城市公交成本规制研究

城市公交成本规制研究

伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。

1公交成本规制概述

公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。

2成本规制方案制定与实施

通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市

在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。

2.1成本规制

一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等;期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等;各项税金及附加包括增值税、税金及附加等;其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。

2.2收入规制

收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。公交业务运营收入包括公交卡收入、零票收入和月票收入;公交业务其他收入包括公交场站的租赁收入、公交广告载体的租赁收入等。非本市补贴收入包括燃油补贴以及中央、省级的其他补贴、补助等。

2.3成本规制标准值、监审值与规制值

成本项目标准值是成本规制方案中规定的，是针对每个成本项目逐一测算后确定的，通常是选取该成本项目近三年数据，经过综合计算得出较为客观的成本消耗值，作为对公交企业相应成本项目进行审核的重要依据。成本项目监审值是由专业中介机构通过审计等手段监审得出的成本数据。成本项目规制值是将“监审值”与“标准值”按成本规制方案中的具体要求比较后得出的成本数据，作为财政补贴的计算基数。

2.4确定公交财政补贴额度

实行成本规制后的公交财政补贴额度通常有两种计算方式，一种是以成本项目规制值为计算基数，引入公交企业合理利润率的概念，进行综合测算后得出补贴额度;另一种则直接用规制成本减去规制收入，所得差额由财政部门审核后确定为补贴额度。

2.5成本规制操作流程

第一，公交企业按照成本规制方案的要求向财政部门提交年度成本和补贴预算报告，经财政部门审核后列入预算执行;第二，在下一年初由财政部门组织有关主管部门或委托专业中介机构对公交企业进行成本规制监审，计算公交财政补贴额度;第三，由财政部门审核并确定补贴额度，及时与公交企业结清预算。根据运营环境、运营条

件的变化，对于成本规制项目和规制指标的标准值可进行定期调整，具体由财政部门组织修订工作。

3城市公交成本规制实例研究

深圳是国内较早实行公交成本规制的城市之一，其成本规制方案的制定和实施过程具有学习和借鉴意义。通过对深圳和大连的成本规制情况进行分析比较，两个城市各具特点也遇到过相似的问题，对探讨公交成本规制未来发展新方向具有现实意义。

3.1深圳公交成本规制概况

随着特区经济飞速发展，至2007年深圳一共有38家公交企业，其中绝大部分是民营企业，为深圳公交做出了很大贡献，但因竞争激烈也存在超速行驶、抢客甩客行为等不尽如人意的情况。2007年3月，深圳市出台《公交行业特许经营改革工作方案》，逐步将38家公交企业整合为国资相对控股的3家特许经营公司:深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司。政府对这3家企业给予以“成本规制”为基础的财政补贴，实行微利经营。在这一理念的指导下，深圳公交成本规制表现出两个特点。一是引入成本利润率的概念进行投资回报调节，当公交企业成本利润率高于6%时，超额利润部分的30%留给企业用于发展，另外的

70%进入投资回报专项资金，将来以丰补歉，专项用于公交成本利润率水平保障补贴。二是将公交服务质量与补贴挂钩，进行服务质量调节，挂钩比例为成本利润率的30%。当公交服务质量达到规定标准时，考核得分等于或高于标准分，企业可全额获得各项补贴;当公交服务质量达不到规定标准时，考核得分低于标准分，相应扣减补贴金额。

3.2大连公交成本规制概况

大连公交始于1909年，至今已有百年历史，伴随着城市发展经历了不同阶段，2005年12月，大连市政府出台了《大连市优先发展城市公共交通的实施意见》。为贯彻落实“公交优先”的发展战略，2006年7月，经市政府批准组建公交集团，对大连公交进行全面整合。通过调研得知，2012年至2015年公交集团客运量增长缓慢，客运收入、营运里程均处于下行趋势，2015年由于地铁1号、2号线正式开通运营，公交客流有加速下行趋势，与此同时，公交财政补贴仍维持在高位且有递增趋势，市财政据此要求公交集团实施成本规制。大连公交成本规制方案中以规制成本与规制收入的差额作为财政补贴的计算基数，经财政部门审核后确定最终的补贴额度。结合本市公交企业的实际情况，大连公交成本规制方案体现出两个特点:一是要求企业对公交业务人员总量和薪酬水平进行严格管控，原则上只允许增加一线司乘人员，并对司乘人员人车比做出了具体规定;二是要求企业按照成本规制要求细化、完善运营指标统计体系和财务核算体

系，确保规制数据和规制指标真实、准确、及时填报，满足成本规制管理的需要。

3.3问题

两个城市在方案制定和实施中遇到了类似的问题:第一，成本规制的初衷是核算公交企业的实际成本，进而确定公交财政补贴标准。在实际测算中，成本规制项目标准值的核算依据普遍来源于公交企业近三年的成本数据，相当于默认了这些数据都是合理的、经济的，若以前存在跑冒滴漏的情况，则据此制定的成本项目标准值难以有效反映企业真实的能耗情况。第二，成本规制方案中对于那些设置了标准值浮动范围的成本项目，比如燃料动力费、维保材料费等，若企业实际消耗低于标准值下限，则按下限计入规制成本，由此得到的收益由企业享有。这体现了成本规制的激励导向，但在有些城市施行效果却不乐观，公交企业降耗增效的动力不足。实际上，根据方案中的补贴额度计算方式，企业更倾向于将成本做高以获取更多补贴。

3.4对策

针对上述问题，深圳市对公交成本规制补贴政策进行了优化和完善，制定了《深圳市公共交通财政定额补贴政策实施方案》，实行以“购买服务大包干制”为核心的定额补贴政策。通过对公交企业服务

规模、运营指标完成情况及服务质量考核结果进行综合评定，来确定年度财政补贴总额。这种监管方式意在解决企业自主经营积极性不强的问题，以期实现保障公益性服务和激励企业增收节支的双重目标，提高财政补贴资金的使用效率。根据成本规制管理暂行办法，经过三年的实践，大连也将于2018年迎来方案调整的时间节点，预计将会在回顾过去三年施行情况、总结经验和不足的基础上，对成本规制方案进行相应的调整。

4结论

公交成本规制在规范公交企业成本核算体系和提升运营管理水平等方面发挥了积极作用，为确保公交行业持续健康发展，主管部门应转变思路，将管理重点逐渐由控制成本导向转为服务质量导向，提升公交成本规制理论和实践水平，以政府购买服务的形式实现公交财政补贴方式创新。

成都公交企业对成本规制的初探索【最新版】

成都公交企业对成本规制的初探索 公交企业是具有公益性和经济性双重性质的企业，而“政府兜底”式补贴政策导致公交企业长期偏重于企业的公益性而忽视其经济性，对该补贴政策的依赖不利于公交企业提高成本管控意识和自主创新的积极性。此外，随着社会发展的迅速，市民出行的交通工具多样化，交通行业的市场竞争越来越激烈。为了实现可持续发展，公交行业需要通过多种渠道加强自身的经营管理。在公交行业急需进行经营改革的情况下，深圳、上海等城市的公交财政补贴已转变为成本规制下的政府购买公交服务的补贴模式，成都市政府也在2019年6月出台了《成都市中心城区“5+1”区域政府购买公交运营服务财政补贴试行办法》（成办函[2019]74号）文件。成本规制下的财政补贴方式旨在厘清政策性亏损与企业经营性亏损，界定政府和公交企业承担的责任范围，督促营运公司着力改善公司的经营管理模式。成本规制的理念冲击着公交企业的传统成本管理模式，因此成都公交企业需要打破固有成本思维，逐步摸索和完善适用于成都公交企业的成本规制管理办法。 一、成办函[2019}74号文的简述 该财政补贴试行办法基于公益性原则、补偿性原则、激励性原则、约束性原则、可持续性原则，最终确立了政府对公交运营的“定额补

贴+单项补贴+绩效考核”的财政补贴制度。财政补贴试行办法文件中对公交补贴范围、补贴标准额、运营考核指标和服务质量考核、补贴资金拨付流程和监督均进行了详细说明。 新的财政补贴政策通过政策性亏损补贴、经营绩效考核和服务质量考核达到对成都公交企业的约束和激励。针对政策性亏损以成本规制下的规制收入和规制成本为依据核算补贴额，而经营绩效考核和服务质量考核则分别建立一套考核指标体系进行评估，成本规制下的成本约束值和考核指标体系一定程度上指导了成都公交企业的成本管理工作。 二、成都公交企业成本规制的初探索 根据成办函[2019]74号文的文件精神，成都公交企业首先组织了公司管理人员对成本规制下的财政补贴政策的学习，分析了如何通过成本规制提升公司的经营管理。在学习和讨论的前提下，将成本规制工作转化为可执行的任务，抓住关键指标的控制，同时兼顾其他有效的成本管理工作，并实时对成本规制工作实况进行分析和调整。 （一）内外部的成本共识 成都公交企业于2019年开始实施成本规制，2019年的成本标准

公交集团成本规制实施方案

公交集团成本规制实施方案 随着城市化进程的加快，公共交通已经成为城市居民出行的重要方式。而公交集团作为城市公共交通的主要运营主体，其成本控制和 规制显得尤为重要。为了保障公交集团的正常运营，提高公共交通 服务水平，制定和实施成本规制方案势在必行。 首先，对于公交集团的成本规制，我们需要明确其目的和原则。成 本规制的目的是为了保障公交集团的合理利润，同时确保公共交通 服务的质量和稳定性。其原则包括合理性、公平性和透明度。合理 性是指成本规制应当符合市场规律和法律法规的要求，不能损害公 交集团的合法权益；公平性是指成本规制应当公平对待各家公交集团，不得存在歧视性规定；透明度是指成本规制的执行应当公开透明，接受社会监督。 其次，针对公交集团的成本规制内容，我们需要对其具体实施方案 进行规定。首先是成本核算方面，要求公交集团对各项成本进行清晰、详细的核算，确保成本的真实性和合理性。其次是成本监管方面，建立健全的成本监管机制，加强对公交集团成本的监督和审查，防止成本违规行为的发生。再次是成本调整方面，对公交集团的成 本进行定期调整，确保其合理盈利的同时，也要考虑公共交通服务 的质量和价格稳定。

最后，对于成本规制的实施过程，我们需要加强监督和评估。建立 健全的成本规制监督机制，加强对成本规制执行情况的监督和评估，及时发现问题并进行整改。同时，要加强对成本规制效果的评估， 根据实际情况对成本规制方案进行调整和完善，确保其能够有效发 挥作用。 综上所述，公交集团成本规制实施方案的制定和实施对于保障公共 交通服务的质量和稳定性具有重要意义。在制定方案时，需要充分 考虑公交集团的实际情况和市场需求，确保成本规制方案能够切实 发挥作用，促进公共交通服务水平的提升，为城市居民提供更加便利、舒适的出行体验。

公共交通运营成本规制方案研究——以东莞为例

公共交通运营成本规制方案研究——以东莞为例 摘要：国内公交行业一般由政府定价，企业长期处于运营亏损状态，在政府购 买公交服务的大背景下，行业健康发展的核心是研究和制定科学合理的政府购买 公交服务实施方案，平衡公交服务的“公益性”和“市场性”。公众层面维持合理的 票价并提供高质量的公交服务；企业层面激励企业压缩运营成本并提高客流效益；政府层面财政可承受且行政成本低。本文通过对公交运营成本规制方案进行研究，对公交运营各项成本特征进行归纳总结，重点分析人工薪酬、维修费、能耗费等 对公交运营成本的影响，进而提出合理的公交成本规制方案，指导政府公交购买 服务实施方案的实施，保障公交行业的可持续发展。 关键词：公共交通；运营成本；成本规制；购买服务 国务院、交通部和财政部等多部委联合申明要求保障公交服务的公益属性， 建立公交领域政府购买服务机制，合理界定补贴补偿范围，给予适当的补贴补偿；同时城市公共交通“十三五”发展纲要也要求建立政府购买城市公交服务机制；制 定并落实公交服务质量考评标准。对企业收入和成本进行核算，明确公交服务购 买量化标准，是政府支付服务购买费用的重要依据。研究和建立服务购买模式下 的公交运营和服务质量考核机制，制订考核标准，是强化政府监管的重要手段和 保障。制订服务购买合约框架和条款，规范政企权责，是政府依法、依约监管企 业的重要基础。本文重点对公交企业运营成本进行深入研究，为政府购买公交服 务提供量化支撑。 1 东莞市公交发展历程 东莞市公交发展经历以下四个时期： （1）萌芽阶段（1929—1985年）：始于1929年初，主要从事于公路汽车运输。是以轮渡为主，以私人经营的汽车为辅。在这一阶段的后期，东莞公路汽车 客运运输迅速发展。 （2）起步发展阶段（1986-2002）：在2003年前，一直以公路客运或半公路 客运半公交的方式来运作，总体运力规模较小，覆盖能力不足。 （3）快速发展阶段（2003-2005）：谋划推进城乡公交一体化，构筑和完善 市区、镇内和跨镇公汽三级公交体系，依靠民营资本投入形成有东莞特色的“一镇一公交”发展模式。 （4）优先发展阶段（2006年至今）：发起贯彻落实公交优先工程，开展轨 道工作的规划和建设初期阶段，推进公交资源整合。为解决东莞市公交行业存在 的深层次问题，东莞市于2013年年底正式启动了第一轮的公交体制改革工作， 此次改革主要涉及跨镇公交线路和水乡片区资源整合工作，成立了东莞巴士有限 公司和水乡新城公汽有限公司分别作为跨镇公交资源和水乡片区公交资源整合的 主体。2013年，为配套公交运营体制改革，东莞市交通运输局牵头制定出台了 《东莞市公交运营体制改革框架方案》，2014年11月，经市政府批准，公交改 革办颁布了《政府购买公交服务实施方案》，从总体上明确了公交行业政府购买 服务的主要方向和主体。 由于公交企业是重组初期，缺乏运营积累的数据，购买服务方案确定的公交 成本和收入统计相对粗略，对政府购买公交服务和公交补贴机制的指导不够完善，仍缺乏细化的公交成本和收入的核算标准。 2 东莞市公交运营成本规制方案 北京公交补贴强调公交公益性，难以保障财政投入的合理高效；香港则为市

安庆市城市公共交通企业成本规制办法》(征求意见稿)起草说明和政策解读

附件2 《安庆市城市公共交通企业成本规制办法》（征求意见稿）起草说明和政策解读 一、办法制定背景和依据 （一）办法制定背景 为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略，安庆市加大政策支持和财政补贴力度，公交运营规模和服务保障能力不断扩大，有效缓解市区交通拥堵，优化市民公共交通出行环境，对提升城市形象和促进社会经济发展发挥重要作用。自2020年以来，受新冠疫情影响，市民出行习惯发生较大变化，公交客运量和主营收入大幅下滑，运营成本持续增加,同时国家对公交运营补贴政策进行调整，公交企业普遍处于亏损状态，经营难以为继。 从全国情况来看，在探索公交高质量运营和补贴机制方面，公交成本规制办法是当下推动城市公共交通行业稳定健康发展最优途径。一方面厘清了执行政府指令带来的政策性亏损和公司自身的经营性亏损，提升财政补贴的科学性、精准性；另一方面配套公交服务质量考核办法，将考核结果与财政补贴挂钩，督促企业强化服务质量。目前，南京、上海、太原等“国家公交都市建设示范城市”均已出台城市公交成本规制管理办法，今年4月12日湖南省全面推行公交行业成本规制。

为保障市区公交行业健康稳定发展，市交通运输局会同市财政局制定《安庆市城市公共交通企业成本规制办法》（征求意见稿），拟建立科学合理规范的成本约束机制、政策性亏损评估机制和运营服务考核机制，促进公交企业稳定、可持续发展。办法出台后，将会优化、提升公交企业管理服务水平，为行业可持续发展奠定坚实基础。 （二）办法制定依据 2012年12月，国务院出台《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发［2012）64号），其中明确规定：“发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，城市公共交通的投入要以公共财政为主。各级人民政府要建立完善规范的城市公共交通补贴、补偿机制”。 2017年3月，交通运输部出台《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号），第二十三条明确“城市公共交通主管部门应当配合有关部门建立运营企业的运营成本核算制度和补偿、补贴制度。” 2018年2月，交通运输部发布《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T1184-2018）,规定了城市公共汽电车财政补贴预算及核定过程中对公共汽电车企业（简称企业）直接运营成本、期间费用和税金及附加的测算方法。 2016年3月，安徽省出台《安徽省城市公共汽车客运管理条例》，第三十条明确“设区的市、县级人民政府应当组织交通运

深圳市公交财政补贴及成本规制方案

深圳市公交财政补贴及成 本规制方案 The document was prepared on January 2, 2021

深圳市公交财政补贴及成本规制方案 为贯彻落实公交优先战略,促进特区内外公交一体化发展,进一步提高公交服务水平,保持公交行业稳定持续发展,制定本试行方案.成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准,并以此测算财政补贴的政策. 一、公交财政补贴原则 实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施.通过财政补贴,保障公交企业合理投资回报,保持公交行业稳定与持续发展,为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务. 公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则. 二、公交财政补贴制度 公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节 一单项补贴.政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴. 二投资回报调节.设置公交行业标准成本利润率为6％,当公交企业成本利润率低于6％时,通过增加财政补贴的方式,使成本利润率上升到6％的水平.投资回报调节为正,财政补贴总额随之增加,此时： 投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本 当公交企业成本利润率高于6％时,超额利润部分的30％留给企业发展,另70％进入投资回报专项资金,将来以丰补歉,专项用于公交成本利润率水平保障补贴.投资回报调节为负,财政补贴总额随之减少.此时：

投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本×70％ 三服务质量调节.当公交服务质量达到规定标准时,考核得分等于或高于标准分,企业可全额获 得各项补贴,服务质量调节为零.当公交服务质量达不到规定标准时,考核得分低于标准分,相 应扣减补贴金额,服务质量调节为负,此时： 服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异 挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中,与服务质量挂钩的比例,挂钩比例为30％. 服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平.可选取乘客满意率、行车安全率、线路 覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标,具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等,由市交通局会同市财政局在2008年4月前制定. 三、公交财政补贴的监管――成本规制 对公交行业实施成本规制,控制公交成本不合理上涨,是财政补贴的基础,也是财政补贴监管的 核心. 公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以及其 它直接费用等项目.对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本 积极性的关系,处理好合法成本与合理成本的关系,处理好业内成本与业外成本的关系.同时成 本规制方法应当简单明晰,具体如下： 一合理确定成本项目标准值. 第一,人均工资标准值.人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：1统计部门公布的上年度 或本年度城镇在岗职工平均工资的130％.2深圳市劳动和社会保障局发布的上年度或本年度 深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平均值的130％. 第二,职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的,按规定的计提比例确定标准值. 企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆,不得超规模或超过现有经济发展水平购置车辆.

城市公交成本规制研究

城市公交成本规制研究 伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。 1公交成本规制概述 公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。 2成本规制方案制定与实施 通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市

在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。 2.1成本规制 一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等;期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等;各项税金及附加包括增值税、税金及附加等;其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。 2.2收入规制 收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。公交业务运营收入包括公交卡收入、零票收入和月票收入;公交业务其他收入包括公交场站的租赁收入、公交广告载体的租赁收入等。非本市补贴收入包括燃油补贴以及中央、省级的其他补贴、补助等。 2.3成本规制标准值、监审值与规制值

公交成本规制财政补贴方案

公交成本规制财政补贴方案 公交车是城市公共交通的重要组成部分，对缓解城市交通拥堵、 改善空气质量、提升城市形象和人民群众的出行便利性具有重要意义。但是，公交车的运营成本较高，如何保障公交车正常运营，保障群众 正常出行，成为一个不容忽视的问题。为此，公交成本规制财政补贴 方案应运而生。 公交成本规制财政补贴方案旨在通过财政资金的投入，对公交运 营进行规范和补贴，促进公共交通向便捷、高效、市场化的方向发展。具体措施包括： 一、公交发展规划制定。地方政府应该根据城市的发展情况和人 口密度制定公交车的线路规划，规定公交车的运营范围和车辆数量上限。这些规划要实行严格的监管，并根据城市的发展不断调整和完善。 二、公交车运营成本明细报告。公交车运营成本明细报告是公交 车企业向政府上报的一个报告，包含了公交车运营成本的各个方面， 可以帮助政府更好地规制公交车的成本。政府应该建立公交车运营成 本明细报告制度，对公交车企业实行严格的监督，以保证报告的真实 性和准确性。 三、公交车企业补贴。公交车企业的收入往往来自于车票和广告 收入，而这些收入并不能完全覆盖公交车的运营成本。政府可以通过 财政补贴的方式，对公交车企业进行补贴，帮助其维持正常的运营。

四、公交车设备更新补贴。公交车的设备需要不断地进行更新，从而提升公交车运营的性能和服务水平。政府可以对公交车企业进行设备更新补贴，帮助公交车企业更好地更新车辆设备，提升公交车的服务水平。 总之，公交成本规制财政补贴方案是城市公交运营中不可缺少的一部分，具有重要的指导意义。政府应该根据城市的实际情况，制定适合本地的公交发展规划，实行严格的公交运营成本明细报告制度，建立公交车企业补贴和设备更新补贴制度，帮助公交车企业维持正常的运营，使公共交通成为人民生活的方便之举，为构建美好城市创造核心条件。

市城市公交企业成本规制办法-精品

市城市公交企业成本规制办法 一'总则 为贯彻落实公交优先发展战略，科学合理测算我市城市公 交运营成本和运营收入，优化财政补贴政策，提高补贴资金使用效益，促进公交事业持续健康发展，逐步建立政府主导发展机制、运营服务补贴机制、服务质量考核机制和服务能力提升机制，根据交通运输部制定的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》和《**市人民政府办公室关于印发**市公交都市建设实施方案的通知》（*政办（2018）50号），制定本办法。 （一）基本原则 1.公益性原则。贯彻落实城市优先发展战略，保障市民公交出行需求，在财政可承受范围内，支持不断提升公交运营服务质量和水平。 2.可持续原则。改善公交企业经营状况，不断提高公交服务供给能力。政府每年安排公交专项补贴补偿资金，并纳入财政预算，激发公交企业市场主体活力，促进企业高效运营、良性发展。 3.合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要，并按照科学、合理方法与标准核定，且符合社会公允原则。公交企业因承担和执行公益性、指令性任务等减少收入（包括执行低票价、减免票、技术升级、经营冷僻线路、服务“夜经济”延时运营）和增加成本等形成

的政策性亏损，作为政策调整因素予以补偿。 4.精细化原则。成本规制随公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善，逐步实现科学化、精细化管理。随着智慧交通设施的投入，企业运行成本由过去根据历史运营成本估算转变为基于客流大数据的实时模型计算，由过去按现有车辆计算成本转变为按线路计算成本，在成本管理中同时考核线路内车辆冗余和车次调度等因素。按照现代企业管理制度，以客运集团一公交线路一运营车辆为主线构建城市公交的投资中心一利润中心一成本中心规制方案。 5.激励性原则。建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上，努力开源节流，创新经营方式，提高运营效率，增强市场竞争能力与自我造血功能。推动公交企业完善现代企业制度，实施运营成本约束与服务质量考核奖惩机制，深化城市公交行业运营体制改革。 （二）财政补贴 1.补贴目标。财政补贴目标为贯彻落实公交优先战略，保持公交行业科学、稳定、可持续发展，满足城市居民日常出行需求，进一步提高公交服务水平。财政补贴对象为经市交通、财政等部门确认，市政府批准纳入财政补贴范围的城市公交线路运营企业。财政补贴核算方法为分线路计算标准线路成本。补贴的重点是公交运营线路，公交企业控制运营成本的重点是运营车辆。标准线路成本是公交运行的最低成本，也是刚性成

关于《市中心城区公交企业成本规制方案》的起草说明

关于《市中心城区公交企业成本规制方案（征求意见稿）》的起草说明 一、方案出台背景 城市公共交通是保障城市健康运行的血脉，是与人民群众生产生活息息相关的社会公益事业，也是政府涉及城市出行功能正常与否的重要体现。近年来，市委、市政府高度重视城市公交事业的发展，支持力度逐年增加，城市公交事业呈现出稳步健康发展的态势，城乡居民出行条件有了较大改善，城市公交较好地履行了社会公益职责，目前，因享受政策免费乘坐城市公交群体已逾公交出行客流量的70%，免费 金额占全部应收票款的81%。但因企业长年承担政府指令性 惠民出行任务，收支倒挂，政策性亏损逐年累加，致使企业经营发展资金严重不足，可持续经营难以为继，亟待建立合法合规、有理有据、公开公平的长效补贴机制，以贯彻实施国家和省市优先发展城市公交战略，解决城市公交发展难题，确保公交企业健康可持续发展。 二、方案出台的政策法规文件依据 （一）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）指出“为促进城市公共交通持续健康发展需完善价格补贴机制，合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，

对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿”。 （二）《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发[2013]29号）指出“完善公共交通补贴机制，建立规范的公共财政补贴机制，明确财政补贴的范围、标准、发放程序、监督管理等具体问题，将公共交通补贴工作制度化，保障公共交通企业实现合理水平的经济效益，建立公共交通行业良性发展机制”。 （三）《A市人民政府办公室关于优先发展城市公共交通的意见》指出“要建立规范的公交财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损。对于公交企业承担的老年人、残疾人、现役军人免费乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府应定期给予相应的补偿”。 （四）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）指出：“健全城市公共交通精准财政补贴机制。各市、各县（市）政府要将城市公共交通发展资金纳入本级财政预算体系，规范成本规制和财政补贴机制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及绩效评价体系，提升管理决策的科学性和财政补贴合理性。” 三、起草过程

公交行业成本管控分析

公交行业成本管控分析 本文作者：姚弘之作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院 国内外规制理论和经验借鉴 1国内外规制理论 1）规制的概念 规制是依规而制。即依据一定的规则对社会经济活动进行的引导和控制。政府规制是指政府依据一定的规则、标准、规范和要求等，运用法律、经济和行政等手段措施，对社会经济活动进行引导、控制和调节，以使这些活动在一定的框架内，达到较好的状态。规制的核心是解决信息不对称下的最优激励问题，规制体制设计的关键就是要设计有效的激励合约，为企业提供适当的激励以达到成本效率。 2）国内外规制理论 ①西方的激励规制理论西方的规制理论，从19世纪末至20世纪70年代，大体上经历了规制公共利益理论、规制俘虏理论、规制经济理论、可竞争市场理论四个阶段。20世纪90年代以后，西方规制理论进入第五阶段，在发达国家出现了一种新的规制理论――激励规制理论。该理论吸收了博弈论、信息经济学等前沿理论成果，并以此为分析工具，分析了如何向企业提供适当的激励，从而促使它做出有利于提高社会福利的行为。在信息不对称条件下，问题的关键是设计出一种激励规制合同，既能充分激励被规制企业，又能有效约束其利用信息优势采取机会主义行为。激励规制理论的政策性很强，它在实际中的应用主要有特许投标制度、区域间竞争、价格上限规制以及社会契约制度。激励规制理论为人们对规制问题的思考提供了一种崭新的思维方式。②国内成本规制理论国内发表的《市场失灵与成本规制》说明了成本规制的必要性，指出市场经济需要作为社会代表的政府提供更多的市场规范与市场服务，而服务产品市场还需要政府更多的直接介入及控管，包括通过对产品成本的稽查、监督与规制等管理，以维系合理的市场价格，从而规范市场并保护消费者利益[1]。同样在国内发表的《用成本审计提高激励性规制的效率》提出为了改善激励性规制的效果，减少社会福利损失，在激励性规制中引入一种事后的规制工具――成本审计，即在生产完成以后，规制者通过对企业的生产成本进行审计，得到企业成本的真实数据，并与企业的事前汇报相比较，对谎报成本的企业处以罚款。与单纯的激励性规制相比，只要审计成本较低，事后成本审计的方法就能够有效地优化资源配置，减少福利损失，提高规制效率[2]。 2国外经验 1）英国

城市公交成本规制浅析

城市公交成本规制浅析 【Summary】在中国城市化进程中，公共交通一直是困扰城市发展的一个瓶颈问题。从准公共产品角度而言，公共交通应享受一定额度的财政补贴，目前公交成本规制是公共交通财政补贴的主要方式。文章通过阐述公交成本规制产生的定义、优点，分析公交成本规制在目前发展困境以及对策，探索公交成本规制未来发展新方向。 【Key】城市公交成本规制公交財政补贴 随着城市化向纵深发展，为缓解城市交通出行矛盾，保证城市公交的可持续发展，公交企业从国有企业的大锅饭到自主经营、自负盈亏的市场化企业运做到国有资本主导，突出公益特性的体制回归，走过了一条漫长的探索道路。 一、公交成本规制的定义 上海、深圳为代表的中心城市在国办发〔2005〕46号、建城〔2006〕288号等文件提出“公交优先”的发展战略之后，相继以成本规制为切入点，陆续出台了城市公共交通发展的成本规制办法。

公交成本规制是指政府行业主管部门通过界定公交行业的合理成本范围，明确单位成本的规制值，建立的成本约束标准和指标体系，从而明确政府应承担公交财政补贴数额的政策。其中，财政补贴数额包括正常经营的亏损补贴以及合理的利润。 二、公交成本规制的优点 城市公共交通代表的是“衣、食、住、行”中的行，在基本公共服务范畴之内，因其低票价，属于准公共产品。可以说，公共服务具有集体消费性质，是区域内所有居民应该自由、平等并且廉价享用的物品，政府要通过公共政策的制定、实施、监督以及社会协商机制的建立，推动公共服务业发展。 通过成本规制实行，合理列示公交企业在正常运营期间的成本清单，并厘清政策性亏损和经营性亏损的边界，从而给予相应的财政补贴。政府通过成本规制可以掌控一定服务水平下的公交服务成本，激励企业通过提高效率节约成本，也是实现公共交通发展目标的有效手段。 由于公交企业本身具有市场化运营与公共服务准公共产品的双重特性，成本规制实行过程中，必须考虑到财政的承担能力和公交企业的可持续发展。让政府与企业都能依据成本规制项目对账，彻底改变以前由财政兜底的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。 三、公交成本规制目前存在的问题及对策 上海现有城市公共交通主要包含轨道交通、公交汽电车、出租汽车和轮渡。至2017年底，公交线路1496条，线路长度24161公里，运营公交车辆数17461量，客运总量22.01亿次。但上海公交行业发展仍面临诸多问题急需解决。首

城市公交成本规制

城市公交成本规制 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约,不能及时足额到位，要落实“公交优先"政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制. 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普 遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体 结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有"成为公交 行业近期改革的主要方向，由此引发的;扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”)、更 新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交

企业、增加财政投入等政策措施的出台及实施,极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题. 财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先"政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康,使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节. 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点,也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案. 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中,人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。

天津市电动公交车成本研究

天津市电动公交车成本研究 天津市电动公交车成本研究 研究背景 •天津市提出了推广电动公交车的政策目标 •电动公交车的成本对于推广使用非常关键 研究目的 •分析天津市电动公交车的成本结构 •研究电动公交车的经济运营模式 研究方法 •收集天津市电动公交车的相关数据 •分析电动公交车的购买成本、运营成本和维护成本 研究结果 1.购买成本 –电动公交车的购买成本包括车辆价格和电池价格 –购买成本相对于传统内燃机公交车较高，但随着技术进步和规模效应的提升，购买成本有望降低

2.运营成本 –电动公交车的运营成本主要包括电力消耗和维护成本 –电力消耗是主要成本之一，但相对于燃油成本仍然较低 –维护成本相对于内燃机公交车有所降低，因为电动车辆没有发动机等复杂机械构造 3.经济运营模式 –电动公交车的经济运营模式可以采用租赁、运营公司承包和政府购买方式 –不同模式下的成本分配和比例会有所不同 研究建议 •继续加大对电动公交车技术的研发力度，降低购买成本 •完善电动公交车的充电设施建设，降低运营成本 •探索更多经济运营模式，提高电动公交车的使用率和经济效益结论 •天津市电动公交车的成本结构相对复杂，但随着技术进步和规模效应的提升，购买成本有望降低，运营成本相对较低，并且有多种经济运营模式可供选择。综合考虑各方面因素，电动公交车在天津市的推广使用具有良好前景。

引言 电动公交车作为一种环保、节能的交通工具，在各地得到了广泛的推广和应用。天津市作为我国重要的经济中心和交通枢纽城市，也提出了推广电动公交车的政策目标。本研究旨在对天津市电动公交车的成本进行深入研究，以提供决策者和相关利益方参考。 购买成本分析 电动公交车的购买成本是推广使用的关键，本研究将对购买成本的组成部分进行分析。 •车辆价格：电动公交车相对于传统内燃机公交车价格较高，主要是由于电动车辆的电池成本较高。随着电动车技术的进步和规模效应的提升，购买成本有望降低。 •电池价格：电池是电动公交车关键的能量储存和供应装置，其价格占据了购买成本的很大比例。随着电池技术的发展和市场规模的扩大，电池价格也在逐步下降。 运营成本分析 电动公交车的运营成本包括电力消耗和维护成本。本研究将对运营成本的组成和特点进行分析。 •电力消耗：电动公交车使用电能作为动力源，相对于传统内燃机公交车的燃油消耗来说，电力消耗较低。然而，在电力供给设施不完善的情况下，电力消耗成本仍然存在挑战。优化充电设施建设，降低电力消耗成本是推广电动公交车的重要任务。

公交客运服务成本规制方案

引言 公交客运服务是城市交通体系的重要组成部分，对于满足市民的出行需求、改善交通拥堵、减少环境污染具有重要意义。然而，公交客运服务所需的运营成本较高，需要进行规制，以确保公交企业的合理运营与可持续发展。本文旨在提出一套公交客运服务成本规制方案，以保证公交企业的运营效益和服务质量。 背景分析 公交客运服务的成本主要包括人力资源成本、燃料成本、车辆维护成本、道路使用费用等。此外，公交客运服务的运营模式也会影响成本的分配与管理。为了规范公交客运服务的成本，有必要制定一套成本规制方案，以保证公交企业的运营效益和公众利益的平衡。 成本规制方案的制定 1. 成本计算方法 为了明确成本规制的依据，首先需要确定成本的计算方法。可以采用“成本监审制度”，即通过对公交企业的运营情况进行监审，审查其成本构成和成本核算方法，确保成本的准确性和合理性。同时，可以结合市场调研和成本指标分析，确定合理的成本计算方法。

2. 成本分配原则 成本分配原则是确定各类成本的分摊方式和比例，以确保成本的合理分配和公平性。可以根据公交客运服务的特点和运营模式，制定相应的成本分配原则。 •人力资源成本可以采用基于工作量或经营收入的比例进行分摊； •燃料成本可以采用按公里行驶里程或车辆运输量的比例进行分摊； •车辆维护成本可以采用按车辆数量或车辆使用寿命的比例进行分摊； •道路使用费用可以采用按行驶里程或车辆运输量的比例进行分摊。 3. 成本监督机制 为了确保成本规制的有效实施和监督，需要建立相应的成本监督机制。可以设立专门的成本监督机构或委托第三方机构进行成本监审工作。成本监督机制应具备以下特点： •独立性：成本监督机构应具备独立性，确保其监督工作的客观性和公正性。 •透明度：成本监督工作的过程和结果应及时公开，接受社会各界的监督和评价。 •制度化：成本监督工作应建立制度化的管理体系，明确工作程序和责任分工。

城市公共交通运营中的定价与收益研究

城市公共交通运营中的定价与收益研究 城市公共交通作为城市交通体系的重要组成部分，对城市经济、社会和环境的发展起着重要作用。在公共交通运营过程中，定价 与收益是两个重要的问题。在不同运营模式下，定价与收益的影 响因素也不尽相同。本文将从不同角度探讨城市公共交通运营中 的定价与收益研究。 一、城市公共交通经营模式及其定价问题 1.传统公交模式下的定价问题 传统公交模式是指政府采购服务的公交模式，由政府按照一定 标准向企业支付定额补贴，企业实现不同等级的服务，收取不同 的票价。在这种模式下，政府是定价主体，企业根据政府补贴的 金额确定成本收益，制定票价。但是，在这种模式下，票价的合 理性难以保证，导致票价高低不一，影响了市民对公交的接受程度，也影响了公交企业的收益。 2.市场化公交模式下的定价问题 市场化公交模式是指公交企业以市场化手段实现公交服务。在 这种模式下，政府不再以补贴的形式采购公交服务，在保证公交 服务质量的前提下，放手让市场竞争。公交企业通过市场化运作，制定合理的票价，追求更高的收益。在这种模式下，票价固定， 有利于市场化的稳定发展。

3.新兴公交模式下的定价问题 新兴公交模式主要包括网约车、共享单车、班车车等，这些模 式的特点是利用物联网技术和移动支付技术，实现智能化服务和 定价。在这种模式下，票价灵活，有利于提高公交服务的市场化 竞争力，但也可能会导致价格战和资本过度投入的问题。 二、城市公共交通收益问题 城市公共交通的收益主要包括两方面，一个是经济收益，一个 是社会效益。 1.经济收益 城市公共交通的经济收益主要体现在公交企业和政府方面，公 交企业依靠票价和政府补贴获得经济收益，政府则通过公交服务 的发展，促进城市经济的发展。但是，公交企业在制定票价的过 程中，需要考虑到公共服务性质，不能太过追求利润，而忽略了 服务质量。 2.社会效益 城市公共交通的社会效益主要体现在城市生态和环境方面。城 市公共交通的发展，可缓解私家车的需求，减少交通拥堵和尾气 排放，降低城市环境污染。同时，城市公共交通的服务范围越广，对城市贫困地区、老年人、残疾人等人群的帮助就越大。

聊城公交成本规制

聊城公交成本规制 聊城公交成本规制 一、背景介绍 聊城市是山东省的一个地级市，也是一个发展较快的城市。随着城市的发展壮大，公共交通系统的建设和运营成为了一个重要的议题。为了保障公交系统的正常运营和提高服务质量，聊城市需要对公交成本进行规制。 二、公交成本构成 1. 人力成本：人力成本是指聊城公交公司支付给驾驶员、售票员和其他员工的工资和福利费用。这些人员是公交系统正常运营所必需的，他们负责驾驶车辆、售票以及车内管理等工作。 2. 燃油成本：燃油成本是指聊城公交公司购买汽油或柴油所需支出的费用。这是公交车辆运行所必需的能源消耗，直接影响到运营成本。 3. 车辆维护与修理费用：车辆维护与修理费用包括对公交车辆进行定期保养、维修以及更换零部件所需支出的费用。这些费用保证了车辆在良好状态下运行，并延长了其使用寿命。 4. 车辆购置费用：车辆购置费用是指聊城公交公司购买新公交车辆所需支出的费用。这是一项重要的投资，为了满足不断增长的乘客需求和更新老旧车辆，公交公司需要定期更新车辆。 5. 管理费用：管理费用包括对公交系统进行管理和监督所需支出的费用。这些费用包括人员培训、办公设备、信息技术系统等。

三、成本规制的必要性 1. 公平竞争：通过对公交成本进行规制，可以确保不同公交公司在运营成本上具有一定的平等性，避免出现恶性竞争和垄断行为。 2. 保障服务质量：规制成本可以确保聊城公交公司有足够的资金进行车辆维护和修理工作，提高车辆运行的可靠性和安全性。 3. 提高效率：合理规制成本可以促使聊城公交公司提高运营效率，降低不必要的开支，并优化资源配置。 四、成本规制措施 1. 定期审查：聊城市政府应定期对公交公司的成本进行审查，并与相关部门共同确定合理的成本标准。审查可以包括对公交公司的财务报表进行检查，了解各项成本支出的具体情况。 2. 成本监控：政府部门可以建立成本监控系统，对公交公司的各项成本进行实时监测和统计。这样可以及时发现成本异常或浪费情况，并采取相应的措施加以调整。 3. 成本补贴：政府可以根据实际情况，对聊城公交公司给予一定的成本补贴。这样可以减轻公交公司的经营压力，确保其正常运营和提供良好的服务。 4. 公开透明：政府应该要求聊城公交公司向社会公开其成本结构和支出情况，以便社会各界监督和评估。 五、预期效果 1. 提高服务质量：通过规制公交成本，聊城公交公司将有足够的资金进行车辆维护和修理工作，提高车辆运行的可靠性和安全性，进而提高服务质量。

聊城公交成本规制

聊城公交成本规制 一、引言 聊城作为山东省的一个中小城市，公交运营一直是城市交通体系的重要组成部分。然而，公交运营成本的规制一直是一个亟待解决的问题。本文将从公交运营成本规制的背景、现状和影响等方面进行详细探讨。 二、公交运营成本规制的背景 公交运营成本规制是指对公交公司或机构的运营成本进行监管和控制的制度。在中国，公交运营成本规制起源于改革开放以后城市公交企业市场化运营的过程中，旨在维护公平竞争和市场秩序。 三、公交运营成本规制的现状 目前，聊城的公交运营成本规制存在诸多问题。首先，公交企业在运营成本中存在较大的固定成本，如人员工资、车辆维护等。其次，公交运营成本的规制较为松散，监管力度不足，导致一些不负责任的企业随意提高票价，给乘客造成不必要的负担。 四、公交运营成本规制的影响 公交运营成本规制对城市交通运输系统的发展具有重要意义。合理的成本规制可以保障公交企业的利益，维护公平竞争环境，促进公交服务的优化和升级。同时，成本规制也能够确保乘客的权益，提供质量更高、价格更公正的公交服务。 4.1 经济影响 公交运营成本规制的合理与否直接关系到公交企业的利润水平和经济可持续发展。规制过严或过松都可能导致公交企业经营困难，进而影响城市交通的正常运行。 4.2 社会影响 公交作为城市的主要交通工具之一，成本规制直接关系到市民的出行质量和生活水平。合理的成本规制可以提高公交服务的可及性和便利性，减少私家车使用，降低交通拥堵和能源消耗。

4.3 环境影响 公交运营成本规制也与环境保护息息相关。公交作为清洁能源交通工具，可以减少尾气排放和环境污染。合理的成本规制可以鼓励公交企业投入更多环保设备和技术，提升公交车队的环保水平。 五、公交运营成本规制的对策 为了解决聊城公交运营成本规制问题，我们可以采取以下对策： 1.建立完善的成本监管机制，加强对公交企业的监管力度，确保公交成本的合 理性和透明度。 2.鼓励公交企业加大技术改造和创新投入，提高公交车队的运营效率和能源利 用率。 3.加强与相关部门的合作，推动公共交通政策的协调和优化，提高公交运营的 质量和服务水平。 4.支持私人投资进入公交领域，鼓励多元化的运营主体，促进公交产业的健康 发展。 5.完善公交优惠政策，提供更多的公交补贴和减免费用，降低市民的出行成本， 提高公共交通出行的便利性。 六、总结 公交运营成本规制是城市交通发展的重要环节，对城市经济、社会和环境产生多方面的影响。聊城作为一个中小城市，应该加强公交运营成本规制的研究和实践，提升公交服务水平，为市民提供更好的出行选择。同时，政府、企业和社会各方应共同努力，推动公交成本规制的改革，为城市交通的可持续发展贡献力量。 注：本文根据任务名称《聊城公交成本规制》，重点从背景、现状、影响 和对策四个方面进行了全面探讨，并逐级展开了多个层次的标题和有序列 表，以尽可能满足任务要求。

公交成本规制财政补贴方案

公交成本规制财政补贴方案 引言 公交作为城市交通体系的重要组成部分，对于保障人民群众的出行需求、缓解交通拥堵、改善城市环境质量具有重要作用。然而，由于公交运营成本高昂，为了维持正常运营，往往需要财政补贴。本文将探讨公交成本规制以及财政补贴方案的重要性，并提出一些可行的解决方案。 公交成本规制的必要性 公交运营成本主要包括人工成本、能源成本、维修保养成本等多个方面。这些成本的不断增长不仅对公交企业经营造成了压力，也对财政资金的投入提出了更高的要求。因此，建立公交成本规制的必要性主要体现在以下几个方面： 1. 保障公交企业的可持续经营 公交企业在履行公共交通服务职责的同时，也是一家企业，需要盈利维持运营。如果公交企业无力承担高昂的成本，将面临融资困难、经营不善甚至倒闭的风险，进而影响到城市公共交通服务的正常运行。 2. 维护人民群众的出行权益 公交是常住人口和流动人口出行的主要方式之一。如果公交成本过高导致票价上涨，将给广大人民群众带来沉重负担，甚至使他们无法负担得起，影响到他们的正常出行，进而加剧城市交通拥堵和环境污染问题。 3. 促进可持续发展 通过降低公交运营成本和补贴方式优化，可以降低对能源资源的消耗，减少对环境的污染，从而促进城市可持续发展。公交成本规制不仅是为了解决当前问题，更是为了长远发展着眼。

财政补贴方案的探讨 财政补贴是指政府通过投入财政资金来减轻公交企业负担、保障其正常运营。为了更好地实现财政补贴的效果，应当考虑以下几个方面： 1. 补贴标准的确定 设定合理的财政补贴标准是财政补贴方案的核心。补贴标准应当与公交企业的运营成本相匹配，既要保证企业的正常运营，又要避免资源的浪费。因此，可以结合公交企业的运营情况、市场需求等因素，制定具体的补贴标准。 2. 补贴机制的完善 为了确保财政补贴的有效实施，应当建立健全的补贴机制。补贴机制可以包括补贴申请、审核、发放等环节，并加强监管，防止资金的滥用和浪费。此外，还可以建立绩效评估机制，对补贴资金的使用情况进行定期评估，以确保资金的有效利用。 3. 补贴对象的确定 确定补贴对象是财政补贴方案中的重要环节。应当优先考虑那些经营压力较大、经济效益较差的公交企业，帮助他们渡过难关。同时，也要对企业的经营状况进行评估，避免对那些经营状况较好的企业进行过度补贴，使其失去盈利的动力。 4. 补贴资金的筹措 财政补贴需要资金的支持，因此，补贴方案还需要明确资金的筹措方式。可以通过政府预算、公交收入等渠道筹措资金，也可以引入社会资本，实施多元化的资金投入。 结论 公交成本规制和财政补贴方案对于维护公交企业的可持续发展、保障人民出行权益以及促进城市可持续发展具有重要意义。通过合理制定财政补贴标准、完善补贴机制、确定补贴对象以及筹措补贴资金，可以更好地发挥财政补贴的作用，推动公交事业健康发展，为人民群众提供更加便利、绿色、高效的公共交通服务。