公交集团成本规制实施方案

公交集团成本规制实施方案

随着城市化进程的加快，公共交通已经成为城市居民出行的重要方式。而公交集团作为城市公共交通的主要运营主体，其成本控制和

规制显得尤为重要。为了保障公交集团的正常运营，提高公共交通

服务水平，制定和实施成本规制方案势在必行。

首先，对于公交集团的成本规制，我们需要明确其目的和原则。成

本规制的目的是为了保障公交集团的合理利润，同时确保公共交通

服务的质量和稳定性。其原则包括合理性、公平性和透明度。合理

性是指成本规制应当符合市场规律和法律法规的要求，不能损害公

交集团的合法权益；公平性是指成本规制应当公平对待各家公交集团，不得存在歧视性规定；透明度是指成本规制的执行应当公开透明，接受社会监督。

其次，针对公交集团的成本规制内容，我们需要对其具体实施方案

进行规定。首先是成本核算方面，要求公交集团对各项成本进行清晰、详细的核算，确保成本的真实性和合理性。其次是成本监管方面，建立健全的成本监管机制，加强对公交集团成本的监督和审查，防止成本违规行为的发生。再次是成本调整方面，对公交集团的成

本进行定期调整，确保其合理盈利的同时，也要考虑公共交通服务

的质量和价格稳定。

最后，对于成本规制的实施过程，我们需要加强监督和评估。建立

健全的成本规制监督机制，加强对成本规制执行情况的监督和评估，及时发现问题并进行整改。同时，要加强对成本规制效果的评估，

根据实际情况对成本规制方案进行调整和完善，确保其能够有效发

挥作用。

综上所述，公交集团成本规制实施方案的制定和实施对于保障公共

交通服务的质量和稳定性具有重要意义。在制定方案时，需要充分

考虑公交集团的实际情况和市场需求，确保成本规制方案能够切实

发挥作用，促进公共交通服务水平的提升，为城市居民提供更加便利、舒适的出行体验。

公交集团成本规制实施方案

公交集团成本规制实施方案 随着城市化进程的加快，公共交通已经成为城市居民出行的重要方式。而公交集团作为城市公共交通的主要运营主体，其成本控制和 规制显得尤为重要。为了保障公交集团的正常运营，提高公共交通 服务水平，制定和实施成本规制方案势在必行。 首先，对于公交集团的成本规制，我们需要明确其目的和原则。成 本规制的目的是为了保障公交集团的合理利润，同时确保公共交通 服务的质量和稳定性。其原则包括合理性、公平性和透明度。合理 性是指成本规制应当符合市场规律和法律法规的要求，不能损害公 交集团的合法权益；公平性是指成本规制应当公平对待各家公交集团，不得存在歧视性规定；透明度是指成本规制的执行应当公开透明，接受社会监督。 其次，针对公交集团的成本规制内容，我们需要对其具体实施方案 进行规定。首先是成本核算方面，要求公交集团对各项成本进行清晰、详细的核算，确保成本的真实性和合理性。其次是成本监管方面，建立健全的成本监管机制，加强对公交集团成本的监督和审查，防止成本违规行为的发生。再次是成本调整方面，对公交集团的成 本进行定期调整，确保其合理盈利的同时，也要考虑公共交通服务 的质量和价格稳定。

最后，对于成本规制的实施过程，我们需要加强监督和评估。建立 健全的成本规制监督机制，加强对成本规制执行情况的监督和评估，及时发现问题并进行整改。同时，要加强对成本规制效果的评估， 根据实际情况对成本规制方案进行调整和完善，确保其能够有效发 挥作用。 综上所述，公交集团成本规制实施方案的制定和实施对于保障公共 交通服务的质量和稳定性具有重要意义。在制定方案时，需要充分 考虑公交集团的实际情况和市场需求，确保成本规制方案能够切实 发挥作用，促进公共交通服务水平的提升，为城市居民提供更加便利、舒适的出行体验。

公交成本规制

浅谈公交成本规制

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浅谈城市公交成本规制 —参加昆明公交补贴研讨会的体会 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。现谈一谈个人学习的体会： 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。

财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。 影响成本水平的外部因素较多：除企业自身管理提升外，影响因素还包括：线网布局、主管部门对运营时间和服务质量的要求、路面状况、城市交通部门对运营时间和服务质量的要求、燃料价格水平、政府指令任务等。 直接影响了企业成本，评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中，必须考虑上述影响，尽量采用企业有能力实现有效控制的效率因素进行规制。 公交企业的业务构成通常更为复杂：公交企业通常会兼营衍生业务，诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部，对哪些成本是为了公交经营而发生的，哪些是为其他业务发生的，在区别上都存

公共交通运营成本规制方案研究——以东莞为例

公共交通运营成本规制方案研究——以东莞为例 摘要：国内公交行业一般由政府定价，企业长期处于运营亏损状态，在政府购 买公交服务的大背景下，行业健康发展的核心是研究和制定科学合理的政府购买 公交服务实施方案，平衡公交服务的“公益性”和“市场性”。公众层面维持合理的 票价并提供高质量的公交服务；企业层面激励企业压缩运营成本并提高客流效益；政府层面财政可承受且行政成本低。本文通过对公交运营成本规制方案进行研究，对公交运营各项成本特征进行归纳总结，重点分析人工薪酬、维修费、能耗费等 对公交运营成本的影响，进而提出合理的公交成本规制方案，指导政府公交购买 服务实施方案的实施，保障公交行业的可持续发展。 关键词：公共交通；运营成本；成本规制；购买服务 国务院、交通部和财政部等多部委联合申明要求保障公交服务的公益属性， 建立公交领域政府购买服务机制，合理界定补贴补偿范围，给予适当的补贴补偿；同时城市公共交通“十三五”发展纲要也要求建立政府购买城市公交服务机制；制 定并落实公交服务质量考评标准。对企业收入和成本进行核算，明确公交服务购 买量化标准，是政府支付服务购买费用的重要依据。研究和建立服务购买模式下 的公交运营和服务质量考核机制，制订考核标准，是强化政府监管的重要手段和 保障。制订服务购买合约框架和条款，规范政企权责，是政府依法、依约监管企 业的重要基础。本文重点对公交企业运营成本进行深入研究，为政府购买公交服 务提供量化支撑。 1 东莞市公交发展历程 东莞市公交发展经历以下四个时期： （1）萌芽阶段（1929—1985年）：始于1929年初，主要从事于公路汽车运输。是以轮渡为主，以私人经营的汽车为辅。在这一阶段的后期，东莞公路汽车 客运运输迅速发展。 （2）起步发展阶段（1986-2002）：在2003年前，一直以公路客运或半公路 客运半公交的方式来运作，总体运力规模较小，覆盖能力不足。 （3）快速发展阶段（2003-2005）：谋划推进城乡公交一体化，构筑和完善 市区、镇内和跨镇公汽三级公交体系，依靠民营资本投入形成有东莞特色的“一镇一公交”发展模式。 （4）优先发展阶段（2006年至今）：发起贯彻落实公交优先工程，开展轨 道工作的规划和建设初期阶段，推进公交资源整合。为解决东莞市公交行业存在 的深层次问题，东莞市于2013年年底正式启动了第一轮的公交体制改革工作， 此次改革主要涉及跨镇公交线路和水乡片区资源整合工作，成立了东莞巴士有限 公司和水乡新城公汽有限公司分别作为跨镇公交资源和水乡片区公交资源整合的 主体。2013年，为配套公交运营体制改革，东莞市交通运输局牵头制定出台了 《东莞市公交运营体制改革框架方案》，2014年11月，经市政府批准，公交改 革办颁布了《政府购买公交服务实施方案》，从总体上明确了公交行业政府购买 服务的主要方向和主体。 由于公交企业是重组初期，缺乏运营积累的数据，购买服务方案确定的公交 成本和收入统计相对粗略，对政府购买公交服务和公交补贴机制的指导不够完善，仍缺乏细化的公交成本和收入的核算标准。 2 东莞市公交运营成本规制方案 北京公交补贴强调公交公益性，难以保障财政投入的合理高效；香港则为市

深圳市公交财政补贴及成本规制方案

深圳市公交财政补贴及成 本规制方案 The document was prepared on January 2, 2021

深圳市公交财政补贴及成本规制方案 为贯彻落实公交优先战略,促进特区内外公交一体化发展,进一步提高公交服务水平,保持公交行业稳定持续发展,制定本试行方案.成本规制是指合理界定公交行业成本范围和建立单位成本标准,并以此测算财政补贴的政策. 一、公交财政补贴原则 实施公交财政补贴政策是落实城市交通发展战略、降低市民出行成本、提高民生净福利水平的具体措施.通过财政补贴,保障公交企业合理投资回报,保持公交行业稳定与持续发展,为市民提供便捷、平价和相对优质的公交服务. 公交财政补贴的原则是：坚持平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品双重特性原则；坚持兼顾市民出行便捷平价、公交企业可持续发展和财政承揽能力原则；坚持财政补贴与服务质量考核相结合原则. 二、公交财政补贴制度 公交财政补贴总额＝单项补贴之和＋投资回报调节＋服务质量调节 一单项补贴.政府就公交企业承揽社会公益性任务、燃油价格上升、公交票价降低等事项设置单项补贴. 二投资回报调节.设置公交行业标准成本利润率为6％,当公交企业成本利润率低于6％时,通过增加财政补贴的方式,使成本利润率上升到6％的水平.投资回报调节为正,财政补贴总额随之增加,此时： 投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本 当公交企业成本利润率高于6％时,超额利润部分的30％留给企业发展,另70％进入投资回报专项资金,将来以丰补歉,专项用于公交成本利润率水平保障补贴.投资回报调节为负,财政补贴总额随之减少.此时：

投资回报调节＝6％－规制成本利润率×规制成本×70％ 三服务质量调节.当公交服务质量达到规定标准时,考核得分等于或高于标准分,企业可全额获 得各项补贴,服务质量调节为零.当公交服务质量达不到规定标准时,考核得分低于标准分,相 应扣减补贴金额,服务质量调节为负,此时： 服务质量调节＝挂钩比例×6％×规制成本×考核得分与标准分的差异 挂钩比例是指在6％的标准成本利润率中,与服务质量挂钩的比例,挂钩比例为30％. 服务质量考核的重点是企业服务水平与成本控制水平.可选取乘客满意率、行车安全率、线路 覆盖率、车型配置、人车比率等作为指标,具体考核指标与标准、评分方法、挂钩补贴方式等,由市交通局会同市财政局在2008年4月前制定. 三、公交财政补贴的监管――成本规制 对公交行业实施成本规制,控制公交成本不合理上涨,是财政补贴的基础,也是财政补贴监管的 核心. 公交运营成本包括人员工资、柴油燃料费、营运车辆修理费、管理费、固定资产折旧以及其 它直接费用等项目.对这些成本项目进行规制的关键在于处理好政府成本与调动企业降低成本 积极性的关系,处理好合法成本与合理成本的关系,处理好业内成本与业外成本的关系.同时成 本规制方法应当简单明晰,具体如下： 一合理确定成本项目标准值. 第一,人均工资标准值.人均工资标准值取以下两个数值中的较低值：1统计部门公布的上年度 或本年度城镇在岗职工平均工资的130％.2深圳市劳动和社会保障局发布的上年度或本年度 深圳市劳动力市场工资指导价位中交通运输、仓储和邮政业分工种工资指导价平均值的130％. 第二,职工福利费、固定资产折旧等国家和我市有计提规定的,按规定的计提比例确定标准值. 企业应当按照交通主管部门制定的标准配置车辆,不得超规模或超过现有经济发展水平购置车辆.

城市公交成本规制

城市公交成本规制 当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约,不能及时足额到位，要落实“公交优先"政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制. 一、城市公交管理目标 提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普 遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。 二、政府职能 完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体 结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。 三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续 目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有"成为公交 行业近期改革的主要方向，由此引发的;扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”)、更 新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交

企业、增加财政投入等政策措施的出台及实施,极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题. 财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先"政策是一个极大的挑战。因此，保障公交企业财务健康,使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节. 四、公交企业成本的特点 在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点,也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案. 固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中,人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。

公交成本规制财政补贴方案

公交成本规制财政补贴方案 引言 公交作为城市交通体系的重要组成部分，对于保障人民群众的出行需求、缓解交通拥堵、改善城市环境质量具有重要作用。然而，由于公交运营成本高昂，为了维持正常运营，往往需要财政补贴。本文将探讨公交成本规制以及财政补贴方案的重要性，并提出一些可行的解决方案。 公交成本规制的必要性 公交运营成本主要包括人工成本、能源成本、维修保养成本等多个方面。这些成本的不断增长不仅对公交企业经营造成了压力，也对财政资金的投入提出了更高的要求。因此，建立公交成本规制的必要性主要体现在以下几个方面： 1. 保障公交企业的可持续经营 公交企业在履行公共交通服务职责的同时，也是一家企业，需要盈利维持运营。如果公交企业无力承担高昂的成本，将面临融资困难、经营不善甚至倒闭的风险，进而影响到城市公共交通服务的正常运行。 2. 维护人民群众的出行权益 公交是常住人口和流动人口出行的主要方式之一。如果公交成本过高导致票价上涨，将给广大人民群众带来沉重负担，甚至使他们无法负担得起，影响到他们的正常出行，进而加剧城市交通拥堵和环境污染问题。 3. 促进可持续发展 通过降低公交运营成本和补贴方式优化，可以降低对能源资源的消耗，减少对环境的污染，从而促进城市可持续发展。公交成本规制不仅是为了解决当前问题，更是为了长远发展着眼。

财政补贴方案的探讨 财政补贴是指政府通过投入财政资金来减轻公交企业负担、保障其正常运营。为了更好地实现财政补贴的效果，应当考虑以下几个方面： 1. 补贴标准的确定 设定合理的财政补贴标准是财政补贴方案的核心。补贴标准应当与公交企业的运营成本相匹配，既要保证企业的正常运营，又要避免资源的浪费。因此，可以结合公交企业的运营情况、市场需求等因素，制定具体的补贴标准。 2. 补贴机制的完善 为了确保财政补贴的有效实施，应当建立健全的补贴机制。补贴机制可以包括补贴申请、审核、发放等环节，并加强监管，防止资金的滥用和浪费。此外，还可以建立绩效评估机制，对补贴资金的使用情况进行定期评估，以确保资金的有效利用。 3. 补贴对象的确定 确定补贴对象是财政补贴方案中的重要环节。应当优先考虑那些经营压力较大、经济效益较差的公交企业，帮助他们渡过难关。同时，也要对企业的经营状况进行评估，避免对那些经营状况较好的企业进行过度补贴，使其失去盈利的动力。 4. 补贴资金的筹措 财政补贴需要资金的支持，因此，补贴方案还需要明确资金的筹措方式。可以通过政府预算、公交收入等渠道筹措资金，也可以引入社会资本，实施多元化的资金投入。 结论 公交成本规制和财政补贴方案对于维护公交企业的可持续发展、保障人民出行权益以及促进城市可持续发展具有重要意义。通过合理制定财政补贴标准、完善补贴机制、确定补贴对象以及筹措补贴资金，可以更好地发挥财政补贴的作用，推动公交事业健康发展，为人民群众提供更加便利、绿色、高效的公共交通服务。

公交成本规制财政补贴方案

公交成本规制财政补贴方案 公交车是城市公共交通的重要组成部分，对缓解城市交通拥堵、 改善空气质量、提升城市形象和人民群众的出行便利性具有重要意义。但是，公交车的运营成本较高，如何保障公交车正常运营，保障群众 正常出行，成为一个不容忽视的问题。为此，公交成本规制财政补贴 方案应运而生。 公交成本规制财政补贴方案旨在通过财政资金的投入，对公交运 营进行规范和补贴，促进公共交通向便捷、高效、市场化的方向发展。具体措施包括： 一、公交发展规划制定。地方政府应该根据城市的发展情况和人 口密度制定公交车的线路规划，规定公交车的运营范围和车辆数量上限。这些规划要实行严格的监管，并根据城市的发展不断调整和完善。 二、公交车运营成本明细报告。公交车运营成本明细报告是公交 车企业向政府上报的一个报告，包含了公交车运营成本的各个方面， 可以帮助政府更好地规制公交车的成本。政府应该建立公交车运营成 本明细报告制度，对公交车企业实行严格的监督，以保证报告的真实 性和准确性。 三、公交车企业补贴。公交车企业的收入往往来自于车票和广告 收入，而这些收入并不能完全覆盖公交车的运营成本。政府可以通过 财政补贴的方式，对公交车企业进行补贴，帮助其维持正常的运营。

四、公交车设备更新补贴。公交车的设备需要不断地进行更新，从而提升公交车运营的性能和服务水平。政府可以对公交车企业进行设备更新补贴，帮助公交车企业更好地更新车辆设备，提升公交车的服务水平。 总之，公交成本规制财政补贴方案是城市公交运营中不可缺少的一部分，具有重要的指导意义。政府应该根据城市的实际情况，制定适合本地的公交发展规划，实行严格的公交运营成本明细报告制度，建立公交车企业补贴和设备更新补贴制度，帮助公交车企业维持正常的运营，使公共交通成为人民生活的方便之举，为构建美好城市创造核心条件。

聊城公交成本规制

聊城公交成本规制 聊城公交成本规制 一、背景介绍 聊城市是山东省的一个地级市，也是一个发展较快的城市。随着城市的发展壮大，公共交通系统的建设和运营成为了一个重要的议题。为了保障公交系统的正常运营和提高服务质量，聊城市需要对公交成本进行规制。 二、公交成本构成 1. 人力成本：人力成本是指聊城公交公司支付给驾驶员、售票员和其他员工的工资和福利费用。这些人员是公交系统正常运营所必需的，他们负责驾驶车辆、售票以及车内管理等工作。 2. 燃油成本：燃油成本是指聊城公交公司购买汽油或柴油所需支出的费用。这是公交车辆运行所必需的能源消耗，直接影响到运营成本。 3. 车辆维护与修理费用：车辆维护与修理费用包括对公交车辆进行定期保养、维修以及更换零部件所需支出的费用。这些费用保证了车辆在良好状态下运行，并延长了其使用寿命。 4. 车辆购置费用：车辆购置费用是指聊城公交公司购买新公交车辆所需支出的费用。这是一项重要的投资，为了满足不断增长的乘客需求和更新老旧车辆，公交公司需要定期更新车辆。 5. 管理费用：管理费用包括对公交系统进行管理和监督所需支出的费用。这些费用包括人员培训、办公设备、信息技术系统等。

三、成本规制的必要性 1. 公平竞争：通过对公交成本进行规制，可以确保不同公交公司在运营成本上具有一定的平等性，避免出现恶性竞争和垄断行为。 2. 保障服务质量：规制成本可以确保聊城公交公司有足够的资金进行车辆维护和修理工作，提高车辆运行的可靠性和安全性。 3. 提高效率：合理规制成本可以促使聊城公交公司提高运营效率，降低不必要的开支，并优化资源配置。 四、成本规制措施 1. 定期审查：聊城市政府应定期对公交公司的成本进行审查，并与相关部门共同确定合理的成本标准。审查可以包括对公交公司的财务报表进行检查，了解各项成本支出的具体情况。 2. 成本监控：政府部门可以建立成本监控系统，对公交公司的各项成本进行实时监测和统计。这样可以及时发现成本异常或浪费情况，并采取相应的措施加以调整。 3. 成本补贴：政府可以根据实际情况，对聊城公交公司给予一定的成本补贴。这样可以减轻公交公司的经营压力，确保其正常运营和提供良好的服务。 4. 公开透明：政府应该要求聊城公交公司向社会公开其成本结构和支出情况，以便社会各界监督和评估。 五、预期效果 1. 提高服务质量：通过规制公交成本，聊城公交公司将有足够的资金进行车辆维护和修理工作，提高车辆运行的可靠性和安全性，进而提高服务质量。

关于《市中心城区公交企业成本规制方案》的起草说明

关于《市中心城区公交企业成本规制方案（征求意见稿）》的起草说明 一、方案出台背景 城市公共交通是保障城市健康运行的血脉，是与人民群众生产生活息息相关的社会公益事业，也是政府涉及城市出行功能正常与否的重要体现。近年来，市委、市政府高度重视城市公交事业的发展，支持力度逐年增加，城市公交事业呈现出稳步健康发展的态势，城乡居民出行条件有了较大改善，城市公交较好地履行了社会公益职责，目前，因享受政策免费乘坐城市公交群体已逾公交出行客流量的70%，免费 金额占全部应收票款的81%。但因企业长年承担政府指令性 惠民出行任务，收支倒挂，政策性亏损逐年累加，致使企业经营发展资金严重不足，可持续经营难以为继，亟待建立合法合规、有理有据、公开公平的长效补贴机制，以贯彻实施国家和省市优先发展城市公交战略，解决城市公交发展难题，确保公交企业健康可持续发展。 二、方案出台的政策法规文件依据 （一）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64号）指出“为促进城市公共交通持续健康发展需完善价格补贴机制，合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，

对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿”。 （二）《山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发[2013]29号）指出“完善公共交通补贴机制，建立规范的公共财政补贴机制，明确财政补贴的范围、标准、发放程序、监督管理等具体问题，将公共交通补贴工作制度化，保障公共交通企业实现合理水平的经济效益，建立公共交通行业良性发展机制”。 （三）《A市人民政府办公室关于优先发展城市公共交通的意见》指出“要建立规范的公交财政补贴制度，通过对公交企业的成本费用审计和评价，合理界定政策性亏损。对于公交企业承担的老年人、残疾人、现役军人免费乘车等社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，政府应定期给予相应的补偿”。 （四）《山东省人民政府办公厅关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》（鲁政办字〔2022〕110号）指出：“健全城市公共交通精准财政补贴机制。各市、各县（市）政府要将城市公共交通发展资金纳入本级财政预算体系，规范成本规制和财政补贴机制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及绩效评价体系，提升管理决策的科学性和财政补贴合理性。” 三、起草过程

公交客运服务成本规制方案

引言 公交客运服务是城市交通体系的重要组成部分，对于满足市民的出行需求、改善交通拥堵、减少环境污染具有重要意义。然而，公交客运服务所需的运营成本较高，需要进行规制，以确保公交企业的合理运营与可持续发展。本文旨在提出一套公交客运服务成本规制方案，以保证公交企业的运营效益和服务质量。 背景分析 公交客运服务的成本主要包括人力资源成本、燃料成本、车辆维护成本、道路使用费用等。此外，公交客运服务的运营模式也会影响成本的分配与管理。为了规范公交客运服务的成本，有必要制定一套成本规制方案，以保证公交企业的运营效益和公众利益的平衡。 成本规制方案的制定 1. 成本计算方法 为了明确成本规制的依据，首先需要确定成本的计算方法。可以采用“成本监审制度”，即通过对公交企业的运营情况进行监审，审查其成本构成和成本核算方法，确保成本的准确性和合理性。同时，可以结合市场调研和成本指标分析，确定合理的成本计算方法。

2. 成本分配原则 成本分配原则是确定各类成本的分摊方式和比例，以确保成本的合理分配和公平性。可以根据公交客运服务的特点和运营模式，制定相应的成本分配原则。 •人力资源成本可以采用基于工作量或经营收入的比例进行分摊； •燃料成本可以采用按公里行驶里程或车辆运输量的比例进行分摊； •车辆维护成本可以采用按车辆数量或车辆使用寿命的比例进行分摊； •道路使用费用可以采用按行驶里程或车辆运输量的比例进行分摊。 3. 成本监督机制 为了确保成本规制的有效实施和监督，需要建立相应的成本监督机制。可以设立专门的成本监督机构或委托第三方机构进行成本监审工作。成本监督机制应具备以下特点： •独立性：成本监督机构应具备独立性，确保其监督工作的客观性和公正性。 •透明度：成本监督工作的过程和结果应及时公开，接受社会各界的监督和评价。 •制度化：成本监督工作应建立制度化的管理体系，明确工作程序和责任分工。

市城市公交企业成本规制办法-精品

市城市公交企业成本规制办法 一'总则 为贯彻落实公交优先发展战略，科学合理测算我市城市公 交运营成本和运营收入，优化财政补贴政策，提高补贴资金使用效益，促进公交事业持续健康发展，逐步建立政府主导发展机制、运营服务补贴机制、服务质量考核机制和服务能力提升机制，根据交通运输部制定的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》和《**市人民政府办公室关于印发**市公交都市建设实施方案的通知》（*政办（2018）50号），制定本办法。 （一）基本原则 1.公益性原则。贯彻落实城市优先发展战略，保障市民公交出行需求，在财政可承受范围内，支持不断提升公交运营服务质量和水平。 2.可持续原则。改善公交企业经营状况，不断提高公交服务供给能力。政府每年安排公交专项补贴补偿资金，并纳入财政预算，激发公交企业市场主体活力，促进企业高效运营、良性发展。 3.合理性原则。计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要，并按照科学、合理方法与标准核定，且符合社会公允原则。公交企业因承担和执行公益性、指令性任务等减少收入（包括执行低票价、减免票、技术升级、经营冷僻线路、服务“夜经济”延时运营）和增加成本等形成

的政策性亏损，作为政策调整因素予以补偿。 4.精细化原则。成本规制随公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善，逐步实现科学化、精细化管理。随着智慧交通设施的投入，企业运行成本由过去根据历史运营成本估算转变为基于客流大数据的实时模型计算，由过去按现有车辆计算成本转变为按线路计算成本，在成本管理中同时考核线路内车辆冗余和车次调度等因素。按照现代企业管理制度，以客运集团一公交线路一运营车辆为主线构建城市公交的投资中心一利润中心一成本中心规制方案。 5.激励性原则。建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上，努力开源节流，创新经营方式，提高运营效率，增强市场竞争能力与自我造血功能。推动公交企业完善现代企业制度，实施运营成本约束与服务质量考核奖惩机制，深化城市公交行业运营体制改革。 （二）财政补贴 1.补贴目标。财政补贴目标为贯彻落实公交优先战略，保持公交行业科学、稳定、可持续发展，满足城市居民日常出行需求，进一步提高公交服务水平。财政补贴对象为经市交通、财政等部门确认，市政府批准纳入财政补贴范围的城市公交线路运营企业。财政补贴核算方法为分线路计算标准线路成本。补贴的重点是公交运营线路，公交企业控制运营成本的重点是运营车辆。标准线路成本是公交运行的最低成本，也是刚性成

南京市人民政府办公厅转发市财政局关于完善公交企业成本规制财政补贴实施方案的通知

南京市人民政府办公厅转发市财政局关于完善公交企业成本规制财政补贴实施方案的通知 文章属性 •【制定机关】南京市人民政府办公厅 •【公布日期】2017.02.09 •【字号】宁政办发〔2017〕31号 •【施行日期】2017.02.09 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】财政其他规定 正文 南京市人民政府办公厅转发市财政局关于完善 公交企业成本规制财政补贴实施方案的通知 宁政办发〔2017〕31号 各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 市政府同意市财政局拟定的《完善公交企业成本规制财政补贴实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。 南京市人民政府办公厅 2017年2月9日完善公交企业成本规制财政补贴实施方案

（市财政局2017年2月）为完善公交企业成本规制财政补贴制度，促进公交企业加强经营管理，提高财政补贴资金使用效果，特制定本实施方案。 一、完善财政补贴的目标 以成本规制财政补贴为基础，厘清政府与企业的责任界限，政策性亏损由政府承担、经营性亏损由企业承担，激励企业以降低成本为核心，加强经营管理，增收节支，积极寻求兼顾公益性和企业效益的改善措施，促进公交企业从规模扩张为主的外延式发展，向以提高效率和质量为主导的内涵式发展转变，建立公交企业可持续发展的经营模式。 二、完善财政补贴的原则 （一）补偿性原则。对为降低市民公交出行成本的各类优惠、折扣等体现在票价上的优惠，实行政府购买公共服务方式对公交企业进行补贴。 （二）约束性原则。通过调整财政“兜底式”补贴方法，实行定额补贴与单项补贴相结合方式，促进公交企业加强运营管理，提高经营效率。 （三）激励性原则。强化对公交企业运营绩效考核，建立公交企业成本控制与财政补贴、高管人员薪酬相挂钩的奖惩机制。保持线上人员（驾驶员）工资自然增长机制，实行薪酬分配向线上人员倾斜。 三、完善财政补贴的内容 （一）调整财政补贴管理方式 将现行公交企业财政补贴由市统一审计管理方式，调整为原则上市、区分级审计管理，即市公交集团本部、江南公交公司财政补贴由市审计测算；扬子公交公司、江宁公交公司财政补贴由江北各区（园区）、江宁区审计测算，或委托市组织各区共同审计测算。分级审计管理体现事权与财权相统一，促进各区加强公交企业

公交集团成本管控方案

公交集团成本管控方案 1. 引言 公交集团作为公共交通的重要经营机构，其经营规模和复杂程度逐渐扩大，随 之而来的是成本管理的难度不断加大。本文就公交集团如何进行成本管控提出一套方案。 2. 成本管理的现状和问题 传统的成本控制方法，在公交集团中已经面临严重挑战。公交集团所面对的主 要问题包括： •成本管理的数据缺失和不清晰，导致无法准确控制成本； •成本控制与业务增长之间难以协调，导致成本过高或过低的情况发生； •成本控制方法过于简单，无法满足公交集团管理复杂性的要求； •成本管理体系缺乏科学性和规范性，导致控制效果不佳。 3. 公交集团成本管控方案 （1）建立科学的成本分析模型 公交集团需要建立完整和科学的成本分析模型，以便深入研究公交运输业务的 各个方面，从而找到成本控制的关键点。成本分析模型可以包括以下步骤：•分析人员对公交运输产生成本的各个环节进行评估，为企业成本控制提供全面和准确的数据支持； •利用数据挖掘技术和模型分析技术，深入探索公交运输的成本结构； •设计成本驱动因素模型，建立成本预测模型和成本控制模型。通过模型的应用，企业将获得更高的成本透明度，以及服务质量提升和绩效增长的支持。 （2）建立有效的成本控制体系 建立成本控制体系是实现成本控制的重要手段。公交集团需要建立有效的成本 控制体系，以便帮助管理者实现长期的和可持续的成本控制。 •确定成本控制对象。成本控制对象应该对业务和成本变化敏感，且与公司的战略目标相一致。这样就可以帮助企业实现成本控制的连续性和长期性。 •制定成本控制计划。通过制定成本控制计划，可以帮助企业更好地把握成本控制的重点。成本控制计划应该与战略目标相一致，明确各个成本控制任务的责任人和执行细节。

上海市印发公交企业成本规制管理办法

上海市印发公交企业成本规制管理办法 为加强政府对公交企业的成本规制，上海市交通运输和港口管理局、上海市财政局联合印发了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法》(沪交办〔2008〕325号）,建立了严格、规范的公交企业成本费用评价制度和考核体系。 一、明确成本规制工作管理机构 设立公交行业成本费用评价委员会（以下简称“委员会"）,其成员由上海市政府有关部门和社会相关专家组成。委员会下设办公室,为日常工作机构。办公室成员由相关单位派员参加。 二、明确公交企业成本费用构成 公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本等组成。其中： 直接营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用（含社会保障费、工资附加、职工福利费、工会经费、职工教育经费）、能耗费、车辆折旧费、保养修理费（含轮胎消耗费）、行车事故损失费（含车辆保险费、事故损失费）、车队经费及其他直接营运经费（含电车线网维护费）. 期间费用指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。 营业税金及附加指公交企业在营运过程中负担的税金及附加，包括营业税、城建税及教育附加等。 其他营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，包括营业外支出(营运车辆提前报废支出）、其他业务成本等。 三、明确成本监审的取值方法 委员会组织中介机构对公交企业年度成本监审进行取值。 对能耗费、保养修理费（不含人工）、营运业务费（不含场站租赁费）、车队经费（不含人工)、管理费用(不含人工）等公交营运主要成本项目设置浮动范围：实际发生数额超过浮动范围上限的，规制值取浮动范围上限;实际发生数额在浮动范围之内的，规制值取实际发生数；实际发生数额低于浮动范围下限的,规制值取浮动范围下限。 对人工费用、车辆折旧费、行车事故损失费等成本项目，只确定标准值,不设浮动范围。其中，人工费用、车辆折旧的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取实际发生数。行车事故损失费的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取标准值. 场站租赁费、财务费用、营业税金及附加等其他成本项目，规制值根据有关规定审核后取数。国家公用事业成本监审有关规定明确不能进入营运成本的,由公交企业承担，不列入规制成本范围。如：滞纳金、违约金、赔偿金（不包括事故赔偿）、罚款、公益性捐赠、公益性广告、公益宣传等费用。 四、明确成本约束标准 人工费用：按上海市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定。经营者收入水平与职工收入比例保持合理范围内。人车比，按上海市公交行业平均“人车比”确定标准；职工人数,按年平均人数计算;车辆数，按上海市运输管理处审定的年平均营运车辆数计算. 能耗费：原则上按上海市公交企业平均百公里水平确定浮动范围。 车辆折旧费：原则上按规定折旧方法和年限计提折旧。 保养修理费:原则上按上海市公交企业平均千公里修理费水平确定浮动范围. 行车事故损失费。其中：事故损失费原则上按上海市公交企业平均千公里水平确定标准;车辆保险费原则上按公交企业每辆车平均保险费水平确定标准. 营运业务费、车队经费、管理费用：三项费用分别占实际成本费用总额的比例，原则上按行业平均水平确定浮动范围。

公交成本规制

公交成本规制 一、概念 公交成本规制就是指合理界定公交行业各项运营成本范围,科学建立公交单位运输成本标准,并以此测算财政补贴与科学定价调价得政策。 成本规制就是公交行业发展财政预算管理得基础;就是科学实施公交财政补贴、开展运价调节得关键环节;就是对企业经营者管理水平得考核依据;就是政府对公交事业扶持政策得重要凭证。 二、政策依据 2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动与社会保障部联合发布得《关于优先发展城市公共交通若干经济政策得意见》(建城【2006】288号)、2011年湖南省出台得《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理得意见》(湘政发〔2011〕47号)、2012年国务院出台得《国务院关于城市优先发展公共交通得指导意见》(国发〔2012〕64号)、2013年交通运输部出台得《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通得指导意见>得实施意见》(交运发〔2013〕368号)等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度,合理界定公共财政补贴补偿范围。对城市

公共交通企业执行政府指令得低票价,承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车与完成政府指令性任务所增加得支出。党得十八大强调,要加强与创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。城市公交虽作为自负盈亏得市场主体,但因其属于公益性服务行业,通过市场化运作难以消化得运营成本,政府必须给予补贴,才能保证公交服务得质量不受影响,使公交企业兼顾公益性与市场运作得积极性,这就需要对公交企业实行成本规制,定期给予补贴补偿。 三、计算方法 每个会计年度结束后得次年,政府要求中介机构对公交企业上一年度得成本费用进行审计,取得上一年度公交企业成本费用审计数。当公交企业规制后利润总额为亏损得,政府先将企业亏损数予以补足,再根据规制成本补足6%—8%成本利润率;当公交企业规制后利润总额为盈利得,直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。 四、作用 1、将政府财政补贴与企业成本控制有机结合起来,补贴确定基础更加科学,提高财政公交补贴资金得使用效率,实现财政扶持公交得政策目标。 2、规制遵循企业自身发展规律,规定企业得利润率不低于6%—8%,使得成本与营收“可观察、可测量、可评价”,