视，反应行动迅速。全国扫黑除恶专项斗争开始后，市委、市政府立即召开专题会议进行研究和安排部署，对照中、省扫黑除恶专项斗争工作要求，确定了全市扫黑除恶专项斗争工作目标（一年大见成效、两年健全机制、三年天蓝地净），成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组及其办公室，具体负责组织实施工作，县区

和市直各成员单位也相应成立了工作机构。市委、市政府联合印发了《X市开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，市扫黑办制定了《扫黑除恶专项斗争组织机构及工作制度》，建立了线索排查、信息报送、案件分流、案件会商等工作制度，保障扫黑除恶斗争专项工作有效实施和有序推进。市法院、检察院、公安局采取引进来、走出去等办法对干警进行业务培训，提高基层干警执法办案水平。市检察院推行“七快”联动工作机制和重大黑恶势力犯罪案件会商机制，市法院对黑恶案件办理采取“五定一包”（定办案人员、定督办领导、定办案期限、定目标责任、定奖惩办法），提高办案质效。 （二）广泛开展宣传，营造打击声势。全市各级各部门把扫黑除恶专项斗争宣传融入业务工作，在新闻媒体刊发、在乡村社区、集贸市场、机关学校等重点部位张贴《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》等文件，在人流密集区、重点领域、重点行业开展资料、图文、标语等宣传，发放宣传资料7万余册，悬挂宣传横幅3000余条，设立宣传专栏300多个。X 日报和X电视台开设了专栏，及时跟进，宣传报道扫黑除恶斗争进展，先后刊发宣传稿件500余篇。各县区组织政法干警、网格员、包片干部入户走访，面对面宣传，引导群众积极举报犯罪线索，取得了一定的效果。专项斗争工作开展以来，市扫黑办举报专线收到群众举报线索147件，办结131件，市公安机关收到群众举报线索387件，办结301件，11名犯罪嫌疑人主动投案自首。

关于加强社会工作人才队伍建设的调研报告

关于加强社会工作人才队伍建设的调研报告 高勇 党的十七大站在新的历史起点上，对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，强调要在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。经济建设需要宏大的经济工作人才队伍，社会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设迎来了难得的发展机遇。因此，深入研究和探讨县市社会工作人才队伍建设的管理体制和运行机制，着力优化社会工作人才的成长环境，对于全面落实科学发展观，加快和谐社会建设，具有十分重大的现实意义。 一、丹江口市社会工作人才队伍建设基本情况 丹江口市位于鄂西北、汉江中上游，是南水北调中线工程取水源头。全市国土面积3121平方公里，辖20个乡镇办事处，总人口50.11万人，其中城镇居民11.07万人，农村人口39.04万人。按照社会工作人员的分类及调查项目，我们分管理领域和服务领域两大类进行了详细调查统计。 （一）我市现有的社会工作人才总量 1、管理领域人员分布情况 丹江口市现有履行社会工作管理职能的机构530个，人员877人。按年龄分：35岁以下139人，占15.8%；36至49岁630人, 占71.8%；51岁以上108人, 占12.3%。按学历分：初中以下学历的有123人，占14%；中专、高中学历的256人，占30.2 %；

大专学历的有356人，占40.6%；大学以上学历的有133人, 占15.2%。具体分布：政府部门、人民团体和事业单位625人，乡镇、城市街道、社区居委会、村民委员会246人，其它机构6人。 2、服务领域人员分布情况 丹江口市现有涉及社会服务领域单位834个，履行社会服务职能人员880人。按年龄分：35岁以下187人，占21.3%；36 至50岁527人，占59.9%；51岁以上166人, 占18.9%。按学历分：初中以下257人，占29.2%；中专、高中学历380人，占43.2 %；大专学历184人，占20.9%；大学以上学历59人, 占6.7%。具体分布：社会福利机构45人，社会救助机构120人，社区建设领域433人，优抚安臵领域19人，减灾救灾领域1人，婚姻家庭服务领域2人，殡葬服务领域28人，教育辅导领域40人，司法矫正领域45人，就业服务领域61人，医疗卫生领域30人，计划生育领域56人。 （二）社会工作人才队伍建设现状 近年来，随着县市机构改革的顺利推进，基层政府和职能部门积极探索，为推进社会工作人才队伍建设做了大量基础性工作。 一是统筹安排，将社会工作人才队伍建设纳入整个人才队伍建设规划。2004年丹江口市委成立了人才工作领导小组，下设办公室，负责全市人才工作的组织领导、统筹规划、综合协调和督促检查等工作，先后制定出台了一系列加强人才队伍建设的政策措施，初步将社会工作人才队伍建设纳入了人才工作体系。 二是逐步设立和完善社会服务机构，为社会工作人员搭建了

烟草市场监管的调查报告

烟草市场监管的调查报告 科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须认真坚持和贯彻落实的重大战略思想，是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的行动指南。 深入学习科学发展观，“把握市场真实需求，提高零售户和消费者满意度”、“创新卷烟市场监管模式，提高专卖执法水平”、“加强全面预算管理，提高成本费用控制水平”、“完善科技创新体系，增强自主创新能力”、“深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系”是指导和规范现代卷烟工厂各项工作，全面提升卷烟生产管理水平的强大思想武器 长沙是湖南省会城市，全省的政治、经济、文化、科教、信息中心，长沙烟草市场也是全省市场的风向标。因此，规范长沙烟草市场是长期而艰巨的任务。近几年来，长沙市烟草专卖局在依法管理市场构建规范守信烟草经营秩序，实践“两个至上”服务客户上取得了一定的成效。截止今年3月，全市办理卷烟零售经营许可证共XXX户，市局烟草专卖稽查支队共有XX人，下设XX个大队，XX个综合办。20**年来，全地区共计查获各类卷烟违法案件XXX起，查获各类卷烟XXX余万支，上缴财政罚没款XX万元，破获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件XX个，判处XX人。被省局、省公安厅连年授予“卷烟打假打私先进集体”、“专卖管理工作先进单位”等称号。 一、近年专卖工作情况 长沙地处湖南东部，辖5区3县1市，总面积11825平方公里，人口646.5万。全市共发放零售许可户30136户。地处省会城市的优势，长沙的经济发达，交通便利，外来流动人口较多，卷烟消费需求量较多，市场销量

扫黑除恶情况调研报告(三篇)

扫黑除恶情况调研报告 扫黑除恶情况调研报告一 中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，xx县委、县政府坚持以人民为中心的发展理念，秉承“有黑必扫、无黑除恶、无恶治乱、无乱治邪、打早打小、露头就打、标本兼治”原则，全党动员、全民发动、全警动手，向各类黑恶犯罪发起凌厉攻势，大打一场扫除黑恶势力的人民战争，切实增强人民群众的安全感、幸福感和获得感，取得阶段性明显成效。 20xx年以来，全县累计摧毁涉黑犯罪团伙xx个、涉恶犯罪集团x 个，涉恶犯罪团伙x个，累计抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人xx余名，侦破各类涉黑涉恶案件xx余起，涉案金额数百万元;摸排掌控涉黑涉恶团伙线索xxx余条次;移交纪检、监察部门xx人。特别是今年元月中央部署“扫黑除恶”专项斗争以来，我县连续摧毁涉黑团伙xx个，涉恶犯罪集团x个、涉恶犯罪团伙xx个。我们的主要做法是： 一、提升政治站位，凝聚全县共识 “扫黑除恶”专项斗争开展以来，县委、县政府高度重视，主要领导亲自过问、亲自调研、亲自研判、亲自参与。县委书记xx、县长xxx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx、县公安局局长xxx等同志，分别带队多次深入县交通运输、建筑施工、重点项目、扶贫开发等重点领域及基层乡镇村组，围绕“我县涉黑涉恶违法犯罪表现形式、扫黑除恶工作现状及人民群众对扫黑除恶工作的新期盼”开展专题调研，认真解剖麻雀，掌握第一手资料。

1月23日，全国“扫黑除恶”专项斗争视频会后，县委书记xxx主持召开全县扫黑除恶领导小组第一次全体成员会议，听取县委政法委、县公安局工作汇报，明确指示：要把“扫黑除恶”专项斗争上升到增强“四个意识”特别是“看齐意识”、“核心意识”的高度，举全县之力，全警之力，以铁的组织、铁的纪律、铁的手腕、铁的保障，迅速掀起新一轮“扫黑除恶”高潮。会上，成立了由县委书记xx，县委副书记、县长xx，政法委书记xx任正副指挥长的xx县“扫黑除恶”专项斗争指挥部，县法院、检察院、公安局、司法局、县纪委监委、县委组织部和县税务、工商、国土、交通等部门一把手任指挥部成员，研究出台了符合xx社会治安实际和黑恶犯罪特点的《xx县“扫黑除恶”专项斗争方案》和《xx县“扫黑除恶”专项斗争联席会议制度》，xxx家成员单位各明确一名业务副职担任“扫黑除恶”工作联络员，构建了“组织领导过硬、决策班子健全、日常运作高效”的“扫黑除恶”专项斗争运转机制和工作模式。 x月x日，我县召开“扫黑除恶”专项斗争千人动员大会，县委书记xx、县长xx、县委副书记、政法委书记xx、副县长xxx及县公安局局长xxxx分别围绕“提升政治站位、细化工作措施、严明工作纪律、形成打击合力、注重长效机制建设”等五个方面做动员部署。县纪委监委、组织人事部门负责人就服从服务保障“扫黑除恶”专项斗争，重申“两个一律”和“约法三章”：既扫除黑恶势力，又深挖严打“保护伞”和“保护势力”。大会明确了“定目标、定人员、定责任、定时限”的扫黑除恶“四定”工作方式，构建起“思想包干、责任包干、任务包干、稳定包干、问责包干”